Реферат: Система государственного управления в современных монархиях

                                                         Министерство образования РФ       

                Коми Республиканская АкадемияГосударственной Службы и Управления

                                                                            при Главе РК

                                    Факультет “Государственное и муниципальное управление “

                              Кафедрагосударственного управления и государственной службы

                                                                   КУРСОВАЯ РАБОТА

       СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ 

                                                                         МОНАРХИЯХ

                                                                                                                        Исполнитель:

                                                                                                         Чаланов Роман Борисович

                                                                                                           Научныйруководитель :

                                                                                                        Ластунов Игорь Иванович

       

                                                                                Сыктывкар

                                                                                     2001 г

                                               Содержание :

Введение —                                                                                   3

Глава 1.Понятие, типология и системные характеристики государственного управления  -                                           4

Глава 2.Государственное управление в современных монархиях ( Япония, Великобритания ); сравнительная характеристика систем государственного управления этих стран .-              8   

Глава 3.Роль монарха в государственном управлении -     25

Заключение-                                                                             30

Списоклитературы —                                                               32

                                                Введение .

   Монархическая форма правления до сих поршироко распространена в мире, приблизительно пятая часть государства являетсямонархиями. Во всех монархических государствах, независимо от их форм,считается, что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющембольшинстве стран он такой власти реально не имеет.

   Пообщему правилу, монарх занимает свой пост по наследству.Исключения оченьредки. Лишь при прекращении династии происходят выборы нового монарха

Цельданного исследования изучить систему государственного управления в современныхмонархиях, на примере Японии и Великобритании.Для этого в работе поставленыследующие задачи :

·<span Times New Roman"">    

рассмотреть и изучить, что представляет собой системагосударственного управления ;

·<span Times New Roman"">    

какие бывают типы систем государственного управления ;

·<span Times New Roman"">    

изучит государственное управление в Японии иВеликобритании и сравнить их системы ;

·<span Times New Roman"">    

рассмотреть какова же роль монарха в государственномуправлении и его роль в жизни страны ;

   Актуальность темы заключается в том, чтобез государственного управления невозможно нормального функционирования государство, т.к. государственное управление является деятельностью исполнительно — распорядительного характера, направленную на исполнение указов, приказов,которые достигаются с помощью юридически властных полномочий.

     Глава 1. Понятие, типология и системныехарактеристики 

                        государственного         управления .

Первыесистемы государственного управления примерно появились 5-6 тысяч лет назад.Система государственного управления — это целое, состоящее из следующихподсистем: муниципального уровня, регионального уровня и центрального уровняуправления.

Итак,государственное управление — это конкретный вид деятельности по осуществлениюединой государственной власти имеющую функциональную специфику управления. Этоисполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного инепосредственного руководства хозяйственными, социально — культурными делами.

  Государственное управление имеетспецифические признаки :

1.<span Times New Roman"">    

линейность ;

2.<span Times New Roman"">    

субординацию ;

3.<span Times New Roman"">    

включенность в механизм .

 В современном мире  существует три типа системы государственногоуправления :

— монократическое, которое имеет высокоцентрированный характер, находящийся вруках одного органа. Самоуправление в таких системах не допускается. .

— сигментарная, при сигментарой форме нет развитой системы взаимных здержек ипротивовесов между ветвями  власти .

— монотеократическая, сосредоточение в одних руках государственной и духовнойвласти ( Ватикан, Иран ) .

Длягосударственного управления, системное представление его компонентов,элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое иметодологическое значение. от того, что понимается под системойгосударственного управления, какие и в каком порядке включаются в нееуправленческие проявления, как они соотносятся между собой и приводятся вреальное взаимодействие, зависит почти все, что ассоциируется сгосударственным управлением. Следует выделить три логические схемы,посредством которых раскрываются различные аспекты системы государственногоуправления.

   Прежде всего имеется в виду взаимосвязьсубъекта государственного управления ( государства ) с управляемой общественнойсистемой ( управляемыми объектами ). Однозначно можно сказать, что  субъект государственного управления не можетсуществовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупностиони могут образовывать систему государственного управления. Последняя призванаобязательно охватывать: 1) организацию и функционирование субъекта управления- управляющую систему; 2) структуру взаимосвязей управляющей системы собщественной системой — управляемыми объектами; 3) компоненты  общественной системы или их отдельныепроявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы инепосредственно воспринимают государственно — управляющие воздействия либоучаствуют в их формировании .<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

     Особенности накладываются характеромвзаимосвязей между субъектом и объектами государственного управления, из -зачего система субъективно — объективных зависимостей характеризуется в широком иузком смысле слова. В широком смысле: субъект управления ( государство какуправляющая подсистема ) — взаимодействия ( подсистема прямых и обратных связей) — общественная система ( подсистема компонентов общества, подверженных государственномууправлению ) В такой системе субъект управления ( государство ) определяетгосударственно — властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязии взаимодействия соответствующих сторон.

  В узком смысле, как уже непосредственно реализуемое, практически осуществляемое управление, система субъективно — объективныхзависимостей включает в себя: субъект управления — воздействия — управляемыеобъекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления, ауправляемые объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их впроцессе собственного функционирования. В данной схеме воздействия вычленяютсяиз взаимодействий и берутся в “ готовом “, сформированном виде; вобщественной системе также выделяются только те ее стороны, проявления,которые подлежат государственно управляющим воздействиям.

  Система субъективно — объективныхзависимостей проявляет себя не только при формировании и реализации управлениякак определенной целостности: в каждом управленческом акте, действии,отношении она объективно обуславливает и предполагает присутствие трехэлементов: субъекта управления или его отдельного управляющего компонента;создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействияв виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятий, отдельных граждан .

  При описании системных связейгосударственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы самиобладают сложной, многоуровневой и иерархической организацией, проявляют себяв виде определенных подсистем: подсистема целей, функциональная структура,организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема принципов. Поэтому во всем многообразии ее трудно изобразить схематически, но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, долженотчетливо представлять, что с какими бы единичным элементом управления он ниимел дело — компетенцией государственного органа, формами и методами егодеятельности, его решениями или организационными мероприятиями — этот элементвписан через группу однозначных элементов в систему онтологических элементовгосударственного управления.

  Государственное управление — это явлениесубъективное. Значит, “ погружаясь “ в объективное, стремясь своимивозможностями способствовать его развитию, субъект управления использует дляэтого множество элементов, которые являются продуктом сознания людей.

  Системное “ видение “ государственногоуправления предполагает четкое усвоение той истины, что среди элементов нет ниодного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственногоуправления и решать какую -либо управленческую задачу. Чтобы понятьуправленческий смыл любого элемента государственного управления следует изучить, с одной стороны, те элементы, которые ему предшествуют, на него влияют икоторые он как бы “ вбирает “ в себя и передает по цепи элементов, а с другойстороны, те, которые идут следом за ним и в которые он “ вкладывает “ своивозможности. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

Глава 2.Государственное управление в современных монархиях ( в Японии   и Великобритании ); сравнительнаяхарактеристика   

           систем     государственного     управления этих стран.

                 Государственное управление в Великобритании .

Британскаяконституция — конституция не писанная. акт который был официально провозглашеносновным законом, в Великобритании не существует. Не писанная же конституцияВеликобритании состоит из трех категорий: 1. норм статутного права; 2. нормcase Law ( прецедентного права ); 3. норм, представляющих собой не что иное,как конституционные обычаи.

  Британское государство, официально именуемоеСоединенным Королевством  Великобританиии Северной Ирландии ,- государство унитарное В состав этого государства входят4 историко — географических района, имеющих некоторые особенности в системеуправления ,- Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.

  Великобритания — конституционная монархия,главой государства является король ( королева ). Королевский трон вВеликобритании переходит по наследству от отца к старшему  сыну, но если у короля нет сыновей, то троннаследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титулаи полномочий короля — он носит титул принца — консорта. В настоящее времябританский трон занимает королева Елизавета II, коронованная в 1952г.

   Формально монарх обладает весьма обширнымиполномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столькозаконодательными актами, сколько нормами прецедентного права иконституционными обычаями. Каждый билль ( закон ), после того как завершенорассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху. Нопоследний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. Посуществу, с того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать всепоступающие к нему билли .<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

    Король ( королева ) созывает и распускаетпарламент, назначает и освобождает от должности министров и других высшихдолжностных лиц, является главой исполнительной власти, верховнымглавнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает иратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д.Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности потому, что толькочасть их основывается на нормах статутного права, тогда как другая частьсчитается непроизводной от власти парламента и составляет так называемуюкоролевскую прерогативу ( прерогативными полномочиями являются, например,право объявления войны, право роспуска парламента и др. ).Король такжеявляется главой государства бывших британских доминионов — Канады, Австралии иНовой Зеландии.

   Однако по своему усмотрению монарх не можетосуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Ныне управлениегосударством осуществляется от имени королевы правительством Ее Величества. Впрецедентном праве Великобритании есть норма, согласно которой “ король неможет быть не прав “. Практически это означает, что монарх не несет ответственностиза акты, изданные от его имени ,- ответственными считаются министры,скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ейполномочия не иначе, как по “ совету “ ( предложению ) соответствующихминистров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров,но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказываетсодействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входятвсе министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

  Это не значит, что королева не играет никакойроли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почтиникаких государственных дел, она может влиять и действительно на решения,принимаемые должностными лицами британского государства.

  Центральная исполнительная власть вВеликобритании представлена органом, состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во главе спремьер — министром.  Фактическиглавную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр .

   Отдельные вопросы организации и деятельностиправительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрахКороны 1937, 1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт огосударственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

    Порядке формирования правительстваосновывается главным образом на конституционных соглашениях. Новоеправительство формируется после каждых парламентских выборов. Королеваназначает премьер — министром лидера партии, получившей абсолютное большинствомандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот посткоролева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютногобольшинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав ихсоветы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер — министр королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всегоправительства.

  Если премьер — министр уходит в отставку впериод между парламентскими выборами, его приемник назначается королевой послетого, как партия, располагающая большинством голосов в палате общин, изберетнового официального лидера. Новый премьер — министр, даже если он принадлежитк той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет.Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касаетсякоролевской прерогативы увольнения премьер — министра, то с 1783 г. монархи еюне пользовались.

   Должность премьер — министра возникла какрезультат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия ифактическая роль определяются не писанным правом, а также зависят отполитических обстоятельств.

  Согласно обычаю, премьер — министр носиттитул первого лорда казначейства  , а с 1968 г. занимает должность министрагражданской службы. В исключительных случаях на премьер — министра возлагаетсянепосредственное руководство каким — либо крупным министерством. Например,Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно ссоответствующим государственным секретарем .

   Премьер министр играет ведущую роль вкабинете и правительстве, осуществляет руководство их деятельностью, а так жеруководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он являетсяглавным советником королевы, представляет ей для зачтения в парламенте троннуюречь, служащую программой правительства, выполняет представительские функциив международных отношениях. Премьер- министр устанавливает круг вопросов,подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общуюполитическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендациимонарху относительно состава кабинета, решает вопросы об увольнении министрови об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер — министрав принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельностикабинета. Безусловно признается, что вправе вмешиваться в любую областьправления. Практика свидетельствует, что премьер -министр играет ведущую рольпрежде всего в области внешних сношений, экономической политики и в другихнаиболее важных сферах государственной жизни.

   Премьер — министр осуществляет рядпрерогатив монарха от его имени: назначает высших чиновников государства,созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английскоеправо не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер — министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним,британским подданным, членом парламента .

   Для обеспечения эффективной деятельностиглавы правительства используется личныйсекретариат премьер — министра  ,который не имеет постоянного состава. Премьер — министр может создавать вструктуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер — министра включаетлиц, являющихся гражданами служащими — чиновниками высшего ранга. В егофункции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, сотдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных ианалитических материалов.

  В отличие от других стран, внутриправительства Великобритании формируется и действует кабинет министров  с болееузким составом. Таким образом, термины “ правительство “ и “ кабинет “ неравнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет — этоорганизационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль .

    Что касается состава кабинета, то онопределяется лично премьер — министром, и обычно число министров в немколеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера.Премьер — министр группирует  вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силуважности возглавляемых им ведомств.

   Работа кабинета организуется аппаратом, вкоторый входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др.  Структура аппарат может изменяться взависимости от личного усмотрения премьер — министра, имеющего право создаватьв ней новые посты и подразделения .

    В Великобритании исторически сложиласьнесколько уровней местных органов власти: от совета графства до советовприходов и сельских островных советов. В течении 30 последних лет в органахместного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторыесоветы были упразднены, появились новые .

   По закону о местном самоуправлении 1972 и1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британскаястолица при некоторых общих чертах управляются по разному.

  Так, Англия разделена на 39 графств и 36городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа ( 296 ). Округав графствах состоят из более чем10тысяч сельских приходов .  Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландиидействует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9регионов, 53 округа ,3 островных территории и 1343 общины. В СевернойИрландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

  Все административные территории управляются советами  , являющимися юридическими лицами. Приходы иобщины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств,округов и городских округов избираются на 4 года .

  Главой исполнительной власти является председатель совета  , избираемый советом из своего составаежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

   К ведению советов графств законы о местномсамоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги,социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов входят:налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы иучреждения  и.т.д.

                         Государственное управление в Японии

Послекапитуляции Японии  второй мировой войневерховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществлялаамериканская  военная администрация,одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны.В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятаяв октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года.

   Конституция впервые в истории страныпровозгласила принцип национального суверенитета и основные демократическиесвободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающейконцепции государственного управления была принята концепция правовогогосударства и провазглашен один из фундаментальных принципов классическойдемократии — принцип разделения властей: законодательной, исполнительной исудебной. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

  Конституция кардинальным образом измениластатус японского монарха. Из персоны “ священной и неприкосновенной “ онпревратился в “ символ государства и единства народа  “. Однако в конституции нет формулировки отом, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит понаследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских изарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Японияявляется парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх ститулом  императора  ( тэнно ). Другие заявляют, что монархии ужене существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами,имеющими лишь внешнее, формальное значение.

   Не содержит конституция положений и главегосударства. В следствии этого возникли некоторые концепции, затрагивающиевопрос о том, является главой государства император. Согласно одним теориям,именно император есть глава государства, согласно другим, таковым являетсяпремьер — министр. Широко распространены также теории, в которых утверждается, что Япония существует специфический тип парламентарной монархии, при которойимператор не является главой государства, а служит лишь символом монархии. Вцелом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собойуникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реальногореспубликанского содержания принципов формирования и функционированиягосударственных институтов и положения личности.

   Согласно конституции, император “ от именинарода “ созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты;промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственныеуказы; назначает премьер — министра по рекомендации парламента; Награждаеторденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряддругих, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер,поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.

   Таким образом, император не обладаетполномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и можетпредпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету иодобрению кабинета министров, который несет за них ответственность . 

  Высшим органом исполнительной власти являетсяправительство, которое в Японии называется  кабинетом министров. Егодеятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров( 1947 г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948 г ) .<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

   В состав кабинета, который возглавляет  премьер — министр, входят заместителипремьера, министры и государственные министры  , генеральныйсекретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

   Кабинет образуется следующим образом.Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидатав премьер — министры. Избранный парламентом кандидат назначается императором надолжность премьер министра, который, в свою очередь, назначает другихминистров кабинета. Большинство министров должны быть депутатами парламента.В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебнойответственности без согласия премьер -министра.

   Согласно конституции, кабинет министров,наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности:проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешнейполитикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководствоею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента;издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции изаконов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении иотсрочке наказаний, восстановлении в правах.

   Кабинет министров обладают также рядомдругих важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия;назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ), а также всех судейсудов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессийпарламента, несет ответственность за расходование резервного фонда дляпокрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительныеотчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу осостоянии государственных финансов. Кроме того, он наделен  правом законодательной инициативы — именнокабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламентабольшинство законопроектов .

   Премьер — министру предоставлены широкиеправа, что делает его самым высоким в государственном аппарате страны.Выступая в парламенте от имени кабинета, он вносит на его рассмотрение проектыбюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждениязаконодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту огосударственных делах и внешних сношениях. Основываясь на решениях кабинета,он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти иконтролирует их работу. Премьер — министр председательствует на заседанияхкабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов,связанных с определением компетенции любого министра.

   У всех министров кабинета, стоящих во главеминистерств, имеется по одному парламентскому вице — министру. Парламентскиевице — министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров.Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета илисоответствующих министров. Парламентские вице — министры помогают министрам вих парламентской деятельности, в разработке планов, в решенииадминистративных дел, а также исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице — министру,в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппаратаминистерства.

  При кабинете министров имеется секретариат,который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает исогласовывает вопросы, выносимые на них. повестка дня заседаний кабинетаготовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат.

  Совещательным органом при премьер министреявляется совет национальной обороны.

   Также под руководством кабинета министровнаходится ряд центральных административных учреждений: канцелярия  премьер — министра,министерства, комитеты и управления. В функции канцелярии премьер — министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственныхадминистративных вопросов общего порядка, имеющих отношения ко всемминистерствам или к значительной части, а также вопросов специального характера, не входящих в компетенцию какого — либо министерства.

  Комитеты и управления обладают важными иширокими государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений,например, государственный комитет по обеспечению общественной безопасности сподчиненным ему управлением полиции, управление обороны, управлениеэкономического планирования, выполняют фактически функции министерств.

    Все министерства Японии построены в общемпо одному принципу. Каждое из них подразделяется на департаменты, а последние- на отделы и секции.

    особое место в системе японскойадминистрации занимает финансовыйревизионный совет  , который неподчинен ни кабинету министров, ни какому — либо министерству. Советзанимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны.Этот орган возглавляется советом ревизоров.

                           Местноесамоуправление в Японии

 В стране существует двухзвенная иерархическаясистема территориально — административных образований: верхнее звено образуютпрефектуры, нижнее — муниципалитеты, к которым относятся города, поселки,сельские общины. В стране 47 префектур, три города ( Токио, Осака, Киото )выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию,разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200 .

  Основными звеньями местной законодательнойвласти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания.Их количественный состав зависит от численности населения соответствующихадминистративных единиц. Собрания возглавляются председателями.

   Руководство исполнительной властью в органахместного самоуправления осуществляют: в префектурах — губернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — старосты. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]   

              Сравним системы государственного управления в

                             Японии       и Великобритании

         

          Великобритания

                 Япония

1  Великобритания конституционная монрахия, главой государства является король ( королева ). Формально монрах обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько заонодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. По своему усмотрению монрах не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Это значит, что в настоящее время королева не играет ни какой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно влияет на решения, принимаемые должностными лицами британского государства .

2. Центральная исполнительная власть представлена органом состоящим из министров ,- правительством ее Величества во главе с премьер — министром. Однако главную роль в управлении государством играют правительство и прмеьер — министр. Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглаше

еще рефераты
Еще работы по политологии, политистории