Реферат: Политическая система общества
Министерство внешнеэкономических связей иторговли РФ
Международный государственный университеткоммерции.
Иркутский филиал.
Контрольная работа
По предмету: Политология.
На тему: Политическаясистема общества.
Выполнила: студентка 3 курса
заочного отделения УФФ
У97-15
Воробьева Татьяна Викторовна.
Преподаватель:
Бороздина Людмила Ивановна.
Иркутск.
2000г.
ПЛАН:
1. Возникновениетермина политическая система.
2. Государствои политическая система.
3. Определение- политическая система.
4. Историческийпроцесс.
5. Структураполитической системы.
6. Кризисполитического развития. Россия.
7. Заключение.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМАОБЩЕСТВА
Термин политическаясистема был введен в политологию в 50 — 60 -х годах ХХ века. До этого дляописания властных отношений применялись понятия «тип правления»,«система правления». Однако процессы развития общества привели ктому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство,создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополиейгосударства и приняла сложный вид. Понятие «система» ввел в оборотнемецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал системукак совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологиюпринес Т. Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех п одсистем:экономической, политической, социальной и духовной. каждая из них выполняетопределенные функции.
Основателем теорииполитической системы можно считать Д. Истона, который представлял ее, какмеханизм формирования и функционирования власти в обществе по поводураспределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частьюцелостности — общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающиев систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределенияценностей между индивидами, группами.
Иной подход избрал американскийполитолог Г. Алмонд. Он исходил из того, что политическая система можетисправно выполнять свои функции только при условии функционализацииполитических институтов, т.е. каждый элемент целостности выполняет жизненноважную функцию всей системы. На основе этого стали развиваться сравнительныеисследования политических систем. Это было важно для выделения основныхжизненно важных функций политической системы, которые необходимы дляэффективного социального развития. Исходя из этого, Г. Алмонд определил политическуюсистему как совокупность ролей и взаимодействий между собой, осуществляемыми нетолько правительственными институтами, но и всеми структурами общества. Вчастности установили, что политическая система должна эффективно выполнять тригруппы функций:
функции взаимодействия свнешней средой;
функции взаимосвязи внутриполитической сферы;
функции, обеспечивающиесохранение и адаптацию системы.
Политическая системасуществует неразрывно с государством, так как государство является едва ли несамым главным элементом политической системы. Возникновение политическойсистемы практически связано с возникновением государства вообще, так как с еговозникновением начинается возникновение различных негосударственныхобразований. “Аристотель упоминает о партиях горы и равнины в рабовладельческойГреции”. В жизни феодального общества важную роль играли такие объединениясобственников, как общины, гильдии, цеха. “Государство и негосударственныеорганизации господствующих и угнетенных классов в своей совокупности исоставляли политическую систему конкретного классового общества”. Однакополитические организации того времени были далеко не совершенны, но даже исовременные системы еще далеки от идеальных, то есть от таких, которые быудовлетворяли интересы всех слоев населения. К политической системе обществавообще и к Российской в частности проявляется весьма обостренное ипротиворечивое внимание. Поставим цель — понять и объяснить настоящее ипрошлое, рассуждать на основе глубокого и разностороннего анализа окружающейдействительности. Этот поход вряд ли возможен без разностороннего пониманиятого, что представляет собой политическая система, ее природа, содержание,назначение.
Политическая системаобщества — целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организацииобщества, которые подчинены кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкамполитического режима конкретного общества. Политическая система включаеторганизацию политической власти, отношения между обществом и государством,характеризует протекание политических процессов, включающихинституциализацию власти, состояние политической деятельности, уровеньполитического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.
Политическая системапредставляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественнойсистемы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной,экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами, такими как демографическими, пространственно – территориальными, а также внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего ивнутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно — контрольной ролью самой политики.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой,
социальным строем, формойправления (парламентского, президентского и т.п.),
типом государства (монархия,республика),
характером политическогорежима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.),
социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро конфликтных либоконсенсунсных и т.п.),
политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами),
характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительнооткрытых либо закрытых),
историческим типомгосударственности (централистским, с иерархическими бюрократическимиструктурами и т.п.),
исторической и национальнойтрадицией уклада политической жизни (политически активным или пассивнымнаселением, с кровно — родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т.д.).
Политическая система,управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления иослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политическойсистемы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.
Политическая системасуществует в политическом пространстве общества, которое имееттерриториальное измерение, т.е. очерченное границами страны и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и еесоставных частей на разных уровнях политической организации общества. В этомсмысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций, партий,общественных организаций. Действия политических институтов (властиполитического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сфера политической жизни общества и личной жизничеловека и т.д. Определение границ различного рода функциональных пространствполитической системы — ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется в конституции,законе, эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса,определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементовполитической системы, а также отношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной и децентрализованной власти .
Существование политическойсистемы во времени характеризуется как процесс изменения, развития илидеградации политических отношений и институтов. Он включает историческиймасштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества с отношениямиличной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократиеймонархического центра к политической системе буржуазного общества собезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.
Исторический процессэволюции политической системы включает ряд закономерностей:
1. Тенденции концентрации иде концентрации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двухначал. Переход от античных империй к ранней феодальной раздробленности, отфеодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конец19-первая половина 20 века к прогрессу демократизации.
2. Общий процесс усложнениясистемы и ее подсистем, таким как появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.
3. Формализацию системы, ееюридическое оформление, расширение политического участия, т.е. более полноевключение членов общества в политическую жизнь, в частности, формированиедемократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр.
4. Более полное сочетаниегражданских и политических отношений, реорганизацию отношений власти и народа,например переход от командно-приказных деспотических и конфликтныхотношений сверху — вниз к договорным конституционным и конценсуснымотношениям.
5. Развитиеконституционного процесса и системы суверенитетов власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр.
6. Формирование в структуреполитической системы массовых процессов, в частности крупных политическихмобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периодывыборов и т.д.
7. Разрастание аппаратовуправления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных,воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.,развитие ассоциативных форм политической жизни.
8. Формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т.п.
Конкретные пути эволюцииполитической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однакопринцип ее пространственно — временных изменений постоянен. Такими жепостоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или периодее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительнопротяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений,уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной илиподвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая системаили нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяетспособность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и еговнешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействоватьразвитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать,в конечном счете, за счет общества.
В древности в отдельныхрегионах подобные системы, например деспотического азиатского типа, связанные с так называемым азиатским способом производства, существовали неограниченно долго и разрушились главным образом в результате нашествийизвне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами,революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса иглубокие преобразования материальной и духовной жизни современногочеловечества привели к образованию нового динамичного типа политическойорганизации общества с более свободными отношениями между частями и элементамиполитической системы.
Политическая система такжепредставляет собой процесс политических отношений и политической деятельности иих институциализации, т.к. не институциональные формы политической жизни ( группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов ит.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управляющие центры,лидеров, их окружение, формируют правила поведения и институциональныеорганы. Процесс институциализации включает формирование и поддержание центроввласти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональнойполитической периферией.
Политическая системаструктурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы иотношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трехуровней власти и политических отношений:
двух институциональных - высшего или верхнего (мегоуровень),
среднего или промежуточного( мезоуровень )
не институционального — нижнего, массового (микроуровень).
В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры ( на тех же уровнях ): легальные и теневые.
Внутри этих структурполитическая система включает деление на субъекты политических отношений(руководителей, правящих ) и носителей власти, исполнителей, рядовых членовмассовых ассоциаций, их социальной базы.
Таким образом, наинституциональном макросистемном уровне политическая система включаетцентральный аппарат государственной власти, разделенной в демократическомобществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную.
Вид политической системызависит от типа общества и правления:
приоритет власти главыправительства (т.е. приоритет исполнительной власти ),
президента, вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное илидлительное совмещение функций разделенных властей, монарха, парламента,если он наделен прерогативами контроля и исполнительной власти,
правящей партии, верховногоили конституционного суда, при приоритете права и закона.
Особую арбитражную рольиграет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разныхуровнях ( макро- и мезо- ) и многими средствами:
· массовойинформации, которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью,
· ассоциациями,партиями, профсоюзами, массовыми организациями — экологическими, антивоеннымиили военными, промышленными, культурными и пр.
· массовымидвижениями (забастовочными и др. ),
· народнымиобществами ( ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями ит.п. ).
Непосредственно вмакросистему входят разные формы политической оппозиции ( парламентской,партийной ).
· Натом же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функциимакровласти:
· скрытыедействия легальных учреждений высших рангов (государственных, партийных ),
· секретныедокументы, распоряжения, приказы и так называемые акты ( государственные ипрочие секреты и тайны ),
· скрытыйсмысл открытых политических действий ( интрига, игра ), политических текстов( докладов, речей, бесед и т.п. ),
· негласныефункции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органоввласти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководствапромышленностью и др.,
· официальныеи легально существующие учреждения с секретными функциями ( органыбезопасности ) и полностью законспирированные учреждения ( разведки иликонтрразведки и т.п.).
Другой ряд легальносуществующих, во всяком случае неконспиративных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической системы или неофициально и неформально входящих в него,образуют различного рода элиты и элитарные содружества, такие как клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т.п., группы давления, вчастности парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т.п.
Аналогична по своемустроению средняя (мезо) структура политической системы. Она образованааппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макро уровня, но составляют егопериферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Этотак называемые аппараты и органы, региональная и муниципальнаяадминистрация, Советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и другихассоциативных структур ( обществ, союзов ), крупные предприятия, лидерыэкономики, органы правосудия и органы порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация, например школа, театр,армия.
Структуры среднего уровняслужат связующим звеном между макроструктурами политической системы иобществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центроввласти обществу и его ответные реакции — инициаторам политики. В организациии осуществлении политического процесса мезоуровень политической системыиграет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельныебюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные теневые структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях(экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические иполитические конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные конфликтыаппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи,противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные теневые структуры неполитическогохарактера, такие как параллельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода, которые имеют тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на нихсерьезное влияние.
Микро уровень политическойсистемы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев,граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических илинеполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политическихакциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, вответственных процессах ее демократической организации ( выборах, референдумахи т.д. ). На микро уровне формируются политические народные движения,зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества — важная составная частьи характеристика политической системы.
Пространство микро структуротнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположено все,в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формамиучастия в совместной политической жизни, хотя политические ролиорганизационно и функционально их разделяют по разным уровням.
Политическая системаобщества сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовойсоциальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ееэшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальныеструктуры ( от массовой базы — к руководящим учреждениям: партии, крупныеобщественные организации, союзы, и пр.).
На каждом из уровней, накоторые разделена политическая система, образуются специфические структуры и отношения между ними.
Жизнь политической системыпротекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода- от частных кризисов отдельных подсистем и структур (правительственных, партийных, парламентских и многих других ) до общих кризисов системы, которыеобычно связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в совокупность политического, экономического (сырьевого, ресурсного), национального,правового и др. кризисов, что сопровождается обострением социальныхпротиворечий и классовой, политической, идейной борьбы, борьбой за гражданскиеправа и др., конфликтами.
Функциональный кризиссистемы, или кризис перегрузки, когда она вынуждена решать задачи, которыеона решить не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы ( сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п. перестройками). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которыепорождают новые формы существующего общественного строя и сохраняют егополитическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития,связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик (норм собственности, экономических отношений и т.п. ) и могутсопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями.
Переходк новой политической системе не представляет собой однозначно необратимыйпроцесс, создание нового политического порядка сопряжено с переходом на иныепринципы и механизмы социальной эволюции, а этот переход характеризуетсяобщественными противоречиями. Во-первых, рыночные отношения дифференцируютобщество по видам деятельности, уровню жизни и социальному статусу. Во-вторых,процессы рационализации общественных отношений, формирования и закреплениядемократических институтов наталкиваются на коллективные ценности, самобытныетрадиции и могут быть не поняты большинством населения.
Рассмотримкризисы политического развития на примере политической модернизации России.
Переходот тоталитаризма к демократии в конце 80-х годов осуществлялся при кризиселегитимности власти. Прежний режим обеспечивал свою легитимность тотальнойобработкой населения, а также социальной поддержкой. Власть формировалась,закрыто - узким кругом.
Созданиедемократических институтов обусловило другие способы легитимности власти,наиболее важным из них является свобода выбора. Однако, сформированныедемократические институты не были поняты значительной частью населения.Введение резкого имущественного расслоения не находит понимания у населения,которое за долгое время правления КПСС привыкло к социальному равенству исправедливости. Для повышения легитимности власть должна (но к сожалению невыполняет) обеспечить основное большинство населения социальной поддержкой игарантиями в рыночной экономике, а также преодолеть социальные и культурныепротиворечия, которые скопились у народа за 70 лет «пути к коммунизму».Надо также дать равные условия для самореализации личности, дать свободувыбора. Но, по моему мнению, российская власть и Президент не стараютсявыполнять своих функций по отношению к населению, которое их выбирает.Правительство и парламент заняты только наживой в личных целях да критикой,чтобы поддерживать свой имидж в глазах народа.
Ещеодним фактором, усугубляющим кризис политической системы, является то, чтопроцесс формирования политических партий в России на много опережаетстановление структуры интересов социальных групп. В результате появляютсяпартии, движение которых в большинстве случаев кроме их лидеров и приближенныхникто не поддерживает, поэтому социальный вес их крайне мал. По моемумнению, в данный момент очень актуален еще один момент: политика предполагаетвзаимодействие всех политически значимых сил и в первую очередь — взаимодействие власти и общества. Политические партии устраивают баталии междусобой или объявляют бойкот друг другу. Президент, а сейчас и.о. Президента, Правительство находятся в постоянных противоречиях с парламентскими фракциями,и очень редко приходят к согласию между собой. Все это не способствует довериюнарода политической власти в стране. Политическая элита очень далека от проблеми чаяний народа. Этого как раз и не хватает нашей российской власти, у которойвзаимодействие проявляется только раз в четыре года (в предвыборную компанию).
Подведемитоги. Таким образом, политическая система общества является характеристикойвзаимоотношений между государством и обществом.
Политическаясистема общества состоит из взаимосвязанных подсистем:
Институциональнаяподсистема. Центральное место вней принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов и,обладая монополией на законное насилие государство обладает наибольшимивозможностями в воздействия на различные стороны общественной жизни. в своюочередь на государство могут воздействовать различные партии и СМИ.
Нормативнаяподсистема. Через нее политическаясистема оказывает влияние на деятельность институтов и поведение граждан.
Функциональнаяподсистема. Она составляет основуполитического режима, деятельность которого направлена на защиту существующегомеханизма осуществления власти.
Коммуникативнаяподсистема. Она включает формывзаимодействия как внутри системы, так и взаимодействие с другими политическимисистемами.
Культурнаяподсистема. Составляет основутрадиций и устойчивых представлений в обществе, а также характер и способмышления.
Политическаясистема должна выполнять ряд функций:
Функцияполитической социализации. Приобщениеиндивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартамполитического поведения, лояльное отношение к институтам власти.
Функцияадаптации. Подготовка и отбор субъектоввласти способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблеми предлагать их обществу.
Функцияреагирования. Реагирование насигналы, поступающие извне или изнутри. Данная функция позволяет системе быстроадаптироваться к изменяющимся условиям.
Экстракционнаяфункция. Извлечение ресурсов из внешней ивнутренней среды.
Дистрибутивнаяфункция . Распределение ресурсов среди группвнутри общества.
Функциярегуляции. Воздействие на общество. Этовоздействие может проявляться путем введения норм и правил, на основе которыхвзаимодействуют индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.Ю.К.Краснов, И.М.Кривогуз, В.П. Неминущий «Основы науки о политике» Часть1,2.Москва,: Изд-во Моск. коммерч.ун-та 1993 г.
2. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. исост.: Ю. И. Аверьянов. — Москва: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 1993.
3.Мухаев Р.Т. Политология: учебник для ВУЗов. –Москва,«ИздательствоПРИОР», 1998. — 368 с.
4.К.С.Гаджиев, Г.В. Каменская, А.Н. Родионов и др. «Введение в политологию» Москва, «Просвещение»,1993г.
5.Политология. Курс лекций. Под ред. Профес. М.Н. Марченко. Изд. Моск. Университета.1993г.