Реферат: Лоббирование в Государственной Думе

Министерствообразования Российской Федерации

Поморскийгосударственный университет

им. М.В.Ломоносова

Факультетуправления

КУРСОВОЙПРОЕКТ

по управлениюобщественными отношениями

Тема: «Лоббирование в Государственной Думе»

Выполнил студент 4 курса,отделения государственное и муниципальное управление

Бусин Алексей Михайлович

Научный руководитель

Вертешин Алексей Иванович

к. полит. н., доцент кафедрыГиМУ

Архангельск 2002

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Содержание:

 TOC o «1-3» h z u Введение. PAGEREF _Toc26821372 h 3

1. Лоббирование. PAGEREF _Toc26821373 h 5

1.1. Понятие. PAGEREF _Toc26821374 h 5

1.2. Из истории: зарубежный опыт. PAGEREF _Toc26821375 h 7

1.3. Деятельность по осуществлению лоббирования. PAGEREF _Toc26821376 h 9

1.4. Уровни лоббизма и процесс лоббирования. PAGEREF _Toc26821377 h 11

2. Лоббирование сегодня. PAGEREF _Toc26821378 h 13

2.1. Обзор российской практики. PAGEREF _Toc26821379 h 13

2.2. Особенности и проблемы лоббизма в России. PAGEREF _Toc26821380 h 13

2.3. Решение проблем российского лоббизма. PAGEREF _Toc26821381 h 15

Заключение. PAGEREF _Toc26821382 h 20

Список используемой литературы… PAGEREF _Toc26821383 h 21

<span Times New Roman",«serif»; mso-font-kerning:0pt;font-weight:normal">
Введение

По мере формированияроссийского общества в нашу политическую жизнь входят явления, объективноприсущие демократическим процессам, выступающие их составной частью, атрибутом,признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм (лоббирование). «Внастоящее время лоббизм всё больше понимается как необходимый и естественныйинструмент взаимоотношений власти и общества»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].Лоббирование – такой же важный элемент демократического процесса в современнойРоссии, как, например, экономические преобразования в стране, реформа системыгосударственного управления и другие. Поэтому и теме лоббирования необходимо насовременном этапе уделить больше внимания, так как она сегодня не достаточно нафоне остальных тем (например, указанных выше) представлена на рассмотрениеобщественности и представителям всех уровней власти.

Само понятие лоббированиенамного шире, чем тема данной работы. Но здесь оно будет рассмотрено каквлияние, осуществляемое на органы государственной власти, в частностиГосударственную Думу. То есть это будет объектом курсового проекта. А вкачестве предмета определим всё то, что сопровождает рассматриваемый процесслоббирования: формы, методы, приёмы его осуществления и другие характеристики.

Целью данной работыявляется всестороннее рассмотрение лоббирования, осуществляемого в Госдуме, какпримера влияния заинтересованных сторон на органы государственной власти сцелью достижения удовлетворения частных интересов. На основе поставленной целицелесообразно выделить следующие задачи:

1.<span Times New Roman"">    

рассмотреть некоторые теоретическиеаспекты лоббирования, позволяющие понять, наиболее полно раскрыть суть данногоявления;

2.<span Times New Roman"">    

ознакомиться с осуществлениемпроцесса лоббирования в отечественной и зарубежной практике и тем самым выявитьположительные и негативные стороны тех или иных приёмов лоббирования;

3.<span Times New Roman"">    

обозначить основной круг проблем,существующих в современной российской парламентской практике лоббизма.

4.<span Times New Roman"">    

наметить способы решения существующихпроблем с учётом сегодняшних реалий.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
1. Лоббирование1.1. Понятие

Многие источникираскрывают понятие лоббирование (лоббизм) с разных сторон. Такое разнообразиевзглядов на данное понятие позволяет нам сформировать наиболее полное(целостное, системное) представление о рассматриваемом явлении.

Термин«лоббизм» произошел от английского lobby, что в переводе – вестибюль,холл. То есть помещение, «где депутаты парламента могут общаться спосторонними»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[2], «где простой смертныйможет отловить вышедшего из зала заседаний государственного мужа и попытатьсяубедить его поддержать тот или иной проект»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

. Этоттермин обозначает также «разветвленную систему контор и агентств, монополий илиорганизованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть доподкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенныхзаконопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересахпредставляемых ими организаций»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[4]. Большая советская Энциклопедиядаёт практически аналогичное определение, но поясняет, что «при законодательныхорганах США»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[5]. Этот факт лишний разподтверждает, что «до 80-х годов у нас считалось, что лоббизма в государственет»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].

Вот какое определениетермину лоббирование даёт Синяева И.М. в своей книге «Паблик рилейшнз вкоммерческой деятельности»: лоббирование – «это процесс влияниязаинтересованных групп на принятие решений властными структурами», – идополняет, что это «один из основных приёмов» влияния со стороны различныхзаинтересованных сторон на полномочные структуры.

Вышеназванные определениядают приблизительно одинаковое толкование понятия лоббирование. Иной подход кего определению встречается в статье В.А. Лепёхина «Лоббизм в России и проблемыего правового регулирования». Автор утверждает, что общепринятое мнение о том,что лоббирование (лоббизм) – это, прежде всего давление на власть, неверно или– точнее – неполно. С его точки зрения, та власть, на которую оказываетсядавление, всего лишь власть «формальная» (политических институтов в ихтрадиционном понимании – как лиц, принимающих решения), а реальной властьюявляются те самые силы, которые осуществляют процесс лоббирования. У Лепёхинамы встречаем следующее определение. Лоббизм – «не просто артикуляция(представление) интересов тех или иных групп (социальных, политических,экономических) в структурах власти, а процесс привидения формальной власти всоответствие с властью фактической»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].

И действительно, лоббизм(лоббирование) жестко связаны с политической властью. Очевидно, что лоббизмабольше там, где больше реальной власти. Иными словами, лоббизм — своего родапризнак власти, ее специфическая «отметина». И наоборот, он не будетпроявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качественоминальной силы. Трудно не согласиться с тем, что субъект, не обладающийреальной силой (влиянием), смог бы осуществлять лоббирование. Следовательно,определение Лепёхина В.А., очевидно, более близко к реальному положению вещей.

Перечисленные вышеопределения понятия лоббирование не исчерпывают всё многообразие данныхопределений. Но всё же остановимся на рассмотренных, так как в них представленыв той или иной степени разные позиции. Постараемся из данных определенийвывести какое-то своё, попытаемся учесть особенности названных определений.Очевидно одно (и встречается во всех определениях): лоббирование – это процессвлияния. Зададимся вопросом, влияния кого на кого? Из вышеназванных определенийследует, что это может быть влияние управляемой составляющей общества(граждане, юридические лица, их объединения), т.е. заинтересованных сторон науправляющую систему. Но мы узнаём также, что значимость управляющей системы можетбыть и не столь весомой, что управляемая и управляющая системы по своемусодержанию могут меняться местами. Таким образом, это напрямую влияет на приёмылоббирования. В данном случае речь уже не может идти о прошениях, убеждениях ипрочих подобных приёмах заинтересованных сторон, а речь идёт об «управлении» втой или иной сфере. Но стоит признать также, что влияние в любом случаеоказывается на официальные (в зависимости от тех или иных обстоятельствформальные) институты управления. Из определений видно также, что влияниеобусловлено стремлением к достижению определённых целей.

Итак, с учётомвышесказанного можно получить следующее определение. Лоббирование – это процессвлияния заинтересованных сторон на официальные (формальные) институтыуправления с целью достижения своих целей с использованием определённых приёмовлоббирования, которые зависят от распределения реальной власти между управляющейи управляемой системами в государстве.

1.2. Из истории: зарубежный опыт

В данном случае историялоббирования и зарубежный опыт лоббирования – понятия равнозначные. Этосвязано, прежде всего, с тем, что в СССР существование данного явления официальноне признавалось. Дело в том, что официально признавалось существование лишьдвух классов (рабочих и крестьян) и прослойки (интеллигенции). Иначе говоря,ориентация была на социальную унификацию, что, в частности, выражалось вформировании единой новой общности «советский народ». Только одна партия – КПСС– могла выражать общенародные интересы, защищать в наиболее полном объемеразнообразные стремления людей. В связи с этим история, а соответственно и опытлоббирования в нашей стране, мягко говоря, незначительны. В этом отношениибогата практика американского лоббизма.

Лоббирование как терминслово со сложной судьбой. Отметим только, что «политический оттенок» это словоприобрело в XIXстолетии в Америке»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8] (США).Достоверно известно, что традиции лоббизма уходят своими корнями в годыпрезидентства У.С. Гранта (1869-1877гг.). Вечерами восемнадцатый американскийпрезидент и его команда после дневных «трудов праведных» имели привычку сниматьстресс в одной из гостиниц, точнее, ее вестибюле, который назывался «лобби».Там министры, а так же сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали ихпросьбы и давали слово – зачастую небескорыстно, а за звонкую монету –выполнить их. Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов заденьги.

В связи с серией крупныхразоблачений сенаторов и следовавших за этим возмущений общественности, начинаяс 1907 года, в США был принят ряд законодательных актов, регулирующих ирегламентирующих лоббирование в американском обществе. Один из наиболее важных срединих считается закон о федеральном регулировании лоббирования, окончательныепоправки к которому были приняты в 1987 году. В соответствии с данным законом вСША предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчётность.Так как лоббизм в США легален, подлежит контролю, закон защищает его интересы.В связи с этим кроме официально зарегистрированных лоббистских организаций,деятельность любых других структур, лиц, защищающих частные интересы,запрещена.

«Но несмотря на мощнуюзаконодательную основу, созданные условия цивилизованного взаимодействиялоббистов, и сегодня в практике работы американского конгресса имеют местослучаи коррупции и подкупа лиц из властных структур»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].

Отметим также, что«сегодня в США лоббирование превратилось в большой бизнес, затраты на которыйсоставляют сотни миллионов долларов»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10].

1.3. Деятельность по осуществлению лоббирования

Главная цель лоббирования– добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частныхинтересов различных групп и организаций. Процесс лоббирования, по своей сути,оформляет обратную связь с властью, сдерживает одностороннюю команднуюдеятельность властных структур. «Лоббирование в той или иной форме неизбежно влюбой политической системе»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11].Согласно «Британской энциклопедии» в неё входят следующие элементы:

1.<span Times New Roman"">    

Группы представителей от избирателей,которые могут оказывать давление на комитеты в законодательных собраниях.

2.<span Times New Roman"">    

Общественные служащие, которых можно«задержать за пуговицу» для доверительного разговора в кулуарах.

3.<span Times New Roman"">    

Система рассылки писем илиорганизованных телефонных звонков по организованному сценарию.

4.<span Times New Roman"">    

Система выдвижения и вознаграждениякандидатов от организаций и групп на важные посты.

5.<span Times New Roman"">    

Массированные кампании поинформированию общественности (паблик рилейшнз).

6.<span Times New Roman"">    

Участие в работе разных комиссий.

«При любом лоббированиидействуют два обязательных условия»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]:

1.<span Times New Roman"">    

С точки зрения информационногообеспечения нужны специалисты, знающие сам вопрос лоббирования, владеющиекомпетентными аргументами и данными, обосновывающими важность предлагаемого решения.

2.<span Times New Roman"">    

Для реализации механизма лоббированиянужны оперативные, авторитетные люди, способные устанавливать необходимыеконтакты и связи с представителями соответствующих учреждений.

Отметим также, что даннаядеятельность не должна противоречить основным принципам законности,существующим в обществе. Более того, необходима правовая база, регулирующаядеятельность по осуществлению лоббирования. Она способствует формированиюцивилизованного подхода к данному процессу. «Законодательство о регулированиилоббизма позволяет заложить в основу деятельности лоббистских организацийопределённые этические принципы, нормы, правила и традиции»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]. Ноотметим, что вышесказанное не означает, что закон должен устанавливатьсколько-нибудь жёсткие рамки, внутри которых должны действовать все желающиепродвигать свои интересы во властных структурах. Он лишь призван обозначитьформу взаимодействия с властью.

«Среди основныхнаправлений в работе лоббистов»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14] выделяютследующие:

1.<span Times New Roman"">    

Поиск достоверной фактическойинформации. Эта информация сосредоточена в огромном количестве фактов,статистических данных, экономической информации, экспертных оценок и решений вструктурах госаппарата.

2.<span Times New Roman"">    

Оценка действий представителейгосударственной власти. Лоббисты предсказывают ход законотворческой деятельностии рекомендуют соответствующие действия в процессе их рассмотрения.

3.<span Times New Roman"">    

Защита позиций своих клиентов.Лоббисты имеют возможность и стремление донести до властных структур мнения иинтересы различных кругов общества, что, безусловно, влияет на принимаемыерешения.

Помимо данных направленийлоббистской деятельности можно выделить ряд других, которые будут зависеть ужеот типа решаемых вопросов (экономические, административные и др.).

Есть два основных путиосуществления лоббирования: закрыто, когда работа ведётся непосредственно сорганами исполнительной или законодательной власти, или открыто с вынесением наоткрытое обсуждение. В практике широко используется так называемое«лоббирование у корней травы», эффективность которого заключается вмассированности «атаки» в адрес властных структур в виде большого количествавсевозможных писем, запросов с одной целью – добиться принятия решения в своихинтересах.

1.4. Уровни лоббизма и процесс лоббирования

«Политологи наиболеечасто разделяют лоббизм как таковой на три уровня: прямой лоббизм, косвенный ивнутренний (С.П. Перегудов)»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[15]. Рассматривая прямойлоббизм, акценты переносят собственно на лоббистскую деятельность, то есть напрямое воздействие на носителя власти (депутата, государственный орган) с целью«продавливания» нужного решения. Под косвенным лоббизмом понимаетсяобщественное и информационное сопровождение необходимых решений в публичномпространстве. И, наконец, под внутренним лоббизмом обычно подразумеваетсявнутрикорпоративное представительство интересов. Это наиболее интересныйаспект. Здесь лоббисты из органов государственной власти в отстаивании своихинтересов сталкиваются именно друг с другом, пытаясь преодолетьмежведомственные противоречия.

Можно приводить огромноеколичество классификаций лоббистской деятельности, но ни одна из них непостроит строгую систему понимания процесса лоббирования. Они не учитываютдинамический аспект этого постоянно изменяющегося и развивающегося процесса.Этой динамике мы обязаны именно изменениями сетей лоббирования. Построенныеранее сети, которые работают вполне эффективно, в одночасье могут изменитьсявместе с ситуацией. Этот аспект наиболее трудно изучаем. Вследствие негосовременная политическая наука им практически не интересуется, а болееконцентрирует внимание на законодательных ограничениях, на процедурныхвопросах. В научных изданиях описано буквально всё, кроме структурного аспекта.Кто, как и в каком направлении продвигает свои интересы, изучать действительноочень сложно. Поэтому наука ограничивается вычленением проблемного поля, врамках которого свободно функционируют лоббирующие действующие лица. «При этомконкретные способы перемещения и взаимовлияния участников этого процесса, какправило, остаются за пределами внимания. А ведь именно в этих механизмах исосредоточена суть процесса лоббирования»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16].

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
2. Лоббирование сегодня2.1. Обзор российской практики

С началом реформ в нашейстране появилась возможность самостоятельности. «В том числе настоящиеестественные интересы больше и успешнее производить и продавать, зарабатыватьсебе, семье и отечеству (через разумные налоги). Интересы, которые надопредъявлять властям и защищать. Это и есть лоббизм»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]. Практикалоббирования в России берёт своё начало с формирования органов законодательнойвласти в Российской Федерации. Сулакшин С.С. в своей статье «Сети лоббированиякорпоративных интересов во власти» пишет, что «во времена деятельностиВерховного совета сети лоббирования распределялись в равной степени междуВерховным советом, Правительством и Президентом»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

, а послесместились к последним. Автор отмечает также, что за последнее десятилетиесети, а, следовательно, методы, приёмы и формы лоббирования сильно усложнились.По его словам, сегодня уже почти не встречается прямое лоббирование. То жесамое подчёркивает Садчиков А. в статье «Люди из прихожей. Политический лоббизмв России». В частности он отмечает, что сегодняшние лоббисты в ГосударственнойДуме «стали куда профессиональнее»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19]: ониуже ведут свою деятельность «не в курилках». В то же время лоббистская деятельностьстала более завуалированной, чем прежде. Практически все законопроектырассматриваются и принимаются с оглядкой на интересы корпоративных, отраслевыхили государственных лоббистов.2.2. Особенности и проблемы лоббизма в России

Стоит отметить, что вразных источниках много говорится об особенностях российского лоббизма. Пожалуй,общее во всех них следующее: во-первых, «лоббизм в России существует»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20], во-вторых,в качестве основного недостатка российского лоббизма все специалисты называютотсутствие законодательной основы, а, следовательно, его теневой характер. Врезультате на поверхности видны только само принимаемое решение и тот, кто егопринимает. За кулисами лоббизма и в тени остаются настоящий заказчик, другиеучастники цепочки, материальное вознаграждение за конечный результат и другое. Отдельныеавторы в своих статьях заявляют, что лоббизма в России пока нет якобы потому,что «нет закона, его регулирующего»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21]

. Сэтим трудно согласиться: отсутствие правового регулирования не отменяетсуществования соответствующего явления. И, наконец, в качестве третьейособенности лоббистской деятельности в России подавляющее большинство специалистовотмечает коррупцию, которая является следствием отсутствия соответствующейзаконодательной базы. Отметим, что последние две особенности представляют собойпроблемы российского лоббизма.

Коррупция присуща,безусловно, политическим системам всех государств. Отметим, что и в США, гдесуществуют давние традиции лоббизма и сильное законодательство в данной сфере,«сегодня в практике работы американского конгресса имеют место случаи коррупциии подкупа лиц из властных структур»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22]. Нов России не просто «имеют место случаи коррупции», а отмечается всеобщеепроникновение коррупции в сферу лоббизма. И это является основной проблемой нетолько в области регулирования лоббизма в России, но и всей государственнойсистемы. Это обусловлено тем, что посредством сетей лоббирования коррупция проникаетво все «механизмы» государственной машины. Таким образом, можно сказать, чтопроблемы, возникающие в связи с неурегулированностью процесса лоббирования,намного серьёзнее, чем кажется на первый взгляд.

К тому же из проблемыкоррупции вытекают ещё две сегодня остро стоящие перед российским обществомпроблемы. Первая – это «проблема уклонов»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23], сутькоторой в том, что в решениях государственных органов власти, в частностиГосдумы преобладает защита интересов отдельных слоёв общества, групп давления. Этообусловлено тем, что только определённые группы могут лоббировать свои интересыв силу хорошей материальной базы, которой они (в отличие от прочих)располагают. Таким образом, получается «уклон» в защите интересов со сторонывласти. И вторая проблема – это проблема взяток. Например, Садчиков А. в статье«Люди из прихожей. Политический лоббизм в России» утверждает, что «в июле 1995года за поддержку кандидатуры Татьяны Парамоновой на должность главыЦентробанка некоторые банкиры предлагали думцам по 1,5 – 2 тысячи долларов»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[24]

.2.3. Решение проблем российского лоббизма

Очевидно, что врезультате нерешённости вышеобозначенных проблем лоббирование в российскомпарламенте уже приобретает некоторые оригинальные, неестественные формы.Например, сегодня на передний план в Государственной Думе выступает не депутат,а чиновник, который «рулит» фракциями. «В результате все голосования можновычислить математически»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[25].Пожалуй единственным положительным моментом здесь является только повышениепроизводительности законодателей. Но нельзя забывать и об оборотной сторонедела, которая заключается в смещении зависимости парламентариев от волиизбирателей к воле верховной власти. Таким образом, видно, что искать выход изсложившейся ситуации надо уже сегодня.

Большинство авторов видитрешение в правовом регулировании лоббизма. Зачастую предлагается принятиесоответствующего закона о регулировании лоббистской деятельности в органахгосударственной власти. И действительно предложение выглядит логичным изакономерным: на сегодняшний день такое явление, как лоббирование в органахгосударственной власти, не регулируется. Отсюда и все проблемы. Отметим, чтотакое регулирование «должно решать несколько основных задач»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[26]:содействие реализации конституционного права граждан Российской Федерации научастие «как непосредственно, так и через своих представителей»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[27]

вуправлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ); правовое регулированиевзаимодействия профессиональных лоббистов, политических партий, общественныхобъединений, иных негосударственных организаций, предприятий, граждан сорганами законодательной и исполнительной власти и др. В качестве целейзаконодательства, регулирующего вопросы лоббизма, выделяется выведение лоббизмаиз тени с целью снижения коррумпированности власти, а также обеспечениепозитивности и конкурентного характера взаимодействия общества и власти.

Но зададимся вопросом,действительно ли Россия в сегодняшних условиях развития демократических началнуждается в законе, который непосредственно регулировал бы лоббистскуюдеятельность в отношении государственной власти? Если посмотреть на зарубежныйопыт правового регулирования лоббизма, то увидим, что далеко не во всехразвитых странах существует законодательное регулирование лоббизма «в чистомвиде». Например, во Франции и Италии лоббизм вообще не признан официально.Баранов С.Д., аспирант социологического факультета МГУ высказывает своисомнения по поводу целесообразности принятия закона, регулирующего лоббизм,только ради существования данного закона, без серьёзной проработки темы сучётом многих теоретических и практических моментов. В качестве возможных последствийпринятия сегодня такого закона он говорит, например, о том, что запишутся влоббисты в основном «большое количество людей, которые сейчас ходят покомитетам с удостоверениями помощников депутатов»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[28], носерьёзные лоббисты вряд ли захотят появляться на их фоне. В результате«серьёзного» института лоббирования не получится. Баранов отмечает также, что ив Думе и в структурах исполнительной власти доминируют так называемые«встроенные лоббисты», которые не упустят возможность заработать. Они также, поего мнению, будут игнорировать институт официального лоббизма.

Свои сомнения вцелесообразности принятия в России закона о регулировании лоббирования вгосударственных органах власти высказывает также Арутюнян Л.Н., аспиранткасоциологического факультета МГУ. Она задаётся вопросом, «насколькосвоевременным является данный закон для России?»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[29] Иотвечает, что принятие закона о лоббизме в России будет несколькопреждевременным. Арутюнян мотивирует свой ответ тем, что не решены многиеважные социальные проблемы. Это, по её мнению, приведёт к тому, что лоббистыбудут осуществлять свою деятельность в интересах узких слоёв населения.

Таким образом, видно, чтопринятие закона о регулировании лоббистской деятельности в России сегодняпреждевременно. Необходимо создать предпосылки для принятия такого закона.Сегодня главное – борьба с коррупцией, которая отвечает интересампредставителей отдельных групп и негативно влияет на работу политическойсистемы государства. С учётом вышесказанного целесообразно, видимо, для началана современном этапе осуществить следующие два направления на пути выхода изсложившейся ситуации. Первое – подготовить и принять законодательные акты,направленные на увеличение ответственности представителей государственнойвласти, особенно депутатов Госдумы за мздоимство и иные формы незаконнойдеятельности, связанной с осуществлением своих должностных обязанностей ивлияющих на принятие решений государственной важности. Например, в СШАподобного рода нарушение закона «приводит к лишению свободы сроком до 20 лет»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[30]. Параллельнос увеличением ответственности необходимо разработать и применить на практикемеханизм неотвратимости наказания должностного лица в независимости от егостатуса. Также отметим, что ещё одним направлением решения проблем российскоголоббизма должна быть работа в социальной сфере. Здесь необходимо создать равныевозможности различным группам отстаивать свои интересы в Государственной Думе.Для этого сначала следует несколько «доработать» механизм отзыва депутата:облегчить процедуру. Это должно повысить социальную ответственность депутата инесколько сместить его приоритеты от чисто материальных собственных интересов(или интересов фракции) в сторону отстаивания интересов представителейобщественности (граждан). В дополнение к этому необходимо ввести определённыенормы в работе законодателя. В частности необходимо определить моменты (нормы,пределы), когда он не может игнорировать волю обратившихся групп влияния.Например, норма была бы действенна, если к депутату обратилось определённоечисло граждан с каким-то предложением (прошением) по одному вопросу.

Осуществление данных двухнаправлений, естественно, потребует определённое время. Вероятно, не один год.Но это обстоятельство нельзя считать негативным моментом, так как данное времяможет быть использовано, во-первых, для продолжения идущих в странепреобразований, а соответственно накопления естественных условий для перехода втом числе и к цивилизованному лоббизму, а во-вторых, для проведения различныхнаучных исследований и более детального изучения лоббизма как явления с целью вбудущем наиболее оптимально применить его в рамках функционирования российскойполитической системы.

Затем, по достижениицелей предложенных мероприятий, целесообразно принятие закона о регулированиилоббистской деятельность в органах государственной власти РФ.

Выше упоминалось, чтосегодня на первый план в работе Государственной Думы выходит «чиновник, который«рулит» фракциями». Отметим, что после заключительного этапа урегулированияпроблем сегодняшнего лоббирования данная отпадёт сама собой, так как к томувремени, очевидно, в российском обществе сформируется эффективная конкурентнаясистема лоббирования. Верховная исполнительная власть попросту перестанетиграть доминирующую роль.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Заключение

Итак, в результатенаписания данного курсового проекта видно, что основные задачи, которыеставились перед исследователем, были достигнуты. В частности было рассмотренопонятие лоббирования с нескольких позиций, что позволило наиболее полно оценитьсуть явления и сформировать собственное понимание его. В процессе написанияработы рассматривалась практика лоббирования отечественная и зарубежн

еще рефераты
Еще работы по политологии, политистории