Реферат: Теория политических решений

Введение

В науке общепринято считать, и что подтверждаетсясамой политической практикой, принятие иисполнение политических решений является важным элементом политическогопроцесса, с помощью которого обеспечивается взаимодействие управляемых иуправляющих.

Как показал опыт, командно-административныйпорядок принятия и исполнения политических решений имел отрицательноевоздействие на общество, последствия которого более чем очевидны. Одной изпримет принятия политических решений в тоталитарной системе стала практически полная безответственностьлиц их принимавших, что во многом повлияло на степень эффективности данныхрешений.

В условиях реформирования белорусского общества игосударства, разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали,становится актуальной демократизация процедур подготовки и принятияполитического решения, анализ их на конфликтогенность,возможность их корректировки.

Цель данной курсовой работы состоит в попыткеразобраться в сложном процессе подготовки, принятия, реализации политическихрешений, а также рассмотреть многочисленные условия и факторы, влияющие на этотпроцесс, влияние самих решений на жизнь общества.

Задачами курсовой работы являются:

—

общая характеристика процесса принятияполитического решения и рассмотрение условий в которых он может протекать

—

анализосновных этапов подготовки, принятия и реализации политических решений;

—

рассмотрение типов политических решений

Объектом изучения данной курсовой работы являетсяполитическое решение, как составная часть политического процесса.

Проблемы, касающиеся политических решений, активноизучаются исследователями-политологами, социологами, экономистами и др. Здесь можно привести труды таких авторов, как АтаманчукГ.В., Гаджиев К.С., Демидов А.И., Мельник В.А., ШаранП., Соловьёв А.И. Важное значение имеют работы по теории прогонзированияи принятия управленческих решений В.Н. Цигичко, С.А. Саркисьяна, а также многочисленные учебные пособия иполитологические словари исправочники под редакцией Тадевасяна Э.В., Миголатьева,В.П. Пугачёва и других. Из зарубежных авторов следует выделить Г. Шиллера.

СущностьПолитического Решения

Принятиеи исполнение политических решений образуют внутреннюю сторону механизмавоспроизведения политичес

кой системы. Они вызываютсянеобходимостью реализовать существующие вобществе политико-управленческие задачи.Выбор центров принятия этих решений, а также указываемые в них цели исредства, пути и этапы соотнесения требований конкретной политической задачи сусловиями ее выполнения диктуютсяинтересами и волей экономически и политически господствующих сил.

Любое политическое решение принимается людьми для разрешенияконкретной политической ситуации. Если исходитьиз того, что политическая деятельность есть последовательная, внутренне связанная цепь политическихсобытий и явлений, а такжесовокупность поступков различных субъектов политики, то в качестве исходногомомента, «пускового механизма» всех событий и поступков выступаетименно политическое решение. Короче говоря, политическая деятельность любого уровня и любого масштаба начинается спринятия политического решения. Иоттого, насколько продуманным и точнымявляется политическое решение, зависит успех или неудача того или иного политического деятеля,репутация политических институтов и организаций.

Политическоерешение

— этоосуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определениязадач политического действия, выбор определенной программы, обозначающей цель, этапы, способы и практические шаги ихдостижения.

Политическое решениеявляется центральным элементом уп

равления, поскольку определяет цели имеханизмы (средства) ее реализации. Любое политическое решениепринимается политическими субъектами для разрешения конкретной политической ситуации.

Политическое решение — этовсегда сложный диалектичес

кий процесс, начинающийся с появленияполитической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием.

Политическое решение — этои способ реализации интересов

участников политических событий.Политический процесс есть взаимодействие определенных политическихпозиций, носителей соответствующих взглядов, исполнителей тех или иныхполитическихролей. Их реализация возможна посредством проведения тех или иных политических мер,действий на основе политических решений.

В силу разносторонностисоциальных процессов, в которых осуществляется целеполагание,в науке практически никогда не ставил

сявопрос о выработке универсального, «полного» и единого алгоритма принятиярешений. Такой подход обусловлен и неоднозначной интерпретацией данного явления, которое понимают то как определеннуютехнологическую цепочку действий, связанную с получением особого интеллектуального и организационного«продукта»; то как способ реализацииинтересов конкретных субъектов; то как метод урегулирования конфликтов, предполагающий коррекцию стратегии и тактикицеледостижения, и т.д. В целом сегодня все этиразноречивые трактовки можно свести к двумосновным подходам к его содержательномуописанию и соответствующему конструированию политических технологий: нормативному и поведенческому.

Авторы, придерживающиеся нормативного подхода,рассматрива

ютпринятие решений как совокупность рационально обусловленных действий и процедур,последовательное применение которых способствует выдвижению оптимальных целей исредств их реализации (Р. Абель-сон, А. Леви и др.). Такая исследовательская установка,тесно связанная с основными постулатами теории «рационального выбора», исходитиз пониманиячеловека как рационального существа, самодостаточного для выработки устраивающихего оптимальных и в конечном счете эффективных решений. С процессуальной точки зрения такимобразом понимаемое принятие решенийпредставляет собой совокупность действий,жестко связывающих оценку проблемы, выбор решения и планируемый позитивныйрезультат. Важнейшими же методами обеспечения такого процесса являются разнообразные математическиемодели и исследование операций (Б. Ланге, В.Садовский).

Поведенческий

подход к трактовкепринятия решений (Г. Саймон) основывается на том, чтореальные, стоящие перед человеком цели слишкомсложны, чтобы их можно было описать с помощью не только количественных, но и качественных методов. Более того, возможныхдля решения задач альтернатив существует значительно больше тех, которые доступны для рассмотрения человеком, ауж способы реализации так или иначе сформированных целей в еще большей сте — пени сокрыты отчеловека. В силу этого принятие решений представляет собой уникальный способ взаимодействия конкретных субъектов, формирующих целевую программу своих действийв каждый paз заново складывающихсяусловиях. Поэтому, как полагают Л. Планкетт и Г. Хейл,принятие решений — это ситуационный процесс, в котором цели, методы и прочиеего компоненты постоянно варьируются взависимости от изменения всего комплекса условий существования конкретной проблемы.

На практике, как правило, используется комплексный подход, сочетающий всебе преимущества обеих моделей, предполагающий использование не только методик качественного описания ситуации, но и средств количественного анализа. Однако и вэтом случае сочетание элементов нормативногои поведенческого подходов настолько своеобразнов каждом конкретном случае, что по сути дела опять таки исключает возможности универсализации иалгоритмизации процесса принятиярешений в целом.

Одной из задач политических решений является разрешение

конфликтныхполитических ситуаций. Как эффективное средство разрешения политическихконфликтов политическое решение зачастую предотвращает развитие конфликта вострую, непримиримую или, еще хуже, вооруженную стадию.

Политическое решениепредставляет собой осознанный выбор

субъектом деятельности варианта действий измногих возможных. При этом принятие политического решения обусловленодиалектикой таких понятий, как свобода и ответственность. Чем выше статус субъекта,принимающего решение, в иерархии участников политических событий, тем выше степень егосвободы в выборе вариантов действий. Вместе с тем это означает и болеевысокий уровеньего социальной ответственности за избранный им вариант.

Политическое решение — этои акт волевого усилия того, кто

принимает решение. Добиваться поставленнойцели в политике -это значит встретить возможное противодействие другихучастниковполитических событий, следовательно, предусмотреть проявление значительных волевыхусилий по реализации. Политическое решение предполагает также возможностьприменения санкций в отношении тех субъектов (индивидов, групп, организаций),которыене признают обязательств, налагаемых на них данными целями.

Из этого можно сделатьвывод, что политическое решение есть

в то же время согласование целей и средств ихдостижения одним субъектом политической деятельности с целями исредствами, установленнымидругим субъектом. Политическая жизнь общества есть взаимодействие интересов различныхучастников политических событий, преследующих свои цели. Их реализациявозможна посредством проведения ряда политических мер, действий, в частности, через политическиерешения.

Политическое решение — этосложное диалектическое пере

плетение объективного и субъективного вполитическом процессе. Практически всегда политическое решение приходитсяпринимать вусловиях высокой степени эмоциональной напряженности, вызываемой, с одной стороны,нехваткой времени для спокойного и досконального изучения всех аспектовпроблемы и оценки возможных последствий решения, с другой — давлением заинтересо — ванных в том или ином варианте решения групп.Психологическая среда,в которой проходит процесс принятия политического решения, практически всегдаявляется неблагоприятной, серьезно осложняющей поиск наиболее рациональноговарианта.

Существует ряд условий, соблюдение которыхпозволяет обес

печитьвысокий уровень объективности и реалистичности политического решения. Во-первых, важнацелесообразность принятия решения. Необходимо иметь четкие ответы на вопросы:зачем принимается решение, с какой целью, для чего? Принимается липолитическое решениепод давлением того или иного политика, чтобы удовлетворить его амбиции, или в интересах очень узкойгруппировки лиц — все это должно бытьвыяснено до начала работы над политическимрешением. Во-вторых, важным из требований является своевременность разработкирешения. Всякое политическое действие и тем более предшествующее ему политическое решение должныосуществляться в определенное иподходящее время. Нельзя ни забегать вперед ,ни опаздывать. В-третьих, необходима системность в учетефакторов, значимых для принятия решения. Необходимо иметь в виду, что любаяполитическая проблема носит комплексный, многоуровневый характер, обладает множеством аспектов. Поэтомуобязательным требованием являетсявсесторонность и полнота анализа и оценки всех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, всесторонность и полнота анализа иоценки всех последствий принимаемогополитического решения. В-четвертых,требуется коррекция, внесение необходимых изменений как в само решение,так и в механизм его реализации, что включает модификацию цели, временидостижения, средств и способов реализациипоставленной задачи. Необходимость коррекции возникает вследствие появленияновых обстоятельств, условий деятельности, что ведет к изменению ситуациипосле принятия решения.В-пятых,следует учитывать, что всегда существует опасность неадекватной оценкиполитической ситуации, она вытекает из объективной неспособности отразить все многообразиесоставляющихее элементов, тенденций и противоречий. Упрощение или абсолютизация,преувеличение значения того или иного аспекта политической ситуации ведет кпринятию неверного политического решения. Всесторонний учет политическойситуации, ее важнейших, ведущих компонентов, основного звена оказывает решающее воздействие на успехили неудачу процесса принятия решения.

В обществе с достаточновысоким уровнем политической куль

туры принимаемые решения в основномсоответствуют вышеизложенным главным требованиям, и поэтому их реализация ненарушает целостности истабильности политической системы общества в целом. Там же, где данныетребования не учитываются или учитываются не в полной мере, принимаемыеполитические решениянередко приводят к серьезным политическим кризисам.

Необходимо отметить, что взападной политологии, и прежде

всего в США, в годы Второй мировой войныначалось формирование специальной теориипринятия политических решений. Именно тогда появилисьисследования, связанные с обоснованием наличных аспектов этой теории: разработкасистемы соподчиненных решений и условий их оптимальности, рационализация техники их принятия,исполнения и оценки результатов. Первоначально эти исследования были подчиненыглавным образом военным целям, затем затронули сферу делового мира и лишь после этого стали все ширепроникать в область политического управления.

Значительный вклад вразвитие теории принятия политичес

ких решений внес американский политолог Г. Саймон, сформулировавшийее важнейшие принципы во многих своих работах и прежде всего в таких, как «Административноеповедение» (1947) и «Новая наука управленческих решений» (1960). По мнению Г. Саймона,теория принятия решений не только лежит в основе механизма всякого, в том числеполитического, поведения в обществе, но и предопределяет характерорганизационной структуры этого общества. Цельность концепции Г. Саймона состоит в том, что в ней логически связаны междусобой различные элементы, относящиеся к проблеме принятия решений, а именно-цель,динамичность внешней среды, организация и ее уровни, иерархия лиц, волевоймомент, оценка и выбор альтернативы, критерии выбора и оптимизации, количественноевыражение процессовуправления, моделирование.

Другой американскийполитолог, Р. Даль, определил факторы, от которых зависят политическиерешения. Он считает, что:

1) выбор решения зависит от того, существуетли выбор политических курсов; если возможен лишь один политический курс, невозможно принять решение;2) характер решения основывается на возможных последствиях каждого изальтернативных курсов; 3) характер решения зависит от значениярезультатов каждого из альтернативных курсов действия; 4) в сомнительныхситуациях характерпринимаемого решения зависит от предположения относительно возможности достиженияопределенных результатов, от психологической подготовки к риску, учета факторанепредсказуемости.

Субъекты политических решений

Субъектами, принимающими по

литические решения, являются субъекты политических действий. Такой ответ был бы грубым упрощением вопроса. Как нетождественны понятия«субъекты политических отношений» и «участники политических действий», так несовпадает с ними и понятие «субъекты политических решений». Можно быть активнымучастником процесса принятия решений, но неучаствовать в их выполнении и наоборот.

Субъектами политических решений выступаютнепосредственно индивиды, граждане, члены общественных ор

ганизаций либо их представители в выборныхорганах государственной власти,политических, профессиональных и иныхобщественных организациях, в компетенцию которых в соответствии с конституцией или уставом входят выработка и принятие решений. Это общееположение нуждается в некоторойконкретизации.

На различных этапах процесса подготовки ипринятия

решений могут бытьзадействованы различные социальные субъекты.Так, на этапе выявления проблемы могут заявить о своих интересах самые широкие слои населения, политическиепартии в целом и общественные организации по интересам. На этапе формулирования и анализа проблемы, не оставляющей равнодушными самые различныесоциальные слои, на первый план выходят политические партии, общественные организации, эксперты,государственная администрация.На этапе принятия решения в действие вступаютпредставительные органы государства, партийных и общественных организаций. В определенных случаях сам акт принятия решения в зависимости от значенияпроблемы могут осуществить более илименее широкий круг граждан (собрания) или большинство взрослого населения (референдумы,голосования).

Однако ответ на вопрос «Кто готовит ипринимает по

литические решения?» невсегда может быть дан лишь на основе положений конституции, в которойопределяется компетенция различных политических институтов. Вполне возможныситуации, при которых политические институты, призванные принимать решения, на самом деле являютсямарионетками, исполняющими волю других лиц. Они лишь придают законную форму подготовленным ипринятым закулисно политическим решениям. Поэтому чтобы определить, кто фактически при данном политическомрежиме принимает решения, требуется тщательно изучить отношения междуполитическими элитами и формальными субъектами власти, выявить конкретных лицили группы, которыеконтролируют деятельность формальных политических институтов или оказывают на нихнепосредственное влияние. Такие лица или группы и принимают на деле политические решения.

Типы политических решений

Все разнообразие политических решений

можно подразделить на пять типов: 1) законы и постановления высших органов власти; 2) решения местныхорганов власти; 3) решения, принимаемые непосредственно гражданами; 4) решения высших органов политических партий и общественныхорганизаций; 5) решения местных органов политических партий и общественных организаций. Как видно, первый и второйтипы решений принимаютсяпредставительными и исполнительнымиорганами власти, третий — непосредственно населением, четвертый и пятый —негосударственными организационнымиструктурами политической системы. Решения,которые принимают непосредственно граждане, могут быть как общего значения(выборы высших органов власти, референдумы),так и местного масштаба (выборы в местные органывласти, общие собрания жителей).

Принимаемые на всех уровнях решения могутиметь различное количество адресатов, в отношении которых намечаютсяопределенные политические действия. Решения

высшего органа власти определяют содержание действий как в отношении самой системы органов власти,так и внешней среды. Напомним,что под внешней средой мы понимаемвсе элементы общественного организма, а также международное сообщество. Решения, принимаемые политическими партиями, общественными организациями и группами, могут касаться их действий по отношениюк представительным и исполнительныморганам власти, негосударственнымобщественным структурам, а также любым другимэлементам социальной системы. Например, партийное решение может определятьпозицию партии по той или инойсоциальной проблеме, по отношению к органам государства и его должностным лицам, к другим политическим партиям или общественным организациям, к тем илииным социальным группам.

Разные типы политических решенийхарактеризуются различным уровнем интеграции социальных интересов. За

дачей политического решения, принимаемого насамом высшем уровне в системевласти, является гармонизация разнородныхклассовых и групповых интересов, общесоциальных, в то время как цель решений местного уровня состоит прежде всего в соединении локальногоинтереса с общесоциальным. Таким образом, решения того и другого уровней, как правило, взаимосвязаны,скоординированы друг с другом.

Выявление социальных проблем

Социальная проблема есть нечто иное, как сложности, с которыми сталкиваются люди приих попытках удовлетворитьте или иные свои потребности. Субъектам более и

еще рефераты

Еще работы по политологии, политистории

Реферат по политологии, политистории

Информационные технологии в социально-экономическом и политическом анализе

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Политический центризм как фактор стабилизации общества

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Сравнительный анализ деятельности КПРФ

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Медиа-империя Владимира Гусинского

29 Августа 2013