Реферат: Партии в системе властных отношений

ПАРТИИ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХОТНОШЕНИЙ

Факторы и условияформирования институционализации политических партий.

Одним из первых предложилопределение политической партии известный английский политический деятель ифилософ XVIII в. Э. Берк. «Партия, — писал он, — представляет собойорганизацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилияминационального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом,относительно которого все они пришли к согласию». Современное пониманиепартий с соответствующими типологически­ми признаками начало формироваться вXIX — начале XX в. Интерес представляет позиция немецкого исследователя В.Хасбаха, который рассматривал партию как «союз людей с одинаковымиполитически­ми взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической властис целью использования ее для реализации собственных ин­тересов». Наиболееинтересное определение дал М. Вебер, который считал партии «общественнымиорганизациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе цельюзавоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответству­ющихусловий (духовных и материальных) для получения опреде­ленных материальныхвыгод или личных привилегий либо того и другого одновременно».

Очевидно, что партиярассматривается как группа людей, объеди­нившихся для участия в политическойжизни и преследующих цель завоевания политической власти. Необходимо учесть,что партии не всегда играли ту роль, которую они играют в настоящее время в по­литическойсистеме индустриально развитых стран. Симптоматично то, что основатели США, гдепартии в современном смысле наряду с партиями Великобритании возникли впервые,считали партии в лучшем случае необходимым злом, рассматривая их как источникконфликтов, раздоров и смуты. Но тем не менее партии стали важным элементомполитической системы сначала стран Запада, а за­тем и всех других стран,которые пошли по пути капиталистического развития.

Как показывает историческийопыт, разнообразие интересов, ориентаций, установок, ценностей, являющеесяосновополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества,неизбежно обусловливает разное понимание роли государства, взаимоотношенийгосударства и отдельного индивида и, соответст­венно, разныесоциально-философские и идейно-политические уста­новки. Люди с одинаковымиинтересами и воззрениями в конечном итоге объединяются между собой длядостижения общих целей совокупными силами. Причем признание законностисуществования соперничающих между собой интересов и фракций неизбежно приво­дилок признанию законности политических инструментов, призван­ных представлять этиинтересы и фракции в государственно-поли­тической системе, системе власти.Такими инструментами в конеч­ном счете и оказались партии, формировавшиесяпутем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций основныхсоциально-политических сил формировавшегося буржуазного обще­ства.

Партия и партийные системыпрошли длительный путь формирова­ния и эволюции. Они являются продуктомсоциально-экономическо­го и общественно-исторического развития каждойконкретной стра­ны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают особенностисоциокультурного развития, исторические традиции, демографичес­кие иэтнокультурные процессы, особенности религии и т.д. Говорить о партийнойсистеме и партиях в той или иной стране — значит опре­делить место и рольпартий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав иэлекторат, их организационную структуру и т.д.

Особенно интенсивно процессформирования политических пар­тий, начавшийся в XVIII в. в Великобритании иСША, протекал, охва­тив и другие страны Европейского континента, во второйполовине XIX — первые десятилетия XX в. Ныне само функционирование этой системыневозможно представить без соперничающих между собой партий и партийныхгруппировок. Основные партии этих стран в их взаимодействии, взаимоотношении,взаимных конфликтах и взаим­ной ротации у власти рассматриваются как единаяпартийная систе­ма, во многом определяющая жизнеспособность и функционированиевсей политической системы в целом.

В Великобритании началомежпартийной борьбы в современных ее формах восходит к периоду так называемойСлавной революции 1688 г. В центре этой борьбы стоял вопрос о расширениипрерогатив парламента за счет сокращения прерогатив королевской власти.Постепенно противоборствующие политические силы оформились в более или менееспаянные партийные группировки, получившие наз­вание вигов и тори (а в XX в. — либералов и консерваторов). Симпто­матично, что, давая оценку этой тенденции,известный английский политический деятель и мыслитель XVIII в. Э. Берк один изсвоих памфлетов 1769 г. начал так: «Партийное разделение, независимо оттого, действуют ли партии в целом в интересах добра или зла, — вещь неотделимаяот свободной системы правления».

Для возникновения партиййеобходим институт политического представительства, в котором в органическомсинтезе переплелись две важнейшие идеи представительной демократии: с однойстороны, идея, согласно которой ни один человек не вправе править другим человекомбез согласия последнего, и с другой — мысль о том, что, поскольку каждыйиндивид не в состоянии непосредственно участ­вовать в управлении государством,интересы различных категорий населения могут быть представлены в системе властиособыми упол­номоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы иправа. В каждой стране данный принцип формировался и утверж­дался по-разному.Идея представительства как гарантии личной сво­боды настойчиво выдвигаласьидеологами английской револю­ции середины XVII в. Ее разрабатывали и отстаиваливыдающиеся мыслители, философы, политические фдлософы ХУ11-Х1Х вв., такие какДж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, И. Кант, А. де Токвиль, Дж. С. Милль и др. Она нашласвое политическое выражение в идее прирожденных и неотчуждаемых прав человека,включенных тв Декларацию неза­висимости США, Декларацию прав человека игражданина и другие основополагающие документы политической истории современ­ногомира.

Принципы представительностии выборности представителей раз­личных социальных групп в законодательные илииные органы влас­ти, по самой логике вещей, поставили вопрос об инструментах исредствах политической реализации этих принципов. В качестве таких инструментовпостепенно во всех ныне индустриально разви­тых странах возникли и утвердилисьполитические партии. Важно учесть формирование не только идеи партии какинструмента реали­зации политического процесса, но и идеи партии как законнойоп­позиции.

Другими словами, признаниезаконности разнообразных интере­сов в обществе обусловило признание законностиполитических инструментов в лице партий, призванных Представлять эти интере­сыв системе власти. В сущности, важным фактором, способствовав­шим возникновениюпартий, были организационные потребности функционирования больших политическихсистем, формирования определенных государственно-политических структур,призванных как-то отразить разнообразие интересов. Обращает на себя вниманиетот факт, что прослеживается тесная взаимосвязь между возникнове­ниемполитических партий и формированием буржуазной теории политическогопредставительства. Просветительская идея равенства всех людей по своей природепредполагала, что ни один человек не вправе править другим человеком безсогласия последнего. Посколь­ку же каждый индивид не в состоянии непосредственноучаствовать в управлении государством, то республиканская форма правленияпредполагала принцип представительства различных социальных слоев в системевласти. О том, насколько большое значение в тот период придавалось принципупредставительства, свидетельствует, например, тот факт, что Дж. Мэдисонотождествлял республиканизм с представительством. По его мысли, избранныепредставители смо­гут лучше защищать и отстаивать права и свободы народа, чемсам народ.

С самого начала развернулисьпоиски оптимальных путей и меха­низмов реализации представительства. Как считалМонтескье, люди, как правило, знают интересы и проблемы своего населенногопункта, города, региона лучше, чем интересы и проблемы других регионов страны.Поэтому представителей во властные органы целесообразнее избирать не от всейстрайы в целом, а от отдельных городов или местностей, организованных визбирательные округа. В Англии ут­вердилась так называемая теория«фактического представительст­ва», суть которой состояла в том, что членыпарламента представля­ют не просто отдельные слои и группы населения, а всюсовокупность нации в целом. Поэтому не имеет значения, как, из числа кого и гдеони избираются. Причем для вигов, которые сформулировали эту теорию, былохарактерно убеждение в том, что члены парламента, будучи избраны, не должнызависеть от своих избирателей. Обосно­вывая такой тезис, Э. Берк в своейизвестной речи перед избирателя­ми в Бристоле в 1774 г. настаивал на том, чтопарламент должен быть не неким «конгрессом послов от различных ивраждебных интере­сов», а форумом представителей всего английского народа,руковод­ствующихся стремлением реализовать «общее благо».

Против теории«фактического представительства» политические деятели Америкивыдвинули концепцию географического предста­вительства, в соответствии скоторой члены законодательного соб­рания избирались бы в качествепредставителей определенных тер­риторий и групп населения, а не представителейвсего населения государства. Касаясь, например, палаты представителей, Дж. Мэди­сонпридавал особое значение тому, чтобы избранные представители«непосредственно зависели от народа». Причем он считал, что глав­наяфункция этих представителей должна состоять в обеспечении секционных интересов.Так, он был убежден, что конфликты различных интересов в обществе неизбежны иони ведут к возникновению фракционных споров по социально-политическимпроблемам. По его мнению, избранные представители будут действовать как деле­гатыособых интересов тех, кто их избрал.

Исходя из этой концепции,ученые искали разрешение проблемы представительства разнородных конфликтующихгрупп и противо­действия установлению господства той или иной социальной группыили фракции в обществе на путях пространственного расширения границ республики.«Чем меньше общество, — писал Дж. Мэдисон, -тем меньше возможностей дляпоявления четко очерченных партий и интересов и тем чаще большинство окажется водной и той же партии. При расширении территории и увеличении населенияувеличивается количество партий, отражающих разнообразие общественных инте­ресов».

В качестве механизмасбалансирования интересов различных фракций или группировок и предотвращениягосподства какой-либо одной фракции ученые сформулировали принцип разделениявластей и систему «сдержек и противовесов». Однако сам принцип выборно­стина основе довольно широкого для того времени права голоса двух наиболее важныхиз трех ветвей государственной власти -законодательной и исполнительной — предполагал возможность вы­бора между альтернативными политическими курсами илидерами, призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той илииной альтернативы. Именно здесь партии и партийная конку­ренция стали игратьключевую роль. Постепенно получила признание мысль о том, что в политическойборьбе партия приобретает дополнительную силу, вступая в дискуссию соппонентами другой партии, и что партия много теряет при слабой оппозиции.

Понятие «политическаяпартия» возникло в XIX в. вместе с форми­рованием представительныхинститутов и распространением избира­тельного права. Под ним имелась в видуорганизация, преследующая цель завоевания постов в государственных органах вконкурентной борьбе за голоса избирателей. В последующем оно расширилось кате­горией«политическая организация». К политическим организациям относилисьте, которые не были вовлечены в конкурентную изби­рательную борьбу, мелкиепартии, которые не обладали реаль­ными возможностями добиваться властныхдолжностей и апелляции к электорату, революционные организации, стремящиеся кликвида­ции самого принципа избирательности, а также правящие группы втоталитарных государствах. Хотя в XIX в. дискуссии о правомерно­сти, значении ифункциях партий не прекращались, к концу столетия они стали важнейшимисоставляющими современных политических систем. К примеру, если в 1861 г. вВеликобритании в парламентских выборах партии вообще не участвовали, то в 1951г. в высшие властные структуры не был избран ни один не зависимый от партиипретен­дент.

Есть определеннаяхронологическая последовательность в возник­новении партий в зависимости отидейной ориентации. Либерализм и либеральные партии возникли в борьбе противфеодальных режи­мов. В Европе в середине XIX в. либералы первыми создали своиорга­низации с собственной идеологией и фракциями в парламенте. Пер­выми такимиорганизациями стали Прогрессивная партия в Герма­нии, Бельгийская либеральнаяпартия и др. По их примеру подобные организации создали и консерваторы,например «Клуб консервато­ров» в Англии. И те и другие довольно долгосчитали себя не партия­ми, а объединениями единомышленников. Дальнейшеерасширение избирательного права подтолкнуло их организационно укрепить своипартии. Французская революция, которая стала переломным этапом в переходе отфеодализма к капитализму, дала сильнейший толчок образованию на Европейскомконтиненте разнородных кон­сервативных группировок, именовавших себя«аристократами», «роялистами», «придворнымипартиями», а во второй половине XIX-начале XX в. сформировались иконсервативны? партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реакции ипротивовеса либеральным партиям. Рабочие партии возникли в борьбе скапиталистической сис­темой, аграрные партии — как реакция противиндустриального раз­вития, христианские партии — в борьбе против секулярных,анти­клерикальных движений, коммунистические — против социал-де­мократии, афашистские — против демократии во всех ее формах и т.д.

Следует различать партии,возникшие в качестве парламентских партий в рамках самого парламента, ивнепарламентские партии. Первые возникли сравнительно рано и рассматривалиськак часть конституционного механизма. Затем формировавшиеся в обществе группыстали принимать эти партии как выразителей своих интере­сов. Сами партии, всвою очередь, предпринимали усилия по привле­чению в свои ряды членов, а такжепо организации поддержки сре­ди этих групп. Такой именно путь проделала,например, консерва­тивная партия Великобритании, которая сформировалась в струк­турахпарламента. Наоборот, лейбористская партия Великобритании первоначальносложилась как внепарламентская организация в недрах английского рабочегодвижения и лишь позже стала парла­ментской партией. В континентальноевропейскихстранах, где тради­ция конституционной оппозиции привилась сравнительно позже,большинство партий возникли вне парламента — первоначально из разного родаклубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и т.д.

Некоторыми специфическимиособенностями отличался процесс формирования политических партий в России.Здесь в первую очередь следует назвать сохранение большого веса и влияниясословно-феодальных институтов, господство самодержавия, запоздалое раз­витиекапитализма, отставание процессов становления гражданского общества иинститутов парламентаризма и правового государства и многое другое. В конце XIX- начале XX в. современники отмечали «неутвержденность общественногосостава», имея в виду недиффе-ренцированность и неопределенность интересовразличных групп населения. Не случайно В.О. Ключевский как-то заявил, что несочувствует «партийно-политическому делению общества при орга­низациинародного представительства». Такой подход во многом объяснялсянеразвитостью инфраструктуры гражданского общества, что действительно моглоспособствовать искажению реального представительства общественных интересовпартиями в политиче­ской сфере.

Но тем не менее в конце XIX- начале XX в. партии стали фактором политической жизни России — особенносильнейший толчок к их формированию и консолидации дала буржуазная революция1905 г. Либеральные организации и партии формировались на основе сил,группировавшихся вокруг Вольного экономического общества, Юридического обществапри Московском университете. Союза вза­имопомощи русских писателей, комитетовграмотности в Москве, земских организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились«Союз 17 октября» (октябристы), конституционно-демократическая партия(кадеты). Партия мирного обновления. Торгово-промышленная пар­тия, Партияправового порядка и т.д. Сразу после манифеста 17 ок­тября 1905 г.оппозиционные организации и партии заняли заметное место на политической арене,что, в частности, проявилось в их актив­ности на первых свободных выборах вПервую Государственную думу. Показательно, что в 1906 г. П.А. Столыпинпредложил лидерам кадетов и октябристов войти в правительство, на что последниеответили отказом.

В тот же период на авансценувышла и та политическая партия, которая, совершив в 1917 г. государственныйпереворот и разогнав в начале 1918 г. Учредительное собрание, стала могильщицейвсех остальных партий и организаций, самого нарождавшегося парламен­таризма идемократических институтов. Речь, разумеется, идет о Российскойсоциал-демократической рабочей партии.

Политическая партия и еефункции.

В большинстве стран статус идеятельность партий регулируются специальными законами или конституционныминормами. К ним относится, например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Онпризван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи,принципы внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д.В Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет специальныхзаконов о пар­тиях, на них распространяются общие положения конституции или за­коново союзах, в соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать своипартии, если их цели и задачи не противоречат кон­ституционным основамгосударства. Зачастую эти законы представ­ляют собой довольно объемистыекодексы, детально предписывающие функции партиям на общенациональном и местномуровнях. Эти предписания, в частности, включают процедуры и правила избранияделегатов на партийные съезды или конференции; сроки и порядок их проведения;процедуры избрания должностных лиц партийной орга­низации; порядок внесениякандидатов партии в избирательные бюл­летени; порядок избрания делегатов наобщенациональный съезд; правила расходования денег партийными кандидатами наполитиче­ские кампании; порядок и сроки проведения избирательных кампа­ний ивыборов и т.д.

В структурном отношении впартии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень — этотот блок избирате­лей, которые идентифицируют себя с данной партией исистематиче­ски голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу,которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избиратель­ных урн.Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку онаосновывается больше на декларируемой привержен­ности, нежели на официальнойвовлеченности в партийную организа­цию.

Второй — это официальнаяпартийная организация. Естественно, организационная структура партии беретначало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается науровне самой низшей первичной ячейки — избирательного округа. В США, напри­мер,демократическая партия имеет 2,5 тыс., а республиканская -2 тыс. окружныхорганизаций. Главная их задача состоит в мобили­зации на местном уровнеизбирателей в поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляюторганизации на районном, об­ластном, земельном, штатном и т.д. (в зависимостиот страны) уровне, а совокупность партийных организаций этих последних — общенаци­ональную партию.

Почти все современныеполитические партии имеют партийный аппарат, представляющий собой особую группулюдей, профессио­нально занимающихся организационными вопросами политическойдеятельности партии. Так, например, в США как демократическая, так иреспубликанская партии возглавляются национальными коми­тетами,сформировавшимися еще в середине XIX в. Они занимаются административнымивопросами, организуют предвыборные кампа­нии кандидатов партий, устанавливаютсроки, место и порядок про­ведения партийных съездов, обеспечивают соблюдениеправил изб­рания делегатов на съезды и т.д.

И третий — где речь идет опартии в системе правления, состоя­щей из должностных лиц в государственномаппарате, которые полу­чили свои посты в силу принадлежности к соответствующейпартии. Это президенты, губернаторы, члены парламента, законодательных собранийобластей, штатов, земель, местных органов и т.д. Естест­венно, такая иерархияво многом носит условный характер и в раз­ных странах имеет свою национальнуюспецифику. Например, в кон­сервативной партии Великобритании парламентскаяфракция в орга­низационном отношении составляет самостоятельный структурныйэлемент — парламентскую консервативную партию. Лидер парламент­ской фракцииявляется одновременно лидером партии в общенацио­нальном масштабе. Он являетсясвязующим звеном между всеми структурными подразделениями партии. В его рукахсосредоточе­ны значительные властные полномочия во внутрипартийных делах. Посути дела, центральные органы партии — Исполнительный совет, Исполнительныйкомитет и Центральное бюро — представляют собой совещательные органы прилидере.

Главная задача политическихпартий состоит в том, чтобы прев­ратить множество частных интересов отдельныхграждан, социаль­ных слоев, заинтересованных группа их совокупный политическийинтерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современныхлиберально-демократических системах партии, как правило, выступают в качественосителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя подсомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прави свобод граждан, утвердившихся и общепринятых в данной стране правилполитической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавалипредпосылки для признания каждой из проти­воборствующих сторон«законности» существования противной сто­роны.

Поэтому естественно, что всознании широких слоев населения утвердилось отношение к партиям как важнейшимструктурным и функциональным элементам политической организации общества. Этоотносится как к правящим партиям, так и большинству партий, остающихся воппозиции. Партии же, принципиально не приемлю-щие существующую систему, либопостепенно.отодвигаются на пери­ферию политической жизни, либо вовсе исчезаютс политической арены. Живучесть и успех многих левых партий в индустриальноразвитых странах, которые первоначально не принимали существую­щую систему, нев последнюю очередь определяются тем, что они в конечном итоге в той или инойформе интегрировались в эту систему. Итальянский политолог X. Портелли выделяеттри фазы процесса интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным проблемам;признание существующих институтов; трансформацию самих партий. Став частьюсистемы, партия вынуждена умерить свою радикаль­ность и, усвоив реальностиборьбы за голоса избирателей и за поли­тическую власть, выдвигать болееумеренные платформы.

В идеале цель партии состоитв реализации представительства в политической системе тех слоев населения,интересы которых она выражает. Путем представительства различных социальныхгрупп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и го­сударствокак бы интегрально соединяются в неразрывное единое целое. Здесь важноезначение имеет то, что в современном сложном и высокоразвитом индустриальномобществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями,установками могут участвовать в политической жизни в качестве членов различныхсоюзов, объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой большойорганизационной системе, как государство, призванное реализовать общее благо,которое, в свою очередь, слагается из мно­жества разнородных, зачастуюконфликтующих и противоборствую­щих интересов, и имеющее принудительнуююрисдикцию, контроль со стороны народа или общества практически невозможен безэтих союзов, объединений, партий.

Партии не только выражаютинтересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формированииэтих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различныхсоциальных групп и слоев путем сведения этих интересов к единому знаме­нателю.

Партии, соединяя гражданскоеобщество с государством, способ­ствуют преодолению или смягчению конфликтов,имманентно при­сущих их отношениям. Именно благодаря партиям обеспечиваетсяфункционирование законодательных собраний и исполнительной власти. Можноутверждать, что именно сильные партии не ослаб­ляют, а, наоборот, усиливаютгосударство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, егоконтроль над политическим про­цессом. Соответственно слабость партии неизбежнооборачивается слабостью государства.

Партии приобретают функциисвоего рода интегрирующих нервов и сосудов между обществом и миромполитического, объединяя их в единое неразрывное целое. С этой точки зрения влиберально-де­мократической системе, с одной стороны, и авторитарной итоталитар­ной системах — с другой, партии выполняют свои функции по-разно­му.Если при тоталитаризме одна-единственная партия почти полно­стью слита сгосударственными структурами, то господствующие в либерально-демократическойсистеме конкурентные партии дей­ствуют на двух уровнях. Во-первых, каждаяпартия создает сеть ка­налов, пронизывающих все или большинство региональныхобщно­стей и местных общин и тем самым усиливающих в них общенацио­нальноеначало. Во-вторых, сама направленность партии на конку­ренцию с другимипартиями способствует тому, что общенациональ­ная политическая система ставитсянад всеми конкретными группировками должностных лиц, независимо от их ранга и положе­ния.Тем самым проводится четкое различие между самой политиче­ской системой иконкретными должностными лицами.

В однопартийной системе нетразличий между этими двумя нача­лами. Граждане склонны отождествлятьполитическую систему с политикой конкретных руководителей, а последние, в своюочередь, как правило, пользуются утвердившимися национальными лояль­ностями,чтобы обеспечить себе как можно более широкую поддерж­ку. В таких обществахлюбые нападки на тех или иных политических руководителей или господствующуюпартию могут рассматриваться как нападки на саму политическую систему. Спорыотносительно какого-либо конкретного политического курса и того или иного ру­ководителямогут затронуть фундаментальные вопросы о выживании системы. В конкурентнойпартийной системе оппоненты правящей в данный момент партии могут обвинитьпоследнюю в ослаблении госу­дарства или предательстве традиций нации, носуществование самой политической системы не подвергается опасности.Конкурентная партийная система защищает от недовольства ее граждан: жалобы инападки отвлекаются от системы в целом и направляются на лиц, находящихся вданный момент у власти.

Учреждение постоянныхканалов для выражения конфликтующих интересов способствовало стабилизацииструктуры национальных государств. Уравнение статуса различных деноминацийсодейство­вало смягчению прежних конфликтов по религиозным вопросам. Расширениеправа голоса, а также свободы политического самовыра­жения также помоглоутверждению легитимности национального го­сударства. С идеей партии какзаконной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечитьнародный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок ислоев на­селения в системе власти через партии. Роль выразителя народногосуверенитета отводится лишь избирательному корпусу. Характерно не только и нестолько возможно более полное участие масс в приня­тии политических решений,сколько открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных правительственныхпостов и контроля над деятельностью тех, кто находится у власти.

С самого начала одна изглавных функций политических партий и избирательно” системы состояла вформализации и институционализации политического участия граждан, заменеспонтанных, стихий­ных, неорганизованных и зачастую «незаконных»(бунт, восстание и т.д.) форм политических действий «узаконенными»,институционали-зированными формами участия через партии и избирательную систе­му.С этой точки зрения большое значение имеют определенные общепризнанные правила игры,обязательные для всех сторон, вовлеченных в политический процесс. В идеалепартия, находя­щаяся в оппозиции, отвергает заговор, государственный переворот,бунт, восстание, революцию и т.д. в качестве средства завоевания политическойвласти и открыто апеллирует к избирателям. В то же время на действующееправительство налагаются определенные ог­раничения в отношении методов исредств, которые оно может ис­пользовать против оппозиции. Допускаетсявыражение оппозицион­ных взглядов как внутри, так и вне парламента. Вводяпринцип сме­ны политической власти в процесс конкуренции между двумя илинесколькими партиями, избирательная система и партии как бы отделяли конкретныхлюдей, сменявшихся у власти, от самой системы.

В большинстве странпартийные организации в значительной сте­пени полностью контролируют и механизмвыдвижения своих кан­дидатов на выборах, и сам процесс проведения выборов.Например, в Италии выдвигать кандидатов в палату депутатов вправе толькополитические партии или организованные политические группы. При этомпоказательно, что список кандидатов, выдвигаемых той или иной партией, неимевшей представительства в предшествующей легислатуре, должен быть подписан от350 до 700 избирателей изби­рательного округа. Подобного рода требования,зачастую значитель­но более жесткие, предъявляются во многих странах. Поэтомулюбое лицо, стремящееся сделать политическую карьеру, должно принятьсуществующую партийную систему и найти общий язык с руководством партий,партийными функционерами на соответствую­щих уровнях. Как правило, свою карьерубудущий политик начина­ет, совмещая учебу в колледже или университете, работупо найму и т.д. с работой в молодежной организации той партии, взгляды ко­торойон разделяет. Постепенно способный молодой политик подни­мается по карьернойлестнице и в случае победы своей партии на выборах вправе рассчитывать на туили иную должность в составе возглавляемого ею правительства. Именно участвуя впредвыбор­ной кампании, в политических дискуссиях и баталиях, работая в тех илииных парламентских комиссиях и комитетах, политик на­бирается практическогоопыта, вырабатывает опыт и качества, необ­ходимые для профессиональнойполитической и государственной деятельности. Так, например, в США молодойначинающий политик сначала вступает в местный политический клуб и работает вкачестве помощ­ника «капитана» избирательного округа. Потом он можетдорасти до «капитана» и, возможно, до председателя избирательногоокру­га и дальше до «капитана» графства или даже до председателя пар­тийнойорганизации штата, а затем и члена национального комитета партии. Раньшепрактически невозможно было действовать помимо этой структуры. Можно былопросто купить партийную машину, но это стоило много денег. Можно было«побить» машину, создав свою собственную, но чем выше политическийуровень, тем труднее было создать такую машину. Некоторые коррективы в этусистему были внесены расширением в 70-х гг. так называемых первичных выборов,открывших возможности для независимых претендентов.

Партии и заинтересованныегруппы

Анализ важнейшиххарактеристик партий будет неполным, если не затронет вопроса о группах иобъединениях, то есть структурах, на которых основываются как сами партии, таки политические фено­мены в целом. Классическая демократическая теория почтиничего не говорит о группах. В центре ее внимания — отдельный индивид игосударство. Государство имеет дело в значительной мере скорее с группами,нежели с отдельно взятыми индивидами. Например, член парламента, решая, как емуголосовать, думает не столько о конкретном человеке, сколько о потребностях иинтересах профес­сиональных групп фермеров, рабочих, учителей и т.д. С точкизре­ния политической значимости группы выполняют такие функции, какформулирование и оценка политических проблем, наблюдение за действиямиправительства, реализация действия по «проталкива­нию» тех или иныхинтересов и т.д.

Разумеется, не все группыимеют прямое отношение к политике. Но вместе с тем рчевидно, что политикаосуществляется преимущест­венно на групповой основе. Здесь прежде всего речьидет о так на­зываемых заинтересованных группах: разного рода организациях,объединениях, союзах предпринимателей, рабочих, фермеров, учите­лей, адвокатов,производителей той или иной продукции.

Если главная цель партий — завоевание власти для реализации определенного политического курса, тозаинтересованные группы, или группы давления, как указывает само их название,преследуют цель оказать влияние на политику. Партия, как правило, включаетлюдей с разнообразными интересами и разными установками и ориен­тациями, в товремя как заинтересованные группы состоят из тех, которые преследуютспецифические для всех ее членов интересы и концентрируют свое внимание главнымобразом на одной или нескольких проблемах. Партия же должна сформулироватьтакие по­литические позиции, которые носят общий характер. Когда мнения из­бирателейрезко расходятся, большинство кандидатов пытаются за­нять среднюю позицию, стем чтобы избежать риска потерять ту или иную значительную группу избирателей.

В отличие от партий,которые, как правило, вынуждены сглажи­вать различия по важнейшим проблемам сцелью создания базы для объединения разнородных социальных слоев в широкуюкампанию, способную обеспечить победу на выборах, заинтересованные группызанимают четко выраженные позиции, объединяющие всех членов этих групп.Например, американская «Нэшнл райфл асошиэйшн» состоит только из лиц,заинтересованных в непринятии закона о контроле за продажей и ношениемогнестрельного оружия.

Заинтересованные группыобеспечивают каналы как для эффектив­ной конкуренции, так и массового участия вполитическом процессе. Они обладают значительными ресурсами для уравновешиваниятех или иных действий государства, задевающих их интересы, предос­тавляютотдельному индивиду возможность оказывать давление на политических лидеров итем самым принимать участие в политике.

Испытанным средствомвоздействия заинтересованных групп на курс государственно-политическихинститутов и политических пар­тий является так называемое лоббирование. Этоприемы, с помо