Реферат: Демократический режим Испании

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ

При Правительстве Российской Федерации

Кафедра политологии

Р Е Ф Е Р А Т

На тему: Демократический режим Испании

Выполнил: студент

гр. ВКФ 3-4 Сурков А.А.

Научный руководитель:

доц. Завьялов В.Т.

Москва 1998 г.

Д Е М О К Р А Т И Ч Е С К И Й Р Е Ж И М

Демократический режим -основывается на демократическихметодах и средствах властвования и политического участия народа в принятиивластных решений. Характеризуется следующими чертами:

1. Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть инаделяет ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Законыстраны защищают народ от произвола власти и власть от произвола отдельныхлюдей.

2. Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет своифункции в соответствии с принятыми законами. Основной принцип политическойжизни демократического общества — «гражданам разрешено все, что не запрещенозаконом, а представителям власти — только та деятельность, котораяпредусмотрена соответствующими подзаконными актами».

3. Для демократического режима характерно разделение властей (отделениедруг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти).Парламентнаделен исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть(президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровойинициативы. Высший судебный орган наделен правом определять соответствиеиздаваемых законов конституции страны. В условиях демократии три ветви властиуравновешивают друг друга.

4. Демократический режим характеризуется правом народа влиять навыработку политических решений (путем одобрения или критики в средствахмассовой информации, демонстраций или лоббистской деятельности, участия в предвыборных кампаниях).Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируетсяконституцией страны, а также международными правовыми нормами.

5. Важной характеристикой демократического политического режима являетсяполитический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- илимногопартийной системы, конкуренция политических партий и их влияние на народ,существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте ивне его.

6. Демократический политический режим характеризуется высокой степеньюреализации прав человека. К. ним относятся нормы, правила и принципывзаимоотношений государства и граждан.

и с п а н и я

Итоги учредительных выборов, состоявшихся в Испании в1977 г., отразили мирный и плавный характер перехода страны к демократии. К1970-м годам авторитарный режим Франке, ранее похожий на германский нацизм иитальянский фашизм, заметно смягчился. Преемник Франке — король Хуан Карлос 1 —не нуждался в ломке старого аппарата власти. Речь с самого начала шла ореформе, которой сочувствовали многие деятели старого режима.

Основная опасность для процесса демократизации исходила от военных ипредставителей репрессивного аппарата франкизма, которые давали понять, что непризнают его итогов, если у власти окажутся партии, ранее действовавшие вподполье — Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) и Коммунистическаяпартия Испании (КПИ). Массовый переход деятелей старого режима на сторону этихпартий был, таким образом, исключен не только по идеологическим причинам, но ипо соображениям политической целесообразности. Поэтому ведущей силойдемократизации стал «центристский» Союз демократического центра(СДЦ) А.Суареса (назначенного премьер-министром еще до «учредительныхвыборов») —коалиция христианских демократов, либералов исоциал-демократов. ИСРП и КПИ поддержали процесс демократизации и отказалисьот любых действий, способных подтолкнуть военных к вмешательству вполитику.

На «учредительных выборах» 1977 г. победил СДЦ — партия, скоторой большинство испанцев связывало успех демократизации. На второе местовышла сравнительно хорошо организованная и безоговорочно поддерживавшаяпереход к демократии левая партия — ИСРП. При таком раскладе политических силроль оппозиции процессу демократизации естественно отходила к партии, наиболеетесно связанной с прежним режимом, и эта партия могла быть только правой посвоей идеологической ориентации.

Организация, когда-то служившая опорой франкистского режима, — Испанскиетрадиционалистские фаланги хунт национал-синдикалистского сопротивления —фактически прекратила свое существование еще при жизни диктатора. В моментсвоего создания испанская «партия-преемница», Народный альянс (НА),была не менее организационно слабой, чем СДЦ. Она представляла собой коалициюбывших фалангистов, сторонников католической организации Опус Деи имногочисленных консервативных групп, лидеры которых в 1976 — начале 1977 гг.пытались завоевать благосклонность короля. Лишь низкая представительность«центристского» и «левого блоков» заставила лидеров названныхгрупп, забыв об амбициях и идеологических разногласиях, объединиться междусобой.

Таким образом, расклад политических сил Испании, сложившийся в 1977 г. (иподтвержденный в 1979), исходно характеризовался сравнительно низкими уровнямипредставительности всех «блоков», что обусловливалось как сохранениемединства правящего СДЦ, так и длительным организационным опытом левыхоппозиционных партий. Можно предположить, что такой расклад мог бы сохранитьсяи по итогам выборов 1982 г. — но лишь при условии успешной экономическойполитики. В действительности, цена демократизации и сопровождавших ееэкономических реформ оказалась непомерно высокой для значительной массыиспанцев. Правящий СДЦ, попав в «невыигрышный» сектор межпартийнойконкуренции, больше не мог сохранять свое условное организационное единство. Онраспался на несколько групп, и все они потерпели поражение на выборах.Испанский «центр» сохранился в основном в виде региональных партий.

В распоряжении испанского избирателя, стремившегося «наказать»правительство, были две возможности — он мог проголосовать либо за левую, либоза правую оппозицию. Результаты выборов показывают, что обе эти возможностибыли использованы, причем наибольшего относительного успеха добилась«партия-преемник» — НА, в то время как абсолютными победителями сталисоциалисты. Подобный исход выборов можно объяснить тем, что, голосуя противправительства, испанские избиратели не хотели выразить негативное отношение кпроцессу демократизации как таковому. В этом контексте оппозиционная, нодемократическая ИСРП оказывалась идеальным кандидатом.

Правые в лице НА были настроены более оппозиционно, чем социалисты, но ихприверженность демократии не была столь очевидной. В то же время НА не имелсущественных конкурентов в «правой» части политического спектра, иего лидерам удалось постепенно преодолеть франкистский имидж. Коммунисты жеоказались в крайне неблагоприятной ситуации: обыграть ИСРП они могли лишь засчет большей оппозиционности по отношению к экономической политикеправительства, но чем критичнее в этом плане становились отдельные фракции КПИ,тем сомнительнее казалась их приверженность демократии. Неспособность коммунистовразрешить эту дилемму обернулась расколом и электоральным крахом КПИ.

Поэтомувыявляется роль таких факторов, как итоги «учредительных выборов» ихарактер «партии-преемницы», в становлении формата испанскойпартийной системы. Учредительные выборы определили общее соотношениеполитических сил в стране, обеспечив лидирующее положение организационнонеустойчивому СДЦ и превратив сплоченную ИСРП, выступавшую основным партнером«центристов» в процессе демократизации, в главную оппозиционную партию,что предотвратило фрагментацию «правого блока» и обусловило крахосновной левой альтернативы социалистам.

Э Л Е К ТО Р А Л Ь Н Ы Е Д А Н Н Ы Е

В качестве эмпирических данных по Испании использованы результатыпарламентских выборов 1977 и 1982 гг. (в % голосов). Пропущены выборы 1979 г.,которые с очевидностью не были «критическими», ибо почти ничего неизменили ни в расстановке политических сил, ни даже в объемах голосования заотдельные партии. К партиями «левого блока» относятся Испанскаясоциалистическая рабочая партия (ИСРП) и Коммунистическая партия Испании(КПИ).Последовательно правые позиции по социально-экономическим вопросам отстаиваллишь Народный альянс (НА), являвшийся одновременно«партией-преемницей». «Центр» распадается на две части. Содной стороны, это партии, в предвыборной кампании которых преобладали лозунги,связанные с процессом демократизации страны, — Союз демократического центра(СДЦ) и Демократический и социальный центр (ДСЦ), а с другой — многочисленныерегиональные партии (прежде всего, каталонские и баскские), выступавшие зарасширение полномочий своего региона. Результаты выборов по «блокам»и партиям представлены в Таблице.

Т А Б Л И Ц А

Результатывыборов 1977 и 1982 гг. в Испании (в % голосов)

1977

1982

Правые

Всего:

8,4

25,8

НА

8,4

25,8

Центр