Реферат: Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

<span Tms Rmn",«serif»">

<span Tms Rmn",«serif»">

<span Tms Rmn",«serif»">

<span Tms Rmn",«serif»">

<span Tms Rmn",«serif»">

<span Derby",«sans-serif»">

<span Derby",«sans-serif»">

<span Derby",«sans-serif»">

ЕВРОПЕЙСКИЙ

ПАРЛАМЕНТ

<span Tms Rmn",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:KO;mso-bidi-language:AR-SA">

Европейскоесообщество, объединяющее ныне 12 стран Западной Европы — Бельгию, Великобрита­нию,Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Ита­лию, Люксембург, Нидерланды, Португалию,ФРГ, Францию, — экономическая, правовая, социально-культур­ная реалия, мощныйфактор мировой политики.

Объективныепредпосылки экономической и политиче­ской интеграции в Западной Европе особеннореально обоз­начились после второй мировой войны. К этому подталкива­ла инеобходимость объединить усилия в восстановлении по­слевоенной экономики,  и стремление противостоять “советскомублоку”, усиливаемое состоянием “холодной вой­ны” на континенте и расколомЕвропы на два лагеря. Не слу­чайно наряду с целью объединения ресурсовэкономики за­падноевропейских стран активно выдвигались аргументы в пользуЕвропейского оборонительного сообщества с единой армией. Однако, встретивсопротивление многих политиче­ских сил, а также некоторых правительств, эти двеинтегра­ционные тенденции — экономическая и военно-политиче­ская — были вовремяразведены и развивались самостоя­тельно, когда участие в экономическойинтеграции не обязывало страну-участницу входить в оборонительный союз НАТО, инаоборот.

С нашейстороны в разное время неоднозначно оценивал­ся интеграционный процесс вЗападной Европе: высвечива­лись то “классовые интересы правящих кругов”, топотреб­ности международного разделения труда, то стремление про­тивостоять   двум  “сверхдержавам”.   Дать   глубокую объективную оценку этому явлениюнеобходимо, учитывая расширение сотрудничества нашей страны с Европейским со­обществом.Но цель данной работы иная. Отметим лишь ос­новные этапы процесса интеграции,который шел как вглубь, проникая в области экономики, права, культуры,политики, так и вширь, вовлекая в свою орбиту все новые страны.

Началопроцесса экономической интеграции было поло­жено созданием в <st1:metricconverter ProductID=«1947 г» w:st=«on»>1947 г</st1:metricconverter>. таможенного союзаБельгии, Нидерландов и Люксембурга. В <st1:metricconverter ProductID=«1951 г» w:st=«on»>1951 г</st1:metricconverter>. Бельгия, Франция, ФРГ, Италия,Нидерланды и Люксембург подписали Дого­вор о создании Европейского объединенияугля и стали. Но­вый толчок интеграционные процессы получили в <st1:metricconverter ProductID=«1957 г» w:st=«on»>1957 г</st1:metricconverter>. в связи сподписанием Римских договоров о создании Европей­ского сообщества по атомнойэнергии и Европейского эконо­мического сообщества. С этого моментаэкономическая ин­теграция получила ускорение и, в свою очередь, способство­валаболее тесным политическим связям участвующих в договорах государств. ^ <st1:metricconverter ProductID=«1965 г» w:st=«on»>1965 г</st1:metricconverter>. был заключен такназывае­мый “Договор о слиянии”, в соответствии с которым были объединеныруководящие органы трех организаций. Таким образом, сложилось единоеЕвропейское сообщество, которое чаще всего именовали Европейским экономическимсообще­ством. В <st1:metricconverter ProductID=«1973 г» w:st=«on»>1973 г</st1:metricconverter>.в Европейское сообщество были приняты Великобритания, Дания, Ирландия, В <st1:metricconverter ProductID=«1981 г» w:st=«on»>1981 г</st1:metricconverter>. — Греция, в 1986 —Испания и Португалия. В <st1:metricconverter ProductID=«1982 г» w:st=«on»>1982 г</st1:metricconverter>. из состава Сооб­щества вышла Гренландия (являющаясяавтономной территорией Дании).

Римскийдоговор установил основные задачи Европейско­го сообщества, которые затем былиуточнены и расширены, в частности, Единым европейским актом, подписанным го­сударствами-членамив <st1:metricconverter ProductID=«1986 г» w:st=«on»>1986 г</st1:metricconverter>.

В соответствиис этими документами задачами Европей­ского сообщества являются, прежде всего,создание единого рынка и постепенное сближение экономической и социаль­нойполитики государств-членов.

Единый рынокподразумевает также право свободного пе­редвижения и проживания. Таким образом,устраняются препятствия, стоящие на пути “свободной миграции”. Созда­ние Европы“без границ” включает открытие для граждан и организаций стран Сообществанациональных рынков услуг, а также свободное обращение капитала.

С моментавступления в силу Римского договора про­изошло сближение национальныхторгового, гражданского, финансового и налогового прав. Были созданы компенсаци­онныемеханизмы, направленные на уравнивание производ­ственных затрат. Большоезначение имело установление об­щих для стран—участниц Сообщества стандартов.Тем са­мым были подготовлены условия для нового этапа интеграции.

Начиная с 1января <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.подлежит упразднению тамо­женный контроль между странами Сообщества, будет уста­новленаполная свобода передвижения капиталов, услуг, а также рабочей силы. Вперспективе поставлена задача созда­ния единого фонда жизненного обеспечения ивыравнивания уровней зарплаты в странах Сообщества. Насколько эта за­дача сложна,следует хотя бы из того, что доходы на душу населения, например, в Португалиипочти в 5,5 раза ниже, чем в ФРГ.

В этихусловиях особое значение приобретает защита социальных и экономических правграждан. Недавно гла­вами государств-членов принята Хартия в защиту прав иинтересов наемных работников в ряде важнейших сфер экономики.

За период1958—1987 гг. объем торговли между странами Сообщества увеличился почти в 30раз. Складывается общий рыночный механизм “без перегородок” на территории 12стран с общим населением свыше 320 млн человек, оказы­вающий существенноевлияние на мировую экономику. Тем самым создаются серьезные предпосылки дляполитической интеграции стран—участниц, которая также эволюциониру­ет, хотядалеко не теми темпами, как экономическая интег­рация.

Отражениемэтого процесса является то, что все более важную роль в политической жизниЕвропейского сообщест­ва играет Европейский парламент, уникальность которогосостоит уже в том, что избирается он населением не одной, а многих стран иофициальных языков в нем больше, чем в ООН.

МЕСТО ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

Европейский парламент не следует путать, как это неред­ко бывает, сПарламентской ассамблеей Совета Европы.

Совет Европы,отметивший в <st1:metricconverter ProductID=«1989 г» w:st=«on»>1989 г</st1:metricconverter>.свое 40-летие, — первая общеевропейская консультативная политическая ор­ганизация,в которую ныне входят 25 государств Западной Европы, как члены НАТО, так инейтральные страны, как члены “Общего рынка” (собственно Европейского сообщест­ва), так и другие западноевропейские страны. Среди органов Совета Европывыделяется его Парламентская ассамблея, состоящая из 177 депутатов и 177заместителей депутатов, являющихся представителями национальных парламентов наобщеевропейском форуме.

Что жекасается Европейского парламента, то он — представительный орган Европейскогосообщества, создан­ный Римским договором <st1:metricconverter ProductID=«1957 г» w:st=«on»>1957 г</st1:metricconverter>. (иногда еще именуемого по старинке“Общим рынком”). Все 518 депутатов Евро­пейского парламента избираются с <st1:metricconverter ProductID=«1979 г» w:st=«on»>1979 г</st1:metricconverter>. прямым голосо­ваниемв странах Европейского сообщества (о процедуре выборов будет сказано ниже).Наряду с Европейским пар­ламентом в Европейском сообществе действуют и другиеорганы.

Это преждевсего реально определяющий деятельность Сообщества Совет, в который входят представители госу­дарств-участников науровне члена правительства, обычно министров той или иной отрасли, Комиссия Европейских сообществ,состоящая из 17 членов, назначаемых прави­тельствами. Это два высшихисполнительных органа Сооб­щества, основные направления деятельности которыхфор­мируются происходящими дважды в год встречами глав го­сударств иправительств Европейского сообщества, чьи заседания и образуют Европейский совет (его-то и путают сСоветом Европы). Помимо этих органов существуют так­же: Суд Сообщества — орган,обеспечивающий толкование права Сообщества и разрешающий споры, связанные сприменением этого права; кроме того, имеются некоторые консультативные органы.Единым же представительным органом Сообщества является Европейский парламент(до <st1:metricconverter ProductID=«1962 г» w:st=«on»>1962 г</st1:metricconverter>.— Ассамблея). Его компетенция определена договорами Сообщества, Единымевропейским актом <st1:metricconverter ProductID=«1986 г» w:st=«on»>1986 г</st1:metricconverter>.,а процедурные вопросы регулируются Регламентом.

Можно выделитьтри основные сферы компетенции Евро­пейского парламента: бюджетные правомочия(утверждение бюджета Сообщества); контроль за деятельностью органов Сообществаи прежде всего Комиссии; участие в правотворческой деятельности сообщества,

Сразубросается в глаза, что в этом перечислении отсут­ствует то, что составляетосновную сферу деятельности на­циональных парламентов — законотворчество. И этоне слу­чайно, ибо Европейский парламент не обладает самостоя­тельнымизаконодательными полномочиями, он лишь участвует в выработке того, чтоназывается “европейским правом”, как условно называют нормы, которыми Сообщест­воруководствуется в своей деятельности. Более того, далеко не все нормы“европейского права” приняты с его участием.

“Европейскоеправо” образуется с одной стороны совокуп­ностью норм (правил), содержащихся вучредивших Сооб­щество договорах, а с другой — норм, изданных органамиСообщества в процессе их деятельности. Соответственно раз­личают первичное ивторичное право Сообщества. Первич­ное право составляют прежде всего Договор осоздании Ев­ропейского объединения угля и стали от 18 апреля <st1:metricconverter ProductID=«1951 г» w:st=«on»>1951 г</st1:metricconverter>. и договоры осоздании Европейского экономического сообще­ства и Европейского сообщества поатомной энергии от 25 марта <st1:metricconverter ProductID=«1957 г» w:st=«on»>1957 г</st1:metricconverter>. Эти три международных договора, а также Единыйевропейский акт <st1:metricconverter ProductID=«1986 г» w:st=«on»>1986 г</st1:metricconverter>.и договоры о вхождении в Сообщество новых государств-членов образуют то, что на­зываетсяконституционной хартией Сообщества. Важнейшее значение первичного права состоитв том, что оно создало Сообщество и его институты и определило их компетенцию.На практике первичное право включает не только указан­ные выше договоры (точнее,содержащиеся в них нормы), но и нормы, которые толкуют их смысл. Наибольшеечисло тол­кований договоров содержится в решениях Суда Европейско­госообщества. Нормы первичного права подлежат неукосни­тельному и полномуприменению во всех государствах-чле­нах. Парламент, как это видно из процессаформирования первичного “европрава”, в этом процессе не участвует.

Вторичное(производное) право по своему объему во мно­го раз превышает объем правапервичного. Оно образуется нормами, принятыми органами Сообщества в видерегламентов, директив и решений. В этой нормотворческой деятель­ности парламентпринимает участие. Он дает свои заключе­ния по проектам, подготовленнымКомиссией, а после того, как Совет одобряет проект, он вносится на рассмотрениеЕв­ропейского парламента, который может абсолютным боль­шинством голосов своихчленов вносить в него поправки или отклонить его. Если текст отклоненпарламентом, Совет мо­жет принимать решение во втором чтении только единоглас­но.Если в него были внесены поправки, Комиссия вновь рас­сматривает их и передаетсвой новый текст, а также поправ­ки парламента, которые она не приняла, Совету.Совет принимает предложение Комиссии, причем решение должно быть подтвержденоквалифицированным большинством го­лосов. Поправки парламента, не принятыеКомиссией, дол­жны быть приняты единогласно.

Парламентможет принимать акты, которые относятся к так называемым “необязательнымактам”. Их содержание весьма разнообразно. Они подчас касаются проблем чистополитических и не устанавливают какие-либо права и обя­занности. Таковы,например, резолюции, принимаемые Ев­ропейским парламентом по самым разнымпроблемам: Афга­нистана, Ольстера, прав граждан и т.п. К необязательным актамотносятся также программы, например, ежегодная программа законодательнойдеятельности Комиссии и парла­мента Сообщества, принимаемая ими после взаимныхкон­сультаций.

Из сказанноговидно, что Европейскому парламенту в нормотворческой сфере отводится роль,напоминающая ва­риант американской системы “сдержек и противовесов”. Са­мостоятельные“законодательные” функции парламента пока еще довольно скромны. Вместе с темнесомненно возрастает политическая роль Европарламента как органа, без участиякоторого не принимаются важные решения.

ФОРМИРОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

10 сентября <st1:metricconverter ProductID=«1952 г» w:st=«on»>1952 г</st1:metricconverter>.состоялось заседание Ассамблеи Ев­ропейского объединения угля и стали, вкоторой страны-уча­стницы представляли 78 членов. Римский договор <st1:metricconverter ProductID=«1957 г» w:st=«on»>1957 г</st1:metricconverter>. ус­тановил, чтообщая для трех объединений Ассамблея (Евро­пейский  парламент)  “осуществляет  полномочия  по обсуждению и контролю”, одновременноуказал, что она со­стоит из “представителей народов государств-членов, объе­динившихсяв Сообщество”.

Хотя Римскийдоговор в принципе предусматривал, что парламент должен избираться на основе “прямоговсеобщего голосования по единой для всех государств-членов процеду­ре”, до <st1:metricconverter ProductID=«1979 г» w:st=«on»>1979 г</st1:metricconverter>. формированиеЕвропейского парламента про­изводилось в соответствии с положением, гласившем,что Ассамблея формируется из “делегатов, которые назначаются соответствующимипарламентами из числа их членов и со­гласно процедуре, установленной каждымгосударством-чле­ном”. Именно так была образована первая Ассамблея, со­бравшаясяна свое первое заседание 19 марта <st1:metricconverter ProductID=«1958 г» w:st=«on»>1958 г</st1:metricconverter>. Такой порядок должен был сохраняться доиздания органами Сооб­щества акта, устанавливающего единую избирательную сис­тему.

Еще в мае <st1:metricconverter ProductID=«1960 г» w:st=«on»>1960 г</st1:metricconverter>. Ассамблея принялапервый проект кон­венции, предусматривавшей прямые выборы в высший пред­ставительныйорган Сообщества. Однако до реализации это­го проекта прошло более 15 лет.

В сентябре <st1:metricconverter ProductID=«1976 г» w:st=«on»>1976 г</st1:metricconverter>. Совет наконец принялАкт “Об избра­нии Европейской парламентской ассамблеи всеобщими пря­мымивыборами”. Он установил лишь небольшое число пра­вил, отдав остальное наусмотрение государств-членов.

В СТ.1 Актаконстатировалось, что население государств, объединенных в Сообщество, избираетсвоих представителей в Европейский парламент прямыми всеобщими выборами.

Акт установилтакже число представителей, избираемых от каждого государства. Оно былоопределено с учетом, хотя и приблизительным, численности населения каждойстраны.

Наибольшеечисло депутатов — 81 избирается от ФРГ (61 млн жителей), Франции (56 млн),Италии (57 млн) и Ве­ликобритании (55 млн), Испания (39 млн) избирает 60 де­путатов,Нидерланды (14,7 млн) — 25 депутатов, Бельгия (9,9 млн), Греция (10 млн),Португалия (9,8 млн) — по 24 де­путата, Дания (5,2 млн) — 16 депутатов,Ирландия (3,5 млн) — 15 депутатов и Люксембург (372 тыс.) — 6 депутатов. Та­кимобразом, всего избирается 518 депутатов, то есть в сред­нем один депутат отприблизительно 622 тыс. жителей. Но это только в среднем. В Люксембурге одиндепутат избирается от 62 тыс. жителей, а в ФРГ — от 755 тыс. Неравенство впользу малых стран теоретически рассматривается как способ обеспечения правнародов в условиях политической и экономиче­ской гегемонии крупных держав.

Депутатыизбираются в Европейский парламент сроком на пять лет. Они не вправе следоватькаким-либо инструк­циям. Императивный мандат запрещен.

Согласно ст.6Акта, деятельность члена Европейского парламента признана несовместимой сдеятельностью члена правительства государства-члена. Этот перечень несовмести­мостимог быть дополнен каждым государством-членом. Вместе с тем допускается двойноймандат, то есть совмеще­ние мандата депутата национального парламента идепутата Европейского парламента. Несовместимость распространена также на ряддолжностных лиц Сообщества.

Акт оговорилтакже, что никто не может голосовать на выборах более одного раза, а также чтоголосование должно происходить во всех государствах-членах с четверга по вос­кресеньеодной и той же недели.

Наиболееважное положение содержалось в ст.7 Акта, в которой указывалось, что допринятия Сообществом норм, устанавливающих единую для всех стран избирательнуюси­стему и процедуру, выборы в каждой стране должны произ­водиться всоответствии с принятыми в ней избирательными законами, поэтому следует впринципе говорить не об изби­рательном праве Сообщества, а об избирательномправе от­дельных государств по выборам депутатов Европейского пар­ламента.

Этонациональное законодательство имеет много общего. Избирательная система во всехгосударствах-членах — про­порциональная. Исключение составляет Великобритания,в которой повсеместно, за исключением Северной Ирландии, сохраняетсямажоритарная система. Существенным препят­ствием в создании единогоизбирательного закона Сообщест­ва явилась позиция Великобритании, которая несоглашает­ся на введение пропорциональной системы при выборах Ев­ропейскогопарламента, опасаясь, что это могло бы способствовать введению пропорциональнойсистемы и при избрании палаты общин.

Как известно,на результаты выборов по пропорциональ­ной системе определенное влияние можетоказывать деление страны на избирательные округа. В шести странах — в Да­нии,Греции, Франции, Нидерландах, Португалии и Люк­сембурге создается единыйизбирательный округ. В остальных странах, где выборы осуществляются попропорциональ­ной системе, образуется по нескольку избирательных окру­гов,причем, как правило, границы округов определяются административно-территориальнымделением.

Своеобразнорешается проблема округов в Бельгии, по­скольку в этой стране остро стоитпроблема национальных отношений между фламандцами и валлонами. Законом <st1:metricconverter ProductID=«1984 г» w:st=«on»>1984 г</st1:metricconverter>. установлено, что из24 избираемых в стране депу­татов Европейского парламента II избираются отваллонского региона (официальный язык французский) и 13— от фламандскогорегиона (официальный язык фламанд­ский). В то же время в стране созданы триизбирательные коллегии для франко-немецкого населения, фламандского населения инаселения Брюсселя, который считается гово­рящим на обоих языках. Подсчетголосов проводится по регионам, причем каждый избиратель Брюсселя самостоя­тельноопределяет, к какому лингвистическому региону должен быть отнесен его голос.

Интересноотметить, что активное избирательное право предоставляется в II странахгражданам, достигшим 18-лет­него возраста, и лишь в одной стране, а именно вГреции — гражданам, достигшим 20 лет. Как правило, активным изби­рательнымправом пользуются не только граждане данной страны, но и проживающие в нейграждане других стран Со­общества, находящиеся на момент выборов на территорииданной страны. В Бельгии, однако, граждане других госу­дарств-членов могутголосовать только в том случае, если они постоянно проживают в Бельгии, и немогут реализовать свое право голоса в странах их происхождения. Бельгийцы,проживающие за границей, могут голосовать по почте, право голоса можетпередаваться также по доверенности. В Дании в выборах депутатов Европейскогопарламента не участвуют жители Фарерских островов. Греческие граждане, прожива­ющиев других государствах — членах Сообщества, могут голосовать в греческихконсульствах, если же они постоянно проживают в странах, не входящих вСообщество, для уча­стия в голосовании они должны вернуться в Грецию. В то жевремя испанские граждане, проживающие за границей, мо­гут голосовать вконсульствах как в странах Сообщества, так и вне их. Члены палаты лордовВеликобритании не участву­ют в выборах в палату общин, но они могут участвоватьв выборах Европейского парламента.

Пассивноеизбирательное право также не отличается еди­нообразием. В пяти странах(Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург и Великобритания) право быть избраннымпри­надлежит гражданам, достигшим 21 года. В четырех странах (Дания, ФРГ,Испания и Португалия) низший предел уста­новлен в 18 лет. Во Франции бытьизбранным может человек не моложе 23 лет, а в Италии и Нидерландах — не моложе25 лет.

В ряде странприняты меры против выдвижения кандида­тур партиями и лицами, не имеющими длятого серьезных оснований. В ФРГ список кандидатов в депутаты, собравший менее5% голосов избирателей, не принимается во внимание при распределении мандатов.Во Франции при представле­нии списка кандидатов в депутаты вносится залог 100тыс. франков, который не возвращается, если список на выборах не соберет покрайней мере 5% голосов. В Ирландии при выдвижении каждой кандидатуры вноситсязалог 1 тыс. ир­ландских фунтов. Он возвращается, если кандидат соберет неменее одной трети голосов, необходимых для избрания депутатов. В Нидерландахзалог 18 тыс. гульденов вносится только тогда, когда партия не представлена вовторой палате парламента. Наконец, в Великобритании при выдвижении кандидатурывносится залог в сумме 1 тыс. фунтов, который не возвращается, если кандидат неполучил одной восьмой части поданных голосов.

Многие изуказанных ограничений весьма действенны. Во время последних всеобщих выборов вЕвропейский пар­ламент в июне <st1:metricconverter ProductID=«1989 г» w:st=«on»>1989 г</st1:metricconverter>. во Франции из 15общенациональ­ных списков девять не смогли перешагнуть 5-процентный рубеж.

Выборы вЕвропейский парламент вызывают меньший интерес населения по сравнению свыборами в националь­ные парламенты. Процент участвующих в выборах вЕвропарламент избирателей ниже, чем на национальных выбо­рах. Если в <st1:metricconverter ProductID=«1984 г» w:st=«on»>1984 г</st1:metricconverter>. в выборах вЕвропейский парламент участвовало 63% всех избирателей, то в июне <st1:metricconverter ProductID=«1989 г» w:st=«on»>1989 г</st1:metricconverter>. — всего лишь 58,4%.В отдельных странах активность изби­рателей была еще ниже. В июне <st1:metricconverter ProductID=«1989 г» w:st=«on»>1989 г</st1:metricconverter>. во Франции при­нялоучастие в голосовании менее 49,4%, а в Нидерландах и того меньше — 47,2%избирателей.

Хотя полномочия Европейскогопарламента не столь уж значительны, политические деятели стран, входящих вСообщество, далеко не безразличны к результатам выборов как показателю влиянияполитических партий в стране, а также одобрения или неодобрения населениемполитики, проводи­мой правительством в отношении “Общего рынка”.

ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

В договорах о создании Сообщества указывалось, что Ев­ропейскийпарламент (называвшийся тогда ассамблеей) вправе осуществлять “полномочия пообсуждению и контро­лю”.

С первых желет его существования полномочия Европей­ского парламента стали расширяться.Так, начиная с 60-х г. Комиссия передает парламенту значительную часть полно­мочийпо контролю за деятельностью многих органов Сооб­щества. В 70-х гг. расширилисьполномочия, позволившие парламенту оказывать большее влияние на определениебюджета Сообщества. С середины 70-х гг. и особенно во вто­рой половине 80-х гг.было усилено право парламента вли­ять на назначение ряда должностных лиц, вчастности на назначение председателя Комиссии, который является как бы главойправительства Сообщества.

Осуществлениебюджетных полномочий занимает наи­большее место в работе Европейскогопарламента, особен­но после того, как в <st1:metricconverter ProductID=«1970 г» w:st=«on»>1970 г</st1:metricconverter>. были выделены так называе­мые“собственные средства” Сообщества. До этого бюджет Сообщества состоял извзносов государств-членов. Нужно отметить, что первоначально в договорах осоздании Сооб­щества было установлено, что парламент мог только лишь предлагатьизменения бюджета. Право же принятия бюд­жета принадлежало Совету послеконсультации с Комис­сией. Начиная с <st1:metricconverter ProductID=«1975 г» w:st=«on»>1975 г</st1:metricconverter>. положение договора о порядке принятиябюджета было изменено и парламент получил право отклонения бюджета в целом.Воспользовавшись этим, парламент дважды — в <st1:metricconverter ProductID=«1980 г» w:st=«on»>1980 г</st1:metricconverter>. и в 1985 гг.отклонял бюджет в целом, что, естественно, создало значительные трудности вдеятельности всех институтов Сообщества и государств-членов. Последниеобратились с жалобами в Суд Сообщества с тем, чтобы добиться утверждения бюд­жета<st1:metricconverter ProductID=«1986 г» w:st=«on»>1986 г</st1:metricconverter>.Суд же подчеркнул необходимость консенсуса в принятии бюджета между Советом ипарламентом. Та­ким образом, теперь право установления бюджета принад­лежитфактически не только Совету, но и парламенту. Од­нако проблема распределениямежду ними полномочий до сих пор до конца не урегулирована.

Можно сказать,что Совету принадлежит “последнее сло­во” в отношении так называемых“обязательных расходов” Сообщества. К обязательным относятся те расходы,которые прямо вытекают из договоров, создавших Сообщество, а так­же изоснованных на них актов. Практически наибольшее значение имеют расходы,связанные с сельским хозяйством, уровень развития которого, если говорить оботдельных от­раслях в государствах-членах, далеко не одинаков. В сель­скохозяйственнойполитике Сообщества наибольшее значе­ние имеют цены на сельскохозяйственныепродукты, уста­навливаемые Советом и выплачиваемые в конечном счетепроизводителям сельхозпродуктов.

Парламенту жепринадлежит последнее слово в отноше­нии другой части расходов, а именнорасходов, необязатель­ных для Сообщества. Необязательные расходы предназначе­нына проведение общей социальной политики, исследова­ний окружающей среды и т.п.Необязательные расходы составляют около четверти всего бюджета, в то время какреализация политики в области сельского хозяйства требует около 65% бюджета.Поправки, внесенные парламентом в часть проекта бюджета и рассматривающиенеобязательные расходы, не могут быть окончательно отвергнуты Советом. Однаконельзя сказать, что парламент действует совершенно произвольно. Максимальныйуровень необязательных расхо­дов пересматривается ежегодно с учетом такихобъективных данных, как эволюция Сообщества и изменения бюджетовгосударств-членов.

Начиная с <st1:metricconverter ProductID=«1986 г» w:st=«on»>1986 г</st1:metricconverter>. акт об утверждениибюджета Сообще­ства подписывается председателем парламента. Надо доба­вить, чтоЕвропейский парламент, начиная с <st1:metricconverter ProductID=«1970 г» w:st=«on»>1970 г</st1:metricconverter>., пол­учил право участвовать в обсуждении и принятиивсех фи­нансовых документов и тем самым законодательствовать в этой сференаряду с Советом.

Применительнок нормотворческим полномочиям Евро­пейского парламента следует различатьпроцедуру консуль­таций, процедуру согласования, процедуру сотрудничества, атакже соучастие в придании силы договорам о вступлении в Европейское сообществои соглашениям об ассоциирован­ном членстве.

Процедура консультации.Как уже говорилось, правоиз­дания правовых норм принадлежит не парламенту, а орга­нам, представляющимправительства государств-членов, то есть совету министров и в известной степениКомиссии Ев­ропейского сообщества. Полномочия парламента сводятся к правувысказывать свое мнение о проектах решений, прини­маемых уполномоченными на тоорганами. Но не следует недооценивать влияния парламента. Практика показывает,что в тех случаях, когда парламент не соглашается с пред­ложениямизаконодательного характера, они подвергаются изменениям в направлениях,указанных парламентом.

Процедураконсультаций с Европейским парламентом обязательна при принятии правил освободе передвижения товаров внутри Сообщества через границы государств-чле­нов,о совместной сельскохозяйственной политике, при из­дании правовых норм, имеющихцелью экономическое и социальное сближение, проведение совместной политики в об­ластиисследований, при выработке норм по охране окружа­ющей среды.

Процедураконсультации начинается с того, что законно-творческие органы — Совет иКомиссия передают в Евро­пейский парламент проекты правовых норм. Проекты рас­сматриваютсякомпетентной парламентской комиссией. Пар­ламентская комиссия докладывает своисоображения парламенту, который принимает так называемую “законода­тельнуюрезолюцию”. Парламент может согласиться с законопредложением, тогдапредседатель парламента передает в Совет или Комиссию текст предложения в томвиде, в каком он одобрен парламентом.

Европейскийпарламент может предложить поправки к тексту. Они рассматриваются внесшимзаконодательный текст органом, который принимает те из них, с которымисогласен. Таким образом, снимается подчас значительная часть разногласий,возникших между внесшим текст орга­ном и парламентом. Парламент может такжепредложить Комиссии взять свое законопредложение обратно, что озна­чаетвозражение парламента против его принятия. Если Ко­миссия не снимает своегопредложения, то парламент обязан обсудить его в двухмесячный срок. Комиссияобязана инфор­мировать парламент о тех мерах, которые приняты в соот­ветствии сзаключением парламента.

Заключенияпарламента не носят принудительного ха­рактера. Совет вправе проводитьнамеченную им политику и принимать соответствующие решения. Он может учесть, аможет и не учесть высказанное парламентом в его за­ключении мнение. Но избежатьобращения в парламент Совет и Комиссия не могут. Необходимость проведенияконсультаций обеспечивается тем, что если нормотворческие органы не обратилисьза консультацией в Европей­ский парламент в тех случаях, когда они всоответствии с договорами обязательны, то принятый ими акт не имеет силы ианнулируется.

Процедура согласования  была выработана в начале 70-х гг., когдаполномочия парламента были расширены. Отныне было установлено, что делегациипарламента и Со­вета встречаются в июле каждого года, то есть еще до того, какСовет официально представляет проект бюджета в пар­ламент, и в процессе этойвстречи делается попытка снять возможные противоречия между парламентом иСоветом. Таким образом, Совет имеет возможность внести проект бюджетаСообщества уже с учетом позиции парламента, по­скольку в состав его делегации,как правило, входят пред­ставители основных политических групп. Вторая встречаде­легаций парламента и Совета проводится в конце ноября, то есть в период,когда парламент уже официально высказал свои замечания по бюджету (который,напомним, вырабаты­вается и представляется Советом), а Совет должен внестипоправки в бюджет для представления их в парламент.

Процедурасогласования была установлена и для облегче­ния прохождения через парламентпроектов той категории правовых норм, действие которых будет иметь определенныефинансовые последствия. Естественно, что к этим нормам проявляется особый интереси они нередко вызывают сомне­ния и возражения по крайней мере части депутатовпарла­мента. Резолюция Совета <st1:metricconverter ProductID=«1970 г» w:st=«on»>1970 г</st1:metricconverter>. обязала Комиссию не ог­раничиваться представленными впарламент проектами ак­та, но сопровождать их документом, содержащим анализ последствийих принятия для финансового положения Сооб­щества. Сам Совет взял на себяобязательство тесно сотруд­ничать с парламентом во время изучения проектов этихак­тов, сообщать ему о мотивах их предложения, то есть делать все необходимоедля того, чтобы недостаточная информиро­ванность парламента не привела бы кпринятию им отрица­тельного заключения. Процедура согласования была конкре­тизированав <st1:metricconverter ProductID=«1975 г» w:st=«on»>1975 г</st1:metricconverter>.в Совместной декларации парламента, Совета и Комиссии.

Принятиепроцедур согласования явилось свидетельством возрастающей роли Европейскогопарламента в механизме Сообщества. Но парламент не удовлетворен отводимой емуролью. Что же касается Совета, то практика показывает, что он нередко пытаетсядействовать методами давления на пар­ламент.

Процедура сотрудничества,введенная Единым европей­скимактом в <st1:metricconverter ProductID=«1986 г» w:st=«on»>1986 г</st1:metricconverter>.,дает Европейскому парламенту воз­можность оказывать большее влияние на принятиеправовых норм, относящихся к внутреннему рынку, социальной пол­итикеэкономической и социальной интеграции, исследова­тельской деятельности итехническому развитию, то есть к тем направлениям деятельности Сообщества,которые не только наиболее существенны для образования начиная с <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. Европы “без границ”,но и которые вызывают наи­больший интерес населения Европы.

Процедурасотрудничества не ограничила законодатель­ных полномочий Совета и Комиссии. Ноона обязала их тес­нее взаимодействовать с парламентом. Отныне при рассмот­ренииправовых норм, относящихся к указанным выше об­ластям, в парламенте проводитсяне одно, а два чтения. В результате первого чтения определяется позицияпарламен­та в отношении внесенных предложений. Если ранее Совет был вправесразу же принять свое решение, то теперь он должен определить свое отношение кзаключению парламен­та, мотивировав и противопоставив свои аргументы той ча­стизаключения парламента, с которой он не согласен, или внести изменения взаконодательные предложения. Совет и Комиссия должны представить парламенту всюнеобходи­мую ему информацию.

Получиввозражения Совета (так называемую “общую позицию”), парламент приступает ковторому чтению. В трехмесячный срок он должен принять решение и либо со­гласитьсяс возражениями Совета, либо внести в них поправ­ки, либо, наконец, отклонитьпроект.

Если поправокнет, то Совет принимает норму в оконча­тельном виде, определенном в “общейпозиции”. Если же парламент предложил внести поправки, то Комиссия можетпересмотреть “общую позицию” и исправленный вариант представить в Совет. Дляодобрения представленного Комис­сией документа достаточно квалифицированногобольшинст­ва в Совете, но для того, чтобы Совет не согласился с пред­ложениемКомиссии, необходимо единогласие.

Комиссия неможет вообще игнорировать поправки, пред­ложенные парламентом. Не принятыеКомиссией поправки вместе с ее заключением передаются в Совет, который мо­жетих принять лишь единогласным решением.

Одейственности процедуры сотрудничества свидетельст­вует тот факт, что половинапоправок, предложенных Евро­пейским парламентом в первом чтении, принимаетсяСове­том. Число принятых Советом поправок, предложенных пар­ламентом во второмчтении, составляет приблизительно 25%. Таким образом, Европейский парламентявляется в из­вестной мере соучастником создания европейского права.

К числу положений,расширяющих роль Европейского парламента в управлении делами Сообщества, особоеместо принадлежит процедуре соучастияпарламента в заключе­нии договоров о принятии новых членов и соглашений обассоциированном членстве.

Единымевропейским актом было установлено, что для вступления в Сообщество но

еще рефераты
Еще работы по политологии, политистории