Реферат: Европейский союз и его позиция в международных отношениях

Введение

Данная тема реферата выбрана мной неслучайно.

Цель: изучение взаимодействияразличных государств на международном уровне.

В настоящее время впериод быстрого развития научно – технического прогресса невозможносуществование государств без их взаимодействия. Взаимодействие можетосуществляться как через политические, так и экономические отношения.Международные организации, в частности Европейский союз, не только регулируютмежгосударственные отношения, но и принимаются решения по глобальным вопросам,таким как: экология, вопросы войны и мира, борьба со СПИДом и наркоманией.

Кроме того, в данном рефератеотражена история создания и развития Европейского союза, для создания которогобыло необходимо, чтобы в мире произошли определённые исторические события,которые привели человечество к мысли о взаимодействии. Историческое познание осоздании Европейского союза позволяет проследить весь сложный путьвозникновения взаимодействия между государствами. Рассматривая вопрос систорической стороны, можно понять на каких принципах основывались, и каксовершенствовались международные отношения, и к чему стремится человечество.

В современном мире международныеорганизации являются основным организатором общения государств. Международнаяорганизация – это объединение государств, образованная в соответствии смеждународным правом и на основе международного договора для осуществлениясотрудничества в политической, экономической, культурной, научно – технической,правовой и иных областях, имеющая необходимую для этого систему органов, праваи обязанности производные от прав и обязанностей государств.

                  

Глава I. История возникновения и развития Европейского союза 

Создание Европейского сообществапреследовало две главные цели: найти решение германской проблемы в Европе исделать партнёра по сообществу богаче и влиятельнее в мире, чем, если бы былиотдельными государствами.

Со времён Бисмарка до правленияГитлера Германия постоянно, лишь с небольшими перерывами, былагосударством,  которое внушало страхбольшинству европейцев. В системе европейских государств она неизбежнооказывалась самым сильным государством. Хотя страна дважды терпела поражение ввойнах, после которых можно было не допустить её усиления, наличие ресурсов иквалифицированных кадров обеспечивали её возрождение. Более того, хотя соседи ибоялись её, их процветание зависело от процветания Германии. Более мощныегосударства – Франция, Великобритания – с антипатией относились к попыткам ограничитьих формальный суверенитет и независимость, и через несколько лет послеокончания войны лидеры Франции обратились к идеям создания западноевропейскойассоциации, которая в экономической сфере обеспечила бы максимальныйтоварооборот и объём производства, а в политическом плане ограничила бы превосходствоГермании и придала иное направление её устремлениям. Франция отказалась отполитики ослабления Германии путём раздела и разоружения вместо этого сталасодействовать Германии, участвуя в этом процессе. С другой стороны, Британия,хотя послевоенное восстановление её собственной экономики поначалу шло быстрее,чем во Франции, не почувствовала экономических выгод, стоящих за движением кпартнёрству. Позиция Британии частично изменилась в 60 – 70-е годы, когда иправые и левые правительства стали опасаться последствий исключения страны иззападно – европейской экономической ассоциации, но в 80 – е годы Тэтчервоплощала в себе отвращение Британии к политической ассоциации, в результатечего Британия стала членом Сообщества, чьё развитие скорее тормозилось, чем ускорилось.

На континенте престиж национальногогосударства пострадал во время войны.

Англичане не были заинтересованы вобразовании тесного и более постоянного объединения, которого желали многиеконтинентальные страны и, которое только Англия благодаря своей силе и престижуи могла предложить в 1945 году. Англичане всё ещё считали себя морской имировой державой, чья принадлежность к Европе была чем – то побочным.

Её главными заботами были свободаморей, динамичная торговля и мир. Первых двух целей (свобода морей, динамичнаяторговля) она достигала, сохраняя превосходство на море над объединённымисилами других основных морских держав и добиваясь, чтобы среди европейскихстран, господствовавших в мире, которые были самыми крупными сухопутными державами,не было ни одной морской державы, подобной Британии. С этой точки зрения Европабыла континентом, отношение к которому определялось принципами отрицания:нельзя допустить, чтобы она досаждала или угрожала Англии, и она не должна былаподпасть под влияние какой – либо одной из главных сухопутных держав Европы.Британская дипломатия стремилась, в случае неудачи британской дипломатии этазадача должна была решаться силой английского оружия.

В 1945 году традиционное безразличиеАнглии к европейским делам усугубилось вследствие благоприятного для неё исходавойны и перспективы мира. За время войны все участвовавшие в ней страныконтинентальной Европы, включая СССР, были истощены, а некоторые разгромленыили близки к разгрому. Англия находилась в тяжелейшем положении и подвергаласьбомбардировкам с воздуха, но противник не вторгался на её территорию, и она небыла оккупирована или разбита. Своей победой она отстояла право придерживатьсяпрежнего курса. Приход к власти в Великобритании лейбористского правительства в1945 году должен был выявить это отличие. Она состояла из радикалов исоциалистов, стремившихся сделать жизнь более счастливой для низших классовпутём дальнейшего постепенного, эволюционного приспособления социальнойструктуры Британии к современным понятиям о справедливости. Она не намереваласьустраивать переворот в английском обществе и не особенно интересовалась укладомжизни других народов. Это была администрация, пытавшаяся в исключительнотрудных экономических условиях восстановить британскую экономику и реформироватьанглийское общество и не желавшая впутываться в иностранные дела, отвлекаясь отсвоих внутренних задач. Континент пребывал в хаосе и бедности.

Во время войны Уинстон Черчилльговорил англичанам, что они действуют в трёх сферах: англо – американской,британо – имперской и европейской — и эта тройственность обеспечивает Англииособые возможности и уникальное положение в мире. До 1961 года, когда ГарольдМакмиллан подал заявку на вступление в Европейское сообщество, европейская сфераказалось для Англии наименее обещающей. Самым важным направлением былоамериканское. Англия понимала, что она одна не может дипломатическимисредствами или силой оружия помешать объединению Европы под эгидой какой – тоодной державы, что во избежание такого провала в британской внешней политикинадо сдержать Америку европейской державой.

Намерения Англии стали меняться лишьчерез 10 – 15 лет после окончания войны. Англия продолжала считать себя мировойдержавой. Одним из самых поразительных последствий войны был уход англичан изИндии в 1947 году, но прощание с империей происходило в такой атмосфере самовосхваления,что на ослабление могущества не обращали внимания. Потеря Индии считаласьпобедой здравого смысла англичан, не ослаблением мощи Британии, что также былобесспорным. Для нескольких поколений Великобритания была мировой державой,поскольку обладала в Азии территорией, где могла содержать и обучать армию,способную действовать в отдалённых районах земного мира, и этот ресурс мощи былдля них, как господство на море, чтобы Британии принадлежали такие позиции вмире, какие она занимала. Уход из Индии наряду с утратой богатства и силы вовремя войны подорвали устойчивость Англии на Ближнем Востоке.

Однако Британия не сделала вывода изтого, что конец империи и исчезновение обязательств по обеспечению обороны вАзии, Африке и Австралии превратили её, прежде всего в европейское государство.На смену империи пришло Содружество. Содружество стало ассоциацией монархий иреспублик с самыми разными традициями и склонностями, нуждавшихся, прежде всегов капиталах для развития, и проводивших независимую внешнюю политику. Возможно,так и было, поскольку Содружество как международная организация оказалосьспособным решать определённые задачи. Но оно несло в себе расовые конфликты, ибританские правительства в этот период не выдержали испытания нагосударственную мудрость. В Родезии Британию обоснованно обвиняли в мягкомправительством, поскольку оно было белым. В 1963 году Британия предоставилаазиатам в Кении право избрать для себя британское гражданство, и многие из нихприняли его. В 1968 году правительство лишило их важнейшего элемента – права навъезд в Великобританию; не зная подлинных фактов и цифр, связанных с иммиграциейцветных, оно поддалось панике и захлопнуло дверь перед некоторыми своимисогражданами. Этот беспрецедентный акт, основанный на расовых предрассудкаханглийского общества и на расовой дискриминации со стороны правительства, лишилсмысла идеал Содружества, и позднее его оспорили и осудили в Совете Европы.Даже если в прошлом Англия, думая о Содружестве как об источнике политическоговлияния, британские правители 60 – х годов видели в нём, скорее помеху, чемопору.

Поощрялась деятельность неофициальныхгрупп, выступавших за Европейский Союз, не в последнюю очередь этим занималсяЧерчилль, который говорил о необходимости европейского единства и в знаменитойречи, произнесённой в Цюрихе в сентябре 1945 года, высказался за создание СоветаЕвропы.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1] Этигруппы организовали в мае 1948 года в Гааге съезд, который проходил поинициативе многих ведущих деятелей Европы, включая Черчилля, и участникикоторого сумели убедить пять государств, подписавших Брюссельский договор,создать Совет Европы: вначале в него вошли сами эти страны плюс Норвегия,Швеция, Дания, Ирландия и Италия, а вскоре к ним добавились Исландия, Греция,Турция, Западная Германия и Австрия. От членов Совета требовалось, чтобы они нетолько были европейскими странами, но и уважала верховенство права и основныеправа человека. Устав Совета представлял собой гибрид разнородных положений;ассамблея без законодательных полномочий пристегивалась к комитету министров;членов ассамблеи назначали национальные парламенты, т.е. на практике – в соответствиис представительством партий в каждом парламенте. Комитет министров обеспечивал контрольнациональных министров, ответственных перед национальными парламентами, залюбыми властными действиями, которые мог бы осуществить Совет Европы. В этихусловиях ассамблея так и не приобрела сколько – ни будь реальных полномочий, ив конце 1951 года её председатель Анри Спаак подал в отставку.

В мае 1950 года министр иностранныхдел Франции Робер Шуман предложил создать Европейское объединение угля и стали(ЕОУС). Хотя и многонациональное по составу, оно представляло собой по существуфранко – германскую организацию, преследовавшую как политические, так и экономическиецели. В апреле 1951 года шесть государств подписали договор о создании ЕОУС, котороеобразовалось в следующее году. Оно включало: Верховный орган в составе девятичленов, действовавший по принципу большинства голосов и имевший полномочияпринимать решения, выносить рекомендации, взимать сборы с предприятий, налагатьштрафы и в целом контролировать производство и инвестиции в шести странах; суд,уполномоченный определять правомерность решений и рекомендаций Верховного органа;совет министров и ассамблею, имевшую право оценивать деятельность Верховногооргана и двумя тремя голосов отправлять в отставку совет министров. В конце 50-х годов, когда спрос на уголь снизился, возникли разногласия между Верховныморганом и советом министров, и роль Верховного органа, связанная с егонаднациональной компетенцией, несколько уменьшилось.

К началу 50 – х годов к Совету Европыприсоединились на европейской арене Объединение угля и стали и образованноевслед за ним Европейское оборонительное сообщество, и в 1952 году Иденпредложил объединить эти три органа и их параллельное учреждения. Совет Европыучредил специальную ассамблею для выработки схемы такого объединения, положенияоб избираемой прямым голосованием ассамблее и европейском кабинете. Это былапопытка построить политическую ассоциацию, ориентировочно названную Европейскимполитическим сообществом, на двойной основе экономического и военногосотрудничества. Оно должно было охватывать большинство некоммунистических странЕвропы.

Создание Объединения угля и стали, рассматривалосьлишь, как первый шаг, а не самоцель. Для приверженцев Европейского Союза этобыла лишь одна из стадий в процессе создания серии ассоциаций, которые впоследствиимогли бы объединиться. Уголь больше не был главным источником энергии в мире,черпавшем её из нефти. К 1955 году все шесть членов ЕОУС созрели для созываофициального совещания, обравшегося в Мессине, на котором они постановили создатьЕвропейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейскоесообщество по атомной энергии (Евратом). Англичане присутствовали наконференции в качестве наблюдателей.

В марте 1957 года в Риме былиподписаны договоры о создании ЕЭС и Евратома. С начала 1958 года обеорганизации были созданы, а ещё через год начали функционировать. В 1967 годуони были объединены с ЕОУС. Римский договор учредил структуру из четырёхчастей: совета министров, комиссии, парламента и суда. Суду, состоявшему изсеми членов, поручалось обеспечивать соблюдение и толкование законовСообщества. Однопалатный парламент был, прежде всего, дискуссионным органом. Онобладал лишь зачатками тех полномочий, которые накопились с течением времени унациональных парламентов. Он мог отклонять, но не корректировать бюджет Сообществаи отправлять в отставку комиссию целиком, но не частично; он принималограниченное участие в выработке законодательства, но не контролировал советминистров. Члены комиссии занимались исключительно делами Сообщества в штаб –квартире в Брюсселе. Ранее большинство из них работало в своих странах вкачестве министров, но в Брюсселе они выполняли функции более близкие кобязанностям глав ведомств на государственной гражданской службе. Советминистров, представлял собой несколько государств – членов Сообщества, цельюкоторых было обеспечить то, чтобы Сообщество было скорее коллективом наций, чемнаднациональным образованием: совет министров ЕЭС главенствовал над комиссией вБрюсселе. Самые значительные прения и решения, касавшиеся развития ЕЭС, проходилии принимались в совете министров и вращались не вокруг распределения властисреди главных органов Сообщества, а вокруг осуществления полномочий в самомсовете – т.е. какие вопросы могут решаться большинством, а какие единогласием.

На первом этапе экономическойинтеграции, который должен был занять и занял 12 лет, были проведенымероприятия в области торговли: был создан таможенный союз с единым внешнимтарифом, внутри стран были отменены все тарифы и квоты. На втором этапе планировалосьсоздать более широкий экономический союз, предполагавший единуюсельскохозяйственную политику (ЕСП), свободное движение рабочей силы икапитала, согласование социальной политики, закона, стандартов в областиздравоохранения и безопасности, а также создание валютного союза с единойвалютой и единым центральным банком. В договоре о создании Евратома аналогичнымобразом были закреплены такие его цели, как проведение ядерных исследований,сооружение ядерных объектов, выработка кодекса безопасности и создание органа,который обладал бы преимущественными правами на ядерное сырьё.

В 1973 году первым шести членамприсоединилась Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 году – Греция, а в 1986году – Испания и Португалия.

Скептическое отношение Британии к ЕЭСи её неготовность воспринять такую широкую ассоциацию побудили её образовать в1959 году Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) совместно с тремяСкандинавскими государствами, Швейцарией, Австрией и Португалией. ЕАСТ быласоперницей ЕЭС. Её целью была отмена тарифов в торговле между её членами втечение десяти лет, но без каких – либо попыток ввести общий внешний тариф илиустановить политический союз в какой – либо форме. Выдвинутое де Голлемвозражение против приёма Британии на том, что она является проводникомамериканских интересов, выглядело вполне правдоподобным и убедило других членовЕЭС, несмотря на их желание принять Великобританию в Сообщество. К 1960 году деГолль был готов рассмотреть вопрос о членстве Великобритании и публично предложилпринять её. Гарольд Макмиллан, восстановивший отношения с Соединёнными Штатамии Содружеством после поражения в суэцком кризисе 19556 – 1957 годов, такжестремился обеспечить Великобритании более активную роль в европейских делах. В1961 году он откликнулся на приглашение де Голля, и в том же году началисьпереговоры о присоединении Великобритании к Римскому договору. Эти переговорыблизились к успешному завершению, когда серьёзное недопонимание между Англией иФранцией взяло верх. В июне 1962 года Макмиллан посетил де Голля в Шато –де –Шам. Макмиллан, сделавший вступление в ЕЭС стержнем внешней и экономическойполитики, создал у де Голля впечатление, что Великобритания готова к интеграциис континентальными соседями в военной сфере. Такая интеграция имела первостепенноезначение для де Голля, который искал способ сделать Европу независимой отСоединённых Штатов, но едва ли сумел бы создать надёжную европейскую оборонительнуюструктуру без участия Великобритании.

Во Франции мнения по поводу приёма Великобританиив ЕЭС разделились. Запутанные дискуссии в Брюсселе по вопросу о ценах напродовольствие встревожили многих французов, и в течение 1962 года объединениефранцузских предпринимателей – «патронат» относилось к приёму Великобританиивсё более враждебно. Но для де Голля это были второстепенные вопросы, если быудалось вовлечь Великобританию в ассоциацию, которая была бы не толькоэкономической, но и стратегической. Де Голль был уверен, что сможет этогодобиться. Выборы, состоявшиеся в ноябре 1962 года во Франции, подтвердили егоавторитет, поскольку он получил большинство в парламенте. Де Голль знал овнутриполитических затруднениях Макмиллана, возникших, когда в октябрелейбористская партия выступила против присоединения в ЕЭС. Главные доводы противвступления в ЕЭС помимо недоверия к слишком тесному сотрудничеству синостранцами были таковы: ЕЭС – бюрократическая, а не демократическаяорганизация, в конституционном плане – безответственная форма правления; ЕЭСвыступает за свободную конкуренцию, а не за планирование, и вступление в неёозначает отказ от национального планирования не в пользу международногопланирования, а в пользу свободной конкуренции – laissez– faire, парламенту придётся отказаться отконтроля над жизненно важными аспектами государственного бизнеса вВеликобритании; ЕЭС – обращённая внутрь себя евро-центристская организация стакими не свойственными Великобритании традициями, как многопартийноеуправление и римско – голландское право; процесс управления квалифицированныхбольшинством, т.е. предоставление права вето к крупному партнёру, голосующемузаодно с менее крупным.

Ближе к концу 1962 года, когда ибританский, и французский лидеры, намеревались, включить Великобританию всостав ЕЭС и американская администрация благословляла этот союз, в Пентагонебыло принято решение, за которым последовала целая цепь событий, пришедших ксрыву переговоров. Это было решение снять с производства ядерную ракету «Скайболт»класса «воздух – земля», на закупку которой Великобритания заключила с СоединённымиШтатами контракт. Решение, принятое в ноябре по финансовым соображениям, лишилоВеликобританию средства, с помощью которого она надеялась после прекращенияразработки «Блюстрика», сохранить независимые ядерные силы вплоть до 1970 года.Покрыв половину расходов на разработку, Англия спасла бы «Скайболт» исобственную ядерную программу, но цена была слишком велика, и в декабреМакмиллан отправился в Нассау (Багамские острова), чтобы встретиться с Кеннедии изыскать альтернативу. К неудовольствию и удивлению де Голля, он не обратилсявместо этого к Франции  и не использовалкрах «Скайболт» как вход для перехода от англо – американского ядерного союза кангло – французскому или англо – европейскому. Данный факт заставил де Голляобъявить на собрании журналистов 14 января 1963 года об отказе ей в приёме вЕЭС.  

В Нассау Кеннеди преложил Макмилланувзамен «Скайболта» ракету подводного базирования «Поларис». Макмиллансогласился. Кеннеди сделал такое же предложение де Голлю, аннулировав тем самымпринятое в предыдущем году решение не предлагать Франции ядерного оружия. ДеГолль отклонил это предложение. И Макмиллан, и де Голль настаивали на ядерномсуверенитете своих стран. Де Голль отказался принять «Поларис». Макмиллан,приняв «Поларис» и предложив поставить под контроль НАТО бомбардировочную итактическую авиацию Великобритании, а также ракетные подразделения, настаивална том, чтобы они оставались под британским командованием и, чтобыВеликобритания имела право выйти из союза. Однако американцы стремились кнаднациональному решению проблемы совместного контроля над ядерными силамиНАТО, и в Нассау поверили, что Макмиллан, в отличие от де Голля, согласился сих планами в обмен на «Поларис».

Макмиллан и де Голль разочаровалисьдруг в друге, и Англия прекратила искать подходы к Сообществу. В 1964 году квласти вновь пришла лейбористская партия, и Гарольд Вильсон занял пост премьер– министра. Вильсон снова подал заявку от имени Великобритании. Главная цельприсоединения – экономическое выгоды Великобритании от вступления в ЕЭС будутзначительными и перевесят как утрату суверенитета, так и неудобства болеетесных контактов с небританскими народами. Эта перспектива не была привлекательнойни для Великобритании, ни для Сообщества. Гарольд Вильсон, напротив объявиланглийской общественности, что экономические издержки вступления будутзначительными, но утверждая, что со временем выгоды окажутся весомее. Он такжезаявил, что целью является вступление в Сообщество. На позицию его самого,нового сторонника британского членства в Сообществе, в значительной мереповлиял конфликт между ЕЭС и Соединёнными Штатами по поводу «раундаКеннеди» (ГАТТ), обнаживший уявизмость экономически обособленной Британиив случае торговой войны между континентальными странами Западной Европы иСеверной Америкой. Для Британии позиция де Голля, вступление в Сообщество былопривлекательным. Хотя пять из шести членов были готовы и даже стремились кприёму Британии, де Голль по — прежнему мог сорвать его. Связи Англии с СоединённымиШтатами и её экономическая зависимость, периодически возникавший дефицит еёплатёжного баланса и сохранение у неё обязательств на других континентах,помимо Европы – всё это служило доводами для классификации Англии как«чего — то постороннего».

         В понимании деГолля они всегда уравновешивались другими факторами, прежде всего беспокойствомФранции по поводу Европейского сообщества, в котором два государства — самаФранция и Германия — были гораздо мощнее остальных и однажды могли столкнутьсядруг с другом по важному вопросу. Поэтому вопрос о Британии имел два аспекта. Содной стороны, она была неприемлема как придаток Америки, а с другой — весьмажелательна как противовес Германии. В 1967 — 1969 годах второй аспект сталперевешивать первый — отчасти из — за событий в самом Сообществе, а отчастипотому, что отставка де Голля в 1969году ускорила изменение акцентов в Париже.

В 1969 году де Голль снова намекнул,что настало время принять Великобританию. Он пригласил вновь назначенногоанглийского посла Кристофера Сомса, чтобы обсудить франко — британскиеотношения в целом: в ходе этой беседы он говорил о более тесном сотрудничествечетырёх держав (Франции, Великобритании, Западной Германии и Италии) в Европе ио преобразовании ЕЭС с целью включения Англии. Но в результате ряда предложенийбеседа вызвала публичный дипломатический скандал: англичане сообщили другимправительствам содержание переговоров, и это подтвердило впечатление, чтоФранция предлагает Англии занять место в ряду крупнейших европейских государствв обмен на ликвидацию ЕЭС, а возможно, и НАТО. В том же году де Голль ушёл вотставку с поста президента и его сменил Жож Пальпиду, человек иного склада ииных взглядов. Через несколько месяцев в результате смены правительства вАнглии премьер — министром стал Эдвард Хит. Он был сторонником вступления Великобританиив ЕЭС ещё в 1961 году, когда была подана первая заявка, в декабре 1969 годаглавы правительств «шестёрки» на встрече в Гааге обязались принятьБританию, и Хит, не теряя времени, заручился подтверждением, что Франция, такжепод новым руководством, поддержит вторую заявку. В мае 1971 года Хит посетилПомпиду в Париже, и переговоры о заключении договора несколько месяцев, спустязавершились. Согласно договорам, подписанным в январе 1972 года,Великобритания, Дания и Ирландия в первый день 1973 года стали членами ЕЭС.Правительство Норвегии, проводившее переговоры с ЕЭС совместно с этими тремястранами, также согласилось вступить в него. В Дании и Ирландии на референдумахдоговоры о присоединении были одобрены.

В начале 1974 года Хит, несколькопереоценив свои предвыборные преимущества, назначил выборы и проиграл их, послечего новая администрация Вильсона вступила в переговоры с ЕЭС, в ходе которыхглавной целью Англии было добиться новых, значительно изменённых условий договора.Между тем главной задачей участников переговоров со стороны ЕЭС было пойти навсе необходимые уступки, лишь бы удержать Британию. Основной проблемой былразмер английского взноса в бюджет Сообщества, и министру иностранных делДжеймсу Каллагэну удалось добиться здесь больших уступок. Британский кабинетутвердил новые условия: возражали лишь несколько министров. Так, по прошествии25 лет после того, как Великобритания могла бы присоединиться к Сообществупрактически на любых поставленных ею же условиях, она пробилась в Сообщество,построенное без её участия.

         ЯдромСообщества был франко — германский союз, сложившийся — в порядке эксперимента,но прочно — при создании Европейского объединения угля и стали. Ожидалось, чтовступление Великобритании в Сообщество расширит и укрепит его основу, но этогоне случилось, если инициатором создания союза была Франция, то его становлениесвязано с Германией. После образования западногерманского государства Аденауэрпрежде всего стремился привязать его к Западу посредством тесной дружбы сСоединёнными Штатами и членства в НАТО. «Франция становилась болееbundnisfahig (достойным союзником), и одновременно разочаровалась в Англии иосвободилась от послевоенных распрей с Германией». Прошедший в 1955 году плебисцитв Сааре устранил последний источник серьёзных политических разногласий междуФранцией и Германией. Франция избавлялась от репутации страны, нестабильной вполитическом и экономическом отношении, и за решительными мерами по ликвидацииалжирского кризиса в мае 1958 года последовали две встречи между Аденауром и деГоллем Коломбе — ле — Дёз — Эглиз и Бад — Кройцнахе, которые поставили франко — германские отношения на новую основу. В период между этими встречами Франциясделала заявление, в котором наотрез отвергла предложения Англии о созданиизоны свободной торговли.

Тем не менее, имелись серьёзныерасхождения в подходах Франции и Германии к проблеме развития ЕЭС. Франция приподдержке Италии в 1959 году предложила проводить регулярные встречи шестиминистров иностранных дел с помощью секретариата, базирующегося в Париже. ВРимском договоре ничего не говорилось о политической интеграции, и немцам и странамБенилюкса, входившим в состав Сообщества, казалось, что французы пытаютсясоздать в Париже политическую организацию международного характера,отличающуюся от учреждений в Брюсселе и призванную обходить, ограничивать идаже подменять своими действиями проводившиеся там наднациональныеэкономические мероприятия. Подозрения обострились в следующем году, когдафранцузы детализировали свой план и преложили создать совет глав правительств ссекретариатом в Париже. „Шестёрка“ передала всю эту проблему нарассмотрение специального комитета (комитет Фуше, позднее — комитет Каттани),который обсудил последовательно два плана, предложенных французами, ивозражения против них. Суть возражений сводилась в целом к утверждению, что вданных планах были выпущены все главные моменты собственного устава ЕЭС,поскольку отсутствовали положения о парламентском органе, о независимойисполнительной власти и об окончательном решении большинством голосов.

Следующий спор возник по вопросу овыработке единой сельскохозяйственной политики (ЕСП). ЕСП была одной изострейших проблем Сообщества. Яблоком раздора на этапе переговоров был уровеньустанавливаемых единых цен на зерновые. В 1963 году д — р Сикко Мансхолт, одиниз двух заместителей председателя Комиссии Европейских сообществ, которому былоспециально поручено курировать сельскохозяйственные вопросы, разработал планединовременного, не поэтапного установления общей цены. Она должна была бытьниже цены, сложившейся в Германии; поэтому рвение Франции наталкивалось наупорные отговорки в Бонне, поскольку в 1963 году руководство делами перешло кЭрхарду, имевшему виды на всеобщие выборы, которые должны были состояться вконце 1965 года. Де Голль сыграл на том, что Эрхард беспокоился о выработкесогласованной позиции ЕСП в отношении предстоящих переговоров в рамках ГАТТ.Эти переговоры, названные „раундом Кеннеди“, были частью периодическихкомпаний по снижению тарифов членами ГАТТ, и „шестёрка“ планировалаучаствовать одной командой в переговорах со своими главными торговымипартнёрами — Соединёнными Штатами и ЕАСТ. Закон 1962 года о расширении торговлиуполномочивал американского президента на основе взаимности сократить тарифыдаже наполовину, но срок действия этих полномочий истекал 1 июля 1967г. Тарифы,введённые „шестёркой“, были сгруппированы в диапазоне от 6 до 20%,тогда как американские и английские тарифы были либо гораздо выше, либо равнялись нулю. Комиссия ЕЭС ифранцузское правительство настаивали на подрезании относительно высокихтарифов. В конце 1963 года были достигнуты компромиссы, с целью обеспечитьпродолжение „раунда Кеннеди“ и дальнейшую работу над ЕСП.

Однако в 1964 году разногласия междуФранцией и Германией, вместо того, чтобы исчезнуть, обострились, посколькуФранция продолжала тянуть с принятием важнейших предварительных условий для»раунда Кеннеди", добиваясь от Бонна согласия с единой ценой назерновые. Год закончился другим компромиссом — одним из тех, которыестановились отличительной чертой Сообщества. Бонн согласился на установлениеединой цены на зерновые в обмен на специальные субсидии и на отсрочку введенияединой сельскохозяйственной политики с 1966 года на июль 1967 года. Это была победаде Голля, вызвала возмущение Бонна и желание взять верх над Францией во времянового кризиса, который вызвала политика де Голля в следующем году.

Причиной кризиса стали предложенияпредседателя Комиссии д-ра Хальштейна расширить полномочия Комиссии и ассамблеив рамках Сообщества за счёт совета министров, во — первых, путём ускоренияперехода в совете от принципа единогласия к принятию решения большинствомголосов и, во — вторых, путём направления суммы сельскохозяйственных сборов непосредственноКомиссии, а не национальным правительствам для передачи Комиссии. Эти предложенияшли вразрез со взглядами де Голля и некоторые коллеги Хальштейна предупреждалиего о том, что он проявляет опрометчивую торопливость. Более того, внеся своипредложения вначале в ассамблеею, а не совет, как того требовали правила. ПредставительФранции был отозван из Сообщества, и в течение шести месяцев Франции неучаствовала в заседаниях совета. Эта тактика оказалась успешной. Кризис«пустого кресла» был разрешён в начале 1966 года на ряде встреч вЛюксембурге, которые фактически являлись правительственными переговорами междуФранцией и пятью её партнёрами. Согласно люксембургскому компромиссу члены Сообществанеофициально согласились с тем, что любой член может настаивать на дальнейшемобсуждении какого — либо конкретного предложения, которое считаетпредставляющим особый интерес, пока не будет достигнуто единогласие. Такимобразом, Франция добилась права вето в обстоятельствах, судить о которых иопределять которые в каждом случае надлежало ей самой. Пойдя на этоткомпромисс, партнёры Франции не сделали больших уступок на бумаге, но признали,что членство и полное сотрудничество Франции существенно необходимы дляСообщества. После этого люксембургский компромисс отступил на задний план.Великобритания сменив Францию в роли неуступчивого партнёра: к тому времени Сообщество,десятилетиями существовавшее без Англии, уже не считало, что угрозы наподобиетех, с которыми выступала Франция в 60 — е годы, опасны для самого егосуществования.

          Эти споры носили конституциональный характер.Имелись также и финансовые трудности, особенно в связи с ЕСП, которая к 80 — мгодам поглощала 70% бюджета Сообщества, расходуя больше на закупку излишков дляперепродажи с убытком, чем на субсидии фермерам. Сообщество нуждалось вопределённой сельскохозяйственной политике, поскольку очень многие его жители былизаняты в сельском хозяйстве и поскольку сообщество не обеспечивало себя многимипродуктами питания, но эта политика вышла из — под контроля и вместо того,чтобы превратить недопроизводство в достаточное производство, обернуласьнепомерно крупными излишками. Кроме того, Сообщество втянулось в соперничествос Соединёнными Штатами, где субсидии фермерам также приводили к образованиюизлишков, которые приходилось продавать или пускать по демпинговым ценам на техже рынках, что и излишки Сообщества. В финансовом плане проблемы Сообществаусугублялось в результате колебаний курсов валют его членов. Чтобы уменьшить воздействиеэтих взлётов и падений, Сообщество ввело специальную «зелёную» валюту,однако валютные дилеры злоупотребляли операциями с ней.

Главным механизмом ЕСП была ежегодная фиксация цен Комиссией. Эти ценыустанавливались на уровне несколько выше мировых целью  обеспечить фермерам и сельскохозяйственнымрабочим достаточный уровень жизни. Комиссия обязывалась закупать излишки пофиксированным ценам и облагала импортными пошлинами иностранныепродовольственные товары всякий раз, когда цены падали ниже предписанныхуровней. Когда эта система превратила производство в перепроизводство.Сообщество столкнулось с логичной потребностью сократить площади сельскохозяйственныхугодий.      

Ухудшениеобщейэкономической обстановки в 70-х годах, совпавшее со вступлением Великобритании в Сообщество,вызвало серьезную нестаби<span

еще рефераты
Еще работы по политологии, политистории