Реферат: Основы политологии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

ОСНОВЫ   ПОЛИТОЛОГИИ

(ЛЕКЦИИ)

 

Составители:д-р. ист. наук., проф. П.Д.Тепун

                       Канд. Ист. наук Г.Г.Зинченко

©Ростовский государственный строительный университет,2001

 

Тема I.  ВВЕДЕНИЕ. ПОЛИТОЛОГИЯКАК

УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

 

1.Политикаи ее роль в жизни общества. История развития политической науки

При рассмотрении первого вопроса темыосновное внимание следует уделить характеристике политической сферы и процессастановления политологии как отрасли научного знания.

     Слово «политика» являетсяпроизводным от «полис» — «город-государство» (греч.). Всовременном понимании политика — это сфера об­щественных отношений междусоциальными группами по по­воду использования политической власти в целяхреализации их общественно значимых интересов и потребностей.Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве,правлении и правительстве, названного им «Политика». Политика — этосфера общественных отношений, в которой отражаются интересы больших групп людейи задействована политическая власть. Целью политики в современном пониманииявляется содействие ста­новлению справедливого общества, т.е. общества,приверженного принци­пу оптимальной безопасности и свободы для всех людей наоснове идеи о равной и бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политикавыступает также процессом непосредственного управления обществом, направленнымна регулирование отношений между людьми во всех сфе­рах общественной жизни.Политика включает в себя следующие структур­ные звенья: политические интересы,политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой ивластью), политическое сознание (отношение людей к власти), политическуюорганизацию (ин­ституты публичной власти), политическую деятельность.

Политику, мир политического изучает специальнаяотрасль научного знания — политология. История политической мысли насчитываетболее двух с половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где станов­лениеантичной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наукапрошла длительный путь развития, включающий не­сколько этапов. В политическоймысли античности появляются первые кон­цепции общественно-политическогоустройства, классификация форм госу­дарственной власти н форм правления(Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона«Республика» и Аристотеля «Политика» позволяют считать ихоснователями политической науки.

В средневековье в рамкаххристианства как государственной религии обосновываетсяпроисхождение политической власти от бога и необхо­димость повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШвв. в учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.

В эпоху Нового времени развитиеполучила концепция «общественного договора». Представители политической теории новоговремени (Т.Гоббс, Ш.Монтескье,М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом, свободу слова,предлагали ввести пропорциональные имущест­вуналоги. Они считали разумной формой власти конституционную мо­нархию, либо склонялись к республиканской формеправления.

        Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либе­рализм, основывавшийся напризнании прав и свободы человека, раз­делениязаконодательной и исполнительной власти. В XIX в. возниклои революционно-демократическое течениеполитической мысли. Марксизм абсолютизировал классовую природуполитических отношений, считая, что на сменугосударству как орудию господства буржуазной частной собственностидолжно придти пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.

        В 1880 г. появляется политология как самостоятельнаянаука. Совет правленияКолумбийского колледжа в США (позже — Колумбийский университет) по инициативеученого Дж. Берджеса принял решение о созданиишколы политической науки. В 1871 г. во Франции была созда­на «Свободная школа политической науки».

      Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи «По­весть временных лет» (1113 г.),обосновывающей необходимость един­стваЗемли Русской. В «Русской Правде» и в «Слове о полкуИгореве» (XI-XIII вв.) заложены идеи сильнойкняжеской власти и призыв к еди­нению. В XIV — XVI вв. в России складываетсяидеология централизован­ного государства. Крупнейшим политическим трактатом XVIII в. были «Разговоры огосударстве» Ю.Крижанича, который отстаивал идею «сла­вянского единства». В XIX в. в России получаютраспространение идеи либерализма.Активным сторонником либеральных реформ был М.М. Спе­ранский, предлагавший избрать Государственную Думу,перейти к кон­ституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вкладв развитие политической мысли внеслиН.Чернышевский, и А.Герцен, С.Муровцев,Н.Бердяев и др. В России в конце XIX — начале XX вв. сложилась своя, российскаяполитологическая традиция, связанная с именами Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева, С.Л. Франка, П.И.Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского, В.В. Зеньковского и др.

       В начале XX в. политология активно развивалась в США в рамках бихевиоризма — науки оповедении. Современная теория бихевиоризмаизучает поведение избирателей и общественноемнение, политическое лидерство,политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет политологии как науки приходитсяна вторую вину XX в; Политическая наука стала достаточно самостоятельной, бы сотрудничать с другими науками, не растворяясь вних и не смешива­ясь с ними.

Таким образом, политология всвоем развитии прошла сложный и трудный путь, став сферой действительнонаучного социально-гума­нитарного знания и атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.

Функционирование поли гики вобществе, ее общественное бытие определяется как обществом, государством, властью, так исамой поли­тикой, ееисторически сложившимися свойствами или принципами ее существования. Перспективаисчезновения политики явно нереальна ни вкаком гипотетическом будущем. Поэтому будущее политики — это про­цесс ее усложнения, повышения эффективности иответственности.

Политология как учебный предмет

Анализируя второй вопрос,следует определить содержание политологии как науки, выделить ее методы, цели и задачи учебногокурса.

       Термин «политология» произошел от слов «politika» и «logos» (сло­во) и означал в греческомварианте государственные и общественные дела, искусство управлять государством.

Политика — одна из наиболееострых тем обыденного, современного массового и научного сознания. Особенно возрастает роль изначение политики в критические эпохи. В переходных, быстро меняющихся и противоречивых процессах современной российскойобщественной жиз­ни резко возрастаетпотребность обоснованного разрешения политичес­ких проблем. Помочь в решении этих вопросов призвана политология. Политологиякак наука охватывает многообразные проявления мира по­литических явлений:практику политической жизни, объективную поли­тическуюреальность, субъективную политическую деятельность, обра­зы политического мышления, теорию политическойдеятельности. Поли­тология — это наука о законахфункционирования и изменения политических отношений общества. Она имеетсвой объект и предмет познания.

      Объектом политологии является политическаясфера обще­ства, происходящие в миреполитического явления и процес­сы. К ним относятся: политические отношения ипроцессы, средства, используемые длядостижения политических целей, механизм функционирования политических институтов, деятельностьполитических партий и движений/уровеньполитической культуры субъектов политики, изуче­ние основных проблем международных отношений. Вобобщенном виде объектомполитологии выступает политическая жизнь людей, их органи­заций, партий и других институтов.

Предметом политологии выступают законы становления, фун­кционирования иразвития политической власти, факторы, воздействующие на их реализацию, механизми результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно сказать, что предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти.Его содержатель­ной сторонойвыступает политическая жизнь общества, политическое уп­равление, политические институты, субъектыполитики, политическая власть, политический режим, общественные организации идвижения, политическая идеология,политика и т.д. Своеобразие предмета полито­логии состоит в том, что все социальные явления рассматриваются соотно­сительно политической власти.

Каждая наука имеетсвой методологический аппарат: законы, катего­рии, принципы. Основными принципамиполитологии как науки явля­ютсяследующие: учет политической реальности, приоритет обще­человеческих принципов, учет и использование достижений других наук. Основными категориями политологии выступаютвласть, влияние, авто­ритет,демократия, свобода, лидерство, управление.

Необходимо также рассмотреть основные функции политологии: гносе­ологическую(познавательную); теоретико-методологическую (разработка теории и методологииисследования политических явлений); аксиологичес­кую (оценочную) — обоснованиеполитических идеалов, ценностей и целей; политической социализации личности(формирование демократической по­литической культуры и гражданственностиличности); практико-политическую (экспертиза политических решений, теорияполитических реформ), прогностическую (прогнозирование политических процессов).

В рамках этих функций совершается движение научного политического знания отэмпирического материала к его обобщению в теорию и гипоте­зу развития(предложение).

Политология как наука дает оценку политическому строю, ведет по­искнаиболее эффективных политических институтов, методов управле­ния, способовразрешения социальных конфликтов.

Под методами политологии понимают способы познания. В совре­менной политологиисуществуют следующие методы политических ис­следований:структурно-функциональный анализ; бихевиористский ме­тод (изучениеполитики через поведение отдельных личностей и групп, распространен взападной политологии); институциональный (изучение

политическихинститутов — государства, политических партий и т.д.);
сравнительныйили компаративный (сопоставление однотипных полити­ческих явлений вразных странах); исторический (изучение политичес­ких явлений в ихпоследовательном развитии во времени); эмпирико-социологический (статистическиеобследования, социологические опро­сы).

Тема:2    ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1.   Власть какобщественное явление

При рассмотрении данного вопроса следует выделить ключевую роль категории власти вполитологии и проанализировать ее содержание.

Необходимо показать, что власть — это одно из фундаментальных на­чал человеческогообщества, которое существует везде, где есть устойчи­вые объединениялюдей. Власть выступает одним из способов организа­ции общественных отношений,одной из форм социального регулирова­ния. Власть и политика неразделимы ивзаимообусловлены. Власть, не­сомненно, представляет собой средство осуществленияполитики. Борьба за власть, за овладение ею (в мирном демократическом процессевыборов или назначений, либо путем ее завоевания или захвата) и за ее удержание- один из основных аспектов политической жизни общества. Иначе гово­ря, политикаоказывается причиной власти, власть — причиной политики.

В общесоциологическом плане власть — это доминирование в общественных отношениях воли определенногосубъекта (отдельного человека, социальнойобщности, политическо­го института),то есть возможность управлять и распоря­жаться действиями других людей,подчинять их своей воле; это волевоеотношение между людьми.

Почемуодин человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее, или умнее иопытнее, или является начальником и имеет право отдавать распоряжения. Как видим, воснове подчинения одного человека другому лежит неравенство: неравенствоестественное (физиологическое, интеллектуальное и т.д.) и неравенство социальное(статусное, экономи­ческое, образовательное и т.д.). Власть, возникающая наоснове естествен­ного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия. Власть же,основанная на социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму иявляется социальным институтом.

Сила любого социального института, института власти заключается в том, что нормывсегда подкрепляются санкциями в отношении тех, кто не соблюдаетпредписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждение»порицание, наложение какого-либо взыскания, наконец, воз­действие силой.Власть возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила,предписывающие одним управлять, а другим подчи­няться, когда вводятся санкции поотношению к тем, кто нарушает эти правила. Поэтому политическая власть — это реальная способность определенной социальной группы, индивида проводить свою волю вполитике и правовых нормах, способность управлять действиями социальных субъектов. Власть — этосоциальное от­ношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы приниматьрешения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Важнопоказать, что политическая власть должна обеспечивать за­конные права граждан,их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать право как основуобщественных отношений, выполнять хозяйственно-созидательную функцию. Основнымипризнаками политичес­кой власти являются отношения господства-подчинения,авторитетность (влияние силой нравственного воздействия и убеждения), наличие сис­темы социальныхинтересов людей (требований людей к объективным условиям своего существования),наличие аппарата управления (сово­купность механизмов и средств управления),учет социального опыта и традиций. Таким образом, власть есть организационное ирегулятивно контрольное средство или способ существования политики. Единым прин­ципом действия властиявляется командование в его различных формах (распоряжение, приказание убеждение).                                              

Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых иэмоциональных воздействиях. Власть существует в двух формах: потенциальной (источники,возможности, средства, кото­рыемогут быть использованы для достижения определенной цели) и реальной(претворение какого-либо плана, идеи в жизнь). Она также существует на трех уровнях структуры общества:общественном, охва­тывая наиболее сложные социальные и политические отношения;пуб­личном, или ассоциативном,объединяя коллективы и отношения в них; и личном, частном, в малых группах. На всех этих уровнях власть институционализируется, т.е. превращается ворганизованное учреждение, процесс сопределенной структурой отношений, иерархией различных уровней. При этом власть оформляется вспециализированные учрежде­ния (формируется аппарат власти),определяется иерархия правящих сил и лиц(лидеров, работников управления).

Что представляет собой сильная власть? По мнению политологов, сила властивыражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в признанииее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть волевым центромиграны. Одно из наиболее распрост­раненных обыденных представлений о власти — понимание ее как принуждения, Да, власть требует подчинения. Но люди,выполняя требова­ния власти, не жертвуют своей свободой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийныхсил, подчиняются самим себе, то есть тому, что сами осознали необходимым. Нередковласть понимается как насилие» Это неправомерно, поскольку опора на насилиесвидетельствует об ущер­бностивласти, а не о ее силе. Власть имеет смысл единства силы и авторитета. В действительности существуетмножество иных способов ненасильственноговластного влияния. Важно выделить средства или методы власти, которыми выступают право, авторитет, воля, принужде­ние, контроль и управление, убеждение, насилие,внушение, поощрение и др. Чем выше стабильность и порядок, управляемостьобщества, тем в большей мереприменяются методы ненасильственного, добровольного характера.

Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, по­казать, что собойпредставляет экономическая, политическая, гражданс­кая, семейная, духовная, государственная,военная и личная власть. Особенно следуетотметить взаимосвязь и взаимовлияние политической и экономической власти в обществе. В основеэкономической власти ле­жат способ производства и отношения собственности, ееразличные формы, а следовательно,материальные ресурсы, богатство, которые явля­ются мощным средством не только удовлетворения экономических по­требностей социальных групп, личности, но ирычагом воздействия на политическуювласть.

Следует остановиться на характеристике военной власти. Военная власть базируется нажестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и порядок. В силу этогов экстремальных ситуациях по­литическая власть вынуждена использовать военную длянаведения об­щественного порядка.

Содержательнаятипология политической власти проводится также и по ряду других объективных критериев:по степени институционализации выделяется правительственная, школьная, городскаявласть и др.; по субъектувласти — классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по количественному признаку — единоличная (монократическая), олигархическая (власть одной группы),полиархическая (мно­жественная властьряда институтов или лиц); по социальному типу прав­ления — монархическая, республиканская; по режимуправления — де­мократическая,авторитарная, тоталитарная, бюрократическая.

2. Субъект, объект»ресурсы и формы власти

Основные элементы власти — ее субъект, объект, а также средства (ресурсы); Субъектвласти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может бытьличность, организация, социальная общность и др. Объектом власти являютсяиндивиды, их объединения, слои и общ­ности, классы, общество. Власть — всегдадвусторонние отношения: вза­имодействие субъекта и объекта.

Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения однихлюдей другим, в основе которой — неравномерное рас­пределение ресурсоввласти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметыпотребления и т.п.), либо сред­ства,способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (те­левидение,пресса), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и жизни (оружие, кара­тельныеорганы в целом).

Спецификойполитической власти является то, что она взаимо­действует с экономикой, социальной, военной и другими формами влас­ти. Политика является регулятором других сферобщественной жизни, а эффективностьее осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.

Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство оз­начаетструктурирование в обществе отношений властвования и подчи­нения,организационное оформление и закрепление разделения управ­ленческого труда иобычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительскойдеятельности, с другой. Господство неразрывно связано с властью, являетсяформой ее общественной орга­низации.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах об­щества, «но и натрех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающемнаиболее сложные социальные и политические отноше­ния; публичном илиассоциативном, объединяющем коллективы и отно­шения в них (общественные организации,союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном, приватном), в малыхгруппах. Совокупностьвсех этих уровней и форм власти образует общую струк­туру политическойвласти, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании — обществов целом, ближе к основанию — господствующие силы (классы, партии либо просто группыединомышленников), опреде­ляющие политику и формирование власти. На вершине — реальная или формальнаявласть — правительство, президент, парламент (руковод­ство меньших размеров).

Здесь жеследует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат. „законность“) власти. Легитимностьоснована на признании пра­ва носителей власти предписывать нормы поведения другиминдивидам, всему обществу, означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимнаявласть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана сналичием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то,что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающихполитических ценностей. Власть обретает закон­ность тремя способами: а) по традиции;б) в силу признания правомер­ности системы законов; в) на базе харизмы, веры вруководителя. Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.

Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику ивласть, объясняет и оправдывает политические решения, создание по­литических структур,их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие,политическое участие без принуж­дения, а если оно не достигается ~оправдание такого принуждения, использование силы и других средств, которыми располагаетвласть. Показателямилегитимности политической власти выступают уровень принуждения,применяемый для проведения политики в жизнь, наличие попыток сверженияправительства или лидера, сила проявления граж­данского неповиновения, результатывыборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременноеизменение за­конодательства и государственного управления, создание такой полити­ческой системы,законность которой основана на традициях, выдвиже­ние харизматических лидеров,успешное осуществление государствен­ной политики, поддержание законности иправопорядка в стране.

Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и инструментомее общественного контроля и одним из самых действенных средств политической организацииобщества. Важно под­черкнуть, что целостная, интегральная легитимностьгосударства, поли­тики — основа общественного единства, залог успешного фун­кционирования политической системы страны. Сущностью кризиса вла­сти является разрушение института власти,проявляющееся в массовом несоблюдениинорм и правил, принятых в данном обществе.

Особо следуетостановиться на принципе разделения властей (законо­дательной,исполнительной, судебной). Цель разделения властей — гаран­тироватьбезопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечитьполитическую свободу граждан, сделать право регулятором отношений междугражданами и правительством. Механизм разделения властей связан: а) с организационнойнезависимостью трех звеньев влас­ти, каждое из которых образуетсясамостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой ветви властисамостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними властныхфункций. При разделении вла­стейобразуется система „сдержек и противовесов“, не позволяющая интересам одной ветви власти, одногогосударственного органа возобладать над другими, монополизироватьвласть, подавлять свободу личности,деформировать гражданское общество. При этом каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченныезаконом функции, но при этом бытьсуверенной, служить дополняющим, сдерживающим фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций как на вертикальном, так и на»горизонтальном уровнях.

Функция управленияесть сущность политики, в которой проявляется сознательная реализация целейгосударства и общества, -Она невозмож­на вне функции руководства, в которойвыражаются определение основ­ных задач» важнейших принципов и путей их осуществления.Руковод­ство определяет приоритетные цели развития общества, выбирает меха­низмыих реализации. В управлении обществом выделяются админист­ративные,авторитарные и демократические  методы руководства. Они, взаимосвязаны иобусловливают друг друга. Невозможно развитие и фун­кционирование любогогосударства и гражданского общества без центра­лизации и в то же время широкойдемократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не оботрицании административ­ных методов, а о мере их сочетания с демократическими. Встановящем­ся демократическом государстве и обществе тенденция к росту демокра­тическихметодов управления постепенно будет основополагающей. Она вытеснит неадминистративные методы, а командно-административную систему с еемаксимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни,огосударствлением общественной собственности, отчуждением личности от власти.

В демократическомобществе следование нормам, осуществляющих отношения политической власти, обеспечиваетсяпроцессом политической социализации:человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их соблюдение становится общественной традици­ей, своеобразной привычкой. В то же время институтполитической вла­сти обрастает разветвленной сетью организаций, осуществляющихконт­роль за выполнением индивидаминорм, а также обладающих правом применитьразнообразные санкции к нарушителям.

 

3. Пути реформированияполитической власти в России

Осуществление в стране демократических преобразований определи­лонеобходимость реформирования системы политической власти в соответствии собщецивилизационными закономерностями движения к демок­ратическомуобщественному устройству и правовому государству. Поли­тическиепреобразования развивались в направлении структурирования власти путемразделения властей, децентрализации, плюрализации влас­ти, преодоленияотчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. вРоссии был избран Президент — Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России быладемонтирована система Советов, в декабре 1993 г. — избрана новаяпредставительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание ПрезидентомВ.В.Путина.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовоегосударство с республиканской формой правления (президентскую рес­публику).Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ется на основеразделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главойисполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентпринимает меры по охране суверенитета Российс­кой Федерации, ее независимости игосударственной законности, обеспе­чивает согласование, функционирование ивзаимодействие органов госу­дарственной власти. Он определяет основные направлениявнутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет СоветБезопасности РФ, определяет военную доктрину стра­ны, назначает послови высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать иназначать выборы в Госдуму, прово­дить референдумы, вносить законопроекты вГосдуму, подписывать и об­народовать федеральные законы (ст, 81,83,84,87). Однойиз главных за­дач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязатель­ных для исполненияна всей территории страны. Президент является гла­вой государства (ст. 110).Правительство состоит из Председателя, его за­местителя и федеральных министров. Всентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета — исполнительногоорганавласти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти — правительству и президенту — существуетпарламент — общенациональный представительный инсти­тут, законодательныйорган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее издвух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративныхгосударствах наличие двух па­лат позволяет сочетать принцип представительстванаселения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административ­но-территориальныхобразований, входящих в состав федерации.

     Нижняя -палата Российского парламента — ГосударственнаяДума -формируетсяпосредством всеобщих, прямых выборов на многопартий­ной основе. Депутатыизбираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21года; Количество депутатов Гос­думы ограничено — 450 чел. Верхняя палата — СоветФедерации — состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2депутата от каждойреспублики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятиезаконов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят нарассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одоб­рения СоветомФедерации становятся действующими, Руководство дея­тельностью парламентаосуществляет избираемый парламентариями спи­кер — председатель парламента — и егозаместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаютсяпостоянные ко­митеты, подкомитеты, комиссии»

В нашей стране при реформировании политической власти значи­тельные функцийпринадлежат судебной власти. Она выступает гаран­том соблюдения законности вдеятельности других властей. Судебная власть осуществляется посредствомКонституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органомпо гражданс­ким, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей реализуется с труд­ностями ипротиворечиями. Законодательная, исполнительная и судеб­ная власти Россииработают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения властейпредполагает дальнейшие меры — перерас­пределение властей. Принципраспределения властей базируется на сле­дующих основаниях: относительнойсамостоятельности каждого струк­турного звена законодательной, исполнительнойи судебной власти, вер­ховенстве принципа разделения властей,непротиворечивости федератив­ных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленностивластей направа каждого человека, легитимность и др. Необходимо соблюдать и осуществлятьдемократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу,корректировать содержание программ политической дея­тельности, элементов политическойсистемы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должнасоставлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практикасвидетельствует о том, что государственные, фе­деральные и местные органы властиуспешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этогоне сде­лать,то получится дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, войназаконов, неопределенность и размытость властей, а сле­довательно, ихбезвластие. Возникает дефицит власти.

Тема 3.     ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1.    Содержаниеполитической системы

Политическая системаэто сложный комплекс государствен­ных институтов,политических партий, общественных орга­низаций, в рамках которого протекаетполитическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Полити­ческаясистема представляет собой совокупность политических институ­тов, политических партий, отношений, процессов,принципов полити­ческой организацииобщества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность политической системы состоит в том, чьи интересы(каких социальных групп) приоритетноона реализует, какими средствами и методами. Сле­дует понять, что политическая система является формой выражения отно­шений (интересов) социальных групп по поводувласти. Она включает организациюполитической власти, отношения между обществом и госу­дарством, характеризует протекание политическихпроцессов, включаю­щих институционализацию власти, состояние политическойдеятельнос­ти, уровень политическоготворчества в обществе, характер политичес­кого участия, не институциональных политических отношений.

Политическаясистема имеет свою структуру и выполняет ряд функ­ций Она включает всебя три подсистемы: институциональную, инфор­мационно-коммуникативнуюи нормативно-регулятивную. В отечествен­ной политологии в политической системевыделяют четыре группы эле­ментов: политические институты(государство, политические партии, общественные организации и др.); политическиеотношения; политичес­кие принципы и нормы; политическое сознание иполитическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в политическойсистеме. Главныминститутом политической системы является государство.

Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение госу­дарства в органвыражения потребностей и интересов всего общества в целом.

В каждой стране складывается своя институциональная структура власти, Так, вРоссийской Федерации государственные и политические структуры представленыПрезидентом (глава государства), Федераль­ным Собранием (парламентом), состоящим издвух палат — Совета Фе­дерации и Государственной Думы, Правительством. В США — это Прези­дент(глава государства и правительства), Конгресс (высший законода­тельный орган), состоящий из Сената(верхняя палата парламента) и Палатыпредставительства (нижняя палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при Президенте,состоящий из глав ис­полнительныхдепартаментов. Во Франции структура органов власти следующая: Президент (глава государства),Правительство, двухпалат­ныйпарламент (Сенат и. Национальное собрание). В Германии Прези­дент является главой государства, Федеральныйканцлер — главой пра­вительства,высшей законодательной властью являются Бундестаг и пред­ставляющий германские земли Бунденсрат.

Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе играютполитические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах мирадействовало свыше 500 партий. Они являются выразителя­ми интересов и целейразличных социальных групп населения, принима­ют активное участие вфункционировании политической власти.

В состав политической системы входят политические отношения, являющиесяразновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводуполитической власти. Политические отношения могут быть отношениямисотрудничества, учета баланса интересов, изо­ляции, нейтрализации, борьбы. Условноих можно разделить на три груп­пы: отношения между крупными социальнымислоями, а также нация­ми и государствами; вертикальные отношения, которыескладываются в процессе воздействия органов руководства и управленияна социально-экономические, политические и культурные процессы вобществе; от­ношения, которые складываются между политическимиорганизациями и государственными учреждениями,

Существеннымэлементом политической системы являются полити­ческие принципы и нормы, закрепляемые в конституциях,законах и нормативных актах. К числуэлементов политической системы общества относятся также политическоесознание и политическая культура, от которыхзависит поведение людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-управленческих решений.

При помощи механизмовполитической системы разрешаются соци­альные противоречия, достигается консенсус(согласие) относительно направления общественного развития.

Далее необходимовыделить и рассмотреть функции политической системы: отражение состояния общества;функцию целеполагания (вы­явление основных групп социальных интересов,выстраивание социальных приоритетов определение целей и задач развития общества))координирующую, или регулирующую функцию (согласование интересов участни­ков политическойжизни, координация усилий различных социальных групп); интегрирующую функцию(объединение всех элементов обще­ства вокруг общих целей и ценностей); функциюобеспечения целостно­го управленческого воздействия на общественные процессы.

2. Базовые модели политической системы: типология ихарактер­ные черты

В ходестановления и развития различных политических систем офор­мились основные(базовые) модели политических систем, или типы по­литических режимов. Политическийрежим — это определенный по­литический   порядок,   система  средств   и   методов осуществления политической власти вобществе. Политичес­кий режим характеризуется системой методов осуществления государ­ственной власти,степенью реализации демократических прав и свобод личности, отношениемгосударственной власти к правовым основам соб­ственной деятельности,соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.Выделяются тотали­тарный, авторитарный, демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим — это система насильственного полити­ческого господства,характеризующаяся полным подчинением общества (его экономической, социальной,идеологической, духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты,организованной в целостный военно-бюрократичес­кий аппарат и возглавляемой лидером» Для тоталитарных режи­мов характерныследующие признаки: 1) насильственное политическое господство группы«избранных», возглавляемой лидером; 2) монополи­зация власти; 3)стремление к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества вцелом и над жизнью каждого человека в отдельнос­ти; 4) отсутствие парламентскойдемократии, разделения властей, прав и свобод личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим способом; б) особого родаидеологии (комплексы идей), обосновывающиеправо этого режима на существование и являющиеся единственными и общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия, террора как средствавнутренней политики; 9) ми­литаризацияобщества.

       Идеалом тоталитаризма может служитьстрой, описанный англий­ским писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии«1984», написанном.в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский ре­жимы — прототипы этого идеала.

Авторитарный режим — это власть авторитета или диктату­ра одного лица (группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического лидера илиопределенного органа; 2) без­раздельнымгосподством исполнительной власти; 3) определенными эле­ментами демократии ~ выборами, парламентом ипарламентской борь­бой, легальнойоппозицией, поляризацией политических сил и интере­сов; 4) вместе с тем парламент превращается всовещательное учрежде­ние при главе государства, значительная часть егоназначается; 5) поли­тические праваграждан и общественно-политических организаций су­жены, не допускается серьезная легальнаяоппозиция, политическое по­ведение как отдельных граждан, так и политическихорганизаций строго регламентировано;6) режим опирается на армию, которая вмешивается в политический процесс; 7)личность строго подчинена авторитету.

Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов правления ивласти и обычно сочетаются: 1 Централизация влас­ти; 2)безапелляционный командный методруководства; 3)безусловное повиновение. Все эти свойства сводятся к акценту напринуждение к исполнению воли правящего лица, подавление воли и свободы подчи­ненныхи общества в целом. Исторически авторитаризм существовал в разных формах всамые разные эпохи и в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теориябыла впервые разработана теорети­ками начала XIX века — французскимиполитическими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.

Демократический режим — форма государственного устрой­ства, при котором осуществляется правлениенарода. Осно­вополагающие принципы демократии — народовластие,равенство, свобо­да личности. Длядемократических режимов характерно избрание пред­ставительных органов государственной власти и местного самоуправле­ния путем всеобщих равных прямых выборов притайном голосовании; строгое осуществление разделения властей назаконодательную, исполнительную исудебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и свобод граждан и т.д.

Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней и поразличным критериям, На внешнем уровне, согласно юри­дическиинституциональному критерию, ее тип определяется отношени­ями междузаконодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. Припарламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в так называемойпарламентской республи­ке), а также — от избирательного процесса. Припрезидентском правле­нии глава государства избирается непосредственно народом,президент зависиттолько от избирателей. Президент сам формирует правительство и сам может его возглавить.

Демократические режимы определяют и различают не только структу­ры высших институтов- макро уровней власти, но и политические структу­ры среднего уровня.На этом основании различают три типа демократии:

1) с высокой степенью независимости подсистем — партий, профсою­зов, групп давленияи т.п. (Англия, США);

2) сограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);

3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократическийрежим — результат творчества народных масс, пе­редовых представителей общества и егоруководства, степень прогрес­сивности и новаторства которого оценивается в зависимостиот участия в демократических преобразованиях основной части населения.

 

3.Основные направления развития политической системы Россий­ской Федерации

     Прирассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать про­исходящие изменения вполитической сфере в России. В процессе ради­кальных реформ произошел распадавторитарно-бюрократического строя, советской политической системы,осуществляется переход к плюралис­тической демократии.

     Необходимо отметить, что демократический политический процесс в России развивается неравномерно. Обществоучится демократии. Но обучение демократии — достаточно длительный исторический процесс. Демократия — не каприз, не общественное излишество, а неизбежная ис­торическая необходимость. Важно понять, чтодемократический режим не сводится кразличного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим имеет свои особенности иформируется в весьма сложных условиях,сложившихся в России.

    Политическаясистема российского общества на современном этапе характеризуетсяпереходным состоянием от тоталитаризма к демокра­тии. Механизм эволюционнойтрансформации российской политичес­кой системы включает в себя смену концентрациивласти ^принципом разделения властей, однопартийной системы ~ многопартийной, поли­тического иидеологического монополизма — политическим плюрализ­мом, превращениеподданного государства в самостоятельного незави­симого гражданина.

   Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению монополиицентрального аппарата на власть, преодолению отчуждения соци­альных общностей,личностей от политической власти, всех элементов поли­тической системыРоссийской Федерации. Политическая власть становится не внешним — формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменяетсясоотношение государства и личности. Государство призвано га­рантировать свободу,демократическую жизнь человека, существовать для него. Главным элементом демократическойполитической системы является человек как политический субъект. Интерес человека — этоосновной политичес­кий капитал» и политический рынок обязан его учитывать.

Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было, то и прямойпредставительной демократии также не существовало. Возможности и способностимасс к непосредственному участию в управле­нии, регулированию общественно-политическогопроцесса, выражению воли и формированию общегражданского, общегосударственногоинтереса по­давлялись, делались формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусеоказывался несвободным от аппарата исполнитель­ных органов, несамостоятельным,лишенным права проводить волю из­бравших его людей. Отдельные попыткивнедрения в политическую сис­тему механизмов демократии — гласности, открытости — были потом лока­лизованы в руках узкой группы лиц. Одним из важнейших путей рефор­мированияполитической системы является разрешение данного противо­речиядемократическими способами, позволяющими поставить личность в центр политическойсистемы.

Формирование новойдемократической стабильности, и эффективной политической системы — длительный и весьмасложный процесс. Требу­ется время для того, чтобы вызрели активно действующиеполитические институты, утвердились новые политические нормы, политический ре­жим свободногообщества, практика политического плюрализма.

Тема 4  ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕ­МЕ ОБЩЕСТВА

 

1. Место и рольгосударства в политической системе общества

Стержнем и основой политической системы является государство. Анализпервого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его природы.Государство — это исторически обусловленная и выделившаяся изгражданского общества организация, ко­торая осуществляет суверенную власть припомощи спе­циального аппарата, защищает данные общественное

от­ношения, высыпая вместе с тем как официальныйпредста­витель всего общества. Государство — основной институт полити­ческой системы существа, организующий,направляющий и контролирующий совместнуюдеятельность в отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляетсобой центральный ин­ститут власти вобществе и концентрированное осуществление этой вла­стью политики. Поэтому и втеоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все триявления — государство, власть и политика -вполнеестественно отождествляются.

Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки го­сударстварассматривались в так называемой «теории трех элементов», согласно которойгосударство существует там, где есть народ (населе­ние), территория игосударственная власть,

Необходимо показать причины возникновения государства и оха­рактеризоватьисторические рубежи его развития. История становле­ния государства — сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональнымиособенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций,общественно-экономических фор­мацийи другими факторами. Важнейшими признаками государства являются 1) публичная власть (особая система органов и учреждений); 2)определенная территория, на которую распространяются законы данного государства; 3) система правовых норм изаконов; 4) армия.

Государство имеет ряд типичных для него свойств: 1) распростране­ние властигосударства на всех граждан; 2) суверенность, т.е. верховен­ство, независимостьгосударственной власти; 3) монопольное право на легальное применение принуждения(насилия); 4) право окончательно­го, решения всех спорных вопросов; 5)выполнение основного объема работ по управлению общественными делами.

Суверенитет — независимостьи признание государственной власти в качестве выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной политическойдея­тельности и отношениях. Государственный суверенитет выражает самостоятельностьверховной и независимой воли населения определен­ной территории. Исходя измировой практики можно выделить следую­щие основополагающие предпосылкигосударственного суверенитета: су­веренитет только и исключительнохарактеризует государственность, подчеркивая ее отличия от других общественныхявлений, суверенитет свя­зан с волей народов, населения, с государственнооформленной террито­рией, суверенитет «является объективнойреальностью, не требующей чьего-либо юридического утверждения. Принципгосударственного суверени­тета означает признание за государством прававоплощения единого по­рядка, права пресечения анархии, исключительной монополиигосудар­ствана применение насилия в случае невыполнения законов, независи­мостьгосударственных структур относительно любых негосударствен­ных образований илиц, верховенство закона в регулировании всех отно­шений, самостоятельностьвнешнеполитического курса государства.

Механизм государства составляет комплекс специальных органов, основными из которыхявляются органы государственной власти, орга­ны государственного управления,надзорно-контрольные инстанции; су­дебные органы; органы охраны общественногопорядка; вооруженные силы и госбезопасность.

Внутренними функциямигосударства являются социальная, хозяй­ственно- организаторская, организационно-правовая, функция со­циализации личности. Внешние функции ~ это защитанациональных интересов своегогосударства; уважение национальных интересов дру­гих стран; налаживание „сотрудничества с другими странами; обеспече­ние безопасности народов, поддержание мира и др.Существование госу­дарства,проявление этих и других признаков представляют собой осу­ществление совокупности необходимых функций,неизбежных для госу­дарства любоготипа. Функции государства составляют меру свободы человека и общества, в нихсодержится как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зави­сит только от их собственных усилий.

Функции демократического государства должны принципиально от­вергать двекрайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба сбогатством, а недопущение бедности должно состав­лять цель его регулирующейдеятельности. Государство сильно благопо­лучием своих граждан, а не унификацией ихбедности.

Функции государства и его органов, апробированные на практике в развитых странахмира, сводятся к тому, что государство не командует, не решаетнепосредственно хозяйственных задач, а воздействует на раз­личные сферы жизниобщества через законы, координирует, контроли­рует, помогает, определяет ориентирыобщего движения, приоритеты. Главнейшее для государства ~ выявление потребностейлюдей, их при­оритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вклады­ваются деньги, арезультат деятельности приносит пользу как произво­дителям, так и потребителям,В подобной социально-ориентированной экономике функции государственных органовсостоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными процессами,оказании помощилюдям, организациям, т.е. в создании условий нормального су­ществования. При этомраспределительные механизмы выключены из государственной политики. Каждыйгосударственный орган занимается своим делом, стимулируя и координируядеятельность производителей и потребителей.

Методы, которыми осуществляются функции государства, приме­няемые им при этомсредства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяютклассифицировать разные виды государств, построить их типологию.

По формеправления выделяют монархии и республики.

Монархии различают абсолютные,конституционные (парламентские),дуалистические. В абсолютныхмонархиях мо­нарху принадлежит всяполнота законодательной, исполнительной, су­дебной власти. В конституционных монархиях власть монарха ограниче­на представительным органом власти — парламентом,выполняющим законодательные функции.В дуалистических монархиях имеются как быдве независимые высшие власти: монарх и парламент.

Республикисуществуют трех типов: парламентские(Италия, Германия, Финляндия, Индия), президентские (США,Мексика, Бразилия. Аргентина) и смешанные(Франция).

В парламентских республиках правительства формируются из пред­ставителей одной илинескольких партий, располагающих большин­ством в парламенте, и несут по конституцииответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширеннойколлеги­ей,в состав которой входят и члены парламента.

В президентских республиках и парламент и президент избираются всенародно путемпрямых всеобщих выборов. Поэтому президент непос­редственной политическойответственности перед парламентом не несет. Отношения между президентом и парламентомстроятся на основе систе­мы сдержек и противовесов.

В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими значительнымиполномочиями на практике не пользуется, а система функционирует восновном по парламентскому типу.

По типу государственно-территориального устройства различают государства унитарные, федеративные,конфедеративные. Унитарноеустройство отличается внутренним единообразием. Все дер­жится на одной оси: правительство — территориальная администрация. Полномочияместных руководителей определяются центральными орга­нами, их деятельность подконтрольна центру. Вунитарном государстве имеется единаяКонституция, единое гражданство, единое право, единая судебная система,отсутствует политическая самостоятельность у. административно-территориальных единиц. Вместе с темв ряде унитарных государств некоторыерегионы пользуются административной автономией (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).

Федеративноегосударство представляет собой союз государ­ственныхобразований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эти образованияявляются субъектами федерации иимеют собственное административно-территориальное де­ление. Прифедеративном устройстве территория государства не яв­ляется единым целым вполитико-административном отношении, субъектыфедерации наделяются учредительной властью, имеют пра­во на собственнуюконституцию, собственную правовую и судебную систему. Федеративнымигосударствами являются США, Германия, Мексика, Россия и др. Конфедерации — этогосударственно-правовые объединения.

Государство вполитической системе занимает центральное место, обусловливаемое его природой иназначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляетсяполитическая власть. Сохранение и упрочение политической власти возможно лишьтогда, когда государ­ство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясьобеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское со­гласие,государство взаимодействует с другими субъектами политичес­кой системы как ееоснова, придавая обществу устойчивость и способ­ность к развитию.

 

2.Правовое государство и гражданское общество

Рассматривая второй вопрос, необходимо, прежде всего раскрыть по­нятие правовогогосударства, которое представляет собой такую по­литическуюорганизацию общества, при которой осуществ­ляется максимальновозможная социальная и политико-юри­дическая защищенностьинтересов и прав каждого человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование гражданского общества. Главное в правовомгосударстве — верхо­венство закона во всех сферах общественной жизни исвязанность госу­дарства и его органов законами.

Следует выделить такие основные принципы правового государства, как 1) верховенствоправа; 2) подчиненность государства обществу; 3) соблюдениедемократической процедуры разработки и принятия законов; 4) суверенностьличности, взаимная ответственность государства и лич­ности на основезакона; 5) обеспечение и охрана прав человека; 6)подконтрольность всехорганов публичной власти; 7) разделение властей на законодательную,исполнительную, судебную; 8) высокий уровень пра­восознания граждан, эффективная формаконтроля за осуществлением законов.

Право есть механизм, форма регулирования поведения людей, соци­альныхобщностей, которые устанавливаются государством в целях дос­тижения иосуществления общественной стабильности и порядка. Право­вое государство можноопределить как правовую форму организации и деятельности политической власти и еевзаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно выступает основойвзаимной социальной от­ветственности личности и общества,

Гражданское общество — это совокупность неполитических отношений людей,социальных общностей, находящихся вне государственных структур и отражающих ихчастные об­щественные интересы. Специфика гражданского общества состо­ит в том, что оно основанона самостоятельной инициативе граждан. Властныеполномочия гражданское общество передает государственным органам, но оно воздействует на них и приводит всоответствие со сво­ими интересами,опираясь на демократический механизм государствен­ной власти (выборы и т.д.). Вместе с тем решениеважнейших жизнен­ных вопросов остается за гражданским обществом, для чегоиспользу­ются референдумы(всенародное голосование) и другие демократические формы.

Гражданское общество- это такой способ социальной организации, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к минимуму, а функции его ограничены теми--сферами,в которых сами граждане не но своейволе делегируют, перепоручают государству часть своих прав и свобод. Тем не менее гражданское общество испытывает на себе регламентирующее влияние государства ичем более оно конт­ролирует государство, тем более общество являетсядемократическим, а государство — правовым. Государство должно создавать нормальные условия для развития и функционированиягражданского общества, но непоглощать, заменять его, призвано учитывать и соответствовать ин­тересам гражданского общества, выражать и защищатьих, Гражданс­кое общество — этосистема социальных связей, обеспечивающих жизне­деятельность социокультурных и общественно-политических институ­тов, независимых от государства. В этой системеэкономические, профессиональные,культурные, религиозные, идеологические, частные интересы реализуются через такие институты гражданского общества, каксемья, церковь, система образования, научные, профессиональные, культурные союзы, ассоциации, не являющиесяэлементами политичес­кой системы.

 

3. Пути реформирования государственной власти в РоссийскойФедерации

Анализируя вопрос, следует показать историческую ограниченность го­сударствтоталитарного политического режима, что проявилось в распаде СССР и аналогичныхрежимов. Начиная с 20-х'гг., в нашей стране был взят курс на полное подчинение гражданского общества государству. Госу­дарство стало тормозом, причиной деформации,искажения всех обществен­ных отношений. Произошло огосударствление всехобщественных механиз­мов, порядокнасаждался репрессивным государственным аппаратом, осно­ванным на идеологических постулатах, оторванныхот жизни. Чрезмерная централизациягосударственных структур не позволяла оперативно реаги­ровать на действительность,принимать правильные решения.

В начале 90-х гг. началось становление российской государственности, демократическогофедеративного государства. 12 июня 1991 г. I съезд народных депутатовРоссии принял Декларацию о государственном су­веренитете Российской Федерации.В марте 1992 г. был принят Федера­тивный договор.

Российская Федерация в современный период представляет собой по способу организациивысшей власти президентскую республику. По типу государственного устройства Россияявляется федеративным государством, состоящим из республик, краев, областей,городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов ~ 89равноправных субъек­тов Российской Федерации. Основы государственногоустройства стра­ны следует рассматривать, опираясь на соответствующие главы и статьи КонституцииРоссийской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.

Господствовавший более 70 лет в России классовый подход к соци­альным явлениям игосударственному строительству уступил место про­цессу построения государства спозиций таких общественных ценностей, как демократия, гуманизм, патриотизм, правачеловека, гражданствен­ность, социальная справедливость.

В аспекте рассматриваемой нами проблемы наиболее существенное значение имеютположения Конституции о распространении суверените­та РоссийскойФедерации на вею ее территорию, верховенстве на этой территории ееКонституции и федеральных законов, равноправии субъек­тов, государственнойцелостности России и единстве системы государ­ственной власти. Основойфедеративного устройства Российского госу­дарства являются следующие принципы: всесубъекты федерации неза­висимо от размеров, численности населения, экономическогопотенциала полноправны, субъекты федерации добровольно передают строго огово­ренныйминимум полномочий федеральному центру. Главная цель объе­динения в единоефедеративное российское государство — не установление подчиненностиучредителей друг другу, а обеспечение эффективного их функционирования иразвития.

Важным условиемдальнейшего развития и укрепления российской государственности является согласиевсех политических и национально-гражданских сил в решении основных вопросовэкономического, соци­ального и культурного развития. Необходимо сохранение иукрепление демократического характера развития, опирающегося на демократию.

Для того чтобы российское общество стабильно функционировало на демократическихпринципах, недостаточно ввести такие атрибуты демок­ратии, какполитический плюрализм, разделение властей, свобода выбо­ров, многообразиеполитических гражданских организаций. Главное -создать систему управления обществом,решающую роль в которой игра­ют его граждане. Только такая система способнаограничить всевластие бюрократического государственного аппарата и подчинитьего демокра­тически формируемому, подконтрольному, по воле граждан сменяемому механизмународовластия.

Система политической власти в России будет легитимной и найдет поддержку в массовомобщественном сознании россиян только при усло­вии, если она будет законноформироваться, основывать свою деятель­ность прежде всего на учетенационально-государственных интересов и праве, будет справедливой и сильной,способной решать важнейшие про­блемы, стоящие перед страной.

Для упрочениядемократической российской государственности не­обходимо: создание экономическогофундамента на основе многообразия форм собственности, формирование нового типагосударственности, ба­зирующейся на приоритете права, создание реальногоплюрализма в об­ществе, стабилизация общества на основе гражданского мира с придани­ем ему конституционныхгарантий.

Тема 5.  ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

 

1.Политическая партия: ее место, роль и функции в обществе

Всистеме политических отношений важное место занимают поли­тические партии. Политическая партия представляетсобой политическуюорганизацию, объединяющую людей с общими соци­альными интересами и идеалами,осуществление которых они связывают с участием в политической власти, либо ее ориентацией на достижение своих требований.

Раскрывая сущность и место партии в политической системе общества, необходимо показать,что партия является звеном вертикальной связи между государством и гражданскимобществом, участвующим во всех фазах политического процесса: от артикуляции интересовдо принятия и осуществления решений. Роль партий в политической жизни сводится к формированиювариантов правительственной политики, к влиянию на политическуюсоциализацию, к мобилизации избирателей. В рамках про­тиворечивого единствагосударства и гражданского общества политичес­кая партия занимает посредническоеположение, имея основу в граждан­ском обществе и направляя свою деятельностьна развитие государствен­ных структур путем борьбы за политическую властьконкретными мето­дами и средствами. Народные массы влияют на программы иполитичес­киеплатформы партий, С другой стороны, партии воздействуют на на­родные массы,стараясь привлечь их к своим программам, обеспечить их поддержку.

От других политических институтов партию отличают ее характерныеособенности и признаки, свойственные ей функции. Следует остановить­ся наосновных особенностях политической партии как организации иде­ологического порядка,носителя определенной идеологии; как объедине­ния, относительно продолжительного вовремени; как организации, стре­мящейся к завоеванию и осуществлению политической власти;как орга­низации,стремящейся к обеспечению себе массовой поддержки.

Сущность партии состоит в объективном выражении, защите и про­ведении в жизньполитических интересов определенных социальных групп и слоев общества,поэтому партия является определенной группой поли­тических интересов.

Наиболее ярко место партии в политическом процессе демонстрируют функции партии(социального представительства, социальной интегра­ции, формированияобщественного мнения; социализации личности; борь­бы за власть или участие в политическойвласти; участия в аппарате государственнойвласти, в формировании политической системы; кадро­вая функция; функция разработки и осуществленияполитического кур­са). Основным способом осуществления этих функций являетсявыдви­жение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Политическиепартии цивилизо­ванныхдемократических стран являются элементами политической орга­низации гражданского общества. Они не обладаютгосударственными функциями,самостоятельны и автономны, борются за завоевание избирательного корпуса, готовят политическихруководителей с тем, чтобы, войдя вгосударственные структуры, через своих представителей управ­лять государственной и общественной жизньюстраны.

Между политическими* партиями и государством четко разделены функции. Партииорганизуют политический процесс, а власть находится у государства.Политические партии не обладают государственной властью, но, становясьпарламентскими, они частью своих представителей-депутатов выполняютгосударственные функции, которые не являются постоянными, так как парламентпериодически сменяется, в то время как государственный аппарат постоянен. Приэтом партии и государство не противостоят друг другу, а служат взаимодополняющимпротивове­сом,позволяющим избегать монополизации властных отношений, их абсолютизации путемформирования сдерживающих механизмов.

Затем необходимо остановиться на типологии партий, выделив раз­личные типы взависимости от критерия классификации. Исходя из при­роды партий и ихсоциальной опоры, можно выделить партии, представ­ляющие интересыотдельных классов и социальных групп (рабочие, кре­стьянские,буржуазные, интеллигенции), нескольких классов и социальных групп, возникающие,например, на основе национально-освободительных движений. По принципуорганизации различаются кадровые, массовые, универсальные. Партии кадровые объединяютв своих рядах профессио­нальных политиков. Они немногочисленны. В них отсутствуетмеханизм официальногоприема, они действуют в основном в период предвыборных кампаний. Массовыепартии включают в себя большое количество чле­нов, основнымисточником финансов являются взносы членов партии. Универсальные партии считают вторичнымрост своих рядов, но старают­ся собрать максимальное количество избирателей.

Поидеологическому признаку различаются идейно-политические, или так называемые мировоззренческиепартии, которые в своей деятельности руководствуются идеологическими принципами,и прагматические, или так называемые избирательные партии, которые не имеютидеологичес­ких программ, а ставят своей целью мобилизацию возможно большей части электората дляпобеды на выборах. В свою очередь среди идейно-политических партий выделяются: 1) консервативныеполитические партии, стремящиеся сохранить существующий строй, допускаялишь самыенеобходимые изменения; 2) реформистские, ориентирующиеся на значительныепреобразования существующего строя при условии со­хранения его основ;3) революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своейцелью замену его другим; 4) реакционные, ориентиру­ющиеся на частичныйили полный возврат к прежнему строю.

По способуфункционирования 6ыделяют£я партии демократичес­кие, авторитарные,тоталитарные. Демократические партии не регулируют четко прием в члены партии, признают в партиифракции и фракционную борьбу. Это партииконституционные, действующие стро­гов рамках закона. Для тоталитарных и авторитарных партий харак­терны строгая регламентация отношений членства. Вних существует строгая дисциплина,отсутствует фракционность, оппозиция. Это партии монополистические, директивные.

Политические партии различаются также по месту, занимаемому ими в системегосударственной власти: легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные.

Оппозиция ~ от лат. “оппозито» — противопоставление ~ вполитике означаетпротивопоставление своей политики другой политике, либо выступление против большинства или господствующего мнения в зако­нодательных, партийных или иных структурах. Вдемократических го­сударствахоппозиция является нормой политической жизни. Оппозици­онная партия выдвигает альтернативу, являетсяпротивовесом правящей партии,критикует ее недостатки и упущения. Она уравновешивает по­литический процесс, постоянно корректирует своюпрограмму. Различа­ется оппозицияумеренная, радикальная, лояльная (готовая к соглаше­нию и поддержке власти), конструктивная(предлагающая деловые пред­ложения),деструктивная (разрушительная).

В ходе политической борьбы формируется определеннаясистема партий, образуется партийнаясистема, представляющая собой целос­тную систему взаимоотношений между партиями;совокуп­ность политических партий,их блоков и союзов, взаимодей­ствующих между собой в рамках определеннойполитичес­кой системы и строящих свою деятельность на принципах сотрудничестваили соперничества в осуществлении поли­тическойвласти. Выделяются альтернативные(плюралистические) системы (многопартийная, бипартийная, двухблоковая,система «боль­шого ималеньких») и безальтернативные системы (система кооперации партий с образованием одного блока; системапартий национального согласия;ограниченные партийные системы; однопартийная система).

2.Общественно-политические организации и движения: содержание и формыпроявления их деятельности

Общественно-политическиеорганизации и движения — это добро­вольные объединениялюдей для выражения и реализации об­щественных интересов путем«давления» на публичную власть. Они представляютсобой «группы интересов», которые пред­ставляют собой разнообразные группылюдей, имеющих определенные  цели и требования кполитической власти, которые становятся причиной их коллективных действий(профсоюзы, молодежные и женские движе­ния, этнические и религиозные группы,ассоциации и т.д.).

В современной политологии группы интересов определяются как доб­ровольныеорганизации, созданные для выражения и представления ин­тересов входящих вних людей во взаимоотношения как с другими груп­пами и политическими институтами, таки внутри самих организаций. Их способ действий — убеждения, советы тем, ктоуправляет, информи­рование общественности и политических лидеров о потребностях и взгля­дах тех или иныхсоциальных групп, организованные действия в поддержку своих интересов,например, забастовки, митинги; социальный контроль граждан за органами власти;воздействие на процесс принятия политических решений.

Таким образом, общественные организации можно определить как добровольные,самодеятельные объединения, в основе которых лежит общность частныхинтересов граждан. Общественные организации и объе­динения — этоинструмент для реализации потребностей, социальных и политическихинтересов людей. Они имеют широкий, массовый и под­вижный составучастников, большую территориальную и национальную представленность, Они могутсуществовать вне политических партий, но партии всегда базируются на них каксвоей основе. Поэтому партии все­гда борются за привлечение на свою сторонусвоих союзников — обще­ственно-политических организаций.

Признаками общественно-политической организации является ее широкая социальная основа, массовость,самостоятельность, дей­ственность,непосредственное выражение интересов народа, признание власти и противостояние ей. Социальной базойобщественно-политичес­кихорганизаций являются массы, социальные группы, корпоративные организации, общественные, национальные иэкологические движения.

Далее необходимоохарактеризовать типы, характер, функции обще­ственно-политических организаций идвижений. Можно выделить в соот­ветствии с, группами интересов общественныеорганизации и движения в экономической сфере и сфере труда, илисоциально-экономические; в со­циальной сфере; в сфере отдыха и досуга; в сферерелигии, науки и куль­туры; в общественно-политической сфере, кромеполитических партий; региональные и др. Задача общественных организаций — выражение, за­щита и реализация интересов различных социальных, профессиональных, возрастных и другихгрупп общества. Союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты,вооруженные группы и группы давления — таковы основные типыобщественно-политических организаций.

Важным элементом политической системы являются также и обще­ственные движения. Вобщественных движениях участвуют граждане,которыев той или иной степени понимают свои интересы и проявляют некоторую активностьдля их защиты. Общественно-политическое движе­ние есть добровольное консенсусноеобъединение людей с целью защиты общественных интересов.Общественно-политическая активность масс в движениях имеет разные уровни, формы истепени действий. Выделяются действия пассивные — простой интерес к политике» болееактивная форма ^ выступления на митингах, участие в массовых движениях (забастовки, манифестации,демарши), наивысшей формой общественно-политической активности можносчитать членство в политической партии.

В ходе становлениядемократической политической системы в нашем обществе важным условием являетсясоздание механизма эффективного выявления, формирования, согласования иреализации интересов раз­личных социальных групп и слоев. Это определяет повышениероли об­щественныхорганизаций и движений в политическом процессе. Через различные публичныеакции, такие, как агитация, принятие и предъяв­ление власти петиций, обращений,заявлений, проведение митингов, де­монстраций, пикетирований, общественно-политическиеорганизации не­посредственно влияют на власть.

 

3.Многопартийность в России: трудности становления

Многопартийная система в России сложилась в 1905-1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244политических парши, В условиях административно-командной системы в России сложиласьбезальтернативная однопартий­наясистема. В настоящее время в Российской Федерации в условиях перехода кгражданскому обществу и демократическому государству формируется многопартийность. В 1988-1991 гг. шел процесс организа­ционного становления политических партий,выработки политических программ.Принятие в октябре 1990 г. закона «Об общественных объе­динениях» стимулировало формирование партий.В основной своей мас­се новые партиивозникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирования правового государства, многопартийнойсистемы, много­укладной экономики,организованного народовластия (конституционной демократии).

Послеутраты КПСС монополии на политическую власть, ликвида­цииадминистративно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировкаполитических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Выборыв Федеральное Собрание в декабре 1993 г., декабре 1995 г. стимулировалидальнейший процесс оформления и размежеванияполитических партий и блоков. По итогам очередных вы­боров в Государственную Думу в декабре 1999 г. внижнюю палату российского парламентапрошли следующие политические партии и движения: КПРФ, «Единство», «Отечество — Вся Россия»,«Союз правых сил», «БлокЖириновского», «Яблоко».

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондови других объединений. Однако переход отоднопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежеваниеполитических сил. Скорее, на­оборот, процесс такого размежевания становится всеболее сложным и запутанным,возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.

Можно предположить,что в судьбе будущей российской многопартийнойсистемы проявятся следующие мировые тенденции. Во-пер­вых, упрощение партийной системы. Черезблокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастаниямногопартийности в двухпартийное. Во-вторых, прежнее значение партийдаже в изби­рательных кампанияхуменьшается. Сокращается число «твердых» сто­ронников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.

Основные социальные ожидания масс, адресованные российским по­литическим партиям,можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабилизацииобщественно-политической ситуации и удер­жание ее в рамках конституционно-правовогоразвития, в нормализации процессов построения гражданского общества, преодолениесползания в корпоративизм (одна из форм авторитаризма) регионального, местничес­кого,ведомственного и иного толка, ослабление криминального давления на власть, вобеспечении трансформации частных, групповых интересов зарождающегося гражданскогообщества в общие интересы государства.

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕС­КОЕ ЛИДЕРСТВО

1.Происхождение, виды и функции политических элит

В условиях обновления российского общества остро ощущается вли­яние общественного фактора. Деятельностьразличных партий, об­щественных организацийи движений персонифицируется в конкрет­ныхличностях — лидерах и политических элитах. Термин « элита» происходит от французского слова «елите»,что означает лучший, отборный, избранный, «избранные люди».

Политическая элита — это большая социальная группа, обладающая определенным уровнемполитического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для институтакадров того или иного сообщества. Элиты присущи всем обществам и государствам,ее Суще­ствованиеобусловлено действием следующих факторов;

а) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинако­выми способностями,возможностями и желанием участвовать в политике;

б) законом разделения труда, который требует профессионального за­нятия управленческимтрудом, выступающим условием его эффективности;

в) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующимрегулированием;

г) политической пассивностью широких масс населения, главные жиз­ненные интересыкоторых обычно лежат вне сферы политики.

Эти и многие другие факторы обусловливают элитарность поли­тических структуробщества. Политическая элита делится на правящую, которая непосредственнообладает государственной властью, оппозици­онную; высшую, которая принимает значимыедля государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественногомнения, адми­нистративную — это служащие — управленцы (бюрократия).

В состав политических элит входят высшие руководящие кадры, управленцы иидеологи, представители различных отраслей других сло­ев общества,духовенство, суждения и мнения которых пользуются ог­ромным авторитетом. По существу политика — это продукт элиты, ее функции выражаютинтересы всего общества.

Каковыже функции элиты?

1. Элита играет важную роль в определении политической воли соци­альной группы иликласса, в разработке механизмов реализации этой воли.

2. Элита должна формировать политические цели своей группы, класса, их программныедокументы,

3. Элита являетсяосновным резервом руководящих кадров, цен­тром набора и расстановкируководителей по различным участкам политического и государственногоуправления.

 

2.Сущность и характерные особенности политического лидера

Анализируя вопрос, необходимо остановиться на определениях ли­дерства, связанных сразличными подходами к трактовке понятия, выделить следующие из них: лидерство как влияние на другихлюдей; как управленческий статус, социальнаяпозиция, связанная с принятием вла­стныхрешений; как особого рода предпринимательство, осуществляемое наполитическом рынке; политический лидер как символ общности и образец политического поведения людей, способныйреализовать их инте­ресы с помощьювласти.

В общем виде лидерство (от англ. Leader — «ведущий») — это веду­щее положение,приоритетное влияние отдельной личности* социальной группы, партии, государства,обусловленное более эффективнымирезультатами деятельности. Сущность лидерства составляют отношения доминированияи подчинения, влия­ния и следования.

Политическое лидерство — это социальное отношение, выра­жающее взаимосвязи ивзаимодействие социальных общностей по поводу преодоления неравенстваих статуса в струк­туре общества с целью утверждения приоритета своих ин­тересов посредствомовладения политической властью»

В политике по характеру и масштабу деятельности различают лиде­ров трехуровней:

1. Лидеры малых групп, обладающие властью в данном коллективе лиц, имеющих общиеинтересы.

2. Лидер общественного движения (организации,партии) — лицо, с которым конкретныесоциальные слои (группы) ассоциируют возмож­ность удовлетворения своих интересов.

3. Лидер третьего уровня — политик, действующий в системе властных отношений, в которойполитическое лидерство представлено в виде со­циального института.

Немецким социологом М.Вебером была обоснована типология ли­дерства, связаннаясо способом легитимации власти. Он выделил: 1 тра­диционное лидерство,основанное на обычаях, традициях; 2рациональ­но-легальное лидерство, связанное сизбранием лидера демократическим путем; 3)харизматическое лидерства (от греч.«харизма» — милость, бо­жественный дар), авторитет которого опираетсяна веру и эмоции. Э.Д-женнингс выделил типы лидеров в зависимости от характераих деятель­ности: лидер-консерватор (привержен стереотипам социального поведе­ния, стремитсяконсервировать или адаптировать их к изменениям); ли­дер-реформатор (стремитсяк изменению идеалов или приведению в со­ответствие с ними социальнойреальности); лидер-революционер (стре­мится к коренному преобразованию всейобщественной жизни). Имеют­ся и другие классификации лидерства.

По отношению к власти можно выделить оппозиционного и влас­твующего лидера.Оппозиционный тип в свою очередь подразделяется на два подтипа:конфронтационно-оппозиционный, который являет­ся непримиримым противникомданной власти, и конструктивно-оппо­зиционный, критикующий данную власть, но неориентированный на ее немедленное свержение. Властвующие лидеры также подразделяют­ся на два подтипа:эгоцентрический (от лат. эго — я и центр), ориентирую­щий власть на себя, исоциоцентрический, для которого смысл власти состоит в служении Отечеству,выполнении общественного долга.

По типу деятельности различают политиков-идеологов и политиков-организаторов.Политик-идеолог выдвигает новые идеи, политик-орга­низатор не выдвигаетпринципиально новых идей, но умеет мобилизо­вать людей на претворение в жизнь концепцииидеолога. По отношению к действительности можно выделить типы лидеров-реалистов,фанати­кови романтиков. Реалист, выдвигая определенные цели и задачи, исхо­дит из объективнойреальности. Фанатик руководствуется своими уст­ремлениями, навязывает ихобществу, совершенно не считаясь с реаль­ностью. Романтик — тип политика, который необладает развитой способ­ностью адекватно реагировать на изменившиеся условия икорректиро­вать свои действия.

По стилю деятельности выделяются авторитарное лидерство (еди­ноличноенаправляющее воздействие) и демократическое (вовлекаю­щее членов группы, общности в управлениеею).

Характеризуя функции лидерства, следует выделить и раскрыть сле­дующие:социально-организационную (интегративную) — процесс орга­низации и управления,мотивации и интеграции в единую социальную общность; культурно-организационную(социокультурную) — социализа­ция ценностной ориентации людей;нормативно-регулятивную — коорди­нация и регулирование политических интересов.

Рекомендуется охарактеризовать личныекачества лидеров. К ним относят компетентность, государственный подход к делу,высокую ана­литичность ума, большую работоспособность, твердость принципов и убеж­дений, способность квосприятию альтернатив и поиску нового; умение убедить и вести за собой людей;коммуникабельность, ораторские спо­собности; наличие собственной политическойпрограммы; умение бороться за осуществление этой программы; популярность и т.д.Лидер должен учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной группы, инте­ресы общества длянего должны быть выше личных, он должен иметь большие организаторские способности.

Большое значение дляэффективной роли лидера имеет авторитет. Политический авторитет — это соответствиелидера тем ожиданиям лю­дей, которые должны проявиться в политическойдеятельности лидера. Истинный авторитет политического лидера в той или инойсоциальной группе создается прежде всего выражением и защитой социальных интересов,последовательностью, решительностью, эффективной организацией и проведениемполитики, основанной на интересах людей.

 

3. Политический лидер в переходных политических процессах

Опыт мировой практики свидетельствует о том, что переход от тота­литаризма кдемократии невозможен без сильной исполнительной вла­сти, политических лидеров, обладающихяркой индивидуальностью, компетентностью,легитимностью, известностью в массах, основанных на опыте политическойборьбы, политических и нравственных каче­ствах.Роль лидера особенно возрастает в переломные, переходные пе­риодыразвития страны, когда политические события, темпы, сроки радикальных преобразований приобретают отчетливовыраженную лич­ностную окраску.

Анализируя этотвопрос, необходимо обратить внимание на роль политическоголидерства в Российской Федерации. Следует показать, что командно-бюрократическая система, несправившись с управлением и доведяобщество до кризисной ситуации, лишилась и способности выд­вигать лидеров. Она формировала номенклатурныйслой, который отли­чался послушностью вышестоящим властям.

Важно проследить, как общественно-политическая обстановка в пе­риод распада СССР,образования СНГ и суверенной России вывела на арену политической борьбы лидеровпопулистского толка. Необходимо показать, как в кадровом составе российскогообщества сверху донизу идет смена поколений, вызревает новый тип лидера,неординарно мыс­лящего, с обостренным чувством перспективы, способностью принимать иосуществлять смелые самостоятельные решения.

На переломных этапах истории активизируется популистский тип лидера.-Подобный.типлидера встречается во всех странах, В российских условиях наши сограждане склонныдоверять популистским лидерам. Лидер-популист, играя на эмоциях толпы,«подогревает» ее недовольство и озлобление, разжигает страсти. В демократическиразвитых странах популистские лидеры обречены, поскольку механизмы их деятельности не находят поддержкив массах. Спрос на популизм обусловлен неразви­тостью интересов общества, отсутствиемдемократической политической культуры, ориентированностью населения на примитивныецели сегод­няшнего дня.

В современном мире в содержании лидерства выделяются два ос­новных направления:консерватизм и умеренный реформизм. Неокон­серватизм стремится к гибкой социальнойполитике без конфликтов. По мнению политологов,в нашей политической ситуации оптимальным было бы движение от крайнего радикализма кумеренной демократической эволюционности неоконсерватизма.

Весной проблемой политического лидера является приобретение и сохранение признанияи доверия людей. Здесь и возникает политическое явление, которое называется«имидж», то есть образ политического ли­дера. Известно, чточем выше по занимаемому положению политический лидер, тем меньше он непосредственнообщается с людьми, и тем более широкие слои имеют дело с образом этого лидера.

Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

1.Сущность и содержание политической культуры

Важную роль в развитии Цивилизации, в том числе и в становлении демократическогообщества играет культура (от лат. «возделывание», «воспитание»)- способ общественного самовоспроизводства человека и человечества,исторически определенный уровень развития общества, творческих сил испособностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни идеятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.Принято делить культуру на мате­риальную и духовную. Обычно под материальнойкультурой понимается сфера материальной деятельности и ее результаты (орудиятруда, жили­ща, одежда, средства транспорта, связи и др.). Понятие «духовная куль­тура»используется для обозначения сферы сознания, духовного произ­водства (познание,нравственность, воспитание, право, наука, литерату­ра, искусство,религия, идеология и др.).

Политическая культура — это совокупность типичных для дан­ного общества или социальной группыукоренившихся образ­цов политических представлений, ценностных ориентации, установок и политического поведения. Этоценностно-нормативная система, включающая политические традиции, политическоесознание, по­литическое поведение. Кратко политическую культуру можно определить как совокупностьстереотипов политического сознания и поведения.

Политическаякультура обусловливается в основном двумя фактора­ми: политическимиинститутами и процессами и состоянием общей куль­туры в целом. Сущностьюполитической культуры является совокупностьполитическихзнаний, индивидуальных позиций, ориентации, ценностей и действий субъектовполитической жизни общества. Политическая куль­тура в нашу эпоху — это итог освоениябогатств современной цивилиза­ции, политического образования, политическойсознательности. Она является важной составляющей духовной жизни общества,находит выражение в политическом сознании и политическом поведении. Поведение — этоспособ существования культуры.

Важное значение для определения содержания политической куль­туры имеет четкоепредставление о ее структуре. Элементами полити­ческой культуры являютсяполитические представления, политические ценности и ценностные ориентации,политические установки — отноше­ние субъекта к политическим явлениям,политическое поведение, поли­тические традиции — способ передачи образцовполитического сознания и поведения народа.

Политическая культура влияет на поведение людей и деятельность различныхорганизаций, на их воспитание, явления внутренней и меж­дународной политики»оценку политических лидеров, определение чело­веком своего места в политическойжизни общества.

Следует разобратьсяв том, что политическая культура отражает тро­якую способность субъекта политики:вычленять в отношениях и явле­ниях власти внутренне значимый для себя смысл,подчиняться вытекаю­щим из него целям и задачам, а также умение действовать всоответствии с целями и логикой изменения объекта практических устремлений.

Облик политической культуры, господствующей в определенном об­ществе, взначительной степени зависит от сочетания, взаимодействия двух пар ценностей:во-первых, порядка (ориентирующего субъекта на поддержание стабильности социальнойсистемы) и развития (направля­ющего его усилия на обеспечение социальныхизменений); во-вторых, равенства(когда общество способно предоставить каждо­му индивиду одинаковые условия, или в другомварианте — возможность для существования) и свободы (когда главным назначениемполитики считаетсяснятие ограничений с деятельности индивида). Оптимальным для политическойкультуры служит равномерное распределение пред­почтений членов общества между этимиценностями.

Политическаякультура представляет собой единый процесс на­копления и утверждения знаний, опытаи качественной реализации их в практической деятельности и поведении. Формированиеполитической культуры на деле есть сложный процесс обогащения индивидуальности, в которомперекрещиваются формирование личностной культуры и ста­новление качестваинтеллигентности. Интеллигентность в своей основе предполагает единствообразованности, воспитанности и культурности, проявляющихся в ориентации образажизни, поведении и деятельности человека. Это — естественное выражение духовного богатства личности, которой свойственныбескорыстие, душевная порядочность/трудолюбие, скромность, честность, чувствоответственности, благородство, самоот­верженность, яркая индивидуальность,стойкость характера. Важные ee<sup/>составляющие — развитое самосознание, творческие способности, чувства причастности кистории культуре. Интеллигентность отражает уровень интеллекта человека,его нравственную и эстетическую зрелость.

Необходимо раскрыть функции политической культуры (регули­рующую, политическойсоциализации, коммуникативную, интегративную),

Выделяютсятри основные модели политической культуры. Тотали­тарная модельполитической культуры характеризуется идеями одно­мерности жизниобщества; отсутствием политического плюрализма, аль­тернативности,политического выбора; нетерпимостью к инакомыслию; упрощеннымиповеденческими реакциями; культом борьбы, ориентаци­ей на конфронтацию, решение сложныхпроблем с позиции силового давления.Демократическая (плюралистическая) политическая культу­ра проявляется в общенациональном согласииотносительно принципов организации ифункционирования политической системы; ротации партий и должностных лиц у власти; высоком местедемократии в структуре общественныхценностей; преобладании гражданских процедур в ула­живании конфликтов; политическом плюрализме.Важнейшими пара­метрами современнойдемократической политической культуры являют­ся плюрализм (от лат. «множественный») и толерантность(терпимость к чужим мнениям,верованиям, поведению). Фрагментарная модель по­литической культуры является переходной и совмещает черты тотали­тарной и демократической моделей политическойкультуры, В обществе наряду сполитической культурой существуют поли­тическиесубкультуры — социальная, национальная, коллективная, лич­ностная и др. Субкультура представляет собойсовокупность политических ориентации,значительно отличающихся от культурных ориентации, до­минирующих в обществе, человекоми государством, при которых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы не бюрократическойкорпорацией, а проводником изащитником общего блага, совокупностью институтов, обеспе­чивающих обществублагоприятные возможности.

2. Политическая культурароссийского общества

Рассмотрение этого вопроса связано с выявлением особенностей со­временнойполитической культуры. При этом надо иметь в виду, что в России векамиориентировались по преимуществу на нормы общинного коллективизма,воплощавшие приоритет семьи, общины, сословия, госу­дарства перед целямии ценностями отдельной личности.

Наследством авторитарно-бюрократического строя стали слабо раз­витая индивидуальность,низкий статус личных притязаний на власть и политическое участие. Важно понять, чтозаидеологизированность мыш­ления большинства граждан России, определяющаянепримиримость к людям с нетрадиционными воззрениями, общекультурная неразвитость гражданских позицийявлялись препятствием освоении опыта демок­ратического развития других стран. Видеологизированном обществе по­литики выражали лишь один интерес — интерес государства.Участие в:политике, возможно, было только на стороне государства, только в борь­бе за его интересы.Любое несогласие подавлялось, в политике царила государственная монополия. Этопривело к закреплению в политике прин­ципа «кто не с нами — тот противнас».

Российскому общественному сознанию традиционно присущ этатизм (от лат. etat — государство) — вера в государство, доминирование государ­ства, при котором общество занимаетподчиненное положение по отно­шению к государству.

В современный периодважным условием демократического развития российского общества является освоение гражданамиопыта демократической политической культуры. Вместе с тем процесс этотдлительный, проходя­щий через этап фрагментарной модели политическойкультуры. Политичес­кая культура современной России пока противоречива.Длительное отучение народа от собственности и самостоятельности создает крайнююнеус­тойчивость общественных отношений, обусловливает падкость на обеща­ния,повышенную восприимчивость к демагогии. Проблема заключается в том, сможет лиРоссия добиться цивилизованных отношений между человеком и государством, прикоторых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы небюрократической корпорацией, а проводником и защитником общего блага,совокупность институтов, обеспечивающих обществу благоприятные возможности.

Тема8. ДЕМОКРАТИЯ КАК ФОРМА ВЛАСТИ И СРЕДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

1. Демократия, ее сущность и принципы

Излагаяпервый вопрос темы, необходимо выяснить прежде всего, что такое демократия,рассматривая это понятие как способ организации политической системы и государственнойвласти. С этой точки зрения под демократией понимается тип государства, вкотором поли­тическаяи правовая системы, политический режим, построены ни принципахнародовластия, свободы и равенства.

Формирование демократическогогосударства является целью и идеалом развития любого цивилизованного общества.

Вреальной политической борьбе прошлого, демократия конкретизировалась как совокупностьгражданских, социальных и политических нрав и свобод. Развитиепредставительной демократии ионию по двум направлениям:

1)расширение избирательных прав от сословных до всеобщего права и увеличение числапредставительных органов;

2) создание системы гарантий демократии — процессформи­рования гражданского общества и правового государства.

Важнейшей составной частью развития демократического процесса стала разработкауниверсальных демократических процедур, которые характеризуют и современнуюдемократию: избрание народом высшего законодательного органа; равенствоизбирательных прав; всеобщность избирательного права; ограничение правменьшинства решением боль­шинства; непрерывный общественный контроль и др.

Демократия — это не просто многообразие взглядов и мнений, это -система правления,Современное демократическое государство — это го­сударство правовое, в котором напрактике осуществлен принцип разде­ления властей и созданы реальные механизмызащиты нрав и свобод граждан. Важнейшее значение в демократическихгосударствах имеет идея народного суверенитета, которая воплощается в основных принци­пах демократии.Следует раскрыть такие важнейшие принципы демок­ратии, как парламентаризм; выборность,сменяемость органов власти; их ответственность перед обществом; власть закона,равенство всех пе­ред законом; разделение властей; широкий спектр прав и свобод граж­дан,их гарантии; политический плюрализм и др.

Важно отметить, что в демократических государствах действует прин­ципконституционализма, по которому конституция обладает высшей юридической силой поотношению ко всем иным правовым нормам. Необ­ходимо показать, что основойполитической практики в демократичес­ких обществах являются мирная передачавласти в соответствии с ре­зультатами выборов; невмешательство армии в политическийпроцесс; отказот крайних, насильственных методов; использование установлен­ных законом способовразрешения социальных конфликтов.

Центральным инструментом демократии считают свободные выборы, в которых принимаютучастие все граждане, обладающие избирательными правами, без этнических, расовых,религиозных, национальных, имуще­ственных и других ограничений. Гарантомдемократии служит обществен­ный контроль за ее конкретными проявлениями или срывами.

Следуетостановиться на таких основных характеристиках сов­ременной демократии,как общественное согласие, традиции законности, терпимость к инакомыслию, неприятие насилия, отказ от конфронтационного мышления. Важным условиемдемократий яв­ляется достижениеобщественного консенсуса (согласия). Под кон­сенсусом понимается непротиворечивое согласие, единство, но веду­щимзначимым вопросам, согласие значительного большинства людей относительнонаиболее важных моментов организации и функционированиясообщества. Общественный консенсус предпо­лагает достижение согласиямежду государством и гражданами, между различными ветвями власти, между центроми местными органами власти, между политическими партиями и движениями,Выработка политического соглашения проходит ряд этапов, включающих определение общих задач, поиски условий сотрудни­чества;выявление противоречий, разногласий, возможных взаим­ных уступок; согласованиестепени и форм сотрудничества, а так­же определение условий его прекращения.

2.Права человека и защищенность личности

Необходимо разобраться, что утверждение демократии не является самоцелью, апредставляет собой условие, основу обеспечения широких прав и свобод человека,его защищенности от любого произвола.

Право — совокупность правил поведения (норм), установлен­ных илисанкционированных государством.Право характеризует­ся обязательностьюего правил, их определенностью, применением единого масштаба и меры кситуациям и отношениям, имеющим одинаковые пра­вовые признаки, поддержкой иохраной авторитетом и силой государства. Право — первично, государство — вторично. Право представляет собой цель государственной деятельности, государствообязано обеспечить права. Ис­точником права является конституция, на основаниикоторой создаются нормативно-правовые акты, договоры, законы, постановления и т.д.

Права личности представляют собой принципы, нормы взаимоотно­шений между людьми игосударством.

Современныепредставления о правах человека впитали интел­лектуальныйи политический опыт человечества, связанный с преодо­лением фашизма и тоталитаризма, разнообразныхформ подавления лич­ности и эксплуатации. Они изложены во ВсеобщейДекларации прав человека, принятойГенеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Следует выделить и охарактеризовать три основные группы прав, признаваемыхсовременными демократическими государствами. Это социально-экономическиеправа, отражающие отношения индивидов в граж­данском обществе; политические права,признаваемые за индивидом как членом определенной политической общности, иличные нрава и свобо­ды, защищающие индивида от произвола со стороныгосударственных органов и со стороны частных лиц. Анализируя права и свободы челове­ка, следует донимать,что они становятся реальностью лишь в том слу­чае, если связаны с обязанностямилюдей. Рекомендуется рассмотреть раздел о правах человека КонституцииРоссийской Федерации.

3.Формирование демократии в России

Становление и формирование российской демократии означает новый этап в историиразвития России. Если система политической демократии в большинстверазвитых стран отрабатывалась на протяжении последне­го века, а внекоторых — и еще дольше, то в России ее предстоит создать на месте одной изнаиболее сильных диктатур в истории.

С падением тоталитарного строя в России начался процесс демок­ратической реформациистраны. Основные его направления — станов­ление и развитие гражданского общества иправового государства, фор­мирование многопартийной политической системы.Проблема развития демократии в России заключается в следующем: примут ли политические действующие лицастраны структуру демократических институтов, при которой достигается их согласие.

Количественная сторона демократизации российского общества — это расширение участия граждан в политическойжизни страны. Ка­чественная — появлениеновых политических институтов власти на ос­нове рационального демократического процесса.

Противоречия переходного периода в Россиии связанная с этим нестабильностьобщественной обстановки требуют от власти не толь­ко воли к переменам, но и политического реализма,способности трезво оценивать ситуацию. К сожалению, наш человек таквоспитывался и формировался прошлой системой, что не привык, не умеет самосто­ятельноутверждать себя в жизни. За него все решало государство. Переход к демократии,рынку поставил перед населением сложней­шие,жизненные проблемы. Люди винят в них в первую очередь власть, правительство,государство. Это ведет к разбалансированности со­циальных, гражданских иполитических связей. Формирование де­мократическихполитических отношений, нормального гражданского общества являетсяусловием стабилизации.