Реферат: Муниципальное управление в Российской Федерации
Муниципальное управление вРоссийской Федерации.
1. Основы осуществления местногосамоуправления в РФ.
Муниципальное управление в РФ строится на основеКонституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построениеструктуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределениегосударственных финансовых фондов и иных ресурсов между органамигосударственной власти и муниципального управления. «Термины«муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминамиприменяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевоеназначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, атакже в иных случаях, касающихся осуществления населением местногосамоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации.» (Федеральный законоб общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от04.08.2000.)
Чтобы понять задачи, принципыпостроения и компетенцию органов муниципального или иными словами местногосамоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ,т.е. к Конституции РФ:
п.2 ст. 3 « Народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»
п. 2 ст. 8: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности».
Статья 12
«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление впределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
П. 2. ст. 32: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать вреферендуме».
Глава 8 «Местное самоуправление»:
Статья 130
1.Местное самоуправление вРоссийской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование ираспоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органыместного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется вгородских, сельских поселениях и на других территориях с учетом историческихи иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаютместные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а такжерешают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочийподконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом насудебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Таким образом органы муниципального управления в Российской Федерациипризнаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются ифункционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования всоответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральнымзаконом, законами субъектов Российской Федерации.
К вопросамместного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль заих соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местногобюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовыхвопросов местного значения;
4) комплексное социально — экономическое развитие муниципальногообразования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилыхпомещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальныхорганов охраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований;
10) создание условий для жилищного и социально — культурногостроительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения,месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр длястроительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- иводоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организацияутилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организацияи содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальныхучреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования;
26) созданиеусловий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иныевопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РоссийскойФедерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные кведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны ибезопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществлениеместного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.
2. Структура органовмуниципального управления.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях.Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений,объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления- выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросовместного значения и не входящие в систему органов государственной власти.Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальномобразовании определяется Уставом данного образования.
Местное самоуправлениеосуществляется двумя основными способами:
-<span Times New Roman"">
путем проведения местного референдума — голосования граждан по вопросамместного значения;-<span Times New Roman"">
проведением выборов в представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования.Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов,избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации. В исключительном ведении представительных органовместного самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил попредметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставоммуниципального образования;
2) утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развитиямуниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль задеятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
. Уставоммуниципального образования могут быть предусмотрены должность главымуниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющегодеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориимуниципального образования, а также должности иных выборных должностных лицместного самоуправления.
С целью претворения в жизнь решенийпредставительных органов муниципального управления в муниципальных образованияхсогласно уставам могут создаваться иные органы местного самоуправления.
Выборноедолжностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населениемнепосредственно или представительным органом местного самоуправления из своегосостава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями нарешение вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных идругих должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанныхактов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставоммуниципального образования в соответствии с законами субъектов РоссийскойФедерации.
3.Формыпрямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местногосамоуправления.
1.Местныйреферендум.
2.Муниципальныевыборы — выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляютсяна основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
3.Собрание (сход)граждан.
4.Народная правотворческая инициатива — Население всоответствии с уставом муниципального образования имеет право направотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актовпо вопросам местного значения, внесенные населением в органы местногосамоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании сучастием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальномуопубликованию (обнародованию).
5. Обращения граждан ворганы местного самоуправления.
6. Территориальноеобщественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществленииместного самоуправления — самоорганизация граждан по месту их жительства начасти территории муниципального образования (территориях поселений, неявляющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения непосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. В соответствии с уставоммуниципального образования указанные органы могут являться юридическимилицами.
4.Муниципальнаясобственность и иные формы обеспечения осуществления муниципального управления.
В состав муниципальной собственности входятсредства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органовместного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальные банки и другие финансово — кредитные организации,муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учрежденияобразования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляюторганы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектовРоссийской Федерации и уставами муниципальных образований, населениенепосредственно.
Вдоходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисленияот федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствиис нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовыесредства, переданные органами государственной власти органам местногосамоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступленияот приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, отместных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а такжедругие средства, образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления.
Представительные органы местногосамоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и наусловиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствиис законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы илотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово — кредитные учреждения.
С целью наиболее полного осуществленияфункций муниципального управления Правительством РФ принимаются Целевыепрограммы по развитию местного самоуправления в регионах.
Основными особенностями органов местногосамоуправления являются:
-<span Times New Roman"">
Органы муниципального управления формируются на основе Федеральногозаконодательства но их состав и полномочия определяются уставом муниципальногообразования;-<span Times New Roman"">
Органы муниципального управления на являются органами государственнойвласти.