Реферат: Лоббизм
Титульный листСодержание.
Введение. с.3
1. Понятие и виды лоббизма. с.4
2. Общественное значение лоббизма. с.8
3. Особенности лоббизма вроссийском обществе. с.11
Заключение. с.15
Список использованной литературы с. 16
Введение.
Всовременном демократическом обществе существует множество
различных добровольных объединений людей (группинтересов), стремящих-
ся довести свои требования до властных структур. Однииз них используют
экономические рычаги, другие действуют менее заметно-в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этихорганизован-
ных (групп интересов) на органы власти являетсялоббирование. В развитых
странах Запада лоббисты представляют собой штатвысококвалифицирован-
ных специалистов, способных собрать необходимуюинформацию и склонить
органы власти к принятию решения в пользу той группы,интересы которой
они представляют. Часто лоббисты выполняют рольпосредников в разного
рода сделках между группами интересов и политическимидеятелями, в том
числе законодателями и членами правительства, темсамым оказывая су-
щественное влияние на формирование политического курсастраны. Таким
образом, лоббизм занимает важное место вмеханизме демократии. Исходя из
этого тему реферата следует признать весьма актуальнойи важной для
понимания механизма функционирования современногодемократического
государства. Целью настоящей работы являетсярассмотрение лоббизма как
политико-правового явления. Полагаю, что достижениеданной цели возмож-
но при решении следующих задач: во-первых, следуетрассмотреть понятия и виды лоббизма; во-вторых, показать его общественноезначение; и в-треть-
их, необходимо показать специфику российскоголоббизма. Цель и задачи
настоящей работы нашли своё отражение в её структуре.
1. Понятие ивиды лоббизма.
Необходимым атрибутом политической жизнидемократического общества
выступает такоеполитико-правовое явление как лоббизм. Этот термин про-
исходит от английского слова «lobbi», что означает вестибюль, прихожая,
кулуары. Политический оттенокэто слово приобрело в 19 веке в США.
В то время министры и сенаторы в вестибюляхгостиниц, где они отдыхали,
часто встречались с разнымилюдьми, выслушивали их просьбы и давали слово- зачастую не бескорыстно, а заденьги- выполнить обещание*. Так термин «лоббирование» стал обозначать покупкуголосов за деньги.
В Англии подобная политика долгое времясчиталась предосудительной, поэтому слово вошло в лексический фонд лишь в 20 веке,
впоследствии его заимствовалии другие страны.
«Лоббизм»- термин, обозначающийразветвлённую систему контор
и агенств монополий илиорганизованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплотьдо подкупа) на законодателей и
чиновников в целях принятиярешений (определённых законопроектов, по-
лучения правительственныхзаказов, субсидий) в интересах представляемых
ими организаций**.
Само слово «лоббизм» неоднозначнооценивается общественным созна-
нием, ибо имеет как легальный,так и «теневой» смысл. Если говорить о
втором содержании, то, какправило, термин «лоббизм» здесь приобретает
сугубо отрицательное значение,нередко синонимично понятиям «блат»,
«протекционизм», «подкуп»,покупка голосов в чьих-либо корыстных или
узкопартийных интересах вущерб интересах другим, прежде всего общест-
венным. Крайним выражениемнегативного лоббирования могут выступать
незаконное давление напредставителей власти, взяточничество, коррупция,
с помощью которых принимаютсяуправленческие решения в интересах
определённых групп или лиц.Отрицательное отношение к лоббизму форми-
руется именно в следствииподобной практики «влияния» на управленчес-
кие решения. Разумеется, этолишь одна сторона медали, показывающая не
только силу и возможностиразличных социальных структур, но и уязвимые,
слабые «места» власти.
В позитивном смысле лоббизмхарактеризуется как здоровое, нор-
мальное, жизненно необходимоеявление, выступающее в качестве институ-
та демократического процесса.Ведь лоббизм как система организационного
оформления, выражения ипредставительства разнообразных и групповых
интересов- столь женеотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём
этих разнообразных групповыхинтересов, каждый из которых настойчиво
стремится привлечь к себевнимание властей.
______________________________________________________________________
*См.: Ларин С.Кто правит Америкой?.. Лоббисты//Российская газета 1993г. 6марта.
**См.: Словарьиностранных слов.М.1988.С.282.
Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления»
на управленческие решениягосударственных органов в целях удовлетворе-
ния интересов определённыхсоциальных структур(организаций, ассоциаций,
территориальных образований,слоёв общества и т.п.).
Лоббизм весьма жёстко связан сполитической властью. Можно даже
вывести такую закономерность:лоббизм больше там, где больше реальной
власти*. Лоббизм – своего родапризнак власти, её специфическая черта,
«отметина». И наоборот, он не будетпроявляться там, где власть отсутствует
или где она выступает лишь вкачестве номинальной силы.
Лоббизм как полноценный институтпоявляется тогда, когда уже сущест-
вуют два необходимых условиях:- возникает большое многообразие интере-
сов в обществе вследствии егосоциальной дифференциации, расслоения,
«специализации»; — расширяетсядоступ к власти на основе политического
плюрализма, что характернопрежде всего для демократических режимов.
В связи с тем, что властьобъективно не в состоянии удовлетворить одновре-
менно и наиболее полно всеинтересы, возникает проблема очерёдности, при-
оритета осуществления тех илииных интересов. Отсюда закономерно стрем-
ление различных групп и слоёвобщества воздействовать на поведение госу-
дарства в целях переориентацииполитики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для нихуправленческие решения.
В США, где лоббизм широко используется,выделяют следующие формы
лоббистской деятельности: — выступление на слушаниях в комитетах Конгре-
сса с изложением позицийзаинтересованных сторон;- составление проектов
законов и предложений длявнесения их на обсуждение парламента;-органи-
зация пропагандистскихкомпаний в пользу или против готовящегося реше-
ния и компании «давления смест» (потоки писем, телеграмм, телефонных
звонков в адрес законодателей,личные визиты влиятельных местных изби-
рателей к своим депутатам) ит.п.
Для наиболее эффективной реализации целейлоббизма в США сущест-
вуют развитые материальныеструктуры. Во-первых, практически все круп-
ные корпорации,предпринимательские союзы, профессиональные ассоциа-
ции, общественные и различныеспециализированные организации имеют
в своём составе особые,занимающиеся только лоббистской деятельностью
подразделения, насчитывающиедо нескольких десятков и даже сотен чело-
век (как правило, бывшихсоветников, сенаторов, министров, чиновников,
юристов и прочих специалистов,имеющих крепкие связи, соответствующих
способностей и качества).Во-вторых, заинтересованные группы, особенно
монополии, активно пользуютсяуслугами наёмных лоббистов, в роли кото-
рых чаще всего выступаютвлиятельные юридические, пропагандистские и
консультативные(профессионально-лоббистские)фирмы или их ведущие
сотрудники. Наконец, нередкосоздаются организации типа предпринима-
тельских, профессиональных илиобщественных по членству и другим приз-
накам, но целиком илипреимущественно лоббистские по назначению**.
*См.: Политология для юристов: Курс лекций/Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько.М.Юристъ
1999г.С.449.
**См.: Современные СоединённыеШтаты Америки: Энциклопедич.справочник М.1988.С.83-84.
Лоббизм может проявляться в разных сферах исоответственно иметь
различные виды. Например взависимости от того, в какой ветви власти
«решается вопрос», можновыделить законодательное, исполнительное и
судебное лоббирование.
Условно можно говорить, что лоббизм всредствах массовой информации,
которые в связи с их мощнымвоздействием на сознание и поведение людей в
сфере политики обоснованосчитается «четвёртой ветвью власти». Сам же
лоббизм (на Западе, в США)достаточно престижный вид деятельности, неко-
торые называют его «пятойветвью власти». В зависимости от того, в каком
управленческом решениидостигаются цели лоббирования, оно может под-
разделяться на правотворческое(лоббизм в законодательных органах через
нормативные акты)*,правоприменительное(лоббизм через акты примене-
ния права) иправоинтерпритационное (лоббизм через акты толкования
прва). В зависимости отхарактера интереса, который «продавливается»,
можно выделить политическое,социальное, экономическое, финансовое,
правовое и другоелоббирование. В зависимости от времени действия бывает
«одноразовый» и постоянныйлоббизм. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование,оно может классифицироваться на
федеральное(осуществляется всистеме высших органов государственной власти и управления) и местное(осуществляетсяв республиканских, крае-
вых, областных органах).
В зависимости от того, в чью пользу«решается вопрос», лоббирование может подразделятся на следующие разновидности.
Лоббирование различных социальных структур:общественных организаций, движений, партий, групп, слоёв(профсоюзы, антивоенныеи
экологические движения,предпринимательские союзы и т.д.). Например в
США пожилые гражданеобъединяются в ассоциации, защищающие их пра-
ва, осуществляющие лоббистскуюдеятельность в Конгрессе, организующие
компании в пользу или противтех или иных мер, затрагивающих их интере-
сы.
Ведомственное лоббирование- это лоббизмминестерств, ведомств, госу-
дарственных комитетов,отраслевое «продавливание» тех или иных интере-
сов.
Региональное лоббирование-это воздействиена власть со стороны предста-
вителей респупблик, краёв,областей, районов и прочих мест, «выбивающих»
определённые льготы ипреимущества длярегионов.
Иностранное лоббирование- это влияниезарубежных «групп давления»
либо национальных общин на теили иные государственные органы с целью
добиться от них определённыхрешений. Так, значительное место в структу-
рах американского обществазанимают лобби- еврейское, польское, арабское
и др. Все они, в силу своихвозможностей, пытаются «толкать» интересы на-
циональныхобщин и стран, выходцами из которых являются.
*См.: Бятец М.В. Лоббизм вправотворческой деятельности// Правоведение 1998г. №1с.46.
Наиболее действенные рычаги при этом-деньги,пресса, голоса избирателей,
переплавляемые во влияние.Выходцы из России- эмигранты и их потомки-
составляют по численности одноиз наиболее заметных национальных мень-
шинств в США. Однако русскоголобби как такового в США не было и нет*.
Что же касается самой России,то в ней, лоббирование иностранных интере-
сов на сегодняшний деньведётся более активно, чем своих собственных.
2. Общественноезначение лоббизма.
Лоббизм имеет важное значение для различныхсфер жизни общества.
При этом он вносит вжизнедеятельность любого общества как позитивные,
так и негативные последствия.Остановимся на основных «плюсах» и
«минусах» лоббизма. К «плюсам»лоббизма относится следующее. Во-первых,
влияя на управленческиерешения, лоббизм заставляет «держаться в форме»
органы государственной властии управления, в определённом смысле кон-
курирует, соревнуется с ними,придаёт им большую динамику и гибкость.
В условиях разделения властейкаждая из ветвей власти может использовать
то или иное лобби в своихинтересах. Так, в Конгрессе США законодатели
официально сотрудничают слоббистскими кадрами определённых заинтере-
сованных групп, что,бесспорно, только усиливает позиции законодательной
власти.
Во-вторых, лоббизм выступаетинструментом самоорганизации гражданско-
го общества, с помощьюкоторого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому- либозаконопроекту, оказывается влияние на поли-
тику. Лоббизм в этойситуации-своего рода соперник бюрократии. Учитывая
также, что государство вусловиях становления рыночных отношений всё
больше и больше оставляетмногие из своих позиций в сфере защиты интере-
сов различных социальных группи слоёв, этот вакуум должен быть запол-
нен соответствующимиструктурами гражданского общества.
В-третьих, лоббизм создаёт возможности дляобеспечения интересов мень-
шиства, ибо выступает вкачестве специфической формы проявления поли-
тического плюрализма.
В-четвёртых, лоббизм воплощает свой принципсвободы социальных него-
сударственныхструктур-ассоциаций, общественных организаций, слоёв и т.
п. С помощью лоббирования онисами пытаются решать свои проблемы,
обладая определённым выборомпутей и средств подобного решения.
В-пятых, это средство применяется каксвоеобразное социально-политичес-
кое стимулирование,направленное на ускорение претворения в жизнь тех
или иных целей и интересов, напобуждение к конкретным действиям. При
таком подходе лоббизмвыступает как способ активизации каких-либо про-
цессов и явлений в сфереполитики.
В-шестых, он позволяет расширятьинформационную и организационную
базупринимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на
*См.: Стуруа М. «Русскомулобби в США ещё предстоит родиться\Известия 1992г.28 ноября
определённые «кричащие» проблемы. Лоббистыобеспечивают органы
государственной власти потокоминформации по тому или иному вопросу,
который выносится напарламентское слушание, информируют законодате-
лей о том, что происходит насамом нижнем общественном уровне( и на
других уровнях). Поэтому онибольше походят на торговцев информацией.
Через лоббирование придаётсяинтересам различных групп и слоёв острая
Злободневность, актуальность,социальная значимость, убеждаются власт-
ные структуры в приоритетном,оперативном и более полном их удовлет-
ворении. Лоббированиевыступает в виде системы аргументации, механизма
подготовки и принятиясоответствующих актов.
В-седбмых, лоббизм можно рассматривать какинструмент взаимодейст-
вия представительной иисполнительной властей. Разделение властей не
противопоставляет их другдругу, оно должно иметь рабочий характер.
Поэтому взаимопомощьминистерских лоббистов и депутатских комитетов
-на пользу делу, она лишенакорыстного интереса и вполне укладывается в
рамки нормальной политическойжизни.
В-восьмых, лоббизм можно оценивать и какболее широкое средство дости-
жения компромисса, способ взаимного уравновешиванияи примирения
между собой разнообразныхинтересов. Общепризнано, что лоббистские гру-
ппы, отстаивающие поройдиаметрально противоположные интересы своих
«хозяев»(государственных,классовых, частных и т.п.), как это ни странно на
первый взгляд, способствуютсохранению своего рода равновесия различных
сил, нахождению точексоприкосновения и достижению консенсуса при при-
нятии управленческих решений,ведь в конце концов стержень лоббизма –
взаимовыгодное сотрудничество.
Лоббизм имеет достаточно серьёзныеминусы. Во-первых, он может
стать инструментомприоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересамотечественным, т.е. реализовываться подаче как «непат-риотическое» средство.
Во-вторых, лоббизм выступает иногдапроводником неправового воздейст-
вия(давления) нагосударственные органы. Здесь уже надо говорить о его
видах(взяточничестве,коррупции и т.п.), которые подтачивают фундамент
власти.
В-третьих, лоббизм может служить фактором развитияи защиты ведомст-
венности, местничества,национализма и т.п., усиливать крайние формы
удовлетворения «специальныхинтересов».
В-четвёртых, лоббизм таит в себе немалуюопасность «размывания» наро-
довластных устоев общества,превращения демократических институтов
в мощьный инструмент отдельныхвластных групп.
В-пятых, лоббистские мероприятия выступают вопределённых условиях и
в форме проявления социальнойнесправедливости. Как показывает соци-
альная практика некоторыхзападных государств, результативность лоббиз-
ма большого бизнесанесравненно выше(главным образом в виду финансово-
материальных возможностей),чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно,способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, содействоватьросту напряжён-
ности.
В-шестых, лоббизм зачастую блокируетдействительно нужные упрален-
ческие решения, препятствуетудовлетворению общественно ценных
интересов, сопутствуяосуществлению интересов чиновничьих.
В-седьмых, это средство иногда существенномешает стабильной и
оперативной государственнойполитике, ибо может быть направлено, напри-
мер, на постоянноеперераспределение бюджета, на частую смену приоритетов, на усиление позицийодной ветви власти при одновременном
ослаблении другой и т.п.
В-восьмых, лоббизм может использоваться и внаиболее «прозаичных»
целях – как инструментобогощения отдельных слоёв, элит.
« Лоббизм как таковой – это существованиемощных групп людей у власти,
предпринимающих все возможныемеры для перераспределения материаль-
ных ресурсов и благ в своюпользу»*.
Лоббизм, как и всякое иное социальноесредство, может быть употребле-
но либо на благо всегообщества(в конечном счёте, разумеется), либо в узко-
партийных, узкогрупповых идругих «узких» интересах. Всё зависит от
социально-экономического,политического и культурного фона, от обстоя-
тельств, которые могутнаделить лоббизм как плюсами, так и минусами.
Для того, чтобы он приносил пользу вбольшей степени всему обществу,
необходимы соответствующиеусловия: реальное действие демократических
институтов и норм,экономическая и политическая стабильность, свобода
средств массовой информации,устойчивое гражданское общество и т.д.
Только при наличии данногонабора факторов увеличиваются шансы на
использование лоббизма вобщественных интересах, он начинает «работать»
вобщесоциальных(общечеловеческих) режимах.
В условиях же экономического, политическогои духовного кризиса, пере-
ходных периодов,непредсказуемости, когда каждый слой, класс, группа
стремяться «урвать» именносейчас, лоббизм выходит из цивилизованных
границ и приобретает большеминусов, чем плюсов.
3. Особенности лоббизма вроссийском обществе.
Глубокие изменения в российском обществепривели к бурному форми-
рованию новых организованных,в том числе корпоративных, интересов
к нарастающей практикелоббизма, в первую очередь со стороны предприни-
мательских структур иразличных общественных объединений.
Следует отметить, что это явление былохарактерно и для советского
общества, правда существовалов специфической форме. При слабых демо-
кратических традициях и нормахэтот важный социальный институт был
деформирован, проявлялся вформах, присущих авторитарному обществу.
Жёстскость и однолинейностькомандно-административных структур прак-
тически безграничноевсевластие партийно-государственного аппарата и его
чиновниковподменили лоббизм ведомственностью, коррупцией,
*См.: Малютин М., Нещадин А.Лоббизм-всего лишь средство обогощения//Известия 1994.16.11.
«телефонным правом».Следовательно, уравнительно-номенклатурные идеи
(но далеко несоциалистические, как это пытаются представить некоторые
политологи) и их реализация напрактике препятствовали расширению
цивилизованного лоббизма, непозволяли ему «развернуться».
И сегодня в России многое в этой областипо-прежнему вызывает недоумённые вопросы. Так, за первые восемь месяцев 1992года централь-
ные органы власти Россииприняли более 60 постановлений и распоряжений,
предусматривающих разного родапривилегии и исключения для некоторых
предприятий или регионов. Врезультате российская казна недополучила
несколько сотен миллиардоврублей. Какими принципами при этом руковод-
ствовались власти? Насколькоих указания на сей счёт были согласованы
друг с другом, а главное- свозможностями государственного бюджета России? Наконец, насколько оницелесообразны, кому выгодны и что полу-
чил в заменналогоплательщик(бюджет-то формируется за его счёт в основном)?* На всепоставленные вопросы ответить нелегко.
В целях обсуждения отечественного изарубежного опыта в сфере лоббиро-
вания в середине мая 1993годав Москве состоялась Международная конфе-
ренция «Лоббизм и его место вобщественно-политической жизни». Среди
участников конференции былпроведён опрос. Большинство из них (62%)
считают, что на сегодняшнийдень в России уже сложились условия для
развития лоббизма.**Для тогочтобы данный «процесс пошёл» ещё актив-
нее, необходимо знать и умелоприменять наиболее употребляемые в миро-
вой практике средства иметоды, с помощью которых достигаются цели
лоббизма.
В российском обществе ужеоформились различные виды лоббизма.
Особенно можно выделитьзаконодательное и исполнительное лоббирование.
Так, перед выборами в ФедеральноеСобрание Российской Федерации в
декабре 1995 годапредприниматели ставили своей целью формирование
политического лобби, которое,придя к власти, в законодательных структу-
рах защищало бы свободучастной собственности и торговли. В связи с тем,
что здесь принимаютсястратегические и долгосрочные решения, именно эти
органы являются основноймишенью для лоббистов.
Что касается лоббизма в исполнительныхструктурах, то, по мнению боль-
шинства опрошенных участниковназванной выше конференции (65%),
именно в органахисполнительной власти Российской Федерации сегодня
чаще всего осуществляетсялоббирование. Это связано с тем, что кардиналь-
ные вопросы в нашей странезаконодательной властью пока ещё решаются
редко. Фактически этопроисходит через президентские указы и постановле-
ния Правительства, которыеиграют доминирующую роль в системе право-
вого регулирования и имеютпрямое действие. Особо здесь выделяется лоб-
бирование в АдминистрацииПрезидента.
Социальная практика в России наиболее яркодемонстрирует негативную
сторонулоббизма.
*См.: Вяткин К. Лоббизм.Поддаётся ли он контролю?//Российская газета 1993.14января.
**См.: Гульченко И. Эксперты-о лоббизме в России//Российская газета1993.27мая.
«Сегодня лоббизм,- пишет А. Луговская,-пронизывает все структуры
власти сверху донизу. Никем иничем не контролируемый, наглый и дикий,
он стал в России реальнойвластью»*.
Частный бизнес, меняя структуру экономики,меняет и формы лоббирова-ния своих проектов в органах власти, доводя их доизощрённых преступле-
ний и прямого подкупа. Еслираньше в условиях административно-команд-
ной системы управлениянепререкаемое «первое место» в ограниченном лоббистском соревновании занималиотраслевые лобби, то теперь всё больше и больше торгово-финансовый капиталнередко в тесном союзе с
мафией. «Самые сильныелоббисты, способные влиять на правительство,
президентские структуры ипарламент,- отмечается в прессе,-это торгово-
финансовый капитал. Сфера егоинтересов ясна: максимальная либерализа-
ция внешнеэкономическойдеятельности, слом протекционистских барьеров
для ввоза в Россию импортныхтоваров, приватизация валютоёмкой промышленности(нефтяной и вообще сырьевой),введение частной собствен-
ности на землю».**
Условия разгосударствления, приватизации,передела собственности резко
активизировали «негативную» ипреступную лоббистскую деятельность,
придали «второе, а зачастуютретье дыхание» всем тем, кто хочет, пользуясь
властью и криминальнымивозможностями, отрезать от некогда общего
«государственного пирога»кусочек потолше и послаще. Как сказал по этому
поводу один высокопоставленныйамериканский дипломат в Москве:
«Россия, несмотря на всепередряги, остаётся супердержавой хотя бы потому,
что здесь прцветаетсуперлоббизм… Где ещё можно так спокойно, не опаса-
ясь ни морального осужденияобщественности, ни сурового решения суда,
делить колоссальные кускигоссобственности в своих интересах?»***
Ущерб от такого лоббизма(верно названного«диким»), у которого нет
очерченных законом рамок,определить невозможно. И когда чиновник
одновременно является идепутатом, и представителем лоббистской груп-
пировки, провести в егодействиях грань между протекционизмом, лоббиз-
мом и коррупцией весьмасложно.
В связи с тем что лоббизм создаёт широкий«веер» возможных послед-
ствий, он, безусловно,нуждается в упорядочении, юридическом оформлении.
Общество и государство должны совместноучаствовать в налаживании
механизмов трансформациинегативных моментов лоббирования в позитив-
ные, в использованииэффективных инструментов минимизации вредных
результатов от лоббизма и внаращивании позитивных, в утверждении
цивилизованных его начал.
Вероятно, лучше создавать легальные формыдля лоббирования с тем,
чтобы их можно было хотькак-то контролировать. Вместе с тем надо отда-
вать себе отчёт в том, чтоабсолютного контроля над данным явлением
установить невозможно. Онмногогранен, воплощается зачастую в уникаль-
ныхформах.
*См.: Луговская А. Дикийлоббизм становится в России реальной властью//Известия1994 21.06.
**См.: Кучеренко В. Кто они,самые состоятельные и влиятельные//Российская газета1994.01.07.
***См.: Гололобов Н. Премьер вроли суперлоббиста? «Газпром» переходит в частные руки//
Независимая газета 1994. 27.09.
В различных странах, ввиду своеобразия демократическогостроительства,
существующих институтов инорм, пытаются найти свои пути в разрешении
проблемы упорядочениялоббистской деятельности.
Однако зарубежная практика наглядносвидетельствует, что существую-
щие способы оформлениядеятельности лоббистских групп пока ещё не поз-
воляют решить вопрос о том,как эффективно контролировать их, не нала-
гая в то же время излишнихограничений на общество, нуждающееся и
активно стремящееся ксвободному развитию своего потенциала. По всей
видимости, России и здесьпридётся пойти не всегда изведанными путями,
опираться на свой историческийопыт, культуру и жизненный уклад, на свои
национальные традиции.
Вместе с тем важно учитывать и имеющийсямировой опыт. В государст-
вено- правовом механизмеРоссийской Федерации должна быть создана
действенная система защитыкоренных интересов населения, особенно его
социально уязвимых слоёв. Этотребует, с одной стороны, формирования в парламентской практике полноценногоинститута лоббизма, позволяющего
обеспечить в принимаемыхзаконах своеобразное равновесие сил, баланс
противоположных интересов вбыстро развивающемся российском обществе
т.е. отображения в нормахзакона компромиссного решения. С другой сторо-
ны, целесообразно учредить припарламенте специальную службу(сходную с
Исследовательской службойКонгресса США), которая в противоположность
лоббистскому подходупредставляла бы законодателю свободный от каких-
либо оценок материал,необходимый для адекватного отображения в законе
разнообразных социальныхинтересов. Думается, что в любом случае специ-
альный закон о лоббизме намтоже не помешает. Именно в нём можно будет
установить разнообразныеюриди