Реферат: Финансовый контроль

Введение . 

 

       Экономическая политикагосударства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один изнаиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовыйконтроль. На современном этапе организации финансовый контроль претерпеваетсерьезные изменения. Это связано с принципиально новым характеромтоварно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных формсобственности и нового для страны финансового рынка.

       Наряду с государственным иведомственным контролем появилась новая организационная форма финансовогоконтроля – аудиторство.

       Необходимость финансовогоконтроля, его сущность и значение определяются Конституцией РоссийскойФедерации. В настоящее время, когда Россия переживает период становлениярыночных отношений и связанных с этим преобразований всех государственныхинститутов, происходит процесс разграничения полномочий между федеральнойвластью и субъектами Федерации. Очень остро стоит вопрос о необходимостиопределения задач и функций различных контрольных органов исполнительной ипредставительной власти.

       В своей работе я пыталасьраскрыть суть и значение финансового контроля в экономической политикегосударства. Отметить ее роль в создании условий для финансовой стабилизации.

       Основная часть работыпосвящена проблеме организации контрольной работы, проводимой соответствующимифинансовыми органами. Данная проблема рассмотрена на примереспециализированного контрольного подразделения МФРФ. Контрольно-ревизионногоуправления (КРУ).

Отмечены основные задачи и функцииданного органа контроля, порядок проведения проверок, также затронуты вопросыправовой основы финансового контроля.

       Дальнейшее его развитие иэффективность во многом зависят от создания новой законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне.

       Актуальность вышеперечисленныхвопросов я и попыталась обосновать в своей работе.

1. Финансовый контроль – методуправления финансами.

 

1.1.    Сущность изначение финансового контроля.

 

       Финансовый контроль – составная часть, илиспециальная отрасль, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансовогоконтроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категорииприсущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтомуиспользование государством финансов для решения своих задач обязательнопредполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядкевсей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления,в том числе специальными контрольными органами при участии общественныхорганизаций, трудовых коллективов и граждан.

       Значение финансового контролявыражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдениеустановленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственнымии общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическаяобоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачамгосударства.

       Финансовый контроль – этоконтроль за законностью действий в области образования и использования денежныхсредств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективногосоциально-экономического развития страны и отдельных регионов.

       Финансовый контроль включает всебя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектовРоссийской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состояниемвнешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

       Объект финансового контроля неограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означаетконтроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсовстраны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределенияопосредствуется денежными отношениями.

       Конкретные формы и методыфинансового контроля позволяют обеспечить интересы и права  как государства иего учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушениявлекут санкции и штрафы.

       Государственный финансовыйконтроль предназначен для реализации финансовой политики государства, созданияусловий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение иисполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль зафинансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений,государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороныгосударства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферувыполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другиеплатежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенныхили бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительствомправил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

       Финансовый контроль задеятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитныхучреждений, акционеров и внутренний контроль.

      Финансовый контроль присущ всемфинансово-правовым институтам. Поэтому  помимо общих финансово-правовых норм,регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом,имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовыхинститутах.

      Основное содержание финансовогоконтроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

а) проверке выполнения финансовыхобязательств перед государством и органами местного самоуправления,организациями и гражданами;

б) проверке правильности использованиягосударственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями,находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежныхресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

в) проверке соблюдения правилсовершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средствпредприятиями, организациями, учреждениями;

г) выявлении внутренних резервовпроизводства;

д) устранении и предупреждениинарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядкепринимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам,обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям,гражданам.

1.2.    Виды,формы и методы финансового контроля. 

      Финансовый контроль как специализированный видуправленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагаетразнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной илиоснованными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики,финансов, государственного бюджета).

      Системность контролядостигается комбинированным использованием его различных видов: логического иматематического, документального и фактического.

      Деление контроля надокументальный и фактический носит в известной мер условный характер ибо воснове этого разграничения лежатразличные источники данных.

      Так, источниками информации длядокументального контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерскогоучета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность,нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

      Фактический контроль базируетсяна изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра внатуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.д.), он не может бытьвсеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.

      К основным способамдокументального контроля можно отнести:

-    формальную иарифметическую проверку документов;

-    юридическуюоценку хозяйственных операций, отраженных в документах;

-    логическийконтроль объективной возможности документально оформленных хозяйственныхопераций;

-    сплошное ивыборочное наблюдение;

-    встречнуюпроверку документов;

-    способ обратногосчета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат сцелью последующего определения величины необоснованных списаний сырья иматериалов на производство определенных видов продукции, которые ко времениконтроля имеются в наличии;

-    оценку законностии обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетовбухгалтерского учета;

-    балансовые увязкидвижения товарно-материальных ценностей с их отражением вфинансово-бухгалтерской документации.

Приемы фактическогоконтроля могут быть подразделены на три группы:

-    инвентаризация;

-    экспертная оценкаквалифицированными специалистами действительного объема и количествавыполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выходаготовой продукции;

-    визуальноенаблюдение при непосредственном обследовании складских помещений,производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима.

      Среди форм финансового контролявыделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

      Предшествуя проведениюхозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль носитпредупреждающий контроль. В этом случае проверяются подлежащие утверждению иисполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовойдеятельности: проекты бюджетов, финансовых планов, сметы, кредитные и кассовыезаявки.

      Текущий контроль осуществляетсяв процессе совершения хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данныепервичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций ивизуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстроизменяющиеся хозяйственные ситуации, предупредить потери и убытки.

      Последующий контроль охватываетвесь объем хозяйственной и финансовой деятельности проверяемой организации.Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной ифинансовой деятельности предприятия за период, позволяет вскрыть недостаткипредварительного и текущего контроля.

      Финансовый контроль проводитсяразнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы егоосуществления. Применение конкретного  метода зависит от ряда факторов:правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющихконтроль, от объекта или цели контроля, оснований возникновения контрольныхправоотношений и др. используются следующие методы финансового контроля:наблюдения, анализ ФХД, надзор, ревизии, проверки (документации, состоянияучета и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов офинансово-хозяйственной деятельности и др.

      Основной метод финансовогоконтроля – ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследованиефинансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений сцелью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

      По объекту проверки различаютревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. Поорганизационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в планеработы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи споступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными(проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).

      Ревизия основывается напроверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской истатистической отчетности, фактического наличия денежных средств итоварно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющимюридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

 

     

Виды ревизий

/> 

     по ведомственнойпринадлежности                 *ведомственные

/>/>     ревизуемыхорганов                                           *внутри ведомственные

                                                                                                *внутрихозяйственные

/>/>     по полнотеохвата                                               *полные

                                                                                                *частичные

                                                                                  *комплексные

                                                                                                 *тематические

/>/>     по глубинепроведения                                      *сквозные

                                                                                                *локальные

                                      

/>/>     по степени охвата данных                                 *сплошные

                                                                                               *выборочные

                                                                                                *комбинированные

/>/>     по характеруматериала                                    *документальные

                                                                                              *фактические

/>/>     по отношению кплану                                     *плановые

                                                                                              *внеплановые              

/>    по очередности исследования                           *первичные

/>    одних и тех жедокументов                               *дополнительные

                                                                                              *повторные

 

 рис. 1.1.  Классификация  ревизий.

      Немаловажное место средиметодов финансового контроля занимает счетная проверка отчетности, котораяпредставляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверностибухгалтерских отчетов и балансов.

      Выделяют три основных этапасчетной проверки:

-    проверкасогласованности показателей различных форм отчетности;

-    сличениеотдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;

-    проверкаобоснованности учетных записей по данным первичных документов.

      Результаты счетно-аналитическихпроверок оформляются соответствующим актом. Акт проверки имеет целью указатьпрежде всего на неэффективное, нерациональное использование государственногоимущества.

 

1.3.    Органы,осуществляющие финансовый контроль.

 

       В предыдущем пункте мы уже отметили, чтофинансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. Взависимости от времени проведения, сферы финансовой деятельности, формыпроведения и т.д. существует также классификация  финансового контроля в зависимостиот органов (субъектов) осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовыйконтроль: а) президентский;

б) представительных органов государственной власти и местногосамоуправления;

в) исполнительных органов власти;

г) финансово-кредитных органов;

е) ведомственный и внутрихозяйственный;

д) общественный;

ж) аудиторский.

Государственный и муниципальный контроль

 

    Главное контрольное           Представительныйорган         Контрольные и финансовые

      управление                         государственной власти            органы исполнительной

/>/>/>    ПрезидентаРФ                                                                                          власти.

/>                          

                                       Счетная палата        Комитет по бюджетным

                                                              РФ                    налогам, банкам и финансам

/>/>                                                       Комитет по бюджету, финансовому,

                                                    валютномуи кредитному регулированию

                                                                                                     

/>                                                                                                          МФРФ                Правительство

                                                                                                                                           РФ

                                                                                                                                        Финансовыеорганы

                                                                                                                                             субъектов РФ

/>

    КРУ МФРФ             Федеральное казначейство             ГНСРФ              Федеральнаяслужба          ЦБРФ

                                                      РФ                                                                 налоговой полиции

/>Ведомственный и внутрихозяйственный контроль

/>

Главныераспорядители, распорядители бюджетных средств.

/>

Министерства,ведомства, включающие в свою систему другие органы государственного управления.

/>Независимый контроль

/>/>/>

                                          Аудиторы                                                       Аудиторские конторы

Рис. 1.2. Схема структуры органов, осуществляющихбюджетно-финансовый контроль в РФ

      Принцип разделения властей придает важную рольфинансовому  контролю за  деятельностью  органов  исполнительной власти  со   стороны    органов представительной власти и определяет его новое содержание.Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституцияхреспублик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актахпредставительных органов местного самоуправления и органов исполнительнойвласти.

      Так, для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетнуюпалату. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется ФедеральнымЗаконом Российской Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль зафедеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролюподлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением ииспользованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов,использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых,таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

      Счетная палата обязанаконтролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долгаРоссийской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживаниюгосударственного долга, эффективность использования иностранных кредитов изаймов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставлениеРоссией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностраннымгосударствам и международным организациям.

      Осуществляя контрольнуюдеятельность, Счетная палата в праве проводить ревизии и тематические проверки,о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу.При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность,передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

      В своей деятельности счетнаяпалата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации.Контрольные органы президента и Правительства Российской Федерации, Федеральнаяслужба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации,правоохранительные органы, Центральный банк, Государственная налоговая служба ииные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

      Счетная палата должна регулярнопредоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

      В ведение государственной Думыи Совета Федераций передан контрольно-бюджетный комитет. В его компетенциювходят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связаннымс доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансовогоконтроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности иповышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансированиебюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированиемдоходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованиемвнебюджетных фондов.

      Контрольные функции в областифинансов осуществляют также представительные органы государственной властисубъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве всоответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

      В целях эффективностипрезидентского контроля в ведении Президента Российской Федерации созданспециальный контрольный орган – Контрольное управление Президента РоссийскойФедерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации  ПрезидентаРоссийской Федерации).

      Контрольное управление имееттерриториальные подразделения. Все эти органы действуют как система обеспеченияконституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Ониосуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации контрольза исполнением федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Федерации конституции Российской Федерации,указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственноПрезиденту Российской Федерации в качестве структурного подразделения егоАдминистрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

-    анализ деятельностиспециальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительнойвласти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной властисубъектов Федерации;

-    рассмотрениежалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.

Все они предполагают возможностьпроведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

       Управление не наделено правомприменение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания обустранения выявленных нарушений руководителям федеральных органовисполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Этипредписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностнымилицами в течение 10 дней.

      Органы исполнительной властинаправляют контрольную деятельность подведомственных им органовгосударственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственносами осуществляют финансовый контроль.

      В пределах своих полномочийПравительство Российской Федерации контролирует составление и исполнение федеральногобюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики,осуществляет систематический контроль за исполнением Законов РоссийскойФедерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органамиисполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению ихнарушения.

       В полномочия ПравительстваРоссийской Федерации входит контроль за деятельностью в области финансовподведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включаяорганы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство российскойФедерации вправе отменить акты указанных органов.

      Направляя деятельностьподведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля,Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные ииндивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Так, ПравительствомРоссийской Федерации утверждены Положение о Министерстве финансов РоссийскойФедерации (Постановление от 19 августа 1994 года), Положение о федеральномказначействе Российской Федерации (Постановление от 27.08.93г.), о другихслужбах, где закреплены функции по финансовому контролю.

     Важнейшее место в системефинансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации,которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролируетее осуществление.

      Прежде всего Минфиносуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета;контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральныхвнебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролируетнаправление и использование государственных инвестиций.

      Следует при этом отметить, чтоконтрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовыесредства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяетсядеятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольныефункции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципомсамостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

      Однако, принимая во вниманиепринятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложеноосуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российскойФедерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощьв объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизияи исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и вслучаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своихдолговых обязательств.

      Финансовый контрольосуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции.Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетнуюполитику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя приэтом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованиемгосударственных средств. В связи с повышением роли налогов в доходахгосударства стало необходимо выделение органов налоговой службы в особуюсистему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системыконтроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерностиисчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетныефонды. Органы ГНС  наделены  широким кругом контрольных полномочий и прав поприменению мер принудительного воздействия к нарушителям налоговогозаконодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности  РФ  и укреплениягосударственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральныеорганы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговойполиции, территориальные и местные органы.

     Функции органов Государственногострахового надзора также ограничены особой сферой – страховой деятельностью.Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательстваРФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участниковстраховых отношений.

       Перестройка банковской системыи возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков(кредитных органов) в области финансового контроля. Особая роль в егоосуществлении принадлежит Центральному Банку России. Он организует иконтролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор задеятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальноеподразделение – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применитьк банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности,принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляетконтроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

      Впервые в законодательном планерешен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Главнымраспорядителем и распорядителем бюджетных средств вменено в обязанностьосуществлять контроль за использованием этих средств.

      Наряду со всеми перечисленнымиструктурными подразделениями МФРФ существует специальное контрольноеподразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля – этоКонтрольно-ревизионное управление. С его территориальными органами на местах.Подробно порядок организации контрольной работы органов КРУ их функции и задачимы рассмотрим в следующей главе.

1.4.    Негосударственныйконтроль.

      Отказ от административно-командных методовуправления экономикой повысили роль тех видов финансового контроля, которыепроводятся без участия государственных органов, но в соответствии сгосударственными законами и нормативными актами. К негосударственным видамфинансового контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль.

      Внутрихозяйственный финансовыйконтроль проводится самим предприятием, его экономическими службами зафинансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия.

      Новый вид финансового контроля, возникший в России в конце 80-х годов – аудиторский. В становлении и развитииВ России аудиторского финансового контроля нашел отражение опыт зарубежныхстран, где такая форма контроля широко распространена.

      Порядок проведения аудиторскогофинансового контроля урегулирован Указом Президента Российской Федерации «Обаудиторской деятельности в Российской Федерации». Согласно этим актамаудиторская деятельность определяется как независимый вневедомственный финансовыйконтроль. Его могут проводить как отдельные физические лица, прошедшиегосударственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные),которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотреннуюРоссийским законодательством. После получения лицензии на право осуществленияаудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов иаудиторских фирм. Организация государственного регулирования аудиторскойдеятельностью возложена на комиссию по аудиторской деятельности при ПрезидентеРоссийской Федерации.

      Все услуги аудиторскихорганизаций платные. Как правило отношения аудитора и клиента оформляютсядоговором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат аудиторской проверкиоформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всехюридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

      Выделяют два вида:удита-внешний и внутрифирменный.

      Внутрифирменный аудитосуществляется внутри фирм аудиторской службой, функционирующей, как на уровнецентрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний ит.п.

      Внутрифирменный аудит направленна повышение эффективности управленческого решения по совершенствованиюфинансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизациирентабельности и прибыли.  В его задачи входит проверка соблюдения принципов иправил бухгалтерского учета при подготовке ежегодной отчетности, проработкарекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмы по всемвопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности, надежностии точности финансовой информации.

      Внешний аудит выполняютспециальные аудиторские фирмы по договору с государственными, налоговыми идругими органами, предприятиями, другими пользователями – банками, иностраннымипартнерами, акционерами, страховыми обществами т.д. Основной их задачейявляется установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов,а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков вдеятельности хозорганов, улучшению их финансово хозяйственной деятельности икоммерческих результатов.

      Для достижения поставленныхзадач и целей аудиторские фирмы осуществляют: финансовые экспертизы; проверки иревизии финансово хозяйственной деятельности и коммерческой деятельностипредприятий и организаций; контроль за правильностью определения доходов,подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения и возможность избежанияштрафных санкций.

      В целом область аудиторскихуслуг весьма значительна. К ней можно отнести также постановку и организациюбухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых при создании ………акционерных обществ, посредничество в заключении торговых сделок; и др.

      Профессиональные услугиаудиторских фирм являются платными, это обеспечивает реализацию главногоотличия института аудиторства от других форм организации финансового контроля,его полную, в том числе экономическую, независимость от государственных,ведомственных управленческих структур.

      В нашей стране аудиторство, какпринципиально новая форма организации финансового контроля, только начинаетделать свои первые шаги.

      В развитых странах независимоеаудитоство является ведущей формой внешнего  финансового контроля. Такая формаконтроля получила широкое распространение, вплоть до создания международныхаудиторских фирм. Международная ассоциация фирм дипломированных общественныхбухгалтеров объединяет более 4,2 тыс. аудиторских фирм, функционирующих в 147странах. При ООН создана Международная организация высших органовгосударственного финансового контроля.

      Во многих государствахдействуют транснациональные аудиторско-консультационные фирмы спредставительством в других странах. Кроме того существуют малые аналогичныеслужбы, а также структуры для оказания индивидуальных аудиторских услуг. Вомногих фирмах существует внутренний аудит для осуществления самоконтроля зауровнем затрат, рентабельности, соблюдением оптимального режима экономии ивысокого качества оказываемых услуг. Внутренний аудит используют и втранснациональных корпорациях.

      Основная задача аудиторскихслужб состоит в контроле за соблюдением законодательства, регулирующегофинансовую и хозяйственную деятельность предприятия, ведение бухгалтерскогоучета, составление отчетности и обеспечение государственных органов исобственников объективной информацией о финансовом положении. В условияхбизнеса никто в деловом мире не принимает всерьез предпринимателей, чьиотчетные данные не подтверждены аудиторскими заключениями.   

2.     Организация контрольной работы органов Контрольно-ревизионногоУправления.

 

2.1.    Правовая изаконодательная основа, порядок взаимодействия с другими органами.

      Оперативный финансовый контроль в рамкахМинистерства финансов Российской Федерации осуществляет Контрольно-ревизионноеУправление.

      В своей деятельноститерриториальные контрольно-ревизионные органы руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, Федеральными конституционными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерствефинансов Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства финансовРоссийской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации и органов местного управления.

      Документом, регламентирующимдеятельность непосредственно органов КРУ является «Положение оконтрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации всубъекте Российской Федерации», утвержденное постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.08.98г. №888. Согласно данного постановления органыКРУ подверглись реорганизации. На базе ранее действующих аппаратов главныхконтролеров-ревизоров МФРФ образованы территориальные контрольно-ревизионныеорганы МФРФ.

      Основной задачей деятельностиуправления является осуществление в пределах своей компетенции последующегогосударственного финансового контроля на территории соответствующего объектаРоссийской Федерации или региона Российской Федерации, что включает в себя:

-    усиление контроляза целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых объектамиРоссийской Федерации;

-    осуществлениеконтроля за целевым и рациональным использованием государственных внебюджетныхфондов и других федеральных средств;

-    проведениеревизий и проверок поступления и расходования средств федерального бюджета,использование внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценныхбумаг), находящихся в федеральной собственности;

-    проведениедокументальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций любых форм собственности по мотивированным постановлениямправоохранительных органов.

Контрольно-ревизионноеУправление Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации,помимо перечисленных задач, должны также проводить по обращениям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления ревизии и финансовые проверки поступлений и расходования средствсоответствующих бюджетов и доходов от имущества, находящихся в ихсобственности.

      Органы КРУ в своейработе взаимодействуют с другими государственными органами: Контрольнымуправлением Президента Российской Федерации, Счетной палатой, органамифедерального казначейства, правоохранительными органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и другими организациями.

      Во всех самыхпоследних нормативных документах направления деятельности в областиосуществления контроля для нужд органов власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления получило современную правовую базу.

     

      Законодательствомтакже определены формы взаимодействия органов КРУ с правоохранительнымиорганами в целях усиления эффективности контроля, что имеет особо важноезначение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

      Сегодня в Россииобъем теневой экономики составляет 45 % ВВП страны. Все активнее криминальныеструктуры протекают в легальную экономику и финансовую систему. Невиданныйразмах приняли преступления в сфере внешнеэкономической деятельности.

      На приведенной нижедиаграмме  можно проследить фактический рост экономической преступности вРоссии с прогнозом до 2001 года. Ситуация покажется малоутешительной.

/>
Рис. 2.1. Динамика ростаэкономической преступности в России 1

     

/>       

         1 Е. Леонов, «МВД дает прогноз от которого мороз…»,Экономика и жизнь № 6

              1999г.  с. 32

      Поэтому в настоящее времявопрос взаимодействия органов КРУ с правоохранительными органами являетсянаиболее актуальным, поскольку вести борьбу с коррупцией, хищениями бюджетныхсредств силами только правоохранительных органов невозможно. Ни одно дело неможет быть доведено до суда без тщательной финансовой проверки.

      Рассматривая порядокорганизации контрольно-ревизионной работы органов КРУ обратимся к деятельностиконкретного территориального органа на примере города Бузулука.

      Отдел КРУ в городе Бузулукаявляется обособленным структурным подразделением контрольно-ревизионногоуправления Министерства финансов Российской Федерации в Оренбургской области. Всвоей деятельности руководствуется постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.08.98г. № 888 и разработанным на его основании Положением оботделе КРУ МФРФ в городе Бузулуке, утвержденным руководителем КРУ МФРФ вОренбургской области.

КРУ  МФРФ в Оренбургской области

/>/>/>/>/>/>

Отдел КРУ в

г. Оренбурге

Отдел КРУ в г. Орске

Отдел КРУ в

г. Бузулуке

Отдел КРУ в

г. Бугуруслане

       

Рис. 2.2.  Схема  структурных  подразделений  КРУ  МФРФ  в  Оренбургской  

                области.

      Основной задачей деятельностиотдела является осуществление последующего финансового контроля на территорииг. Бузулука и близлежащих административно-территориальных образованийОренбургской области.

      В соответствии с возложенной нанего задачей выполняет следующие функции:

а) осуществление последующегоконтроля за использованием средств федерального бюджета  ( на территории г.Бузулука находится 16 учреждений полностью финансируемых из федеральногобюджета, в том числе 3 Государственных налоговых инспекций, отделениефедерального казначейства, два финансовых отдела, 9 учебных заведений, а такжедругие учреждения и организации получающие средства, для реализации целевыхпрограмм федерального бюджета и целевые инвестиции);

б) проводит ревизии и проверки,поступления и расходования средств федерального бюджета, использованиявнебюджетных средств, доходов от имущества,  находящегося  в федеральной собственности;

в)   проводит документальные ревизии и  проверки финансово- хозяйственной деятельности организаций  всех  формсобственности  по  мотивированным постановлениям  правоохранительных  органов;

г)    на основании  соглашения заключенного  между  КРУ  МФРФ в Оренбургской  области  и Администрацией города  Бузулука  Оренбургской  области,  отдел  осуществляет  последующий финансовый  контроль  за  поступлением  и  расходованием  средств  бюджета  города Бузулука, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося  в егособственности. 

Отдел  КРУ  МФРФ  в  г. Бузулуке

/>

/>/>Контроль на территории

города  Бузулука

Административно- территориальные образования  Оренбургской области

/>

Учреждения, организации финансируемые за счет средств федерального бюджета Государственные внебюджетные фонды Организации любых форм собственности по постановлениям правоохранительных органов

/>Средства бюджета города Бузулука, внебюджетные фонды и доходы от имущества, находящегося  в его собственности

Рис. 2.3. Объекты  финансовогоконтроля осуществляемого органами КРУ  МФРФ в  г. Бузулуке.

     Возглавляет отдел начальник,назначенный на должность и освобождаемый от должности  в установленном  порядке управлением.

     Начальник отдела руководитдеятельностью отдела и несет ответственность за выполнение возложенных на негозадач и функций;  представляет Управление в территориальных  органахгосударственного управления Оренбургской области, органах местногосамоуправления;  организует учет рабочего времени работников отдела.

 

Начальник Отдела

 

 

Заместитель начальника Отдела

 

 

Главный контролер — ревизор Отдела

 

 

Старший контролер – ревизор Отдела

 

 

Контролер – ревизор Отдела

 

 

Специалист  I  категории

 

Младший обслуживающий персонал /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> Рис. 2.4.  Схема структурного состава  Отдела  КРУ  МФРФ города  Бузулука

     Отдел не является юридическимлицом. Контроль за деятельностью Отдела осуществляется Управлением.Финансирование Отдела производится областным  контрольно-ревизионнымуправлением.

     В Бузулукском  отделениифедерального казначейства для отдела КРУ  в городе Бузулуке открыто  2 лицевых счета: на финансирование по заработной плате  и на финансирование текущихрасходов учреждения.

     Следует отметить, что на данныймомент очень остро стоит вопрос о недостаточности средств,  а точнее их полноеотсутствие, необходимые для обеспечения полноценной деятельности Отдела. Ввиду,  того что аппарат главного контролера – ревизора подвергся реорганизации,то остался практически без материально-технической базы. На сегодняшний день непоступило  ни  рубля  на  лицевой счет текущих расходов Отдела. Финансированиепроизводится только по статье 110100 – «заработная плата»  и 110200 –«начисления на заработную плату». Не решен вопрос с транспортом и выплатойкомандировочных расходов. В связи с чем, в настоящее время, отдел не имеетвозможности производить проверки в административно-территориальных образованияхОренбургской области (как это предусмотрено положением об отделе  КРУ  МФРФ  вг. Бузулуке)  и осуществляет  контроль объектов находящихся только натерритории г. Бузулука.

     Рассматривая порядок организацииконтрольной работы органов  КРУ  обратимся  к  результатам  работы  КРУ МФРФ вг. Бузулуке за 1996, 1997, 1998 годы: 

Таблица 2.1.2

 (деноминированных тыс. руб.)

Содержание 1996г. 1997г. 1998г. Проведено ревизий и проверок 28 19 23 Выявлено незаконных расходов 677,7 327,8 213,8 Недостач и хищений 235,1 1,3 0,1 Сумма возмещенного ущерба 32,7 188,3 208,6

     В том числе по федеральному бюджету:

Таблица 2.2.3

(деноминированных тыс. руб.)

Содержание 1996г. 1997г. 1998г. Проведено ревизий и проверок 5 6 9 Выявлено незаконных расходов 69,9 2,6 6,1 Недостач и хищений 1,7 0,5 0,1 Сумма возмещенного ущерба 16,1 2,2 6,1

     За  данный период времени производились проверкицелевого и законного использования средств федерального бюджета, внебюджетныхфондов, средств городского бюджета. Отделом также проводились проверки позаданию правоохранительных органов.

/>

 2, 3  Годовые отчеты  КРУ  МФРФ  по г. Бузулуку  о проделанной работе за 1996, 1997, 1998 годы.

      В 1996 году отделом проведено28 проверок, в том числе по средствам федерального  бюджета  5.  Общая  сумма незаконных  расходов  составила 912,8 тыс. руб. в том числе по федеральномубюджету – 71,6 тыс. руб.          

     В 1997 году проведено 19проверок,  сумма незаконных расходов составила 329,1 тыс. руб. в том числе пофедеральному бюджету – 3,1 тыс. руб.

     В 1998 году проведено 23 проверки, сумма незаконных расходов составила 213,8 тыс. руб. в том числе по федеральномубюджету – 6,2 тыс. руб.

     При этом сумма возмещенногоущерба составила:

              1996 году –   32,7 тыс.руб.

              1997 году – 188,3 тыс.руб.

              1998 году – 208,6 тыс.руб.

     из них  по федеральному бюджету:

              1996 году – 16,1 тыс.руб.

              1997 году –   2,2 тыс.руб.

              1998 году –   6,1 тыс.руб.

/> <td/> />
 Рис. 2.5. Соотношение суммвозмещенного ущерба к суммам незаконных расходов.

     Возникает вопрос, почему же такнизок процент возмещения ущерба? Такое положение дел можно объяснитьнедостаточностью правовой основы Органов КРУ. На сегодняшний день единственноймерой к устранению выявленных нарушений и недостатков является доведениеинформации о выявленных нарушениях до руководства учреждений, а также внеобходимых случаях до органов казначейства и правоохранительных органов. Приэтом органы КРУ не имеют право ни на бесспорное взыскание сумм нанесенногоущерба, ни на начисление штрафных санкций, ни на применение каких-либо другихпринудительных (карательных) мер. Таким образом, результат возмещения ущерба,за исключением случаев когда дело передается в следственные органы, зависиттолько от инициативы руководителя проверяемого учреждения. И единственное, чтомогут сделать органы КРУ в случае невыполнения предложений, данных порезультатам проверок, дать новые предложения.

     Осуществляя проверки органы КРУиспользуют различные методы финансового контроля. Но одним из наиболееэффективных и чаще всего используемых является ревизия. Порядок ее проведениямы рассмотрим в следующем пункте.

2.2. Ревизия ассигнований иисполнения смет расходов учреждений, финансируемых за счет средств федеральногобюджета.

 

    

     Ревизия ассигнований и исполнения сметы расходовпроводится с ведома руководителя учреждения, при котором созданацентрализованная бухгалтерия. Она включает в себя проверку обоснованностирасчетов сметных назначений, исполнения смет и основных производственныхпоказателей, использования средств по целевому назначению, обеспечениярационального использования средств, соблюдения финансовой дисциплины иправильности ведения бухгалтерского учета, и составление отчетности.

     Проведению проверки должна предшествовать тщательнаяподготовка, изучение имеющихся плановых, отчетных данных и материалов,характеризующих исполнение сметы.

     На основе изучения перечисленных данныхразрабатывается программа ревизии, в которой определяется: за какой периодпроводится проверка, основные вопросы на  которые следует сосредоточитьвнимание. (Приложение № 1).

     Перед тем как приступить к ревизии руководительревизионной бригады предъявляет полномочия главному бухгалтеру. После чегоревизор, выделенный для ревизии кассы, немедленно приступает к проверке наличияденежных средств и бланков строгой отчетности. Одновременно с ревизией кассынеобходимо организовать инвентаризационную комиссию для проверки наличияосновных средств, малоценных быстроизнашивающихся средств, материалов уматериально- ответственных лиц.

     Проверка наличия денежных средств в кассепроизводится в присутствии кассира и главного бухгалтера. При выявлениинедостачи или излишек ревизор должен получить от кассира объяснения о причинахих возникновения.

     Результаты ревизии кассы оформляются отдельно(промежуточным) актом, в котором указываются фактические остатки наличных денеги их остатки по данным учета на момент проверки, а также излишки или недостачи(Приложение № 2).

     Кассовые документы подвергаются сплошной проверке.При ревизии кассовых документов необходимо проверить соблюдается ли Положение оведении кассовых операций:

-    своевременность оформления кассовых операций;

-    полностью и своевременно ли оприходованы в кассу деньги, полученные избанка, подтверждаются ли выписками банка суммы, сданные кассой в банк.

 

/>/>/>/>Подготовка к проведению ревизии

/>

Планирование ревизии Документальное ознакомление с деятельностью ревизуемого объекта Составление программы проведения ревизии Изучение законодательных актов по ревизуемым вопросам

/>/>/>Проведение ревизии

Организационная работа на месте ревизии Систематизация и подготовка материалов ревизии Документальная фактическая проверка

/>/>/>/>/>

Систематизация материалов ревизии Составление промежуточных актов Составление разовых актов Составление предложений к актам Составление сводного акта

/>/>Реализация материалов ревизии

Мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений Контроль за устранением недостатков и нарушений Устранение недостатков в ходе ревизии Издание приказов, указаний Получение информации об устранении нарушений Выезд ревизора на место контроля Обсуждение материалов ревизии в коллективе ревизуемого предприятия, в вышестоящих инстанциях Передача материалов ревизии следственным органам Проверка устранения нарушений при  проведении следующей ревизии

Рис.2.6. Схема последовательности ревизионного процесса.

     Проверяя кассовые операции, ревизоры должны обращатьвнимание не только на формальную сторону, но и на существо этих операций,выявлять и устанавливать их законность и целесообразность.

     Ревизия движения денежных средств проводится покаждому открытому счету в банке или отделении федерального казначейства.Проверка проводится по первичным документам, бухгалтерским записям и выпискамбанка.

     В процессе проверки необходимо выяснить сколько икакие счета открыты для данного учреждения. Соответствуют ли суммы по выпискамбанка суммам указанным в приложенных к ним первичных документах. Не допускаетсяли неправильное отражение  в бухгалтерском учете банковских операций. Каждаяоперация в выписке банка должна быть подтверждена соответствующими первичнымидокументами (счета, платежные поручения, требования и другие). Необходимообратить внимание на законность совершения операций. Не проводятся ли черезтекущие и лицевые счета операции, не соответствующие целевому назначению.

     Проверка расходования подотчетных сумм производитсяпо карточкам, оборотным ведомостям и авансовым отчетам. Все авансовые отчеты подвергаютсяс точки зрения законности произведенных расходов и достоверности приложенных кним оправдательных документов. Необходимо установить, не значатся ли заотдельными работниками длительное время крупные суммы. Соблюдаются ли срокисвоевременности возврата неиспользованных остатков и предоставления авансовыхотчетов. Нет ли случаев выдачи новых авансов до полного расчета по ранеевыданным авансам, незаконных выдач авансов и т. д..

     Кроме того следует поверить соблюдается лиустановленный законом порядок и нормы возмещения расходов на служебныекомандировки.

     Проверка расходования фонда заработной платы ирасчетов с рабочими и служащими начинается с ознакомления с утвержденнойсметой, штатным расписанием, тарификационными списками, приказами, расчетно-платежнымиведомостями и другими документами.

     При этом необходимо установить:

-    нет ли перерасхода ФЗП против сметных назначений;

-    соблюдается ли предельная численность работников;

-    правильно ли проведена тарификация медицинских работников, учителей.    

     При этом следует обратить внимание на правильностьустановленных доплат к окладам.

     При проверке правильности учета фактическиотработанного времени необходимо сопоставить табеля учета рабочего времени сграфиком работы (медицинские учреждения).

     Проверить правильность начисления доплат за замещениеотсутствующих работников.

     Установить не включаются ли в ведомости вымышленныелица, правильно ли производятся подсчеты в расчетно-платежных ведомостях.

     Не допускается ли расходования ФОТ на цели непредусмотренные сметой.

     При проведении комплексной проверки, налоговыминспектором ГНС проверяется правильность удержания из заработной платы налогови своевременно ли вносятся удержанные суммы в бюджет.

     Проверку состояния расчетов рекомендуется начать санализа материалов инвентаризации расчетов. Инвентаризация расчетов заключаетсяв выявлении по соответствующим документам остатков и тщательной проверкеобоснованности сумм, числящихся на счетах. Необходимо также проверить реальностьотдельных долгов путем сверки расчетов с организациями, за которыми числитсязначительная дебиторская и кредиторская задолженность. При проверкеустанавливаются сроки возникновения задолженности по счетам дебиторов икредиторов, ее реальность и лиц, виновных в пропуске сроков исковой давности.

     Результаты сверки расчетов с организациямиоформляются актом встречной проверки (Приложение 3).

     Изучая состояние расчетной дисциплины проверяющийдолжен обратить внимание на своевременность и правильность отражения ваналитическом и синтетическом учете операций по расчетам с дебиторами икредиторами, так как дебиторская задолженность может быть зафиксирована надругих синтетических счетах, в том числе нереальная к получению, по которойистекли сроки исковой давности.

     Большого внимания требует также анализ расчетов сдепонентами. Прежде всего нужно установить своевременно ли относят кдепонентским суммам неполученные в установленные сроки заработанную плату истипендии, а также суммы удержанные из заработанной платы по исполнительнымлистам и другим документам. Тщательно проверить выплату депонированных суммрабочим и служащим.

     В ходе проверки финансовой деятельности бюджетногоучреждения необходимо тщательно проверить сохранность и правильностьиспользования не только денежных, но и материальных ценностей: инвентаря,оборудования, материалов. Для этого необходимо выяснить проводится лиинвентаризация материальных ценностей в установленные сроки, когда былапроведена последняя инвентаризация, выделены ли должностные лица ответственныеза сохранность этих ценностей, правильно ли эти ценности списываются в расход.

     Проверку фактических остатков материальных ценностейревизор проводит в соответствии с действующей инструкцией по инвентаризацией,при участии инвентаризационной комиссии, назначаемой приказом руководителяпроверяемого учреждения.

     Проверка фактических остатков имущества иматериальных ценностей должна быть проведена, по возможности, внезапно. Передначалом инвентаризации материально ответственное лицо дает расписку в том, чтовсе документы, относящиеся к приходу или расходу ТМЦ, сданных в бухгалтерию ичто никаких не оприходованных или несписанных в расход ТМЦ у них нет.

     Результаты инвентаризации по каждому виду ТМЦ фиксируютсяв инвентаризационных описях, составляемых отдельно по местам нахождения илихранения ценностей,  должностными лицами, ответственными засохранность.(Приложение 4). Если установлены излишки или недостача, материальноответственное лицо представляет письменное объяснение.

     При проверке сохранности ТМЦ важное место занимаетпроверка полноты их оприходования и правильность, и обоснованность списания врасход.

     При  проверке расхода продуктов питания следуетобратить особое внимание на:

-    правильность оформления меню-требований, своевременность сдачи их вцентрализованную бухгалтерию и отражения их в накопительных ведомостях;

-    правильность списания продуктов по норме на одного человека;

-    соответствие числа довольствующихся по детским, лечебным и другимучреждениям, показанного в меню-требованиях, с данными о посещаемости детейдетских учреждений, сведениями о наличие больных в лечебных учреждениях идругие;

-    действенность контроля со стороны бухгалтерии за расходованием средствна питание;

-    правильность взимания платы за питание с работников детских и лечебныхучреждений.

     Проверка правильности списания материалов наремонтные работы производится путем сопоставления количества списанныхматериалов с их потребностью по нормам на объемы выполненных работ.

     Особое внимание при ревизии ТМЦ должно быть обращенона правильность оприходования, учета и списания в расход топлива, горючих исмазочных материалов.

     При наличии расходов на капитальный и текущий ремонтзданий и сооружений необходимо проверить:

-    обоснованность осуществления ремонтных работ, не допущено ли распылениясредств на капитальный ремонт по большому количеству объектов, что удлиняетсроки проведения ремонта;

-    имеются ли в наличии дефектные акты и соответствующая сметно-техническаядокументация, утвержденная в установленном порядке;

-    правильность списания строительных материалов.

     Необходимо выяснить не было ли фактов приписокфактически невыполненных работ. Полностью ли зачтена при расчетах с подрядчикомстоимость материалов, полученных от разборки старых конструкций, и предъявленыли счета на оплату за переданные ему материалы, приобретенные за счет сметыучреждения. Не допускались ли случаи, когда материальные ценности, переданныеподрядчикам для ремонтно-строительных работ, списывались на расходы по смете,вместо отнесения их стоимости на расчеты с подрядчиками.

     Особенно тщательно следует проверить правильностьрасходования средств на капитальный ремонт, осуществляемый хозяйственнымспособом.

     При необходимости, к проведению проверки могут бытьпривлечены специалисты узкого профиля. Например, для проведения контрольногообмера объема выполненных работ. Результат оформляется разовым актом(Приложение 5).

     Основными задачами проверки состояния бухгалтерскогоучета и отчетности являются соблюдение действующих правил ведениябухгалтерского учета и состояния отчетности по исполнению смет расходов,применение наиболее рациональных форм и методов учета, выполнение действующихинструкций, положений, указаний о ведении учета и составлении периодической игодовой отчетности.

     Ревизор должен выяснить, на сколько состояние учета вцентрализованной бухгалтерии обеспечивает контроль за правильностьюрасходования и сохранностью денежных средств, и материальных ценностей.

     При проверке необходимо установить:

-    наличие утвержденных в установленном порядке смет расходов иобоснованность внесения изменений в эти сметы;

-    не возлагается ли на отдельных работников бухгалтерии, пользующихсяправом первой подписи денежных документов, выполнение обязанностей кассира;

-    наличие подлинных документов, своевременность и правильностьсоставления, оформления документов и соответствие их установленным формам;

-    составляются ли ежемесячно, а по основным средствам и МБП – один раз вквартал, оборотные ведомости по счетам аналитического учета;

-    правильно ли ведется учет материальных ценностей и оформляются лидокументы по приемке и выдаче этих ценностей со склада, осуществляется ликонтроль за поступлением и расходованием материальных ценностей;

-    соответствуют ли итоговые данные аналитического учета остаткам по счетамсинтетического учета.

     При проверке в централизованной бухгалтерии отчетнойдисциплины надо убедиться в следующем:

-    своевременно ли составляются и предоставляются месячные, квартальные игодовые отчеты;

-    реальны ли данные отчетов, нет ли случаев представления заведомонеправильных отчетных данных (несоответствующих данным аналитического учета)или серьезных нарушений установленных форм отчетности;

-    правильно ли отражены в балансе сведения об остатках сумм по счетамдебиторов и кредиторов;

-    приняты ли меры к устранению недостатков, отмеченных вышестоящимраспорядителем кредитов по отчетам.

     При наличие доходов от внебюджетной деятельности,оказания платных услуг, проводится проверка законности образования внебюджетныхсредств и их расходования.

     Результаты проверки оформляются актом. Записи в актеизлагаются на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихсядокументов, материалов встречных проверок, инвентаризаций, промежуточных актови справок, и других документальных данных.

     В акте следует указать, какие вопросы подвергнутысплошной проверке и какие частичной. При изложении в акте выявленных ревизиейфактов нарушений необходимо указать фамилии, должности виновных лиц, а также наименованиязакона, постановления или инструкции, которые нарушены. В необходимых случаяхзаписи в акте должны быть подкреплены копиями документов или выписками из них.

     Акт подписывается руководителем ревизионной группы,руководителем и главным бухгалтером учреждения (Приложение 6).

     При наличие возражений или объяснений по актуруководитель учреждения и главный бухгалтер обязаны подписать акт, ноодновременно сделать об этом оговорку перед своей подписью.

     После ознакомления с актом  ревизии и со всемиприлагающимися к нему материалами руководитель проверяемого учреждения, непозднее чем в двухнедельный срок с момента подписания акта должен вынестинеобходимое решение по устранению вскрытых нарушений(Приложение 7).

     При выявлении серьезных нарушений государственной,финансовой дисциплины или злоупотреблений материалы проверок передаютсяправоохранительным органам.

     Контроль за реализацией материалов ревизииосуществляется путем получения от ревизуемого объекта информации об устранении выявленныхнарушений. (Приложение 8).

2.3 Контроль за бюджетнымисредствами, классификация нецелевого использования средств.

     Бюджетным Кодексом установлен принцип адресностиицелевого использования бюджетных средств. Это означает, что бюджетные средствавыделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления ихна финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушениюэтого принципа, являются нарушениями бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

     Под использованием не по назначению (нецелевымиспользованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следует пониматьтакое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным приих предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождаетсядействиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовыхактах, заключаемых договорах или решениях полномочных органов, определяющихцелевой характер выделяемых из федерального бюджета средств. 4 

     Выделяют следующие виды нецелевого использования:

-    размещение бюджетных средств на банковских депозитных счетах,приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с цельюполучения дополнительных доходов;

-    />осуществление взносов вуставной капитал другого юридического лица,

4  ПисьмоМФРФ от 16. 04.96 г. № 3-А 2-02 «О нецелевом использовании средств, выдел

-    осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица,  

     оказание финансовой поддержки коммерческимструктурам;

-    расходование средств при отсутствии оправдательных документов  

     (первичных документов на приобретение ТМЦ, документовна расходование

     средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.);

-    недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средствфедерального бюджета;

-    расходование средств сверх норм, установленных Министерством финансовРоссийской Федерации (норм возмещения командировочных расходов, нормы списанияматериалов и т.д.).

     В учреждениях, на предприятиях, в организациях,финансируемых за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованиемявляется:

а) использование средств на цели, не предусмотренныесметой расходов;

б) расходование средств не по коду экономическойклассификации, по которому было произведено финансирование.

     Согласно п. 12 «Положения о федеральномказначействе», утвержденного постановлением Совета Министров ПравительстваРоссийской Федерации от 27.07.93 г. № 864, органам федерального казначействапредставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания о взысканиис предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке средств, выделяемыхиз федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложениемна предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа вразмере действующей учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации.

     В современных условиях, нехватки средств на местах,вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств стоит очень остро.Сложившееся положение толкает руководителей администраций, предприятий на финансовыенарушения, ради решения насущных ежедневных проблем.

     Так, по итогам проверок КРУ только за первоеполугодие 1997 г. было установлено: свыше 500 млрд. рублей израсходовано не поцелевому назначению.

     Например, проверкой расходования средств федеральногобюджета, выделенных целевым назначением в 1995 г. предприятиям легкой итекстильной промышленности для сезонной закупки сырья и материалов, установленонецелевое использование средств на 15,2 млрд. рублей. Из 437 млрд. рублей ссуд,подлежащих возврату с учетом процентов, проверенные предприятия вернулигосударству лишь 122 млрд. рублей.

     В Калининградской области органами исполнительнойвласти использовано не по целевому назначению 80,9 млрд. рублей. Средства,предназначенные для компенсаций потерь участникам внешнеэкономическойдеятельности, были потрачены на покупку топлива для жилищно-коммунальныхпредприятий. 5 

     Другой пример: администрация Мурманской области изсредств, выделенных на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районовКрайнего Севера 34,5 млрд. рублей использовало на финансирование текущихрасходов областного бюджета (дотации и ссуды городам и районам, ежемесячныепособия на детей, заработанная плата работникам учреждений и организацийфинансируемых из городского бюджета.

     Однако, не все нарушения так «безобидны». Припроверке Государственной налоговой инспекцией Ханты – Мансийска установлено,что из централизованного фонда социального развития, средства которого должныбыли пойти на капитальное строительство, выделены заместителю начальникаинспекции как беспроцентная ссуда в размере 300 млн. на 25 лет без заключениядоговора и при отсутствии поручительства, гарантирующего ее возврат. 6 

/>

  5,6   Ю. Данилевский,«И растаскивают бюджет по сусекам» Экономика и жизнь № 34    

          1997 г., с. 30  

     По поручению Правительства в 1997 г. былпроанализирован характер использования средств государственной поддержки, в томчисле займа Международного банка реконструкции и развития, выделенныхорганизациями угольной промышленности. Оказалось, что в 15 из 24 проверенныхрегионах ушли не по целевому назначению 299,3 млрд. рублей.  7 

     По всем материалам проверок приняты конкретные меры кустранению выявленных нарушений. О результатах наиболее важных проверокдоложено Правительству Российской Федерации.

     Рассматривая необходимость и значение финансовогоконтроля на современном этапе, важно отметить проблемы, стоящие как передсистемой финансового контроля в целом, так и органами КРУ в частности.

    

/>

7    Ю.Данилевский, «И растаскивают бюджет по сусекам», Экономика и жизнь  № 34, 

     1997г., с. 30.  

3.     Совершенствованиегосударственного финансового контроля в России.  

 

3.1.Проблемы современной системыфинансового контроля.

 

     На сегодняшний день существует целый ряд  проблем,касающихся государственного финансового контроля.

     Наиболее остро стоит вопрос о законодательномрегулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит втом, что государство использует и управляет значительно большими средстваминежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовуюбазу и соответствующий  механизм обеспечения целевого и эффективногоиспользования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как этоделается.

     Для создания полноценной, отвечающей совершеннымреалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательноеопределение понятия «государственный финансовый контроль». Такое определениепока не дано.

     Незавершенность в вопросах формирования правовой базыгосударственного финансового контроля и отсутствия его определения привели ктому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены наосуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например,у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка – своя, уГосналогслужбы – своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольнасо стороны государства вся банковская система страны, начиная с ЦентральногоБанка России. А также федеральные органы как счетная палата, казначейство,служба валютного служба валютного и экспертного контроля, комиссия по ценнымбумагам никак не координируют свои контрольные функции. В свою очередьГосналогслужба России, в соответствии с законодательством, считает своейосновной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в ихкомпетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникаетвопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования,увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются,либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности.Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить ещеодин момент. Структура финансового контроля Российской Федерации отличаетсявесьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции вобласти формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень частопереплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

     Так, рассматривая систему органовбюджетно-финансового контроля в городе Москве, видим, что при таком количествекомпетентных органов необходимо законодательно или нормативным актом определитьпорядок их взаимодействия. На сегодняшний день этот вопрос не решен.

Нельзя сказать, что данные вопросы не решаются. На сегодняпринят ряд законов о государственном финансовом контроле в Российской Федерациии об аудиторской деятельности в Российской Федерации. Так, в 1998 г. был принятбюджетный Кодекс, в котором получили правовую основу многие вопросыгосударственного и муниципального финансового контроля.

     Впервые в законодательной практике в документе такогоуровня указано, какие организации являются органами государственного имуниципального контроля. Определены основные права органов, осуществляющихконтроль и обязанности ведомственного или внутреннего контроля.

Важным новшеством стало то, что подробно расписаныконтрольные функции МФРФ и Федерального казначейства.

Счетная палата РФ Контрольно-ревизионное управление МФ РФ по Москве Главное управление ЦБ РФ по г. Москве Управление по экономическим преступлениям ГУВД

/>/>/>/>

Бюджетно – финансовый  контроль в г. Москве

/>/>/>/>/>/>/>/>

Главное Контрольно-ревизионное управление  Правительства Москвы Государственная  налоговая инспекция по г. Москве Территориальное управление антимонопольного комитета Управление Департамента налоговой политики по г. Москве Оперативно-распорядительное управление Премьера Правительства     г. Москвы Прокуратура г. Москвы

Контрольно – счетная

палата Москвы

Департамент   финансов   Правительства г. Москвы

Рис. 3.1. Органы бюджетно-финансового контроля в г.Москве.

Новыми и принципиально важными являются повышениетребования к качеству работы контрольных органов. В частности, руководители иаудиторы Счетной палаты Российской Федерации в случае установления фактовнедостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях палаты обисполнении федерального бюджета, освобождаются от занимаемых должностей.

     Еще одним важным моментом в процессе реформированиясистемы финансового контроля является создание «Департамента государственного финансового контроля и аудита», где были соединены в единый блок всеподразделения МФРФ, выполняющие контрольные функции.

     Создание в его составе, или точнее реорганизацияконтрольно-ревизионного управления МФРФ в субъектах Российской Федерации должноулучшить вертикальную управляемость контрольных служб и повысить эффективностьпроверок.

     Все это позволяет утверждать, что сделан шаг вперед вформировании правовой базы финансового контроля.

     Однако, для эффективности осуществлениягосударственного финансового контроля требуется не только назвать контрольныеорганы, но законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия, статус иполномочия их работников.

     До сих пор юридически не определено, что такоеревизия, каковы ее задачи и содержание, функции, обязанности, права, порядокдеятельности ревизора.

     Также, юридически не отрегулированы многие вопросы вовзаимоотношениях финансовых ревизоров, прокуроров, следователей, которыерешаются в «рабочем порядке», что вызывает различные затруднения при решениисовместных задач. Нет сегодня ясности и во взаимодействии органовгосударственного контроля с институтом аудита, оперирующего вне системыгосударственного финансового контроля.

     Рассматривая вопрос несовершенства правовой базысистемы финансового контроля, мне хотелось бы остановится еще на одном моменте,который на мой взгляд является принципиально важным, как для государственногоконтроля в частности, так и для финансовой политики государства вообще. Даннаяпроблема заключается в возможности обойти закон,  ссылаясь на нехватку денег вбюджете.

     Обращаясь к цифрам исполнения федерального бюджета 1998года отметим, что сумма трансфертов перечисленных регионам составила 30011,2млн.руб. или 76,6  процентов от всех предусмотренных на 1998 год средств.

     Понятно, что каждый субъект Федерации должен былполучить 76,6 процента от предусмотренных ему по закону средств. Однако насамом деле распределение средств было произведено совсем по иному:  Вологодскаяобласть получает 166,8 процента, Республика Калмыкия 123,1 процента, Тюменскаяобласть 110,8 процента, тогда как например, Калининградская область получает35,9 процента, Якутия (Республика Саха) 44,9 процента от положенного. Извышеизложенного мы видим, что выделение целевых средств на оказание финансовойподдержки регионам осуществлялось непропорционально, принимались решения обизбирательном финансировании отдельных регионов. 8

     Таким образом, налицо факт нарушения Закона обюджете. Счетная палата-главный контролер законности использования бюджетныхденег, данный факт доводит до сведения министра финансов, подробно расписывая всвоем представлении механизм нарушения. Однако остается без ответа, данныенарушения объясняются тем, что согласовываются с Правительством   РоссийскойФедерации.

     Безнаказанность нарушения федерального закона влечети нарушения непосредственно в регионах. Когда не целевое или незаконноерасходование средств списывается на недостаточное финансирование из центра.Губернаторы  краев и областей, также как и федеральные власти прикрывают своимахинации бумагами согласованными с вышестоящими чинами.

     «Контролерам всесильный чиновник может показатьразрешение самого Правительства нарушить закон. И ни один прокурор, будь онсамым генеральным, близко не осмелиться подойти к сановному нарушителю, к егопатрону тем более». 9    

Поэтому считаю необходимым принять все возможные меры кустранению сложившейся ситуации.        

/> 

8, 9 В. Головачев, «Минфин-авторитет,правительство в законе», Экономика и жизнь № 6, 1999г., с.1

     В том числе расширение прав контролирующих органов вобласти возможности применения мер по устранению выявленных нарушений ипривлечению к ответственности за подобные нарушения.

     Проводя параллель с проблемами местного уровня, мынайдем их полное отражение.

     Ранее я уже останавливала свое внимание на процентахвозмещения ущерба установленного по результатам проверок органов КРУ в г.Бузулуке.

/>/>/>/>/>/>/>                3,6 %                                        57,2%                                     97,6 %

           

/>

     1996 г.                                     1997г.                                    1998 г.

/>

            %   возмещение ущерба от общей суммы расходов.

Диаграмма 3.1.  Процент возмещения ущерба по результатамработы КРУ в г. Бузулуке за 1996 – 1998 гг.

     Мы видим, что процент возмещения не составляет 100 %.В отличие от органов казначейства или налоговой службы, органы КРУ не имеютвозможности принятия жестких мер по вопросу устранения выявленных нарушений,что зачастую сводит к нулю всю проделанную работу.

     Поэтому сейчас необходимо продолжение работы над проектомфедерального закона о государственном финансовым контроле, который образовал бысовременную правовую базу контроля, обеспечивающего проведение единойфинансовой, кредитной и денежной политики государства.

     При решении данной проблемы нам нельзя отказыватьсяот использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой,учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условияразвития экономики.

3.2. Финансовый контроль в зарубежныхстранах.  

     Обращаясь к опыту зарубежных стран, рассмотримпринцип государственного контроля во Франции.

     Я уже отметила ранее, что ведущей формой независимогоконтроля в странах с развитой экономикой является аудиторство.

     Что же касается государственного контроля, то здесьосновные задачи состоят, во-первых, в установлении соответствия бюджетногопрогноза целям общеэкономического развития, т.е. оценка качества и реальностибюджета – концепций, разработок при определении бюджетного выбора,обоснованности решений, во-вторых, — соответствия утвержденного бюджета и егофактического исполнения.

     К числу основных факторов, влияющих на эффективностьконтроля могут быть отнесены:

-    наличие обширной законодательной и нормативной базы;

-    информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля;

-    широкая гласность принятия решений и исполнения бюджета;

-    наличие высокоспециализированного персонала.

     Контроль за исполнением бюджета во Францииосуществляется согласно двум принципам: разделение административных и счетныхфункций во избежание возможности злоупотреблений, т.е. между администраторами –распорядителями кредитов и теми, кто реализует действия по совершениюконкретных платежных операций;

обеспечение тройного контроля – системы блокировокнеэффективного использования бюджетных средств, включающей финансовый контроль,контроль юридического характера, политический контроль парламента. Всоответствии с этими принципами различают контроль административного и счетногоисполнения бюджета. Контроль административного исполнения бюджета в своюочередь состоит из административного, судебного и парламентского.

     Главная задача административного контроля заключаетсяв осуществлении предварительного контроля проекта по расходам: законностидокументации, точности процедуры получения кредитов, правильности классификациистатей целевого назначения расходов, четкого соблюдения правил государственногоучета и отчетности. Контроль ведется независимыми представителями бюджетногоуправления министерства бюджета, и бухгалтерами – представителями управлениянационального счетоводства.

     Счетный контроль проводится Счетной палатой. Если входе контроля аудиторы Счетной палаты установят факты, служащие основанием дляуголовного дела, генеральный прокурор счетной палаты информирует об этом соответствующегоминистра, министра юстиции, министра бюджета.

     Парламентский контроль осуществляется черезпосредство парламентских комиссий по расследованию и контролю.

     Контроль исполнения бюджета также делится наадминистративный, судебный, парламентский. Административный контроль ведется поиерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровняконтролируют более низкий уровень, а сами, в конечном счете, подчиняютсяглавному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, котораяпредставляет собой корпорацию финансовых инспекторов – контролеров, связанную скабинетом министра бюджета, но не входящую ни в одно из управлений этогоминистерства.

     Судебный контроль осуществляется счетной палатой,которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации,ведущей бюджетные счета и выносит решения о нем. Юрисдикция Счетной палатыраспространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов.

     Парламентский контроль осуществляется в ходеобсуждения и принятия закона об исполнении бюджета на основании доклада Счетнойпалаты и общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета иотчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.

     Во Франции Счетная палата, вопреки распространенномуобычаю, является органом исполнительной власти, и при этом пользуетсянезависимостью от правительства.

     В пользу использования такого опыта в системегосударственного финансового контроля в России, говорит тот факт, что уже давностоит вопрос о создании органа государственного контроля, обслуживающегоисполнительную власть, ее высший орган – Правительство Российской Федерации.Получилось так, что орган государственного финансового контроля, осуществляющийв соответствии с Конституцией контроль за исполнением федерального бюджета –Счетная палата, подотчетен только Федеральному Собранию страны.

     Наряду с указанными контрольными органами, во Франциисуществует ряд других специализированных государственных учреждений сконтрольными функциями: Центральная служба кредитного надзора, центр проверкибалансовой отчетности, Палата бюджетной дисциплины. Таким образом, во Франциииспользуется целостная система финансового контроля, охватывающая все стороны истадии бюджетного процесса.

     Создание и приспособление подобной системы контроля кусловиям России – весьма сложная задача, требующая длительного времени. Однакопринципиальная необходимость использования зарубежного опыта не вызываетсомнений.

     Весьма своевременным могло бы быть созданиеспециализированных судебных органов для проверки балансовой отчетностиадминистративных учреждений, а также предоставление в законодательном порядкешироких судебных полномочий. Счетной палате, являющейся не только во Франции,но и во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контролябюджетных средств.

Заключение.

     Сегодня органы государственной власти уделяютсерьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля.Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционированияэкономики и финансовой системы страны является наличие развитой системыконтроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметнуюроль в совершенствовании финансового контроля призвано сыграть принятиюбюджетного кодекса.

     В целях наиболее полного выполнения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 03.03.98 г. «Об обеспечении взаимодействиягосударственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» былсоздан Департамент государственного финансового контроля и аудита. Созданиетакого органа вызвано необходимостью организации аудиторской деятельности исоединением в единый блок всех подразделений МФ России, выполняющих контрольныефункции.

     В настоящее время в Минфине активизирована работа поподготовке проектов федеральных законов о государственном контроле в РоссийскойФедерации.

     Однако, на сегодня остается еще целый ряд проблем,требующий их скорейшего разрешения.

     Для эффективного осуществления государственногофинансового контроля требуется не только назвать органы государственногоконтроля, что теперь сделано в Бюджетном Кодексе, но и законодательно закрепитьих задачи, права, сферу действия.

     Усилия органов власти, которым поручено выполнятьфункции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамкахсвоего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы.

     Еще одним важным вопросом, на мой взгляд являетсяотсутствие закона, определяющего возможности государственного финансовогоконтроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь безадминистративных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителейфинансового законодательства, невозможно достичь высоких результатов ввыполнении поставленных перед органами контроля задач.

     Таким образом, считаю, что сегодня, когда всябюджетная система России находится в стадии становления, вопрос реформированиясистемы финансового контроля, является одним из наиболее важных.

     Для разрешения всех перечисленных вопросов в целяхсовершенствования системы финансового контроля предлагаю:

1.    Устранитьнезавершенность в вопросах формирования правовой базы государственногоконтроля.

2.    Обеспечитьскоорденированность действий органов финансового контроля. Устранить возможностьдублирования и параллелизма в практике органов контроля.

3.    Законодательнозакрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

4.    Решитьвопрос о создании органа финансового контроля, обеспечивающего исполнительнуювласть, ее высший орган – Правительство Российской Федерации .

5.    Обеспечитьполноценную  законодательную и правовую базу финансового контроля. В частности,предоставить органам КРУ МФРФ возможность принятия принудительных мер исанкций, по устранению выявленных нарушений.

6.    Очевиднанастоятельность усиления научных исследований в области финансового контроля,прежде всего по вопросам связанным с дальнейшим реформированием экономики исовершенствованием финансовой политики.

7.    Считаю,что при совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важноиспользование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичнойили полной апробации отдельных областей данной практики. В стране есть дляэтого достаточные предпосылки: завершается построение национальных счетов по методологииЕвропейской системы интегрированных счетов; накоплен опыт применения балансовыхметодов управления экономикой.

Весьма своевременным могло быбыть создание специализированных судебных органов для проверки балансовойотчетности административных учреждений, а также предоставление взаконодательном порядке широких судебных полномочий Счетной палате, являющейсяво всех развитых  странах высшим судебным и независимым органом контроля заформированием и использованием государственных средств.

График

Подготовки выпускной квалификационнойработы

 

№

п/п

Содержание работы Срок выполнения

Примечание

 

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Составление плана

Составление библиографии

Изучение и подбор материала

Написание глав:

 Глава 1

Глава 2

Глава 3

Подготовка и написание: «заключения»

«введения»

Оформление ВКР

Срок сдачи ВКР на кафедру

Подготовка доклада и наглядных иллюстраций на ГАК

 

Студент …………………………….

                                (подпись)

Научный руководитель …………………………..

                                                                        (подпись)

Дата

Министерство общего и профессионального

образования Российской Федерации

Оренбургский государственный университет

 

  Бузулукский факультет                                              Кафедра

      «Экономика и право»                                            ______________

 

Выпускная квалификационная работа

 

Тема:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

  Студент ________________                                                                     __________________

                          (подпись)                                                                                                          (Ф.И.О.)

  Научный

  руководитель ___________                                                                      __________________

                                 (подпись)                                                                                                         (Ф.И.О.)

  Рецензент ______________                                                                       __________________

                                 (подпись)                                                                                                         (Ф.И.О.)

Нормоконтроль __________                                                                      __________________

                             ( подпись)                                                                                                       (Ф.И.О.)

Зав. Кафедрой____________                                                                      __________________

                                  ( подпись)                                                                                                       (Ф.И.О.)

«Допустить к защите»

«____ »_________________ 1999 г.

                                                                  Бузулук  1999 г.

 

Аннотация

на выпускную квалификационную работу

 

по теме: ____________________________________________________

____________________________________________________________

 

студента Vкурса  группы ____________

специальность ______________________________________________

Ф.И.О. _____________________________________________________

Число                                                                Подпись

 

Оренбургскийгосударственный университет

Бузулукскийфакультет «Экономика и право»

Кафедра ________________________________

«Утверждаю»

 _________________________зав. Кафедрой

«______»________________1999 г.

Задание

по подготовке выпускной квалификационной работы студенту

………………………………………………………………………………

1.Тема ВКР …………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………….

утверждена приказом по университету №…………от ……………….…………

1.   Срок сдачистудентом законченной работы …………………………………..

2.   Исходные данные кработе ……………………………………………………..

………………………………………………………………………………………..

3.   Перечень подлежащихразработке в ВКР вопросов:

а) …………………………………………………………

б) …………………………………………………………

в) …………………………………………………………

5. Перечень графического материала:………………………………………………

………………………………………………………………………………………….

6.Дата выдачи задания

7.Руководитель ВКР

8.Задание принял к исполнению __________________ ”_____” _________1999г.

9.Подпись студента  _____________________

Содержание.

Введение……………………………………………………………………………..6

1.     Финансовыйконтроль – метод управления финансами……………………..8

1.1.    Сущностьи значение финансового контроля………………………………8

1.2.    Виды,формы и методы финансового контроля…………………………...10

1.3.    Органы,осуществляющие финансовый контроль………………………...15

1.4.    Негосударственныйконтроль……………………………………………....22

2.       Организацияконтрольной работы органов Контрольно-ревизионного  

         Управления…………………………………………………………………....26

2.1.    Правоваяи законодательная основа, порядок взаимодействия с другими

органами…………………………………………………………………..….26

2.2.    Ревизияассигнований и исполнения смет расходов учреждений,

          финансируемых за счет средствфедерального бюджета…………. ……..35

2.3.    Контрольза бюджетными средствами, классификация нецелевого

          использованиясредств………………………………………………………45

3.       Путисовершенствования контрольной работы…………………………....49

3.1.   Проблемы современной системы финансовогоконтроля………………....49

3.2    Финансовыйконтроль в зарубежных странах……………………………...55

Заключение………………………………………………………………………….59

Список используемой литературы

1.  Закон «Об основах налоговойсистемы» от 27.12.91г. № 2118-1 (с изменениями  

    и дополнениями)

2.  Закон «О подоходном налоге» от07.12.91г. № 1998-1 (с изменениями и дополнениями)

3.  Закон «О налогах на имуществофизических лиц» от 09.12.91г. № 2003-1 (с изменениями и дополнениями)

4.  Закон «О плате на землю» от31.12.097г. № 158-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

5.  Налоговый кодекс РФ: часть I от31.07.98г. № 146-ФЗ

6.  Инструкция ГНС РФ «О порядкеисчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования илидарения» от 30.05.95г. № 32

7.  Инструкция ГНС РФ от 29.06.95г. №35 по применению Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц»

8.  «Новое о подоходном налоге сфизических лиц и декларировании их доходов». Законодательные и нормативныеакты, образцы документов, разъяснения. Библиотечка Российской газеты 1999г. №2-3

9.  Брызгалин А.В. «Налоги и налоговоеправо» — Москва: «Налоги и финансовое право» 1997 год.

10.      Князев «Тенденции развитияналоговых систем в зарубежных странах». Налоговый вестник. 1998 год № 9

11.      Крыханова Л. «Наследование идарение. О налоге с имущества». Экономика и жизнь 1998г. № 2

12.      Мещарикова О.В. «Налоговые системыразвитых стран мира» (справочник): М.: Фонд =Правовая культура=,1995г.

13.      Миронов А.Е. «О налоге симущества, переходящего при наследовании». Московский юрист. 1997 год № 11-12.

14.      Налоговая система во Франции /Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы» – 1992 год № 2

15.      Окунева Л.П. «Налоги иналогообложение в России». Учебное издание – М.: Финстатинформ, 1996 год.

16.      Потапов В.И. «Объектыналогообложения в некоторых зарубежных странах» – Налоговый вестник, №7, 1995год.

17.      Румянцев А.В. //Налоговоерегулирование в зарубежных странах: отраслевой менеджмент //: Менеджмент вРоссии и за рубежом, 1998 год №6

18.      Русакова И.Г. «Налоги иналогообложения»: финансы «Юнити» 1998 год

19.      Сорокин «О расчете налога наимущество»: Бухгалтерское приложение к «Экономика и жизнь»; 1998 год № 11

20.      Тур В.А. «Новое законодательство оподоходном налоге»: Бухгалтерский учет. 1997 год № 3

21.      Ходорович М.И. «Налоги с граждан»:Учебное пособие для вузов. ВЗФЭИ –М.: «Финстатинформ», 1996 год

22.      Черник Д.Г. «Налоги Испании» –Финансы, № 2, 1996 год

23.       Черник Д.Г. «Налоги в рыночнойэкономике»: — М., Финансы,  1997 год

24.      Шулева Г.Г. «Подоходный налог сфизических лиц»: Бухгалтерский учет. 1997 год № 1

25.      Юткина Т.Ф. «Налоги иналогообложение»:  Инфра – М., 1998 год