Реферат: Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Предмет: Экономика природопользования.

РЕФЕРАТ

тема: «Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения».

Студентки III курса

Горного факультета

Специальность: 061100

Шифр: 897962

Белавиной Светланы Вадимовны

2000 год

СОДЕРЖАНИЕ

1Загрязнение и общественные интересы 3

2Источники и объекты загрязнения окружающей среды 5

3Загрязнение атмосферы 7

4Загрязнение воды 12

5Загрязнение и отходы 15

6ВЫВОДЫ 20

7Список литературы 20

Загрязнение и общественные интересы

Рассмотримпроблему загрязнения окружающей среды в связи с возникающим для обществаущербом, экстернальными издержками. И определим оптимальный— с позиций общества— уровень производства.

Рыночнаясистема является эффективной при использовании и распределении ресурсов,имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с заниженнойценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага (провалы рынка). Когда предприятие эксплуатирует бесплатныеприродные блага (например, ассимиляционный потенциал воды или воздушногобассейна), это не стоит ему ничего и неотражается на его внутренних затратах, однако при этом возлагаютсядополнительные экстернальные издержки на все общество.

Важнооценить воздействие экологических возможностей по нейтрализации загрязнений,ассимиляционного потенциала среды на экономические показатели. Разные территорииобладают неодинаковым ассимиляционным потенциалом. Например, способность кассимиляции загрязнений, устойчивость экосистем в северных регионах ниже, чемв южных. Очевидно, что чем выше ассимиляционный потенциал природной среды, темменьше могут быть природоохранные затраты на предотвращение загрязнений, тем выгоднееусловия для экономического развития и минимизации общественных и частныхиздержек. Это придает ассимиляционному потенциалу конкретной территории вполнереальную экономическую ценность. В масштабе планеты важную роль в глобальномэкологическом регулировании играет Россия, где две трети территории незатронуты хозяйственной деятельностью. В практическом плане ассимиляционныевозможности обычно получают свое отражение в стандартах и нормативахмаксимально возможного загрязнения без нанесения ущерба природной среде.

На рис.1 показанмомент возникновения экстернальных издержек для общества в зависимости отассимиляционной емкости. При уровне производства на предприятии-загрязнителе дообъема

Qaприрода справляется с дополнительными нагрузками, благодаря своим ассимиляционнымвозможностям. Этому соответствует на рисунке пересечение кривой производимыхпредприятием загрязнений и горизонтальной прямой ассимиляционной емкости вточке, соответствующей объему загрязнений А и уровню производстваQa. То есть загрязнения в количестве А природа еще может выдержать и «внешнего»экологического ущерба для общества нет.

Однако приувеличении объемов производства свыше

Qa и соответственноросте загрязнений более количества А, свыше ассимиляционной емкости среды возникаютэкстернальные издержки, налагаемые на общество.

Теория экономической эффективности предполагает, чтозагрязнитель (предприятие, фирма, государство и т.д.) должны полностьюкомпенсировать экологический ущерб, наносимый их деятельностью. Это создаетстимулы для сокращения ущерба от загрязнения по крайней мере до того уровня,где предельные издержки сокращения загрязнения для производителя будут равныпредельному ущербу, причиняемого этим загрязнением.

Рассмотримпроблему нахождения экономического оптимума загрязнений. Это понятие неозначает, что загрязнений вообще не должно быть, и они все нейтрализуются. Ксожалению, в экономической действительности это невозможно, так как чем большеулавливается загрязнений, тем дороже обходится борьба с каждой последующейединицей загрязнения. Тем самым для полной ликвидации загрязнений потребуютсяколоссальные затраты и легче будет вообще ничего не производить. Речь должнаидти об определенных условиях, при которых достигается экономический оптимуммежду эффективностью производства и экстернальными издержками, экологическимущербом.

На рисунке 2 показывается возможное определение экономическогооптимума загрязнений.

Обозначения:

1 — предельная чистая частнаяприбыль; 2 — предельные экстернальные издержки.

Предположим, что окружающая средаобладает ассимиляционным потенциалом, позволяющим ей нейтрализовать частьпроизводимых загрязнений. На рис. 2 объем загрязнений, не превосходящий величину

za (нижняя горизонтальная ось), может поглощаться средойбез нанесения экономического ущерба. При этом объем производства не долженпревосходить qa и предельныеэкстернальные издержки равны нулю (верхняя горизонтальная ось). Кривая 1представляет собой кривую предельной чистой частной прибыли, получаемойфирмой-загрязнителем при увеличении производства на одну единицу (предельная'чистая прибыль равна разнице между получаемым предельным доходом и предельнымииздержками производства). Кривая 2 предельных; экстернальных издержек отражаетэкономический ущерб, наносимый загрязнением, в расчете на дополнительнуюединицу производства.

Экономическийоптимум загрязнений достигается в точке X, где пересекаются кривые 1 и 2. Вэтой точке предельная чистая прибыль производителя равна предельным экстернальнымиздержкам. При этом уровень производства равен

Q, а уровень загрязнений — Z.

Важноподчеркнуть, что в точке Х достигается и социально оптимальный уровеньпроизводства. Без учета внешних издержек (только на основе внутренних издержек)оптимальный уровень производства для предприятия-загрязнителя составил бы

qb, а объем загрязнений — zb. До достиженияэтих показателей предприятие получало бы прибыль (см. кривую 1 на рис. 2). Вэтом случае уровни производства и загрязнений превышали бы социально оптимальные (Q и Z) и обществунаносился бы не компенсируемый ущерб.

Покажем, чтоэкономический оптимум достигается именно в точке X. Предположим, чтопредприятие решило увеличить производство и производить продукцию в объеме

Qc, что больше оптимального количества Q (рис. 2). Приэтом производится и больше загрязнений Zc (Zc >Z). Однако в этомслучае предельная чистая прибыль фирмы существенно ниже экологического ущерба,предельных экстернальных издержек всему обществу, наносимого предприятием, икоторый оно должно компенсировать. (На рисунке «площадь прибыли» фигуры QXXiQc меньше «площади издержек» QXCQc). To есть увеличенный уровень производства Qc «социальнонеэффективен». Работа предприятия становится убыточной для него -— сумма внутреннихи внешних издержек превышает прибыль.

Достижение экономического оптимума еще разпоказывает важность роли государства в регулировании природопользования. Вусловиях «чистого» рынка производилось бы больше загрязнений и экологическийущерб для общества был бы выше. Государство посредством экономического (налоги,платежи и пр.) или прямого (законы, стандарты) регулирования заставляетзагрязнителя платить за причиняемый им экологический ущерб (принцип«загрязнитель платит»). Тем самым достигается замыкание, интернализация экстерналий,превращение внешних для фирмы издержек во внутренние. Подробнее роль государствав охране окружающей среды будет рассмотрена дальше.

Источники и объекты загрязнения окружающей среды

Загрязнением

окружающей среды называется прямоеили косвенное негативное воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

В принципе, загрязнение может происходить и за счетестественных источников в результате природных процессов. Но большинствовыбросов, связанных с этими причинами, как правило, не приносит окружающейсреде особого вреда, так как не достигает опасных для нее концентраций за счетрассеивания, растворения, поглощения. Исключение составляют природныекатастрофы или опасные природные явления, к которым относятся наводнения,землетрясения, сильный ветер, оползни, снежные лавины и засуха.

ВСТАВКА 1

Территория России испытывает на себе влияние всего спектра опасных природных явлений. В последнее время ежегодно фиксируется около 400 чрезвычайных ситуаций природного характера. 20% территории РФ подвержено воздействию землетрясений силой более 7 баллов. Всего за период 1992-1996 гг. произошло 120 землетрясений, среди которых 2 имели катастрофические последствия. Землетрясения занимают первое место по ущербу и по числу человеческих жертв.

На втором месте по этим показателям находятся наводнения. В России угроза наводнения актуальна для более чем 700 городов. Площади затоплений колеблются от 50 до 400 тыс. км.

Наиболее опасными с точки зрения природных явлений в России являются Дальневосточный и Северо-Кавказский регионы.

Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека,т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, которые делятся на стационарные (предприятияпромышленности, сельского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт).

Выбросы от этихисточников поступают в природную среду в виде газообразных, жидких или твердыхвеществ. Это — так называемые первичные загрязнители. В процессе выбросов этивещества взаимодействуют между собой, а также с элементами природы и зачастуюобразуют новые вещества (синергетический эффект), являющиеся вторичнымизагрязнителями.

Основнымиобъектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие элементы окружающейсреды (земля, лес, растения и т.д.), как правило, загрязняются опосредовано.

Для того чтобыобеспечить контроль за загрязнением окружающей среды устанавливаются стандартывоздействия на нее и стандарты качества. При этом исходят из того, что уровнизагрязнения в пределах стандартов (частоих называют нормативами) находятся внутри ассимиляционного потенциалаэкосистемы, или иными словами, не оказывают отрицательного воздействия наокружающую среду.

Начиная с 90-хгг. для каждого предприятия устанавливается норматив допустимых выборовразличных веществ в единицу времени — обычно в год. Для атмосферы — этопредельно допустимые выбросы (ПДВ). Для воды — предельно допустимые сбросы(ПДС) как в открытые водоемы, так и в канализацию.

Процесс стандартизации выбросов начался в конце 80-х гг.и был растянут по времени. Далеко не все предприятия оказались готовыми кжесткому контролю за своими загрязнениями, чему были и объективные причины (вусловиях централизованной, плановой экономики от предприятия мало зависел выбортехнологии, объем инвестиций в ее обновление, а также объемы и ассортиментвыпускаемой продукции), и субъективное нежелание осуществлять дополнительныезатраты на снижение валовых выбросов. В этих условиях при априори заданномположении о недопустимости не только закрывать, но и приостанавливать производстваприходилось идти на компромиссы. Одним из таких компромиссов можно считатьустановление временных стандартов, превышающих предельно допустимые.Временными они назывались потому, что действовать должны были в течениеопределенного времени, за ' которое предприятия обязаны были реализоватьпрограммы для достижения нормативных показателей. Такие стандарты называютсявременно согласованными выбросами или сбросами (ВСВ, ВСС). Устанавливалисьони обычно на один год, а затем зачастую продлевались.

Расчет предельнодопустимых выбросов (сбросов) велся таким образом, чтобы в результате загрязненияобеспечивались бы такие его размеры, которые не приводили бы к нарушениюнормативов содержания вредных веществ в единицах объемов атмосферы или воды.Такие стандарты называются предельно допустимыми концентрациями (ПДК). Ониустанавливаются для каждого вещества. По аналогии с валовыми выбросами считается,что концентрации загрязнителей в пределах нормативов не приводят к отрицательномувлиянию на окружающую среду. ПДК бывают максимально разовые, измеряемые в течениесуток, и среднесуточные, из которых впоследствии рассчитываются среднегодовыепоказатели концентраций.

Процессы расчетов ПДВ (ПДС) и ПДК связаны междусобой. Сначала для источника устанавливается первичное значение объема выбросов,которые суммируются с фоновым загрязнением с учетом рассеивания. Затем вконтрольных точках измеряют концентрацию рассчитываемого вещества. Есликонцентрация в контрольных точках равна ПДК, то начальное значение ПДВ (ПДС)утверждается как стандартное. Если ПДК превышена, то начальное значение ПДВуменьшается до тех пор, пока не будет обеспечиваться нормативная концентрация.Если же она меньше, чем допустимо, то норматив предельных выбросов может бытьувеличен.

Все выбросы, выходящие за рамки ПДВ (ПДС) или ВСВ(ВСС), если таковые установлены, считаются сверхнормативными или сверхлимитными.Рассчет предельно допустимых выбросов (сбросов) имеет вполне конкретныйэкономический смысл. Именно эти нормативы лежат в основе платежей предприятийза загрязнение, применяемых в нашей стране (подробнее об этом будет сказано вразделе, посвященном хозяйственному механизму природопользования).

Недостаткипрактического воплощения в жизнь идеи установления стандартов качества среды ивоздействия на нее заключаются в следующем. Во-первых, такие стандартыустановлены не для всех выбрасываемых в окружающую среду веществ (см. Вставку2); во-вторых, в них не учитывается синергетический эффект, когда два илинесколько веществ, взаимодействуя между собой, дают суммарный результат, отличныйот суммы сложения их независимых эффектов; в-третьих, до сих пор не доказано вполной мере, что установленные нормативы

предельных концентраций действительноотражают тот порог, за которым не происходит вредного воздействия наокружающую среду; наконец, в-четвертых, многие предприятия обладают внастоящее время столь слабой техникой контроля, что говорить о точностиизмерений выбросов вредных веществ можно лишь достаточно условно.

ВСТАВКА 2

В мире в массовых масштабах производится около 5 тыс. веществ, а в количествах более 500 т. в год — 13 тыс. Всего же человек научился синтезировать более 10 млн. веществ. Около 80% веществ, используемых, человеком, не оценены с точки зрения их влияния на окружающую среду, в том числе — и на живые организмы.

Загрязнение атмосферы

Атмосфераиспытывает загрязнение в основном от химических веществ, поступающих в нее наразличных стадиях производства и утилизации продукции. Эти вещества находятся вгазообразном, жидком и твердом (пыль, сажа и т.п.) состоянии. Ввиду большойопасности выделяют также радиоактивное загрязнение веществами (изотопы радона,стронция, плутония), находящимися в форме газов или взвешенных частиц. Крометого существует тепловое загрязнение, образующееся в результате антропогеннойдеятельности и влияющее на температурный баланс, загрязнение шумом,образующееся в результате работы техники, транспорта, бытовых приборов и,наконец, — электромагнитное загрязнение из-за функционирования телерадиостанций,радиолокационных установок, линий электропередач высокого напряжения.

Загрязнение атмосферы химическими веществами

— наиболеесущественный фактор общего загрязнения. Как уже говорилось, его источникамимогут быть как стационарные установки, так и транспортные средства. Всего отстационарных источников в РФ (как правило, это предприятия) в последнее времявыбрасывается более 20 млн т загрязняющих веществ в год, 80% которых находятсяв газообразной или жидкой форме. Это — чистый выброс, получающийся после улавливаниябольшей части загрязнителей. Показатель улавливания достаточно высок, онсоставляет около 75 % от общего количества отходящих загрязняющих элементов. Иными словами, еслибы технологий улавливания не существовало бы, ежегодный выброс химических веществ.достиг бы размеров примерно в 100 млн т. Нужно сказать, что объем 'выбросов отстационарных источников в последние годы уменьшается; (в 1990 г. быловыброшено 34 млн т), что в первую очередь является 'следствием падения объемовпроизводства, а не решающих успехов в деле охраны окружающей среды. Однако, какследует из графика1., производство сократилось в большей степени, чем выбросы.Это подтверждает тезис о том, что бороться с загрязнением методами простого закрытияпредприятий или сворачивания отдельных отраслей малоэффективно. Без структурнойперестройки, изменения технологий оставшиеся предприятия могут даже увеличитьвыбросы в масштабах страны как абсолютно, так и относительно за счет старенияосновных средств, в том числе и экологического назначения.

Средний возраст производственного оборудования впромышленности составляет сейчас 14 лет и за последние 25 лет увеличился в 2раза. Четверть всей техники функционирует более 20 лет, а доля «молодых»фондов (до 5 лет) уменьшилась с 40 до 10%. Коэффициент выбытия основных фондовв целом по промышленности не превышает 1,5%. Это означает, что цикл полнойсмены оборудования занимает около 70 лет.

Выбросы предприятий распределяются по территориинеравномерно. Основная их часть концентрируется вблизи промышленных центров.Поэтому для нашей страны в вопросах загрязнения очень важен учет региональногофактора. По критерию загрязненности все экономические районы России можноразделить на благополучные, неблагополучные и наиболее неблагополучные. К последнимотносятся, в частности, Урал и Поволжье. Если рассматривать уровни загрязненияв разрезе областей, то наиболее высокими они являются в Иркутской, Кемеровской,Московской (включая Москву) и ряде других областей, а также в Красноярскомкрае. Но самые большие объемы загрязнений приходятся на города — промышленныецентры страны. Самый грязный российский город — Норильск, где ежегодныевыбросы достигают более 2 млн т. Этот факт известен далеко не всем и осознаетсяне всеми, так как этот город является локализованным, расположен в большомотдалении от центральных районов. Перечень наиболее загрязненных городов дан втабл. 1.

Таблица 12.1.

Наиболее загрязненные города России по объему выбросовот стационарных источников (тыс. т в год)

Город

Объем выбоосов

1.

Новокузнецк

516

2.

Липецк

391

3.

Череповец

386

4.

Магнитогорск

306

5.

Омск

303

6.

Новочеркасск

257

7.

Ангарск

244

8.

Москва

196

9.

Красноярск

182

10.

Новосибирск

123

Всего в Россиистатус особо загрязненных имеют 45 городов, в которых проживает около 30 млнчел. или 20% населения страны. Всего же в РФ каждый десятый город являетсягородом с высоким уровнем загрязнения (всего городов — 108 7), в том числе всегорода с населением более 1 млн чел., 60% городов с населением от 500 тыс. до 1млн, 25% — с численностью от 250 тыс. до 500 тыс. человек. В целом в городскихагломерациях с высоким уровнем загрязнения живет более 50 млн человек, чтосоставляет треть всех жителей России.

К выбросам от стационарных источников нужноприбавить выбросы от транспорта, в основном автомобильного, который дает 95%всех выбросов от передвижных источников. Объем этих загрязнений (в отличие отпромышленных) до последнего времени не имел устойчивой тенденции к снижению.

Сокращение транспортных выбросов в последние тригода связано не с уменьшением количества подвижного состава, а с сокращениемобъемов потребляемого им топлива.

В целом транспортно-дорожный комплекс являетсяосновным загрязнителем воздуха — на его долю приходится 60% всех выбросов вРФ. В особенности эта проблема затрагивает крупные города. Например, в Москвеобъемы выбросов автомобилей превышают объемы промышленных загрязнителей, а поих сумме Москва находится в первой пятерке наиболее грязных городов страны.Высока доля загрязнения транспортными выбросами в Санкт-Петербурге, Уфе, Омскеи в ряде других крупных городов.

ВСТАВКА 3

При сохранении нынешних тенденций к 2015 г. автомобильный парк мира может достигнуть 1,5 млрд единиц. Сжигание автотранспортом топлива повышает концентрации газов, тяжелых металлов, твердых частиц, дает жидкие (загрязненная вода, масла) и твердые (сам автомобиль или его детали) отходы. На долю автомобилей приходится 25% сжигаемого топлива. За жизненный цикл автомобиль выбрасывает в атмосферу 6 т углерода, 9 т углекислого газа, другие вещества. В нашей стране проблема усугубляется старением парка автотранспорта — многие автомобили имеют сроки службы более 15-20 лет, выходящие за всякие разумные пределы.

Помимо транспорта наибольший вклад в загрязнение сточки зрения валовых выбросов вносят следующие отрасли промышленности (данные1995 г.).

Таблица 2.

Объем выбросовзагрязняющих веществ по отраслям промышленности (млн. т в год)

Отрасль

Объем выбросов

Отрасль

Объем

выбросов

1.

Энергетика

2.

Цветная металлургия