Реферат: Государство и общество

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Природа государства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Термином“государство” мы обозначаем особый тип социальных явлений, которыехарактеризуются следующими чертами:  а)отношением власти и подчинения;  б)монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью;  в) наличием юридического порядка;  г) относительным постоянством;  д) институциональным измерением. Такимобразом, государство — это не образование, находящееся над обществом инезависимое от него, а определённый тип юридически регулируемого социальногоповедения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях. Государство — это не физическоеявление, которое может выявлено при помощи органов чувств, а социальный факт,предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие егочленов. Когда мы говорим о государстве, то имеем в виду определённые отношениямежду людьми, юридически регулируемые теми, кто уполномочен для этого.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государство- это коллективный феномен, существующий в конкретном  пространственно-временном контексте.Пространственно-временной характер государства обуславливается тем фактом, чтоюридический порядок действует на конкретной территории в конкретное время.Юридический порядок определённого государства действует не вечно и не во всехгосударствах. Его применимость сужена до данной территории в течение данногопериода.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Итак,государство — это сложное социальное явление, отличительной чертой которогоявляется принудительная регуляция поведения людей посредством нормативных норм.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Составляющие элементы государства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государство- это политическая общность, составляющими элементами которой являютсятерритория, население и власть. Территория — это пространственная основагосударства. Физическая основа представляет собой одно из условий, делающихвозможным существование государства. В конечном счёте без территориигосударства не существует, хотя она может изменяться во времени. Одной измногочисленных форм расширения государства, его территориальной сферы являетсяколониальная экспансия, следствием чего выступает образование крупных империй.В подобных случаях колониальные зоны относятся к территориям империи, несмотряна значительные расстояния и социально-культурные различия между метрополией иколониями. Территория есть пространство государства, занятое его населением,где в полной мере действует власть политической элиты, реализуемая черезюридические нормы. Одна из главных целей элит, не состоящих на службеиностранных держав, заключается в гарантировании территориальной целостностигосударства. Кроме того, обеспечение территориальной целостности требуеттщательной демаркации границ каждого государства и их закрепления в документахмеждународного права, например в договорах.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Возникновениеи исчезновение государств связано прежде всего с территорией; именно этимобъясняется тот факт, что их целостность становится предметом самых острыхконфликтов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Территориягосударств включает землю, недра, воздушное пространство и территориальныеводы; она не может быть сведена к так называемой твёрдой земле. Это означает,что государство поддерживает в перечисленных средах свою суверенную власть иимеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств ичастных лиц.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всовременном мире проблемы, связанные с территорией государств, значительноосложнились вследствие таких явлений, как колониализм и неоколониализм.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Послетого, как классический колониализм вступил в полосу кризиса, и была обеспеченаполная территориальная целостность новых государств, возникает неоколониализм.При неоколониальном господстве признаётся юридическая  самостоятельность новых государств вмеждународном сообществе, однако господствующие государства обладают надзависимыми огромной властью, доходящей до нарушения мер, когда зависимыегосударства уступают часть своей территории для строительства иностранныхвоенных баз, не получая какого-либо контроля над ними, или когда этигосударства позволяют эксплуатировать свои природные ресурсы, не получая отэтого никакой или почти никакой выгоды. В этих случаях не происходит потеригосударством всей его территории, но его власть над её частью ограничивается, итам возникают неподчинённые его контролю военные и экономические анклавы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ещёодной формой ограничения власти государства над частью его территории являетсяеё занятие иностранными войсками, несмотря на негативное отношение к этомунаселения. Наконец, власть государства над частью его территории ослабляетсявследствие партизанской борьбы, когда повстанцы создают так называемые«свободные зоны». Формально эти зоны входят в состав государственнойтерритории, но правительство не имеет в них реальной власти, поскольку военный,физический контроль осуществляется лидерами повстанцев, создающими специальныеорганы управления, которые принимают более или менее развитую форму.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такимобразом, относительно стабильная и обладающая гарантированной целостностьютерритория является существенным условием сохранения государства. Именно вокругвопроса о контроле за физической основой государства разворачиваются многиевнутренние и внешние политические конфликты.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вторымсоставляющим элементом государства является население, то есть человеческоесообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Народ какродовое понятие может быть охарактеризован как относительно широкая социальнаягруппа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общимчертам культуры и историческому сознанию. Люди, принадлежащие к какому-либонароду, обладают более или менее выраженным сознанием вхождения в отличную отдругих общность. Национальное сознание предполагает отождествление себя собщими культурными ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связеймежду лицами, принадлежащими к одной нации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Населениегосударства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Даже втом случае, когда на различные национальные группы, существующие на территорииодного государства, распространяется его политическая власть, отношения междуними часто бывают напряжёнными, а в особых случаях и конфликтными. Вмногонациональных государствах внутренний конфликт может повлечь опасность дляполитической стабильности, поскольку возникающие в подобных случаяхсепаратистские национальные движения стремятся создать самостоятельноегосударство. В некоторых случаях сепаратистские движения ведут вооружённуюборьбу в форме герильи или террористической деятельности за достижениенациональной независимости.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Длятого, чтобы смягчить конфликты между национальными группами, политическая элитазачастую создаёт государство на федеральной основе. Ещё одним средствомявляется создание так называемых «автономных провинций», которые необладая такой же независимостью, как входящие в состав федерации государства,всё же пользуются значительными прерогативами.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такимобразом, любое государство опирается по крайней мере на один народ. И хотя несуществует государства без национальной основы, могут существовать народы безгосударства. Итак, нация — это необходимое, но не достаточное условиеформирование государства, для чего необходимы также территория игосударственная власть.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Однимиз политических феноменов, неоднократно отмечавшихся в истории человечества,является национализм, то есть страстная и даже агрессивная приверженность ксвоей национальной общности. Существует экспансионистский национализм,толкающий политические элиты к подчинению других государств с цельюиспользования их ресурсов; и национализм оборонительного толка, выступающий каксвоеобразная преграда внешней агрессии и являющийся, таким образом, средствомвыживания государств. Он обеспечивает необходимую внутреннюю сплочённостьгосударств, подвергающихся военной, экономической или дипломатической агрессии.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Третьимсоставляющим элементом государства является власть, иными словами, отношениягосподства и подчинения, существующие между политической элитой и остальнойчастью общества.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Политическаяэлита принудительно навязывает власть, используя для этого юридические нормы.Принудительный характер юридических норм сказывается в той мере, в какой ихнарушение позволяет государственным органам применять санкции. Властьосуществляется посредством этих норм. Юридические нормы устанавливают, чтоименно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В том мере,в какой большинство населения конкретного государства соблюдает эти нормы.Таким образом, политическая власть является регулятором поведения населенияданного государства, поскольку нормы определяют его поведение.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Чтобыгосударство существовало, те, над кем осуществляется господство, должныпризнавать власть тех, кто господствует в данный момент. Если к властипроявляется неуважение, правители, опираюсь на институционализированныеаппараты насилия, могут применить санкции, предусмотренные политическойсистемой. Политическая элита вынуждается применять институционализированноенасилие на постоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку онаобладает достаточно эффективными для управления коллективным поведениемсредствами прямого и косвенного убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом, ккоторому прибегает политическая элита, когда социальные привычки кподчинению  и её социологическаялегитимация ослабляются и возникает возможность свержения элиты.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Лица, входящиев элиту, меняются, однако институционализированная власть государства от этогоне исчезает, за исключением случаев, когда эти изменения сопровождаютсяуничтожением государства вследствие других причин, таких, как гражданская войнаили подчинение другим государством. Государство управляется элитой, состоящейиз конкретных людей, однако вследствие своей институционализованности оно обладает относительной стабильностью,которая, как правило, выходит за рамки жизни отдельных людей и приобретаетисторическое измерение.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Итак,государство — это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закреплённой на определённой территории, гдеподдерживается юридический порядок, установленный элитой, котораямонополизирует  институционализованнуювласть, обладая законным правом применения принуждения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Функции государственной власти.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Осуществляемаяполитической элитой государственная власть имеет две функции: посредническую ифункцию управления. Прежде всего следует подчеркнуть её главное измерение,состоящее в организации общества на основе интересов обладающей гегемониейгруппы. С этой целью элита создает и воспроизводит, если остальная частьобщества позволяет это, политико-бюрократический аппарат, обеспечивающий еёсохранение как целостности. В обществах, разделённых на касты, сословия иликлассы, возникают социальные конфликты, которые могут быть урегулированы властью,возвышающейся над частными интересами. В конечном счёте государственная властьразрешает конфликты в интересах групп, занимающих господствующее положение вконкретных обществах, хотя ради этого она вынуждает их пойти на уступки массам.Таким образом, политическая элита превращается в примирителя социальныхконфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальнойсистемы, отодвигали бы опасность любого столкновения социальных групп. Этуфункцию государственной власти можно назвать посреднической, причём даннаяфункция не является нейтральной, а направлена на защиту особых интересовгосподствующих слоёв общества. В ходе выполнения этой функции политическаяэлита вынуждена в той или иной мере ограничивать претензии данных слоёв, предлагаяи навязывая такие решения, которые в большинстве случаев удовлетворяютвступившие в конфликт группы. В некоторых случаях политическая элита бываетвынуждена заставлять господствующие группы принимать условия соглашений,поскольку в конкретный момент требования масс обладают значительной поддержкой.При подобных обстоятельствах проницательная элита, не изменяя существеннымобразом социальной системы, предупреждает опасный для интересов господствующихгрупп кризис.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Однакоэлита должна выполнять посреднические функции не только между господствующими иподчинёнными группами; в некоторых случаях она вынуждается выступать в качествеарбитра в конфликтах между различными частями самих правящих групп. Конфликтывнутри господствующих групп могут оказаться столь же или даже ещё болееопасными для их общих интересов, чем их конфликты с массами. Поэтомупроницательная элита стремится восстановить единство правящих групп, используядля этого убеждение, а в случаях неудачи — и открытое принуждения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Элитаответственна также и за разрешение внешних конфликтов, за регулированиеотношений с зарубежными государствами, за организацию национальной обороны иосуществление дипломатических отношений. Умение элиты руководить национальнойобороной, регулировать международные отношения является столь важным, что онаможет укрепить или потерять свою власть в зависимости от успеха или не успеха вэтом деле. Политическая элита, чтобы сохранить свою легитимность, должнабороться за сохранение суверенитета своего государства в мировом сообществе.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Итак,выполняя свою посредническую функцию, политическая элита регулируетпотенциальные и реальные конфликты как внутри государства, так и вне его.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Политическаяэлита выполняет функцию управления государством, регулируя ход государственныхдел в целом. Для этого создаются особые органы и формируются нормы, призванныерегламентировать развитие общества. В задачи элиты входит не только обеспечениесохранения и воспроизводства существующего общественного порядка, но иконтроль, осуществляемый с большей или меньшей эффективностью ибеспристрастностью, за выполнением определённых видов деятельности, необходимыхдля общества как целого. В любом обществе имеются проблемы, связанные сэкономикой, обороной, судопроизводством, контролем за природными ресурсами,здравоохранением, обеспечением продуктами питания, образованием, коммуникациямии т. д.; политические элиты пытаются смягчить их и по возможности разрешить.Престиж элит тесно связан с успехом или неуспехом этих попыток. Поэтому вполитической жизни важно не то, что говорит элита о своих действиях, а то, чтоона делает на самом деле. Между целями, о которых заявляет или которыедействительно ставит перед собой элита, и их реализацией в политической жизни,как правило, лежит множество препятствий. При этом могут возникать следующиетипы ситуаций: полное достижение поставленных целей, частичное их достижение,их недостижение, и, наконец, появление непредвиденных и нежелательныхпоследствий.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Политическаяволя элит реализуется главным образом через бюрократический аппарат, включающийв себя лиц, постоянно занимающихся ведением государственных дел. Без этогоаппарата политическая воля элиты осталась бы простым намерением. Элита намечаетглавные цели и магистральные линии деятельности государства,  а на бюрократический аппарат возлагается ихреализация; при этом если между элитой и бюрократическим аппаратом нет единствацелей, последний может саботировать выполнение любого общего плана.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Бюрократияобладает иерархической структурой, в ей рамках существует разделение труда.Члены её имеют более или менее высокую квалификацию для выполнения своихфункций и обладают бесспорной административной властью, которую используют сразличной добросовестностью и эффективностью. Как правило, хотя и не всегда,положение представителей бюрократии более стабильно, чем членов политическойэлиты. Имеются случаи, когда организованная и сильная бюрократия в конечномитоге навязывает свою волю, частично превращаясь тем самым в политическуюэлиту. Кроме того, бюрократия обладает выраженной склонностью к сохранению ирасширению своей власти в государстве и, таким образом, к выражению своихсобственных интересов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Бюрократияначинает сама использовать государство. В подобных случаях она выступает каксоциальная группа с особыми интересами, которые она может реализовать припомощи осуществляемого ею повседневного контроля за ведением государственныхдел. Однако, это не предотвращает появления конфликтующих фракций в рамкахбюрократического аппарата. Бюрократия далека от того, чтобы быть однороднойсоциальной группой, поскольку интересы её представителей, находящихся на разныхуровнях иерархии, не всегда одинаковы. Поэтому говорят о «высшей»,«средней» и «низшей» бюрократии; эта иерархия, как правило,соответствует делению общества на касты, сословия и классы. Однако конфликты врамках бюрократии возникают не только по причине различия интересов её членов,находящихся на разных уровнях. Может случиться и так, что бюрократы, стоящие наодном уровне иерархии, имеют различные политические и идеологическиепривязанности. Например, может возникнуть конфликт между двумя бюрократическимигруппами в одном государстве, если каждая из них поддерживает разные фракцииполитической элиты. Конфликты внутри бюрократии отражаются на управлении деламигосударства, лишая его согласованности и последовательности.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Итак,политическая элита выполняет две главные функции: посредническую и функциюуправления, — причём опирается на бюрократический аппарат, который приопределённых условиях может стать самостоятельным, а в крайних случаях — присвоить себе государственную власть.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Достигаяопределённого уровня организации и реальной власти, политическая элита ибюрократический аппарат возвышаются над обществом, избегая его контроля. Приэтом государственная власть ощущается другими членами общества как враждебнаявсемогущая сила, неотвратимо навязывающая себя и не оставляющая другого выбора,кроме слепого подчинения или решительного сопротивления. Именно это происходит,в частности, в авторитарных государствах любого типа, где отсутствуютинституциональные механизмы действенного контроля над политической элитой ибюрократия. Однако, обретение бюрократическим аппаратом самостоятельностивозможно и в государствах иных типов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Так,например, в конституционно-демократических государствах, несмотря на наличиеопределённых средств контроля, политические элиты и служащая им бюрократиятакже могут обрести самостоятельность по отношению к другой части общества. Вчастности, это может произойти, если правящая партия держит в своих руках не толькоисполнительную, но и законодательную власть, лишая оппозицию возможностиреального контроля за политической элитой и бюрократическим аппаратом.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вподобных случаях, несмотря на видимость демократии, на деле осуществляетсядиктатура правящей партии. Можно возразить, что, если данная партия получилаподдержку на выборах большинства населения, она имеет право использоватьвласть, не принимая во внимание мнение меньшинства. Однако находящиеся вподобном положении правительства часто полагают, что поддержка большинства навыборах даёт право действовать им заблагорассудится. При этом политическиеэлиты неправильно интерпретируют доверенный им мандат, переступая границы своихфункций, не принимая во внимание действительные интересы того, кого онипредставляют.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Итак,власть элиты и государственно-бюрократического аппарата, имеющая принудительныйхарактер, может приобрести самостоятельность и встать над обществом, подчинивего своему диктату: при этом возникает явление, известное как политическоеотчуждение. Политическое отчуждение является одной из важнейших проблем, скоторыми сталкиваются в нашу эпоху самые разные политические системы,следствием чего стали неоднократные попытки если не уничтожить, то смягчитьего.