Реферат: Правовая охрана окружающей природной среды в городах
Правовая охрана окружающей природной
среды в городах
Содержание
Введение
1. Понятие и состав территориигородов стр.2
2. Законодательство оградостроительстве стр.3
3. Экологические требованияв планировании и застройке городов стр.4
4. Санитарная охранаокружающей среды городов стр.6
5. Охрана зелёнойрастительности в городах стр.8
<span Times New Roman"">6.
Государственныйэкологический контроль за охраной окружающейсреды городов стр.10
7. Правовая охранаокружающей среды закрытого
административно-территориального образования стр.11
8. Правовой режим зелёныхзон городов стр.14
Введение
Современный город — большой социальный организм,включающий комплекс эколого-экономических, географических,архитектурно-строительных, культурно-бытовых особенностей. Такие особенностиестественных и экономических факторов, действующих в городах, формируюткачественно новую среду обитания, где наряду, а порой и вместо естественныхэкосистем функционируют и развиваются антропогенные связи. В городах сейчаспроживает более половины жителей России. Города становятся самыми загрязненнымиучастками государственной территории. В воздушный бассейн городов ежегоднопоступает 50 млн т загрязняющих веществ от стационарных и передвижныхисточников выбросов, что составляет до 300 кг на каждого жителя России в год.По промышленным выбросам лидирующее место занимают города, где в 10 и более разпревышена предельно-допустимая норма концентрации вредных веществ(Магнитогорск, Нижний Тагил, Челябинск, Красноярск, Новокузнецк, Череповец,Братск, Березники и др.).
§ 1. Понятие и составтерритории городов
Понятие крупных или малых городов в законодательстве не определено.Каждый раз этот вопрос решается самостоятельно. В целом же все населенныепункты на территории России подразделяются на две категории: города и поселкигородского типа; сельские населенные пункты. Отнесение населенных мест кконкретному разряду населенных пунктов находится в ведении федерации.
Дляпризнания населенного пункта городом требуется два условия: численностьнаселения, постоянно проживающего в населенном пункте, не менее 12 тыс. человеки его социальный состав — не менее 85% проживающих должны составлять рабочиеили служащие. В иных случаях населённый пункт признается сельским (еслибольшинство его жителей занимается сельских хозяйством) либо рабочимпоселком (если большинство его жителей заняты в промышленности или натранспорте), дачным поселком (если большинство его жителей используют данныйнаселенный пункт в качестве базы для отдыха) или курортным поселком (если неменее половины его жителей являются приезжающими для отдыха или лечения).
Земли, (сходящиеся в пределах городской черты (поселковой черты),считаются городскими землями. Вся земельная территория города подразделяется начетыре категории земель:
земли городской застройки,общего пользования, специального назначения, городские угодья.
Земли городской застройкисостоят из земель, застроенных и отведенных подзастройку жилья, административными, культурно-бытовыми зданиями, сооружениями.
К землямобщего полыхания я городах относятся площади, улицы, дороги, набережные,места отдыха (сады, парки, водоемы, пляжи). Таким землям принадлежиттерритория, занятая под полигоны для захоронения неутилизированных инетоксичных промышленных и бытовых отходов, а также мусороперерабатывающимипредприятиями.
Земли специального назначениягородов включают территории, занятые предприятиямипромышленности, транспорта, а также для нужд радиовещания, телевидения,космоса, энергетики, обороны,
Городскиеугодьявключают четыре видатерриторий: I) земли, используемые для сельского хозяйства (городские колхозы,совхозы, фермерские хозяйства), для садоводства, огородничества, животноводства(земли граждан и их объединений); 2) земли природоохранного, оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения (дендропарки, зоопарки,ботанические сады, лесопарки, памятники природы, национальные парки, природныезаповедники, курорты, базы отдыха, историко-архитектурные заповедники, музеи ит. д.); 3) часть городских земель, богатая общераспространенными полезнымиископаемыми, отводится для их разработки и добычи предприятиям и гражданам; 4)остальные земли городов, входящие в городскую черту, могут относиться к числунеудобных земель для застройки и использования либо состоять в резерве длядальнейшего расширения городского строительства.
Все земли, обслуживающие местные нужды, представляют собой муниципальнуюсобственность. Она находится в полном ведении и управлении муниципальныхорганов. Но из этого общего правила есть два исключения. К муниципальнойсобственности не относятся земли и природные ресурсы федерального иреспубликанского, областного, краевого значения. С учетом данных исключений кмуниципальной собственности города относятся все земельные участки, занятыеобъектами местного значения, предприятиями местной промышленности, сооружениямигорода. Городу также принадлежат на праве собственности участки недр дляразработки общераспространенных полезных ископаемых, лесные участки городскихлесов (муниципальные леса), замкнутые водоемы, рыбные запасы и дикие животные,птицы, обитающие в муниципальных лесах и водоемах.
Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения,предприятия, организации и учреждения. В зависимости от вида городских земель исубъекта права на землю земельные участки предоставляются местной администрациейв собственность или пользование, аренду гражданам, в пользование или арендуюридическим лицам.
Многообразие форм землепользования и множественность субъектов права наземлю характерны в первую очередь для земель городской застройки. Земли жеобщего пользования имеют одного собственника — муниципалитет (местнуюадминистрацию). Возведение капитальных строений разрешается только в рамках ихцелевого назначения (например дворцов, домов культуры, кинотеатров и т. п.). Вовременное пользование эти земли могут передаваться гражданам и юридическимлицам для возведения временных сооружений (палаток, киосков, павильонов).
Наземлях специального назначения земельные участки предоставляются в пользованиеили аренду предприятиям, организациям, гражданам для ведения предпринимательскойдеятельности. На землях сельскохозяйственного использования в городах земельныеучастки могут передаваться в частную собственность гражданам для веденияличного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, длязанятия садоводством, животноводством, в пользование — для огородничества.Вместе с тем городские сельскохозяйственные земли могут использоваться и длядругих надобностей (например для добычи песка, глины, камня и другихобщераспространенных полезных ископаемых).
На особом месте находятся городские земли природоохранного,оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. На ихтерритории запрещается любая деятельность, противоречащая их целевомуназначению. Разрешается строительство лишь административных зданий ипроизводственных помещений, непосредственно связанных с целевым назначениемземель.
§ 2. Законодательство о градостроительстве
Под градостроительством понимается деятельность попространственному расселению населения, развитию городов и других поселений,созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопаснойсреды обитания людей.
Головным законодательным актом в области градостроительства являетсяЗакон РФ об основах градостроительства в Российской Федерации. Он определяетосновные направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетноезначение получают экологические показатели — экологически безопасное развитиегородов, рациональное землепользование и охрана природы, развитие курортных,санаторных и рекреационных территорий (ст. 2).
Положения о градостроительстве, заложенные в данном За-, коне,конкретизируются в серии других законодательных актов. В частности, Земельныйкодекс РСФСР (ст. 70.—79) дает нормативную характеристику отдельных категорийгородских земель, Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 49)выдвигает экологические требования по трем направлениям градостроительства:планирования, планировки и застройки городов; санитарной охране городов; охранезащитно-озеленительной растительности и зеленых зон.
Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населениясодержит развернутые санитарно-эпидемиологические требования в областиградостроительства. Они касаются планировки и застройки городов, санитарнойохраны окружающей среды, размещения производственных и бытовых отходов,организации санитарно-защитных зон и т. д.
Дляэколого-правового регулирования отношений градостроительства важное значениеимеют положения Закона РСФСР о собственности в РСФСР, где называются природные объекты, входящие вмуниципальную собственность. Это повторяется в ст. 59 Закона РСФСР о местномсамоуправлении, в Законе РФ о краевом, областном Совете народных депутатов,краевой, областной администрации дается характеристика полномочий краевой,областной и городской администрации по регулированию экологических отношений вградостроительстве.
На основе законодательных и подзаконных актов разрабатываютсяградостроительные нормы к правила, градостроительная документация.
Градостроительные нормативы —комплекс количественных и качественных показателей,регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетомэкономических, демографических, природно-климатических,санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условийразвития городов.
Они разрабатываются Госстроем с участием органовсанитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городскойадминистрации.
Госстрой совместно с органами санитарно-эпидемиологического надзораутверждает правила застройки городов и других населенных пунктов, Правилаустановления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями(1978 г.), Правила контроля воздуха населенных пунктов (1977 г.) и др.
Первичными звеньями градостроительного регулирования служит градостроительнаядокументация. Закон РФ об основах градостроительства (ст. 6) называетдевять основных градостроительных документов. Среди них генеральнаясхема расселения и природопользования, генеральные планы городов и другихпоселений; проекты планировки и застройки городов, территориальные кадастрыгородов.
§3.Экологические требования в планировании и застройке городов
Каждый город или поселок городского типа должны иметь три видаплановой документации: генеральный план развития (реконструкции),проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; планземельно-хозяйственного устройства города.
На состояниеокружающей среды непосредственное влияние оказывают генеральные планы развития(реконструкции) городов. Они разрабатываются на 25—30 лет с выделениемсоответствующих периодов и утверждаются вышестоящими организациями. Генеральныепланы строительства и реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областныхи краевых центров утверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняютсяпо мере изменения условий развития города.
При разработке генеральных планов городов и других документов на ихоснове основополагающее значение имеют три принципа — зональности,экологической безопасности, рациональной организации территории.
Принцип зональностиозначает подразделение всей территорий города, входящей в планируемоепространство, на четыре блока — промышленный, жилой, культурно-бытовой,рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учетградостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административныхзданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов,сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складированияотходов и т. п.
На основе генеральных планов городов разрабатываются проекты планировкии застройки города и его отдельных частей. Закон обязывает, чтобы планировка изастройка городов и всех других населенных пунктов предусматривала созданиенаиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения.Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче —предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающейсреды на условия жизнедеятельности человека.
Предоставлениеземельных участков для размещения объектов жилищного и промышленногостроительства, утверждение проектной и сметной документации, строительство иввод в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненностипроизводится только при наличии положительного заключения органовэкологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора. Этонезыблемое правило является гарантией соблюдения экологической безопасностичеловека. Если такое правило не соблюдается, то предприятия, организации илиграждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительствуобъектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологическихтребований — полностью их прекратить. Характерно, что одновременно сприостановлением, прекращением работ закон требует прекращения ихфинансирования учреждениями банка.
Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматриваютразмещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды,тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются иреализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролемсанитарно-эпидемиологической службы города.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. о государственнойэкспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждениипроектов строительства вся градостроительная документация (генеральные планы,проекты планировки и застройки городов, планы земельно-хозяйственногоустройства и т. д.) подлежит обязательной государственной экспертизе в Главномуправлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ(Главгосэкспертизе России)'. Подобная экспертиза проводится с участиемМинэкономики, Минприроды и Минтруда России. В зависимости от источникафинансирования проекты строительства утверждаются Госстроем Федерации либоархитектурно-строительными комитетами республик, краев, областей. Проекты,реализуемые за счет собственных средств, утверждаются заказчиком, разумеется,после экспертного заключения органов экологического и санитарного контроля инадзора.
Названные виды градостроительного планирования касаются в основномархитектурно-строительного облика города или поселка, но они не раскрываютсодержания общественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие видыгородского планирования. К ним относятся комплексные планысоциально-экономического развития города; территориальные комплексные схемыохраны окружающей среды города; различные целевые научно-технические программы.
Планысоциально-экономического развития определяют перспективу города на ближайшие5—10 лет с учетом строительства, реконструкции, перепрофилирования предприятийи расширения культурно-бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальныекомплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов служат основным документом, предшествующийразработке планов социально-экономического развития городов. Они составляютинформационно-методическую и нормативно-техническую базу этих планов. Основноеназначение данных схем — разработать меры по предупреждению и устранению потерьв природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города,расширением его территории.
Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подходк организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по охранеи рациональному использованию отдельных природных объектов и ресурсов — земель,вод, лесов, воздушного бассейна. Целевые научно-технические программы по охранеокружающей среды городов (города) сконцентрированы на решении одной илинескольких взаимосвязанных экологических проблем — по чистоте воздушногобассейна, охране питьевой воды, защите природного и культурного наследия,рекультивации земель, озеленению территории.
Финансирование природоохранных мероприятий производится за счетотчислений, которые поступают в городские экологические фонды (в размере 60 %от сумм, отчисляемых предприятиями за загрязнение).
§ 4. Санитарная охрана окружающей среды городов
Санитарной охранойокружающей среды называется деятельность органовсанитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан отнеблагоприятного воздействия окружающей среды. Головной организацией в областисанитарного надзора является Государственный комитет Российской федерации посанитарно-эпидемиологическому надзору (Госкомсанэпиднадзор России).Одновременно с нимдействуют санитарно-надзорные службы в воинскихчастях, предприятиях военно-промышленного комплекса, войсках и подразделенияхМВД и других формированиях закрытого типа.
Цельсанитарной охраны — обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучиенаселения, т. е. такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей,при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организмчеловека и есть благоприятные условия для его деятельности. (ст. 1 Закона РСФСРо санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). На долю крупных городовприходится основная масса загрязнения воды и воздуха. Так, в 14 городах России(Барнаул, Братск, Волгоград, Екатеринбург, Кемерово, Магнитогорск, Москва,Новосибирск, Омск, Хабаровск и т.д.) ПДК воздуха превышает в 10 раз. По объемувыбросов сточных вод из 15 крупных городов на первом месте стоит Москва,Санкт-Петербург, Красноярск, Самара, Новосибирск, Ярославль, Казань и др.
Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях,городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории и другиеучреждения составляют систему органов санитарно-зпидемиологической службыроссийской Федерации. Свои задачи санэпидслужба выполняет путем санитарногонормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций'.
Санитарное нормированиеокружающей среды выражается в установлении предельнодопустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума,вибрации, вредного воздействия магнитных полей и других физических, химических,биологических воздействий.
Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровьячеловека санэпидслужба выполняет в трех формах: 1) выдача заключений наразмещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое и экологическоеобоснование, на ввод объектов в эксплуатацию; 2) разрешение на применениехимических и иных токсических веществ в отдельных отраслях народного хозяйства;3) ведение регистра потенциально опасных химическихи биологическихвеществ.
Надзорная функция состоит в организации систематической проверкисоблюдения санитарного законодательства предприятиями, учреждениями,организациями и жителями города. Через сеть своих контрольных пунктов (постовнаблюдения, лабораторий) санэпидслужба определяет степень превышенияустановленных норм выбросов загрязняющих веществ и в
Экологические функции санэпидслужбы России
<img src="/cache/referats/2075/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1027 _x0000_s1026"><img src="/cache/referats/2075/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1028"><div v:shape="_x0000_s1029">
Разрешительные действия
<div v:shape="_x0000_s1030">Контроль
<img src="/cache/referats/2075/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1031"><img src="/cache/referats/2075/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1032"><img src="/cache/referats/2075/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1033"><img src="/cache/referats/2075/image006.gif" v:shapes="_x0000_s1034"><div v:shape="_x0000_s1035">Санитарно-экологическая экспертиза
<div v:shape="_x0000_s1036">Социально-гигиенический мониторинг
<img src="/cache/referats/2075/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1037"><div v:shape="_x0000_s1038">Надзор
<img src="/cache/referats/2075/image008.gif" v:shapes="_x0000_s1039"><img src="/cache/referats/2075/image009.gif" v:shapes="_x0000_s1040"><img src="/cache/referats/2075/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1041"><img src="/cache/referats/2075/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1042"><img src="/cache/referats/2075/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1043"><img src="/cache/referats/2075/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1044"><img src="/cache/referats/2075/image011.gif" v:shapes="_x0000_s1045"><div v:shape="_x0000_s1046">Наложение штрафа
<div v:shape="_x0000_s1047">Приостановление, прекращение деятельности
<div v:shape="_x0000_s1048">Соблюдение установленных нормативов предельно допустимых концентраций
<div v:shape="_x0000_s1049">Выполнение санитарных норм
<img src="/cache/referats/2075/image012.gif" v:shapes="_x0000_s1050"><img src="/cache/referats/2075/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1051"><img src="/cache/referats/2075/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1052"><img src="/cache/referats/2075/image013.gif" v:shapes="_x0000_s1053"><img src="/cache/referats/2075/image014.gif" v:shapes="_x0000_s1054"><div v:shape="_x0000_s1055">Учёт потенциально опасных веществ
<div v:shape="_x0000_s1056">Разрешение на применение химических и радиоактивных веществ
<div v:shape="_x0000_s1057"> <div v:shape="_x0000_s1058">Размещение, проектирование, ввод в эксплуатацию объектов, мест захоронения отходов производства
<div v:shape="_x0000_s1059">Нормирование
<img src="/cache/referats/2075/image015.gif" v:shapes="_x0000_s1060"><img src="/cache/referats/2075/image016.gif" v:shapes="_x0000_s1061"><img src="/cache/referats/2075/image017.gif" v:shapes="_x0000_s1062"><img src="/cache/referats/2075/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1063"><img src="/cache/referats/2075/image018.gif" v:shapes="_x0000_s1064"><div v:shape="_x0000_s1065">Шума, вибрации, вредного воздей-ствия магнитных полей
<div v:shape="_x0000_s1066">радиации
<div v:shape="_x0000_s1067">Химических веществ
<div v:shape="_x0000_s1068">Установление ПДК вредных воздействий
необходимых случаях сообщает местным и республиканскиморганам.
Контрольная функция санэпидслужбы выражается в осуществлениисоциально-гигиенического мониторинга. Это — государственная система наблюдения,оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состояниемсреды обитания человека. На основе сведений этой системы формируется банкданных о здоровье населения, тенденциях его развития под воздействием окружающейсреды.
Решения,принимаемые санэпидслужбой в пределах своей компетенции, являются обязательнымидля исполнения всеми органами представительной и исполнительной власти,предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Должностные лица санэпидслужбы имеют право в пределах своей компетенциии по вопросам своего ведения посещать предприятия и организации, требоватьпредставления соответствующих данных о соблюдении санитарных норм и предельнодопустимых концентраций вредных веществ, давать обязательные к исполнениюуказания.
Так же как и другие органы надзора, санэпидслужба вправе принятьрешение о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, оналожении административного штрафа, передаче материалов дела органам следствия,предъявлении в суде или арбитражном суде иска о возмещении ущерба.
В своейдеятельности санэпидслужба сотрудничает с представительными и исполнительнымиорганами власти, а также специально уполномоченными органами в области охраныокружающей природной среды — городскими комитетами по охране окружающей средыМинприроды, архитектурно-строительными отделами Госстроя РФ, постами и пунктаминаблюдения Роскомгидромета, государственной автомобильной инспекцией.
§ 5. Охрана зеленой растительности в городах
Зеленая растительность, произрастающая в городах, составляетсущественную часть их окружающей среды. От ее насыщенности зависит качествоокружающей среды. Вся зеленая растительность в пределах городской чертыподразделяется на две группы: лесная и нелесная растительность.
К лесам,согласно ст. 2 Основ лесного законодательства РФ, относится растительность,произрастающая в городах на землях лесного фонда (городские леса, лесопарки,лесные массивы, входящие в городскую черту). Они находятся в ведении и управленииместной администрации и федеральных органов лесного хозяйства — Рослесхоза.Городские леса могут находиться в собственности государства или муниципальнойсобственности. Конкретная форма собственности городских лесов определяется повзаимному соглашению федеральных органов власти и местной администрации.
Порядокпользования городскими лесами регулируется правилами, которые утверждаютсяреспубликанскими, краевыми или областными органами лесного хозяйства. СогласноОсновам лесного законодательства, городские леса относятся к особо охраняемымлесам первой группы. В них запрещается заготовка древесины, рубка лесадля промышленных или бытовых целей, разрешается проведение санитарных рубок,рубок ухода за лесом, реконструкция лесных пород.
Посвоему целевому назначению городские леса выполняют две основные функции —экологическую и культурно-оздоровительную. Экологическая функция городскихлесов состоит в обеспечении чистоты городского массива, пополнении городазапасами кислорода, оказании влияния на погоду и климат городских поселений.Культурно-оздооровительная функция выражается в использовании населением лесовдля укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта (ст. 50 Основ лесногозаконодательства). По согласованию с органами лесного хозяйства местные органыпредставительной и исполнительной власти вправе принимать решения оборганизации на территории лесного фонда города национального природного парка,заказника, об объявлении тех или иных природных объектов памятниками природы.Вместе с тем местным органам города, так же как и органам лесного хозяйства,запрещено использовать земли городского лесного фонда не по назначению(например для строительства жилых домов, дач, иных капитальных сооружений).Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных сведением лесного хозяйства, производится только с разрешения органов управлениялесным хозяйством области, края, республики, согласованного с органами охраныокружающей природной среды.
Длягородских лесов действуют общие экологические требования, предъявляемые приразмещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов,способных оказать экологически вредное влияние на состояние лесов. Местастроительств таких объектов, их проекты заранее согласовываются сисполнительными органами субъектов Федерации и органами охраны окружающейприродной среды.
К нелеснойрастительности в городах (ст. 2 Основ лесного законодательства) принадлежатдеревья и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных клесному фонду.
По своему целевому назначению такая растительность подразделяется назащитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитнаярастительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных предприятий(санитарно-защитные зоны), источников водоснабжения, жилых домов икультурных учреждений. Озеленительные насаждения выполняют экологическиефункции, защищая воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащая его кислородом,обеспечивая благоприятный ландшафтный фон окружающей человека среде.Декоративная растительность чаще всего предназначена для выполненияэстетических задач. Плодовая растительность помимо экономической выполняеттакже декоративную и эстетическую функции.
Собственность на нелесную растительность определяется статусомземлепользователя. Парки, скверы, ботанические, зоологические сады,дендрологические парки в городах являются муниципальной собственностью инаходятся в ведении и распоряжении исполнительных органов власти, функциинепосредственного управления пользованием зеленой растительностью выполняютразные органы в зависимости от целевого назначения земель. Так, парки, зоопаркинаходятся в ведении управлений (отделов) культуры; скверы, дендрологическиепарки — управлений (отделов) озеленительного хозяйства; плодово-ягодные,озеленительные и другие деревья, находящиеся на землях граждан, являются ихсобственностью.
Земельный кодекс РСФСР (ст. 74) обязывает всех собственников,пользователей либо арендаторов земельных участков проводить комплекснеобходимых работ по благоустройству и озеленению земель города* и поселков.Организации и граждане обязаны сохранять зеленые насаждения в соответствии ссуществующими правилами и поддерживать закрепленную за ними территорию втребуемом санитарном и противопожарном состоянии.
Подействующему законодательству за уничтожение, повреждение защитной и другойрастительности, не входящей в лесной фонд, виновные лица несут ответственностькак за уничтожение, повреждение лесов особо охраняемых территорий (ст. 84 Основлесного законодательства). Например, по действующим с 1992 г. таксам(постановление Правительства РФ от 5 февраля 1992 г., № 67) для исчисленияразмера взыскания за ущерб, причиненный лесному хозяйству, за незаконнуюпорубку, уничтожение деревьев до степени прекращения роста по иску органовлесного хозяйства и решению суда взыскивается десятикратная таксовая стоимостьдревесины незаконно срубленных, уничтоженных деревьев, семикратная стоимостьдревесины при незаконном уничтожении или повреждении до степени прекращенияроста. Подобная ответственность относится к разновидности гражданско-правовойответственности. Помимо нее виновное лицо или организация привлекаются кадминистративной ответственности в виде наложения административного штрафа.Штраф взыскивается по решению горлесхоза с правом обжалования в суд.
Зеленой растительностью, произрастающей на придомовых, дачных, садовыхучастках (являющейся частной собственностью), граждане распоряжаются по своемуусмотрению, если, разумеется, они не посягают на интересы других собственникови задачи охраны окружающей природной среды.
§ 6. Государственный экологический контроль за охраной
окружающей среды городов
Компетенция территориальных городских органов охраны окружающей средыобозначена в двух законодательных документах — в Законе РСФСР об органахсамоуправления в РСФСР и Законе РФ об охране окружающей природной среды (ст.10).
На основе Конституции РФ и федеративного договора, где областиприродопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасностиобъявлены сферой совместной компетенции Федерации и субъектов федерации,субъекты Федерации вправе с учетом собственного правового регулирования вноситьте или иные дополнения в компетенцию органов экологического