Реферат: Формы правления в зарубежных странах
<span Courier New"">
<span Courier New"">______________________________________________________________
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New""> Р Е Ф Е Р А Т
<span Courier New"">
<span Courier New""> П О
<span Courier New"">
<span Courier New""> ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХСТРАН
<span Courier New"">
<span Courier New""> на тему:
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New""> ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХСТРАНАХ
<span Courier New""> ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New""> Исполнил:
<span Courier New"">
<span Courier New""> Проверил:
<span Courier New"">
<span Courier New"">______________________________________________________________
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 2 -
<span Courier New""> 1. Понятие формы правления игосударственного режима
<span Courier New""> ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
<span Courier New""> _Определение формыправления .. Под формой правлениямы по-
<span Courier New"">нимаемсистему формирования и взаимоотношений главы госу-
<span Courier New"">дарства,высших органов законодательной и исполнительной
<span Courier New"">власти. Формаправления исторически складывается в процессе
<span Courier New"">борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соот-
<span Courier New"">ветствующегообщества.
<span Courier New""> Форма правления имеет основополагающее значение для изу-
<span Courier New"">ченияконституционно-правового регулирования организации и
<span Courier New"">функционированиягосударства. Это не просто теоретическая
<span Courier New"">абстрактная категориянауки, как, скажем, суверенитет или на-
<span Courier New"">родовластие, атот ключ, с помощью которого мы только иможем
<span Courier New"">разобратьсяв смысле той или иной системы органов госу-
<span Courier New"">дарственнойвласти, установленной конституцией соответствующе-
<span Courier New"">го государства.
<span Courier New""> При аграрном строе значение формы правления сводилось
<span Courier New"">лишь копределению того, каким образом замещается должность
<span Courier New"">главыгосударства — в порядке наследования илипутем выборов.
<span Courier New"">По мереразложения феодализма и перехода к индустриальному
<span Courier New"">строю,сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появле-
<span Courier New"">нием иукреплением народного представительства, формы правле-
<span Courier New"">ния сталиобогащаться: наибольшую значимостьприобрело не то,
<span Courier New"">наследственныйили выборный глава государства в стране, а то,
<span Courier New"">как организуютсяотношения между главой государства, парламен-
<span Courier New"">том,правительством, как взаимноуравновешиваются их полномо-
<span Courier New"">чия, — словом, как устроено разделение властей.И сегодня при
<span Courier New"">анализе формыправления конкретного государства нас прежде
<span Courier New"">всего интересуетне то, республика это или монархия, а то, ка-
<span Courier New"">кая разновидностьреспублики или монархии здесь установлена.
<span Courier New"">
<span Courier New""> _Классификация формправления .. Как мы видели порядкомза-
<span Courier New"">мещениядолжности главы государства определяютсядве основные
<span Courier New"">формы правления — монархия и республика. Разновидностиже их
<span Courier New"">определяютсясоотношением полномочий законодательнойи испол-
<span Courier New"">нительнойвласти, распределенных между главой государства,
<span Courier New"">парламентом иправительством в конкретной стране, и вытекающим
<span Courier New"">отсюда порядкомих формирования.
<span Courier New""> Монархия была характерна для аграрногостроя, хотя и в то
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 3 -
<span Courier New"">время в отдельныхстранах существовали республики. Переход к
<span Courier New"">индустриальномустрою нередко сопровождался ликвидацией монар-
<span Courier New"">хии, посколькумонарх сам был крупнейшим феодалом, иустанов-
<span Courier New"">лениемреспубликанской формы правления. Однаков ряде высоко-
<span Courier New"">развитых странмонархия сохранилась до настоящего времени.
<span Courier New"">Примечательно,что монархия подчас восстанавливается в отдель-
<span Courier New"">ных странах послеболее или менее длительного периода респуб-
<span Courier New"">ликанскогоправления. Например, в Испании монархия пала в
<span Courier New"">1931 г., а в 1947г. фашистский диктатор Ф.Франко объявил о ее
<span Courier New"">восстановлении,однако реально король Хуан Карлос Iвоцарился
<span Courier New"">лишь после смертидиктатора в 1975 г., причем в 1978 г. актив-
<span Courier New"">но защитилстановящуюся демократию от попытки фашистского пут-
<span Courier New"">ча.
<span Courier New""> Более того, ныне подчас не всегда мы можем слегкостью
<span Courier New"">определить, скаким государством — монархическим или республи-
<span Courier New"">канским — имеемдело. Например, в Малайзии часть субъектов фе-
<span Courier New"">дерациипредставляют собой монархии, а другаячасть — респуб-
<span Courier New"">лики. Главагосударства в Федерации — выборный, ноизбирается
<span Courier New"">монархамисубъекта федерации из своей среды на пятилетний
<span Courier New"">срок.Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах.
<span Courier New"">Здесь мы видимэлементы и монархии (глава государства должен
<span Courier New"">бытьмонархом), и республики (однако он избирается на срок).
<span Courier New"">Такую формуправления обычно называют выборной монархией. В
<span Courier New"">данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая
<span Courier New"">классификация втой или иной мере условна.
<span Courier New"">
<span Courier New""> 2. Монархия
<span Courier New""> ~~~~~~~~
<span Courier New""> _Понятие … В переводе сгреческого данный термин означает
<span Courier New"">единовластие.Однако в современном понимании монархия — не
<span Courier New"">просто властьодного, но власть наследуемая. Эта власть неред-
<span Courier New"">кообожествляется. В Японии Император до1945 г. считался сы-
<span Courier New"">ном богини Солнца- Аматерасу. Ныне божественное происхождение
<span Courier New"">власти монархамало кого волнует: из истории известно, что фе-
<span Courier New"">одалы становилисьмонархами и добывали трон для себя и своих
<span Courier New"">потомков врезультате иногда выборов (разумеется, не всенарод-
<span Courier New"">ных), чащенасилия, изредка приглашения, т.е. вполне земных
<span Courier New"">процедур. Изэтого исходит и большинство действующих конститу-
<span Courier New"">ций монархическихгосударств.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 4 -
<span Courier New""> Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 г., «Импера-
<span Courier New»">тор являетсясимволом государства и единства народа, его ста-
<span Courier New"">тус определяетсяволей народа, которому принадлежит суверенная
<span Courier New"">власть".Символом единства и постоянства государства называет
<span Courier New"">Короля ст. 56Конституции Испании 1978 г.
<span Courier New""> Главное, однако, не в том, как вконституции характеризу-
<span Courier New"">ется монарх.Бельгийская конституция 1831 г., например, вообще
<span Courier New"">такойхарактеристики не содержит. Главное — вполномочиях мо-
<span Courier New"">нарха. Взависимости от того, каковы они, мыразличаем монар-
<span Courier New"">хические формыправления.
<span Courier New"">
<span Courier New""> _Абсолютная монархия .. Эта форма правления типична для
<span Courier New"">позднегофеодализма, когда в глубинах аграрного строя вызрева-
<span Courier New"">ют зачаткииндустриального.
<span Courier New""> Характеризуется она тем, что в рукахмонарха сосредотачи-
<span Courier New"">вается всяполнота государственной власти. Он сам издает зако-
<span Courier New"">ны, можетнепосредственно руководить административной деятель-
<span Courier New"">ностью илиназначать для этого правительство, вершит высший
<span Courier New"">суд. Никакихограничений его власти нет, по крайнеймере юри-
<span Courier New"">дически, хотяполитически, морально-этически, религиозные и
<span Courier New"">иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере
<span Courier New"">присутствуют.Подданые изначально юридически бесправные,
<span Courier New"">посколькумонарх не наделил их какими-то правами ине отобрал
<span Courier New"">эти права.
<span Courier New""> В современных условиях абсолютная монархия - раритет
<span Courier New"">(чрезвычайнаяредкость). В качестве примера можно упомянуть
<span Courier New"">СаудовскуюАравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь
<span Courier New"">дажеоктроированные «конституции», однако эти акты не являются
<span Courier New"">конституциями вполном смысле слова, поскольку не ограничивают
<span Courier New"">власть монарха.Такой «конституцией» была, например, Временная
<span Courier New"">конституцияКатара 1970 г.
<span Courier New""> Монархи в Саудовской Аравии, Оманесчитаются также высши-
<span Courier New"">ми духовнымилицами, что еще более усиливает их власть. Однако
<span Courier New"">все же эта властьне безгранична: особая роль принадлежит пра-
<span Courier New"">вящей семье,которая на своем совете решает, в частности, воп-
<span Courier New"">росыпрестолонаследия (наследует не обязательно сын прежнего
<span Courier New"">монарха), можетзаставить монарха отречься от престола.
<span Courier New""> Для абсолютной монархии характерен авторитарный полити-
<span Courier New"">ческий режим, агосударственный режим именуется абсолютизмом.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 5 -
<span Courier New""> _Дуалистическая монархия … Этопервоначальная форма ограни-
<span Courier New"">ченной, иликонституционной, монархии. Здесь мынаблюдаем уже
<span Courier New"">возникающее илидовольно развитое разделение властей, вовся-
<span Courier New"">ком случаеотделение законодательной власти от исполнительной.
<span Courier New""> Законодательная власть принадлежит впринципе парламенту,
<span Courier New"">которыйизбирается подданными или определенной частью их, если
<span Courier New"">избирательноеправо цензовое. Исполнительная властьпринадле-
<span Courier New"">жит монарху,который может осуществлять ее непосредственно или
<span Courier New"">через назначаемоеим правительство. Судебная властьпринадле-
<span Courier New"">жит монарху, номожет быть более или менее независимой.
<span Courier New""> Однако разделение властей при данной форме правления
<span Courier New"">обычноурезанное. Хотя законы принимаютсяпарламентом, монарх
<span Courier New"">пользуется правомабсолютного вета, то есть без егоутвержде-
<span Courier New"">ния закон в силуне вступит. Кроме того, монарх обычно может
<span Courier New"">издаватьчрезвычайные указы, имеющие силу законаи даже более
<span Courier New"">высокую, аглавное, может распускать парламент, заменяя факти-
<span Courier New"">ческидуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании
<span Courier New"">после роспускапарламента в 1974 г. очередные парламентские
<span Courier New"">выборы состоялисьлишь в 1989-м.
<span Courier New""> Правительство, если таковое есть, за свою деятельность
<span Courier New"">несетответственность лишь перед монархом, ноотнюдь не перед
<span Courier New"">парламентом.Последний может воздействовать на правительство,
<span Courier New"">толькоиспользуя свое правило устанавливать бюджет госу-
<span Courier New"">дарства. Рычагэтот, хотя и достаточно мощный, может,однако,
<span Courier New"">использоватьсялишь раз в году, а кроме того, депутаты,всту-
<span Courier New"">пая в конфликт справительством или через него - с монархом,
<span Courier New"">не могут неощущать постоянной угрозы роспуска парламента.
<span Courier New""> Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалисти-
<span Courier New"">ческой типиченавторитарный политический режим. Государствен-
<span Courier New"">ный же режимможет характеризоваться как ограниченный дуализм
<span Courier New"">власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса
<span Courier New"">между властвующейфеодальной верхушкой общества и остальной
<span Courier New"">его частью, вкотором преобладание все же остается за монархом
<span Courier New"">и его окружением.
<span Courier New"">
<span Courier New""> _Парламентарнаямонархия .. Эта форма правления существует
<span Courier New"">обычно ввысокоразвитых государствах, где переход от аграрного
<span Courier New"">строя к индустриальному сопровождался преимущественно не ко-
<span Courier New"">ренной ломкойпрежних институтов власти, а постепенным их пре-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 6 -
<span Courier New"">образованиеми приспособлением к новым условиям(Великобрита-
<span Courier New"">ния, Япония,Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.).
<span Courier New""> Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при приз-
<span Courier New"">наниипринципа верховенства парламента над исполнительной
<span Courier New"">властью,демократический или по крайней мере либеральный поли-
<span Courier New"">тический режим.
<span Courier New""> Верховенство парламента выражается в том, что прави-
<span Courier New"">тельство, котороеобычно назначается монархом, должнопользо-
<span Courier New"">ваться довериемпарламента (или его нижней палаты), амонарх,
<span Courier New"">следовательно,вынужден назначать главой правительства лидера
<span Courier New"">партии, имеющей впарламенте (нижней палате) большинство мест,
<span Courier New"">либо лидеракоалиции партий, таким большинством располагающей.
<span Courier New""> Монарх при данной форме правления«царствует, но не пра-
<span Courier New»">вит". Правомвето в отношении законов, принятых парламентом,
<span Courier New"">даже когда оноему принадлежит, он либо на практике не пользу-
<span Courier New"">ется, либоосуществляет это право по указанию правительства.
<span Courier New"">Как правило, он лишен возможности действоватьсамостоятельно,
<span Courier New"">и все исходящиеот него акты обычно подготавливаются прави-
<span Courier New"">тельством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или
<span Courier New"">соответствующимминистром, без чего не имеют юридической силы.
<span Courier New"">Тем самым глава правительства или министрпринимают на себя
<span Courier New"">ответственностьза данный акт монарха, ибо сам монархне от-
<span Courier New"">ветственен(в Великобритании это выражаетсяпринципом «Король
<span Courier New»">не может бытьнеправ").
<span Courier New""> Главный отличительный признак парламентарной монархии -
<span Courier New"">политическаяответственность правительства перед парламентом
<span Courier New"">(нижней палатой)за свою деятельность. Если парламент(нижняя
<span Courier New"">палата) выразитправительству недоверие или откажет в доверии,
<span Courier New"">правительстводолжно уйти в отставку либо должно бытьуволено
<span Courier New"">в отставкумонархом. Однако обычно этополномочие парламента
<span Courier New"">уравновешиваетсяправом правительства предложить монарху
<span Courier New"">распуститьпарламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы,
<span Courier New"">с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной
<span Courier New"">властью разрешилнарод: если он поддержит правительство,то в
<span Courier New"">результатевыборов в парламенте образуетсябольшинство из его
<span Courier New"">сторонников, еслиже избиратели с правительством не согласны,
<span Courier New"">то и состав парламента окажется соответствующим, а прави-
<span Courier New"">тельство будетсменено.
<span Courier New""> Изложенная система отношений междумонархом, парламентом
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 7 -
<span Courier New"">и правительствомхарактеризует парламентарный режим, илипар-
<span Courier New"">ламентаризм.Однако этот государственный режим действует толь-
<span Courier New"">ко приусловии, что в парламенте ни однаполитическая партия
<span Courier New"">не имеетабсолютного большинства и не может сформировать одно-
<span Courier New"">партийноеправительство. Такая ситуация традиционно имеет
<span Courier New"">место, например,в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и
<span Courier New"">в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая прави-
<span Courier New"">тельство, тем этоправительство менее устойчиво, ибо тем слож-
<span Courier New"">нее достигатьсогласия между партнерами по коалиции относи-
<span Courier New"">тельно различныхполитических вопросов. Подчас стоит какой-ли-
<span Courier New"">бо партииотозвать своих представителей из правительства, как
<span Courier New"">оноутрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней
<span Courier New"">палате) изачастую вынуждено уйти в отставку.
<span Courier New""> Напротив, в странах, где существуетдвухпартийная система
<span Courier New"">(Великобритания,Канада, Австралия и др.) или многопартийная
<span Courier New"">система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993гг.)
<span Courier New"">и правительства впринципе однопартийные, парламентарная мо-
<span Courier New"">дельотношений между парламентом иправительством практически
<span Courier New"">превращается всвою противоположность. Юридически парламент
<span Courier New"">осуществляетконтроль за правительством, однако на деле прави-
<span Courier New"">тельство, котороесостоит из лидеров партии, обладающей в пар-
<span Courier New"">ламенте(соответственно в его нижней палате) большинством, че-
<span Courier New"">рез эту партийнуюфракцию полностью контролирует работу парла-
<span Courier New"">мента. Такой государственный режим получил название системы
<span Courier New"">кабинета, илиминистериализма.
<span Courier New""> Следовательно, при одной и той же форме правления — пар-
<span Courier New"">ламентарноймонархии — возможны два государственных режима:
<span Courier New"">парламентаризм иминистериализм. Это зависит от существующей в
<span Courier New"">стране партийнойсистемы.
<span Courier New""> Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий
<span Courier New"">можно отнестиМалайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая ре-
<span Courier New"">альное влияниемонарха, здесь приходится констатироватьнали-
<span Courier New"">чие элементовдуалистического государственного режима.
<span Courier New"">
<span Courier New""> Республика
<span Courier New""> ~~~~~~~~~~
<span Courier New""> _Понятие … Республика (отлат. res publica - общественное
<span Courier New"">дело) — это такаяформа правления, которая характеризуется вы-
<span Courier New"">борностью главыгосударства, именуемого обычно президентом.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 8 -
<span Courier New""> Республиканская форма правления во Франции окончательно
<span Courier New"">установилась лишьс принятием Конституции 1875 г. после двухк-
<span Courier New"">ратнойреставрации монархии. Швейцария и миниатюрное госу-
<span Courier New"">дарствоСан-Марино имеют эту форму правления изначально. Боль-
<span Courier New"">шинство же современных европейских республик обрели ее после
<span Courier New"">военных иреволюционных потрясений XX века, связанных прежде
<span Courier New"">всего с двумямировыми войнами. В Америке успешная вооруженная
<span Courier New"">национально-освободительнаяборьба бывших колоний против мо-
<span Courier New"">нархическихметрополий также, как правило, порождала республи-
<span Courier New"">канскую формуправления. Равным образом и в Африкеи в Азии
<span Courier New"">распадколониальной системы в середине XX века привели, за
<span Courier New"">единичнымиисключениями, к образованию республик.
<span Courier New""> При прочих равных условиях республика — наиболее демокра-
<span Courier New"">тическая формаправления, поскольку предполагает, что полномо-
<span Courier New"">чия любой ветвивласти, любого высшего ее органа, включая гла-
<span Courier New"">ву государства, вконечном счете основываются на мандате наро-
<span Courier New"">да. Но следуетподчеркнуть, что этот вывод верен лишь при про-
<span Courier New"">чих равныхусловиях.
<span Courier New""> Дело в том, что существуют извращенные разновидности
<span Courier New"">республики,характеризующиеся нелегитимностью власти. Напри-
<span Courier New"">мер, когда встране происходит государственный переворот, ко-
<span Courier New"">торый ставит воглаве государства единоличного диктатора (он
<span Courier New"">может называтьсякак угодно — президентом, координатором, вож-
<span Courier New"">дем, генеральнымсекретарем центрального комитета партии и
<span Courier New"">т.д.) или группудиктаторов, форма правления официальноможет
<span Courier New"">провозглашатьсяили оставаться республиканской, но ее демокра-
<span Courier New"">тическаясуть выхолащивается. Это происходит и в том случае,
<span Courier New"">когда законноизбранное или назначенное должностное лицо (пре-
<span Courier New"">зидент,премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие
<span Courier New"">ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою
<span Courier New"">должность поистечении срока полномочий, — словом, когда узур-
<span Courier New"">пирует власть.Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мо-
<span Courier New"">буту в Заире (тогда — Конго) в 1960 г., черныеполковники в
<span Courier New"">Греции в 1967г., А.Пиночет в Чили в 1973 г. Примеры,к сожа-
<span Courier New"">лению, можнозначительно умножить. Есть и примеры такой замены
<span Courier New"">монархииреспубликой, которые означают ликвидацию существовав-
<span Courier New"">шей при монархиидемократии. Например, те же греческие «черные
<span Courier New»">полковники"в июне 1973 г. ликвидировали монархию,однако де-
<span Courier New"">мократиистране такая «республика» отнюдь недобавила. Мало
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 9 -
<span Courier New"">отличаются отабсолютной монархии некоторые республики тропи-
<span Courier New"">ческой Африки,где, несмотря на наличие парламента и формально
<span Courier New"">независимыхсудов, власть президента практическинеограничена
<span Courier New"">(т.н.монократические республики). Смена президентов здесь
<span Courier New"">происходит обычнолишь в результате их смерти или военного пе-
<span Courier New"">реворота, аотнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый
<span Courier New"">срок носят скорееритуальный чем реальный характер. ВМалави,
<span Courier New"">к примеру, Президент вообще находится в должностипожизненно.
<span Courier New"">«Социалистические»республики служили и служат прикрытием еди-
<span Courier New"">ноличнойдиктатуры генерального первого секретаря компартии
<span Courier New"">или групповойдиктатуры политбюро ее центрального комитета.
<span Courier New""> _Дуалистическая (президентская) республика .. Эта форма
<span Courier New"">правлениянесколько напоминает дуалистическую монархию, тем
<span Courier New"">более, чтовпервые создавалась в США по ее примеру (Великобри-
<span Courier New"">тания в то времябыла во многом дуалистической монархией), од-
<span Courier New"">нако имеетсущественные отличия от нее.
<span Courier New""> Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен
<span Courier New"">принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями
<span Courier New"">власти строятсяна базе принципа т.н. сдержек ипротивовесов.
<span Courier New"">Рассмотрим, в чемэто проявляется.
<span Courier New""> И законодательная, и исполнительная власть в прези-
<span Courier New"">дентской республике получают свой мандатнепосредственно от
<span Courier New"">народа. Главойисполнительной власти является избираемый наро-
<span Courier New"">дом президент,который совмещает эти функции с функциями главы
<span Courier New"">государства. Правительства как коллегиального органа обычно
<span Courier New"">нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту.
<span Courier New"">Судьи, как высшиедолжностные лица исполнительной власти, наз-
<span Courier New"">начаютсяпрезидентом с согласия верхней палаты парламента, ко-
<span Courier New"">торая при этомисходит не из политического лица кандидатов, а
<span Courier New"">из их компетентности и моральных качеств. Министров и других
<span Courier New"">назначенных имдолжностных лиц исполнительной власти президент
<span Courier New"">может смещатьсамостоятельно: нельзя заставлять его работать с
<span Courier New"">теми, с кем онработать не может и не желает.
<span Courier New""> Главный признак данной формы правления — отсутствие от-
<span Courier New"">ветственностиисполнительной власти перед парламентом за про-
<span Courier New"">водимуюполитику. Парламент не может смещать ее должностных
<span Courier New"">лиц, если они ненарушили закона. Для своейдеятельности они
<span Courier New"">не нуждаются вполитическом доверии парламента. Поэтому в пре-
<span Courier New"">зидентскихреспубликах мы нередко наблюдаем ситуацию, характе-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 10 -
<span Courier New"">ризующуюсятем, что президент принадлежит к одной партии, а
<span Courier New"">большинство впарламенте имеет другая. Тем не менее они вынуж-
<span Courier New"">дены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может
<span Courier New"">конституционнымпутем устранить другую (смещение парламентом
<span Courier New"">должностныхлиц исполнительной и судебной власти путем т.н.
<span Courier New"">импичмента можетиметь место лишь, если со стороны этих лиц
<span Courier New"">допущены серьезныеправонарушения).
<span Courier New""> Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том,
<span Courier New"">чтопрезидент может тормозить законодательную деятельность
<span Courier New"">парламента,налагая на принятые им законы отлагательное
<span Courier New"">(суспенсивное)вето, для преодоления которого требуется квали-
<span Courier New"">фицированноебольшинство голосов в обеих палатах парламента. В
<span Courier New"">своюочередь, как мы видели, верхняя палата парламента может
<span Courier New"">воспрепятствоватьназначению президентом должностных лиц, а
<span Courier New"">кроме того,ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные
<span Courier New"">президентоммеждународные договоры. Судебная властьконтроли-
<span Courier New"">руетконституционность и парламента, и президента, обеспечивая
<span Courier New"">тем самымсоблюдение правопорядка как законодательной, так и
<span Courier New"">исполнительнойвластью.
<span Courier New""> Государственный режим при этой формеправления - только
<span Courier New"">дуалистический. Взависимости от обстоятельств значение и роль
<span Courier New"">конкретногопарламента или президента могут быть сильнее или
<span Courier New"">слабее, нокачество государственного режима это не меняет.
<span Courier New""> Президентские республики распространены вЛатинской Аме-
<span Courier New"">рике. Эта форма правления встречается также в некоторыхстра-
<span Courier New"">нах Азии иАфрики. Правда, подчас в этих странахвласть главы
<span Courier New"">государствана деле выходит за конституционные рамки, и, в
<span Courier New"">частности,латиноамериканские президентские республики харак-
<span Courier New"">теризовалисьисследователями как суперпрезидентскими. В
<span Courier New"">последние 10-15лет, однако, ситуация во многих из этихстран
<span Courier New"">стала меняться иприближаться к конституционному эталону.
<span Courier New""> _Парламентарная республика .. К этой форме правления от-
<span Courier New"">носится всесказанное выше о парламентарной монархии, за иск-
<span Courier New"">лючением вопросао главе государства.
<span Courier New""> Вместо слабого короля мы наблюдаем приэтой форме слабого
<span Courier New"">президента,который в типичном случае избирается либо парла-
<span Courier New"">ментом, либоболее широкой коллегией, включающей наряду с пар-
<span Courier New"">ламентомсулбъектов федерации или региональных представитель-
<span Courier New"">ных органовсамоуправления. Обширные полномочия,которыми по-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 11 -
<span Courier New"">рой конституциянаделяет президента парламентарной республики,
<span Courier New"">осуществляются,как правило правительством, которое в лице
<span Courier New"">своего главы илиминистра контрассигнует акты президента.
<span Courier New""> Показательно, что ч. 1 ст. 74 Конституции Республики Ин-
<span Courier New"">дия 1949 г. в редакции 42-й и 43-й поправок прямо установила
<span Courier New"">обязанностьПрезидента следовать советам правительства.
<span Courier New""> Главный признак парламентарнойреспублики, как и парла-
<span Courier New"">ментарноймонархии, - политическая ответственность прави-
<span Courier New"">тельства передпарламентом. Как и там, ответственность эта
<span Courier New"">чистосолидарная: недоверие одному членуправительства, осо-
<span Courier New"">бенно егоглаве, влечет отставку всегоправительства. Вместо
<span Courier New"">ухода в отставкуправительство может потребовать от президента
<span Courier New"">распуститьпарламент (его нижнюю палату) и назначить новые вы-
<span Courier New"">боры.
<span