Реферат: Государственная Дума РФ и ее полномочия

                  СовременныйГуманитарный Университет

             

Юридическийфакультет

Кафедраконституционного права

Курсоваяработа по теме :

“Государственная Дума  Р.Ф.  и её полномочия  “      

               

                                                                                                                                Научный руководитель :

                                                                                                                                Студентка:   Пухлова  Ю.

                                                                                                                                Группа:   Ю – 304

                                                                                                                                Дата:

                 

МОСКВА    1996 г.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

                               

             

ПЛАН :

I.    Состав и порядок выборов вГосударственную Думу

  а) Образование, состав и порядокдеятельности  комитетов ГД

  б) Порядок организации и проведения выборов вГД

     1. проведение предвыборной борьбы

  в) Действия Центральной избирательнойкомиссии после проведения

выборов(подсчет  голосов,  суммирование данных, признание выборов

действительнымии состоявшимися)

  г) Порядок государственного финансированиявыборов

II.   Компетенция Государственной Думы

  а) Три группы полномочий ГД, установленныеКонституцией:

     1. относятся к исключительному ведениюпалаты

(статьи102  и 103)

     2. связаны с организацией деятельностипалаты (статья 101 )

     3. по принятию федеральных законов  ( статья 105)

III. Порядок созыва ипроведения заседаний Государственной Думы

  а) Порядок  проведения  первого  заседания (что  должно  быть

избрано)

  б) Действие регламента при проведениизаседаний

  в) Открытые и закрытые парламентские слушания

  г) Основания роспуска Государственной Думы

IV.Конституционный статус депутата

 

  а) Выборы депутатов

  б) Статус депутатов

  в) Поведение депутатов на заседаниях ГД

  г) Полномочия депутатов

  д) Права депутатов

  е) Неприкосновенность депутатов

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

 СОТАВ И ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ВГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ.

     Федеральное Собрание   -  парламент   Российской  Федерации

являетсяпредставительным и  законодательным  органом Российской

Федерации.   Он  состоит   из  двух палат  Совета  Федерации и

Государственной  Думы. Формально  Совет  Федерации не  является

верхнейпалатой парламента, а Государственная Дума — нижней ( это

неустановлено Конституцией ).

     Государственная Дума и Совет Федерацииимеют разные статусы,

которыезакреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте

Государственной  Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих

федеральных   законах.   Деятельность   Государственной    Думы

основывается    на  принципах   политического   многообразия   и

многопартийности,  коллективном, свободном обсуждении и  решении

вопросов.

     В Государственной  Думе через  депутатов  представлены все

гражданеРоссийской Федерации независимо от их места  проживания

натерритории России.

     Государственная Дума    состоит   из   450   депутатов.  В

соответствиисо  статьей  101 Конституции  Российской  Федерации

Государственная  Дума в  начале  первой сессии образует из числа

депутатовпалаты комитеты. В обязательном порядке Государственная

Дума   образует: Комитет  по  конституционному  законодательству

судебно-правовойреформе и правам человека; Комитет по социальной

политике;  Комитет по  бюджету,  налогам и финансам;  Комитет по

вопросам  собственности   и  предпринимательской  деятельности;

Комитетпо аграрной политике;  Комитет повопросам экологии и природопользования; Комитет  по  международным делам  и   обороне;

Комитетпо вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и

культуре;  Комитет по делам общественных объединений,религиозных

организацийи средств массовой информации;  Комитетпо внутренней

организациидеятельности палаты.

     Но общее количество  комитетов не должнопревышать 15,  а в

случаенеобходимости могут образовываться и другие комитеты.

     В настоящее  время в  Государственной  Думе дополнительно

созданы:  Комитет по экономической  политике, Комитет  по  делам

женщин,  семьи и  молодежи,  Комитет по  делам  СНГ  исвязям с

соотечественниками,  Комитет по делам национальностей, Комитет по

делам  Федерации и  региональной  политике, Комитет по вопросам

местного   самоуправления,   Комитет  по   организации    работы

ГосударственнойДумы, Комитет по информационной политике и связи,

Комитет  по вопросам  геополитики,  Комитет по  промышленности,

строительству,транспорту и энергетике.

     Государственная Дума вправе создаватькомиссии, деятельность

которыхограничена определенным сроком или конкретной задачей.

     По истечении установленного срока иливыполнении порученного

палатойзадания комиссия прекращает свою работу.

     Государственная Дума формирует комитетына  основе  принципа

пропорционального  представительства  фракций и групп депутатов.

     Численный состав     каждого      комитета      определяется

Государственной  Думой, но  не  может быть  менее  25 депутатов

палаты.

     Комитет может для более детальногорассмотрения вопросов,  а

такжепо основным направлениям  своей  деятельности образовывать

подкомитеты.

     В соответствии со ст.18 Регламентакомитеты  Государственной

Думы:разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты;

организуют  и проводят  парламентские   слушания;  способствуют

проведению  в жизнь положений Конституции Российской Федерации и

федеральных   законов;  решают   вопросы    организации    своей

деятельности;  рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению

ГосударственнойДумы.

     Порядок деятельности   комитетов определяется  Конституцией

РоссийскойФедерации,  Регламентом и ЗакономРоссийской Федерации

окомитетах палат Федерального Собрания.

     В соответствии со ст.  28 Регламента депутатское объединение

вГосударственной Думе,  сформированное наоснове  избирательного

объединения,     прошедшего    в   Государственную    Думу    по

общефедеральному   избирательному    округу   и    одномандатным

избирательнымокругам именуется фракцией. Депутаты,  не вошедшие

во  фракции, вправе  образовать  депутатские  группы,   которые

обладают  равными правами.  Депутаты  Государственной  Думы, не

вошедшиени в одно из депутатских объединений при их регистрации,

вдальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

     Депутат Государственной Думы вправесостоять только в  одном

депутатскомобъединении. В настоящее время в Государственной Думе

существуют  следующие фракции  и  депутатские группы:   Фракция

аграрной   партии  России,   Фракция   «Выбор России»,  Фракция

демократическойпартии  России,  Фракция политического  движения

«Женщины  России», Фракция  коммунистической  партии Российской

Федерации,  Фракция либерально-демократической партии   России,

Фракцияпартии Российского единства и согласия, Фракция «ЯБЛоко»,

Депутатскаягруппа  «Новая  региональная политика»,  Депутатская

группа   либерально-демократический  союз «12  декабря»  (данное

перечислениепо понятным причинам является достаточно условным).

     Ст. 96  Конституции   Российской   Федерации  гласит:  «1.

ГосударственнаяДума избирается сроком на четыре года. 2. Порядок

формирования   Совета  Федерации  и  порядок выборов  депутатов

Государственной  Думы устанавливаются  федеральными   законами.»

Однако  в заключительных  и  переходных положениях  Конституции

Российской  Федерации подчеркнуто,  что   Государственная   Дума

первогосозыва избирается сроком на два года.

     Согласно Положению  о выборах  депутатов  Совета Федерации

Федерального   Собрания  Российской   Федерации   в  1993   г.,

утвержденномуУказом Президента России о 11 октября  1993  г.  N

1626,  депутаты Совета  Федерации  первого созыва  были избраны

гражданами  России н  основе   всеобщего  равного   и   прямого

избирательного   права  при   тайном   голосовании  на   основе

мажоритарнойсистемы по двухмандатным (один округ — два депутата)

избирательным  округам, образуемым  в  рамках границ  субъектов

РоссийскойФедерации.

     Выборы депутатов  первого созыва  проводились  по смешанной

системе,  когда одна  половина  депутатов (225)  избиралась  по

мажоритарной    системе,  а   другая   -  на   основе   системы

пропорционального  представительства.  В  Российской   Федерации

количество   депутатов,  избранных   12   декабря  1993   г.  в

ГосударственнуюДуму (444),  оказалось меньше,  чем предусмотрено

Конституцией(450).

     Списки кандидатов в состав ГосударственнойДумы,  избираемых

по    общефедеральному    избирательному    округу,  выдвигаются

избирательнымиобъединениями.

     Кандидаты в   состав Государственной  Думы,  избираемые по

одномандатным   избирательным   округам,  выдвигаются   группами

избирателейи избирательными объединениями.

     Избирательные объединения   это:  общефедеральные   партии,

общефедеральныеполитические движения или блок таких общественных

объединений,  создаваемый на период проведения  выборов. Партия,

политическоедвижение и общественная организация не могут входить

всостав более чем одного избирательного объединения и  не могут

выступатьв качестве самостоятельного избирательного объединения.

     Организация выборов в Государственную  Думу возлагается  на

избирательные  комиссии: Центральную  избирательную  комиссию по

выборамдепутатов Государственной  Думы,  окружные избирательные

комиссии   по  выборам   в   Государственную   Думу, участковые

избирательныкомиссии.

     Подготовка и проведение  выборов избирательными  комиссиями

осуществляются  открыто и  гласно.  Одномандатные избирательные

округаохватывают в своей совокупности всю территорию Российской

Федерации.

     Число избирательных  округов по  выборам  в Государственную

Думу,  приходящихся на  каждый  субъект Российской   Федерации,

устанавливается      Центральной      избирательной     комиссией

пропорциональночисленности избирателей в нем  в  соответствии с

данными  учета избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года.  В

соответствиис ч.1 ст.  9 общефедеральныйизбирательный округ  по

выборам  в Государственную  Думу  включает в себя всю территорию

РоссийскойФедерации.

     Избирательные участки  образуются не позднее чем за 45 дней

додня выборов решениями  глав  администраций районов,  городов,

районов  в городах  из расчета от 10 до 3000избирателей на один

участок.  Избирательные участки  образуются  с  учетом   границ

районов,   городов,  районов   в  городах и  с  целью создания

максимальных  удобств для  избирателей.  Границы  избирательных

участковне должны пересекать границ избирательных округов.

     Общефедеральный список кандидатов вдепутаты Государственной

Думы   выдвигается  избирательным  объединением,  которое может

выдвинутьне более одного общефедерального списка кандидатов.

     Избирательное объединение,   определяя  порядок  размещения

кандидатовв списке, вправе разбить его полностью или частично на

региональные   группы кандидатов,  указав  каким субъектам  или

группамсубъектов Российской Федерации соответствует  каждая  из

указанных   региональных   групп  кандидатов.   Для  регистрации

общефедерального  с иска  кандидатов  требуется, чтобы  в   его

поддержкубыли собраны подписи не менее 100 тысяч избирателей. Из

нихне более 15 процентов  должны  приходиться на  один  субъект

РоссийскойФедерации.

     Общефедеральный список кандидатов  с подписными  листами  и

заявлениями  кандидатов о  согласии  баллотироваться  по данному

спискувносится  уполномоченными  представителями  избирательного

объединения  на регистрацию в Центральную избирательную комиссию

непозднее 35 дней до дня выборов.

     Избирательное объединение,    выдвинувшее    общефедеральный

список  кандидатов, может  выдвигать   кандидатов  в   депутаты

Государственной  Думы в  одномандатных  избирательных округах по

выборамв Государственную Думу.  При этом оновправе выдвигать не

болееодного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвижения

водномандатном избирательном округе по выборам в Государственную

Думу  иного кандидата  требуется,  чтобы в  его  поддержку были

собраныподписи не менее  1  процента общего  числа  избирателей

округа.

     Граждане России,  находящиеся  за   ее   пределами,  могут

присылать    подписные  листы   в   окружную  комиссию   своего

избирательногоокруга  через  консульские учреждения  Российской

Федерации.

     Согласно ч.1 ст.  27 Положения о выборах,  граждане России,

общественные  объединения вправе беспрепятственно вести агитацию

заили против кандидатов в  депутаты.  Государственные  органы и

органы   местного самоуправления  обязаны  оказывать содействие

кандидатамв депутаты и избирательным объединениям в организации

ипроведении предвыборных собраний,  встречкандидатов в депутаты

иих доверенных лиц с избирателями.

     Предвыборные встречи,   митинги,  агитации   проводятся   в

порядке,установленном действующим законодательством.

     Средства массовой  информации, одним из учредителей которых

выступаютгосударственные органы, организации, учреждения, органы

местного  самоуправления,  а равно средства массовой информации,

полностьюили  частично  финансируемые за  счет  государственных

средств  или средств  органов  местного самоуправления,  обязаны

обеспечиватьравные возможности для предвыборных выступлений всех

кандидатовв депутаты Государственной Думы.

     Кандидат в депутаты  имеет право  на  одно выступление  по

государственному  телевидению и  одно по государственному радио.

Политическиепартии,  участвующие в выборах, кандидатыв депутаты

вправе   беспрепятственно  выпускать плакаты,  листовки  и  иные

агитационныематериалы.  Агитационная кампанияпроводится со  дня

регистрации  кандидата или  общефедерального спискакандидатов и

прекращаетсяв день выборов.

     Длявыборов   в   Государственную   Думу каждый  избиратель

получает   два  избирательных   бюллетеня    различной   формы,

установленнойЦентральной избирательной комиссией.

     Голосование проводится в день выборов с8  до 22  часов  по

местному  времени. По истечении времени голосования председатель

участковой   избирательной   комиссии   объявляет    голосование

оконченным.

     По каждому избирательному  округу прежде  всего  отделяются

недействительные  бюллетени. Таковыми  считаются  бюллетени, не

снабженныепечатью окружной или участковой избирательной комиссии

либо  подписями двух членов участковойизбирательной комиссии,  а

также  такие, из  которых   нельзя  установить   волеизъявление

избирателя.

     Избиратель, ставя  подпись на  подписном  листе, указывает

фамилию,  имя  иотчество,  дату рождения,  адрес, серию и номер

паспортаили заменяющего его документа.

     Подписной лист  удостоверяется  лицом, собиравшим подписи с

указаниемфамилии,  имени и отчества этоголица,  адреса, серии и

номера  его удостоверения личности или паспорта и уполномоченным

представителемизбирательного объединения.

     Центральная избирательная комиссиянемедленно  по  получении

протоколов  участковых избирательных комиссий производит подсчет

голосов,  поданных по общефедеральномуизбирательному  округу  по

выборам   в Государственную  Думу,  путем суммирования  данных,

содержащихсяв протоколах участковых избирательных комиссий.

     Если 5 процентов действительных голосов небудут получены ни

одним  из  общефедеральных   списков   кандидатов,  выборы   по

общефедеральномуокругу считаются несостоявшимися.

     Окружная избирательная комиссия по выборамв Государственную

Думу  по получении  протоколов участковыхизбирательных комиссий

избирательногоокруга  производит  не позднее  трех  дней после

выборов    подсчет   голосов,    поданных    по  одномандатному

избирательномуокругу по выборам в  Государственную  Думу, путем

суммирования  данных, содержащихся в этих протоколах,  ивыносит

решение:   признать  избранным   кандидата,   признать   выборы

недействительнымиили несостоявшимися.

     После получения   информации  из   Окружной   избирательной

комиссии  о том,  признаны   ли  выборы   по   общефедеральному

избирательномуокругу состоявшимися и действительными, экземпляр

протоколанаправляется в Центральную избирательную комиссию.  На

основании   протокола  Центральной   избирательной   комиссии о

результатахвыборов по  общефедеральному  избирательному  округу,

протоколов   окружных  избирательных   комиссий   по выборам  в

ГосударственнуюДуму Центральная избирательная комиссия в течении

10  дней по  их  получении, но не позднее чем через месяц после

проведениявыборов определяет и публикует общие итоги выборов.

     Средства, выделенные  из республиканского бюджета России на

организацию  и проведение  выборов,  поступают в   распоряжение

Центральнойизбирательной комиссии немедленно по ее сформировании

и  распределяются  ею между  всеми  избирательными   комиссиями,

которые  представляют ей  отчет  о расходовании  выделенных  им

средствне позднее 45  дней  со дня  официального  опубликования

результатоввыборов.

     Избирательные объединения  и кандидаты  в  депутаты вправе

создавать  собственные избирательные  фонды  для финансирования

предвыборнойагитации. Соответственно ст. 47 Положения о выборах,

лица,  препятствующие путем насилия, обмана, угрозили иным путем

свободному  осуществлению гражданином  России  избирать и  быть

избранным  депутатом Государственной  Думы,  вести предвыборную

агитацию,  также члены избирательных комиссий,  должностные лица

государственныхорганов и организаций, общественных организацией,

совершившее    подлог   избирательных    документов,    заведомо

неправильный  подсчет голосов,  нарушившие тайнуголосования или

допустившие  иные нарушения   законодательства   России,  несут

установленную    законом   ответственность.

<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.

     Глава 5 Конституции РоссийскойФедерации  раскрывает  основы

организациии деятельности парламента Российской Федерации.

     Согласно ст.11  Конституции Федеральное  Собрание  наряду с

Президентом   и  судами   Российской   Федерации   осуществляет

государственную  власть в  нашей  стране. На федеральном уровне

Федеральное   Собрание  представляет  законодательную    власть

РоссийскойФедерации.  Каждая палата устанавливаетпорядок работы

в  самостоятельно   принимаемом  ею   регламенте   (ч.4  ст.101

Конституции).

     Палаты в   основном    заседают  раздельно.   Единственным

совместныморганом двух палат,  являетсясогласительная комиссия,

которая  образуется палатами  в случае возникновенияразногласий

припринятии закона (ст.105 Конституции).

     В связи  с   принятием   Конституции    России   изменился

конституционный   статус  законодательного  и  представительного

органа  государственной  власти Российской  Федерации.  В новой

Конституции  России перечень  вопросов,  подлежащих рассмотрению

палатамиФедерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения

парламента  исключены распорядительные  и  контрольные функции.

Парламентскийконтроль достаточно ограничен.

     За палатами парламента сохранено правоосуществлять контроль

за   исполнением  федерального   бюджета    (ст.101),   а    за

Государственной  Думой — также полномочие решать вопрос одоверии

ПравительствуРоссийской Федерации.

     Существуют три основные группы  полномочий палаты,  которые

установлены  Конституцией: относящиеся к исключительному ведению

палаты(статьи 102 и 103);  связанные сорганизацией деятельности

палаты(ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).

     Статьи 102 и 103  являются юридическим  выражением  системы

сдержек  и противовесов  в  построении и функционировании высших

органовзаконодательной,  исполнительной  и судебной  власти.  В

ст.103     определяются     вопросы   исключительного    ведения

ГосударственнойДумы.  «К ведению ГосударственнойДумы относятся:

а)  дача согласия  Президенту РоссийскойФедерации на назначение

Председателя  Правительства Российской  Федерации;  б)  решение

вопроса   о  доверии   Правительству  Российской Федерации;  в)

назначениена должность и освобождение от должности Председателя

Центрального   банка  Российской  Федерации;  г) назначение  на

должностьи освобождение от должности Председателя Счетной палаты

и  половины состава  ее аудиторов;  д) назначение на должность и

освобождениеот должности  Уполномоченного  по правам  человека,

действующего   в  соответствии   с  федеральным конституционным

законом;  е) объявление амнистии;  ж) выдвижение обвинения против

ПрезидентаРоссийской Федерации для отрешения его от должности.»

     Частями 2 и 3 той же статьи установлено,что Государственная

Думапринимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению

Конституцией   Российской   Федерации,    которые    принимаются

большинством  голосов от  общего числа депутатовГосударственной

Думы,  если иной  порядок  принятия решений   не   предусмотрен

Конституцией.

     Регламентом Государственной Думыпредусмотрен  целый  раздел

(IV),  посвященный вопросам,  которые относятся к исключительному

ведениюГосударственной Думы.

     В частности,  Государственная  Дума дает согласие Президенту

Россиина назначение председателя Правительства в соответствии со

ст.103  Конституции Российской Федерации.  Кандидат надолжность

Председателя  Правительства Российской   Федерации   докладывает

Государственной  Думе программу основных направленийдеятельности

будущего   Правительства   Российской  Федерации   (ч.2   ст.137

Регламента).

     Согласие на назначение ПредседателяПравительства  считается

полученным,   если  за  предложенную  кандидатуру проголосовало

большинствоот общего числа депутатов Государственной Думы  (ч.2

ст.138 Регламента).

     В случае отклонения кандидатуры Президентв  течение  недели

со   дня ее  отклонения  вносит на  согласование  палаты новую

кандидатуру.  А в случае двухкратного  отклонения представленных

кандидатур  на должность  Председателя  Правительства Российской

ФедерацииГосударственной Думой Президент Российской Федерации  в

течение  недели со  дня  отклонения второй  кандидатуры  вправе

представитьтретью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента).

     Условием, сдерживающим   свободу Государственной  Думы  при

о

еще рефераты
Еще работы по политологии, политистории