Реферат: Формы правления в зарубежных странах

______________________________________________________________

Р Е Ф Е Р А Т

П О

ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХСТРАН

на тему:

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХСТРАНАХ

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Исполнил:

Проверил:

______________________________________________________________

— 2 -

1. Понятие формы правления игосударственного режима

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

_Определение формыправления .. Под формой правлениямы по-

нимаемсистему формирования и взаимоотношений главы госу-

дарства,высших органов законодательной и исполнительной

власти. Формаправления исторически складывается в процессе

борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соот-

ветствующегообщества.

Форма правления имеет основополагающее значение для изу-

ченияконституционно-правового регулирования организации и

функционированиягосударства. Это не просто теоретическая

абстрактная категориянауки, как, скажем, суверенитет или на-

родовластие, атот ключ, с помощью которого мы только иможем

разобратьсяв смысле той или иной системы органов госу-

дарственнойвласти, установленной конституцией соответствующе-

го государства.

При аграрном строе значение формы правления сводилось

лишь копределению того, каким образом замещается должность

главыгосударства — в порядке наследования илипутем выборов.

По мереразложения феодализма и перехода к индустриальному

строю,сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появле-

нием иукреплением народного представительства, формы правле-

ния сталиобогащаться: наибольшую значимостьприобрело не то,

наследственныйили выборный глава государства в стране, а то,

как организуютсяотношения между главой государства, парламен-

том,правительством, как взаимноуравновешиваются их полномо-

чия, — словом, как устроено разделение властей.И сегодня при

анализе формыправления конкретного государства нас прежде

всего интересуетне то, республика это или монархия, а то, ка-

кая разновидностьреспублики или монархии здесь установлена.

_Классификация формправления .. Как мы видели порядкомза-

мещениядолжности главы государства определяютсядве основные

формы правления — монархия и республика. Разновидностиже их

определяютсясоотношением полномочий законодательнойи испол-

нительнойвласти, распределенных между главой государства,

парламентом иправительством в конкретной стране, и вытекающим

отсюда порядкомих формирования.

Монархия была характерна для аграрногостроя, хотя и в то

— 3 -

время в отдельныхстранах существовали республики. Переход к

индустриальномустрою нередко сопровождался ликвидацией монар-

хии, посколькумонарх сам был крупнейшим феодалом, иустанов-

лениемреспубликанской формы правления. Однаков ряде высоко-

развитых странмонархия сохранилась до настоящего времени.

Примечательно,что монархия подчас восстанавливается в отдель-

ных странах послеболее или менее длительного периода респуб-

ликанскогоправления. Например, в Испании монархия пала в

1931 г., а в 1947г. фашистский диктатор Ф.Франко объявил о ее

восстановлении,однако реально король Хуан Карлос Iвоцарился

лишь после смертидиктатора в 1975 г., причем в 1978 г. актив-

но защитилстановящуюся демократию от попытки фашистского пут-

ча.

Более того, ныне подчас не всегда мы можем слегкостью

определить, скаким государством — монархическим или республи-

канским — имеемдело. Например, в Малайзии часть субъектов фе-

дерациипредставляют собой монархии, а другаячасть — респуб-

лики. Главагосударства в Федерации — выборный, ноизбирается

монархамисубъекта федерации из своей среды на пятилетний

срок.Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах.

Здесь мы видимэлементы и монархии (глава государства должен

бытьмонархом), и республики (однако он избирается на срок).

Такую формуправления обычно называют выборной монархией. В

данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая

классификация втой или иной мере условна.

2. Монархия

~~~~~~~~

_Понятие … В переводе сгреческого данный термин означает

единовластие.Однако в современном понимании монархия — не

просто властьодного, но власть наследуемая. Эта власть неред-

кообожествляется. В Японии Император до1945 г. считался сы-

ном богини Солнца- Аматерасу. Ныне божественное происхождение

власти монархамало кого волнует: из истории известно, что фе-

одалы становилисьмонархами и добывали трон для себя и своих

потомков врезультате иногда выборов (разумеется, не всенарод-

ных), чащенасилия, изредка приглашения, т.е. вполне земных

процедур. Изэтого исходит и большинство действующих конститу-

ций монархическихгосударств.

— 4 -

Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 г., «Импера-

тор являетсясимволом государства и единства народа, его ста-

тус определяетсяволей народа, которому принадлежит суверенная

власть".Символом единства и постоянства государства называет

Короля ст. 56Конституции Испании 1978 г.

Главное, однако, не в том, как вконституции характеризу-

ется монарх.Бельгийская конституция 1831 г., например, вообще

такойхарактеристики не содержит. Главное — вполномочиях мо-

нарха. Взависимости от того, каковы они, мыразличаем монар-

хические формыправления.

_Абсолютная монархия .. Эта форма правления типична для

позднегофеодализма, когда в глубинах аграрного строя вызрева-

ют зачаткииндустриального.

Характеризуется она тем, что в рукахмонарха сосредотачи-

вается всяполнота государственной власти. Он сам издает зако-

ны, можетнепосредственно руководить административной деятель-

ностью илиназначать для этого правительство, вершит высший

суд. Никакихограничений его власти нет, по крайнеймере юри-

дически, хотяполитически, морально-этически, религиозные и

иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере

присутствуют.Подданые изначально юридически бесправные,

посколькумонарх не наделил их какими-то правами ине отобрал

эти права.

В современных условиях абсолютная монархия - раритет

(чрезвычайнаяредкость). В качестве примера можно упомянуть

СаудовскуюАравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь

дажеоктроированные «конституции», однако эти акты не являются

конституциями вполном смысле слова, поскольку не ограничивают

власть монарха.Такой «конституцией» была, например, Временная

конституцияКатара 1970 г.

Монархи в Саудовской Аравии, Оманесчитаются также высши-

ми духовнымилицами, что еще более усиливает их власть. Однако

все же эта властьне безгранична: особая роль принадлежит пра-

вящей семье,которая на своем совете решает, в частности, воп-

росыпрестолонаследия (наследует не обязательно сын прежнего

монарха), можетзаставить монарха отречься от престола.

Для абсолютной монархии характерен авторитарный полити-

ческий режим, агосударственный режим именуется абсолютизмом.

— 5 -

_Дуалистическая монархия … Этопервоначальная форма ограни-

ченной, иликонституционной, монархии. Здесь мынаблюдаем уже

возникающее илидовольно развитое разделение властей, вовся-

ком случаеотделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит впринципе парламенту,

которыйизбирается подданными или определенной частью их, если

избирательноеправо цензовое. Исполнительная властьпринадле-

жит монарху,который может осуществлять ее непосредственно или

через назначаемоеим правительство. Судебная властьпринадле-

жит монарху, номожет быть более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления

обычноурезанное. Хотя законы принимаютсяпарламентом, монарх

пользуется правомабсолютного вета, то есть без егоутвержде-

ния закон в силуне вступит. Кроме того, монарх обычно может

издаватьчрезвычайные указы, имеющие силу законаи даже более

высокую, аглавное, может распускать парламент, заменяя факти-

ческидуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании

после роспускапарламента в 1974 г. очередные парламентские

выборы состоялисьлишь в 1989-м.

Правительство, если таковое есть, за свою деятельность

несетответственность лишь перед монархом, ноотнюдь не перед

парламентом.Последний может воздействовать на правительство,

толькоиспользуя свое правило устанавливать бюджет госу-

дарства. Рычагэтот, хотя и достаточно мощный, может,однако,

использоватьсялишь раз в году, а кроме того, депутаты,всту-

пая в конфликт справительством или через него - с монархом,

не могут неощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалисти-

ческой типиченавторитарный политический режим. Государствен-

ный же режимможет характеризоваться как ограниченный дуализм

власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса

между властвующейфеодальной верхушкой общества и остальной

его частью, вкотором преобладание все же остается за монархом

и его окружением.

_Парламентарнаямонархия .. Эта форма правления существует

обычно ввысокоразвитых государствах, где переход от аграрного

строя к индустриальному сопровождался преимущественно не ко-

ренной ломкойпрежних институтов власти, а постепенным их пре-

— 6 -

образованиеми приспособлением к новым условиям(Великобрита-

ния, Япония,Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.).

Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при приз-

наниипринципа верховенства парламента над исполнительной

властью,демократический или по крайней мере либеральный поли-

тический режим.

Верховенство парламента выражается в том, что прави-

тельство, котороеобычно назначается монархом, должнопользо-

ваться довериемпарламента (или его нижней палаты), амонарх,

следовательно,вынужден назначать главой правительства лидера

партии, имеющей впарламенте (нижней палате) большинство мест,

либо лидеракоалиции партий, таким большинством располагающей.

Монарх при данной форме правления«царствует, но не пра-

вит". Правомвето в отношении законов, принятых парламентом,

даже когда оноему принадлежит, он либо на практике не пользу-

ется, либоосуществляет это право по указанию правительства.

Как правило, он лишен возможности действоватьсамостоятельно,

и все исходящиеот него акты обычно подготавливаются прави-

тельством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или

соответствующимминистром, без чего не имеют юридической силы.

Тем самым глава правительства или министрпринимают на себя

ответственностьза данный акт монарха, ибо сам монархне от-

ветственен(в Великобритании это выражаетсяпринципом «Король

не может бытьнеправ").

Главный отличительный признак парламентарной монархии -

политическаяответственность правительства перед парламентом

(нижней палатой)за свою деятельность. Если парламент(нижняя

палата) выразитправительству недоверие или откажет в доверии,

правительстводолжно уйти в отставку либо должно бытьуволено

в отставкумонархом. Однако обычно этополномочие парламента

уравновешиваетсяправом правительства предложить монарху

распуститьпарламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы,

с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной

властью разрешилнарод: если он поддержит правительство,то в

результатевыборов в парламенте образуетсябольшинство из его

сторонников, еслиже избиратели с правительством не согласны,

то и состав парламента окажется соответствующим, а прави-

тельство будетсменено.

Изложенная система отношений междумонархом, парламентом

— 7 -

и правительствомхарактеризует парламентарный режим, илипар-

ламентаризм.Однако этот государственный режим действует толь-

ко приусловии, что в парламенте ни однаполитическая партия

не имеетабсолютного большинства и не может сформировать одно-

партийноеправительство. Такая ситуация традиционно имеет

место, например,в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и

в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая прави-

тельство, тем этоправительство менее устойчиво, ибо тем слож-

нее достигатьсогласия между партнерами по коалиции относи-

тельно различныхполитических вопросов. Подчас стоит какой-ли-

бо партииотозвать своих представителей из правительства, как

оноутрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней

палате) изачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в странах, где существуетдвухпартийная система

(Великобритания,Канада, Австралия и др.) или многопартийная

система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993гг.)

и правительства впринципе однопартийные, парламентарная мо-

дельотношений между парламентом иправительством практически

превращается всвою противоположность. Юридически парламент

осуществляетконтроль за правительством, однако на деле прави-

тельство, котороесостоит из лидеров партии, обладающей в пар-

ламенте(соответственно в его нижней палате) большинством, че-

рез эту партийнуюфракцию полностью контролирует работу парла-

мента. Такой государственный режим получил название системы

кабинета, илиминистериализма.

Следовательно, при одной и той же форме правления — пар-

ламентарноймонархии — возможны два государственных режима:

парламентаризм иминистериализм. Это зависит от существующей в

стране партийнойсистемы.

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий

можно отнестиМалайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая ре-

альное влияниемонарха, здесь приходится констатироватьнали-

чие элементовдуалистического государственного режима.

Республика

~~~~~~~~~~

_Понятие … Республика (отлат. res publica - общественное

дело) — это такаяформа правления, которая характеризуется вы-

борностью главыгосударства, именуемого обычно президентом.

— 8 -

Республиканская форма правления во Франции окончательно

установилась лишьс принятием Конституции 1875 г. после двухк-

ратнойреставрации монархии. Швейцария и миниатюрное госу-

дарствоСан-Марино имеют эту форму правления изначально. Боль-

шинство же современных европейских республик обрели ее после

военных иреволюционных потрясений XX века, связанных прежде

всего с двумямировыми войнами. В Америке успешная вооруженная

национально-освободительнаяборьба бывших колоний против мо-

нархическихметрополий также, как правило, порождала республи-

канскую формуправления. Равным образом и в Африкеи в Азии

распадколониальной системы в середине XX века привели, за

единичнымиисключениями, к образованию республик.

При прочих равных условиях республика — наиболее демокра-

тическая формаправления, поскольку предполагает, что полномо-

чия любой ветвивласти, любого высшего ее органа, включая гла-

ву государства, вконечном счете основываются на мандате наро-

да. Но следуетподчеркнуть, что этот вывод верен лишь при про-

чих равныхусловиях.

Дело в том, что существуют извращенные разновидности

республики,характеризующиеся нелегитимностью власти. Напри-

мер, когда встране происходит государственный переворот, ко-

торый ставит воглаве государства единоличного диктатора (он

может называтьсякак угодно — президентом, координатором, вож-

дем, генеральнымсекретарем центрального комитета партии и

т.д.) или группудиктаторов, форма правления официальноможет

провозглашатьсяили оставаться республиканской, но ее демокра-

тическаясуть выхолащивается. Это происходит и в том случае,

когда законноизбранное или назначенное должностное лицо (пре-

зидент,премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие

ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою

должность поистечении срока полномочий, — словом, когда узур-

пирует власть.Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мо-

буту в Заире (тогда — Конго) в 1960 г., черныеполковники в

Греции в 1967г., А.Пиночет в Чили в 1973 г. Примеры,к сожа-

лению, можнозначительно умножить. Есть и примеры такой замены

монархииреспубликой, которые означают ликвидацию существовав-

шей при монархиидемократии. Например, те же греческие «черные

полковники"в июне 1973 г. ликвидировали монархию,однако де-

мократиистране такая «республика» отнюдь недобавила. Мало

— 9 -

отличаются отабсолютной монархии некоторые республики тропи-

ческой Африки,где, несмотря на наличие парламента и формально

независимыхсудов, власть президента практическинеограничена

(т.н.монократические республики). Смена президентов здесь

происходит обычнолишь в результате их смерти или военного пе-

реворота, аотнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый

срок носят скорееритуальный чем реальный характер. ВМалави,

к примеру, Президент вообще находится в должностипожизненно.

«Социалистические»республики служили и служат прикрытием еди-

ноличнойдиктатуры генерального первого секретаря компартии

или групповойдиктатуры политбюро ее центрального комитета.

_Дуалистическая (президентская) республика .. Эта форма

правлениянесколько напоминает дуалистическую монархию, тем

более, чтовпервые создавалась в США по ее примеру (Великобри-

тания в то времябыла во многом дуалистической монархией), од-

нако имеетсущественные отличия от нее.

Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен

принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями

власти строятсяна базе принципа т.н. сдержек ипротивовесов.

Рассмотрим, в чемэто проявляется.

И законодательная, и исполнительная власть в прези-

дентской республике получают свой мандатнепосредственно от

народа. Главойисполнительной власти является избираемый наро-

дом президент,который совмещает эти функции с функциями главы

государства. Правительства как коллегиального органа обычно

нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту.

Судьи, как высшиедолжностные лица исполнительной власти, наз-

начаютсяпрезидентом с согласия верхней палаты парламента, ко-

торая при этомисходит не из политического лица кандидатов, а

из их компетентности и моральных качеств. Министров и других

назначенных имдолжностных лиц исполнительной власти президент

может смещатьсамостоятельно: нельзя заставлять его работать с

теми, с кем онработать не может и не желает.

Главный признак данной формы правления — отсутствие от-

ветственностиисполнительной власти перед парламентом за про-

водимуюполитику. Парламент не может смещать ее должностных

лиц, если они ненарушили закона. Для своейдеятельности они

не нуждаются вполитическом доверии парламента. Поэтому в пре-

зидентскихреспубликах мы нередко наблюдаем ситуацию, характе-

— 10 -

ризующуюсятем, что президент принадлежит к одной партии, а

большинство впарламенте имеет другая. Тем не менее они вынуж-

дены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может

конституционнымпутем устранить другую (смещение парламентом

должностныхлиц исполнительной и судебной власти путем т.н.

импичмента можетиметь место лишь, если со стороны этих лиц

допущены серьезныеправонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том,

чтопрезидент может тормозить законодательную деятельность

парламента,налагая на принятые им законы отлагательное

(суспенсивное)вето, для преодоления которого требуется квали-

фицированноебольшинство голосов в обеих палатах парламента. В

своюочередь, как мы видели, верхняя палата парламента может

воспрепятствоватьназначению президентом должностных лиц, а

кроме того,ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные

президентоммеждународные договоры. Судебная властьконтроли-

руетконституционность и парламента, и президента, обеспечивая

тем самымсоблюдение правопорядка как законодательной, так и

исполнительнойвластью.

Государственный режим при этой формеправления - только

дуалистический. Взависимости от обстоятельств значение и роль

конкретногопарламента или президента могут быть сильнее или

слабее, нокачество государственного режима это не меняет.

Президентские республики распространены вЛатинской Аме-

рике. Эта форма правления встречается также в некоторыхстра-

нах Азии иАфрики. Правда, подчас в этих странахвласть главы

государствана деле выходит за конституционные рамки, и, в

частности,латиноамериканские президентские республики харак-

теризовалисьисследователями как суперпрезидентскими. В

последние 10-15лет, однако, ситуация во многих из этихстран

стала меняться иприближаться к конституционному эталону.

_Парламентарная республика .. К этой форме правления от-

носится всесказанное выше о парламентарной монархии, за иск-

лючением вопросао главе государства.

Вместо слабого короля мы наблюдаем приэтой форме слабого

президента,который в типичном случае избирается либо парла-

ментом, либоболее широкой коллегией, включающей наряду с пар-

ламентомсулбъектов федерации или региональных представитель-

ных органовсамоуправления. Обширные полномочия,которыми по-

— 11 -

рой конституциянаделяет президента парламентарной республики,

осуществляются,как правило правительством, которое в лице

своего главы илиминистра контрассигнует акты президента.

Показательно, что ч. 1 ст. 74 Конституции Республики Ин-

дия 1949 г. в редакции 42-й и 43-й поправок прямо установила

обязанностьПрезидента следовать советам правительства.

Главный признак парламентарнойреспублики, как и парла-

ментарноймонархии, - политическая ответственность прави-

тельства передпарламентом. Как и там, ответственность эта

чистосолидарная: недоверие одному членуправительства, осо-

бенно егоглаве, влечет отставку всегоправительства. Вместо

ухода в отставкуправительство может потребовать от президента

распуститьпарламент (его нижнюю палату) и назначить новые вы-

боры.

<span

еще рефераты

Еще работы по политологии, политистории

Реферат по политологии, политистории

Страны Центральной и Юго-Восточной Европы: становление государств народной демократии

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Политическая система общества

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Эффективность государственного управления

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Источники статистической информации о внешней торговле зарубежных стран и международных организаций

29 Августа 2013