Реферат: Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование

содержание

 TOC «chast,1,paragraf,2» ВСТУПЛЕНИЕ                                                                                                                               PAGEREF_Toc436391617 h 3

Часть I. История                                                                                                                     PAGEREF_Toc436391618 h 5

§1. ДО XIX ВЕКА                                                                                                                            PAGEREF_Toc436391619 h 5

§2. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX ВЕКА                                                            PAGEREF_Toc436391620 h 8

§3. НАЧАЛО XX ВЕКА — ПОПЫТКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ            PAGEREF_Toc436391621 h 15

§4. ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ                                                                             PAGEREF_Toc436391622 h 20

§5. ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ                                                                                                   PAGEREF_Toc436391623 h 22

Часть II. Современное правовое регулирование                                            PAGEREF_Toc436391624 h 25

§1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ                                                   PAGEREF_Toc436391625 h 25

§2. ОПЯТЬ В СЕРЕДИНЕ ПУТИ                                                                                               PAGEREF_Toc436391626 h 28

§3. ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ                                                              PAGEREF_Toc436391627 h 33

§4. НА СТЫКЕ ИНТЕРЕСОВ                                                                                                     PAGEREF_Toc436391628 h 38

§5. ПРАВО НА САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ                                                                              PAGEREF_Toc436391629 h 42

§6. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР                                                                                                PAGEREF_Toc436391630 h 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                            PAGEREF_Toc436391631 h 58

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ К БИБЛИОГРАФИИ(1990-97 гг.)                                                                                                                                 PAGEREF_Toc436391632 h 59

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;text-transform:uppercase;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

ВСТУПЛЕНИЕ

 Основной задачей демократического государстваявляется создание наиболее благоприятных условийдля реализации прав и свободего граждан. При этом вопрос рационального государственного устройствасводится к созданию такой системывласти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболееэффективно. Объективносуществуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственномуровне с привлечениемцентрализованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнестиобеспечение территориальнойцелостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку иреализацию государственнойполитики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях,конституционное признание игарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализациюгосударственных программ вобласти науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты,правопорядка и безопасностии т.п.

 Но в то же время реализация многих изперечисленных задач, обеспечение определенного уровняжизни населенияосуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальныхобразованияхкомпактного проживания граждан — муниципальных образованиях.Именно здесь должны бытьпрежде всегосозданы условия для реализации гарантированных государством прав исвобод, а также обеспеченавозможность благоустроенного проживания. Здесьнеобходимо ежедневно обеспечивать их безопасность,предоставлять медицинскоеобслуживание, давать возможность получения стандартного образования,создавать рабочие места,оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

 История России свидетельствует, что попыткирешить эти задачи с помощью централизованнойструктуры власти иуправления, обречены на провал.

 В своей книге «Земство и земскаяреформа» (1918 г.) Б.Б. Веселовский писал: «При крепостном праве, до60-х годов прошлого века,Россия управлялась всецело чиновниками и помещиками, которых Николай Iназывал своими полицмейстерами…Несовершенства такого управления и таких порядков становились всеяснее и яснее по мере тогокак жизнь развивалась и русское государство должно было равняться по другимцивилизованнымгосударствам… Приходилось подумать, как улучшить это управление. И уже вначале ХIХвека правительство стало составлять разные проекты, как исправить деламестного управления… Составлялисьсекретно разные проекты, какбы ослабить гнет крепостного права, однако боялись поступить решительно -боялись восстания крестьян,боялись повредить и интересам помещиков. Но жизнь делала свое дело и в концеконцов пришлось отказатьсяот крепостного права (реформа 19 февраля 1861 г.). Одновременно с этим былпоставлен и вопрос, какулучшить управление на местах. При крепостном праве нельзя было улучшитьместноеуправление; упразднение же крепостного права сразу выдвинуло и вопрос отаком улучшении»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

 Те же проблемы существовали и в городскойжизни: «Город без одобрения администрации не можетступить… ни одного шага, ив этом, конечно, нужно видеть главную причину отсталости наших городов в делеблагоустройства. По существусвоему понятие о самостоятельности местного самоуправления несовместимос предоставлениемадминистрации права утверждать или не утверждать должностных лиц, а тем более -назначать их по своемуусмотрению. Если органы городского самоуправления могут самостоятельноуправлятьделами города, то им должно быть предоставлено и право выбиратьподходящих лиц для выполнения своихпредначертаний»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].

 Уже в XIX веке специалистам было ясно, что притаком способе управления граждане перестают бытьсубъектами управленческойдеятельности, превращаясь в пассивные, а в некоторых случаях, и в активнопротиводействующие объекты(как это было со столыпинской реформой). Ни то, ни другое не способствуетэффективномуфункционированию государства, а главное, реализации прав и свобод граждан.

 XX век принес понимание того, чтодемократическое, правовое государство, гражданское общество может решатьсвои основные задачи толькопри наличии развитой системы самоуправления как местного, так иобщественного. Жители населенныхпунктов должны иметь возможность самостоятельно, под своюответственность решатьвопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так ичерез избранные ими органысамоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определятьсявозможностями их реализациии ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетаниеинтересов государства вцелом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объемеправа, свободы и интересыграждан.

Во все периоды становленияРоссии как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды,отчетливо проявлялись дветенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение,суверенизация территорий, еесоставляющих. Причиной тому были как объективные исторические исоциально-экономическиеусловия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит,в современных политическихтерминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, носамодостаточных, с их точкизрения, пределах.

 Наряду с двумя отмеченными основнымитенденциями на всех этапах развития государственностииногда явно, иногда в менеезаметной мере проявлялась и третья — становление и развитие местногосамоуправления. В периодыразобщенности самоуправление было одним из инструментов управления длярегиональных властей. Приусилении центральной власти самоуправление было в значительной мерекомпромиссом между верховнойвластью и входящими в состав единого государства территориями.Признание прав территорий насамоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

 В той или иной мере самоуправление в Россиисуществовало на всем протяжении ее истории. При этомнемаловажным обстоятельствомявляется то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло навозрождение самоуправления впериоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежнойнеобходимостью проведенияреформ.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;text-transform:uppercase;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

ЧастьI. История

Обращаясь к историиРоссийского государства, мы можем проследить основные этапы становления иразвития самоуправления вРоссии для учета и дальнейшего использования исторического опыта приопределении и уточнениицелей и задач, которые должны быть решены государством и обществом.

§1.ДО XIX ВЕКА

З

емская реформа Ивана IV, призванная уничтожитьопустошавшую страну систему кормлений,предоставила широкиеполномочия «земским» и «губным» старостам, избираемымнаселением. В задачу земскихи губных властей входило преимущественно выполнениепоручений центрального правительства поуправлению, прежде всегосбор налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом.Однако несомненнымпрогрессивным элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферахуправления.

 ХVII век объявил войну реформам ХVI столетия,сведя на нет идею местной самостоятельности ивыборных должностей.«Коронные» чиновники — воеводы вытеснили «выборных людей»ХVI века ифактически сделались бесконтрольными начальниками областей и уездов.

 В 1708 году Петром I было создано восемьгуберний, а к концу царствования число их дошло додвенадцати. Все управлениегубернией находилось в руках коронных чиновников — местное общество непринимало в нем никакогоучастия. Таким образом, петровская губерния являлась не местнойсамоуправляющейся единицей,а лишь частью административного механизма, главной функцией которогобыла организация армии иотыскивание финансов на ее содержание. Для обеспечения эффективности истабильности финансовыхпоступлений в казну в каждой губернии выбирался совет ландратов (ландратскиеколлегии были перенесены Петромиз Остзейских провинций), которые вместе с губернатором обсуждали ирешали также и губернскиедела. То или другое решение принималось большинством голосов, причем долженбыл подчиняться этомубольшинству и губернатор.

 На практике петровский указ о выборностиландратов остался реформой на бумаге: оставаясьвыборными по закону,ландраты фактически превратились в собрания чиновников, назначаемыхгубернатороми подчиненных ему.

 С 1719 г. Петр предпринял новую реформу,которая привела к еще большей бюрократизации страны ицентрализацииадминистративной системы. Ландратские коллегии были упразднены, а вместо них вцентревведены центральные коллегии. Губернии разделены на провинции, провинциина дистрикты. Во главепровинций и дистриктов поставлены коронныечиновники, назначаемые из центра и подчиненные толькоцентру. Таким образом,Петром был осуществлен тип полицейского государства и перед бюрократиейпоставлены самые широкиезадачи: не только правосудие и безопасность жителей, но и образование,благотворительность, медицина,поощрение торговли и промышленности — все это возлагалось наадминистрацию. Такая задачаввиду ее сложности и разнообразия оказалась не по плечуполицейско-приказнойструктуре управления. Попытки Петра регламентировать и упорядочить русскуюжизнь,подчинив окраины крепкой центральной власти, потерпели крушение. Небудучи в состояниидисциплинировать администрацию и справиться с многочисленнымиправонарушениями, допускаемымичиновниками на каждом шагу, Петр обращается кместному самоуправлению, но и тут его реформы терпятнеудачу. С 1714 г. онучреждает выборную должность земского комиссара для сбора нового налога –подушнойподати. Земский комиссар выбирался местным дворянским обществом срокомна 1 год, был ответствененперед своими избирателями и даже подлежал суду заупущения по службе. Но скоро и эта должность утратиласвою независимость откоронной администрации и всецело подчинилась ее влиянию.

 К Петру же восходят и первые попыткиустройства на новый лад, по западноевропейскому образцу,городской жизни. В 1699 годуим были изданы Указы об учреждении Бурмистерской Палаты в Москве и оботкрытии Земских изб в остальныхгородах, а в 1718-1724 гг. они были заменены магистратами. Эти мерыимели своей целью устранениеместных приказных властей от вмешательства в дела посадских общин. Как иземские избы, магистратыявляются почти исключительно учреждениями судебными иадминистративно-финансовыми.На них возлагалась обязанность наблюдения как за раскладкойгосударственных сборов ипошлин, так и за их сбором. Кроме того, на магистраты предполагалось возложитьнаблюдение за внутреннимпорядком и благоустройством в городе, однако в действительности этоосуществлено не было.

 Что касается прав, предоставленныхмагистратам, то они были очень скромны. Главным из них былоправо раскладки податей иповинностей, осуществляемое через старост и старшин с согласия всех граждан. Ноправа самообложения и самостоятельногорасходования собранных сумм магистраты не получили. Числочленов магистрата зависелоот того, к какому разряду принадлежал данный город. В городах первого разрядамагистраты состояли изчетырех бурмистров и одного президента, стоявшего во главе их, а в городахпоследнего (пятого) разрядаколлегиальное учреждение заменялось единоличной должностью бурмистра.Выбираемые населением членыколлегиальных присутствий поступали в полное распоряжение центральнойправительственной власти, ивсе значение выборов сводилось лишь к тому, что «население должно былопоставлять для правительстваиз своей среды исполнительных агентов с ручательством за ихисполнительность»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3].

 Новая коренная реформа в области земского игородского управления последовала затем в конце ХVIIIвека при Екатерине II; этареформа оставила гораздо более глубокие следы, чем попытки Петра I, как вроссийском законодательстве,так и в последующей практической деятельности городских и земскихучреждений.

 Обратить внимание на эту сторону русскойобщественной жизни Екатерину II заставили бесчисленныезлоупотребленияадминистрации и широко распространившееся недовольство населения. В 1766 г.Екатеринаиздает манифест об избрании в комиссию депутатов от всех местностей идолжностей для обсужденияместных нужд. Дворяне высылали от каждого уезда подепутату; городские обыватели по одному от города;прочие сословия и звания поодному от своей провинции.

 Выборы депутатов и вручение им наказовпроисходили под руководством выборного предводителя длядворянских обществ ивыборного головы для городских. Во всех наказах высказывалась вполнеопределеннаямысль о необходимости образования местного самоуправления с участиемобщественных сил и обограничении широких полномочий коронных чиновников.Результатом такого социального заказа сталопоявление наиболеезначительных до второй половины ХIХ века законодательных актов, определяющих изакрепляющих отдельныепринципы местного самоуправления на территории Российской Империи:Учреждение о губерниях(1775-1780 гг.) и Жалованная Грамота на права и выгоды городам РоссийскойИмперии (ГородовоеПоложение) (1785г.).

 Наиболее важные реформы нашли свое отражение впервой части «Учреждения для управленияГуберний ВсероссийскойИмперии», изданной 7 ноября 1775 г. Империя делится Учреждением о губернияхнакрупныеместные единицы губернии, а те в свою очередь на более мелкие — уезды.Учреждение касается такжегородов и посадов. Екатерина хотела дать особыйустав и крестьянству, но не успела этого сделать, так чтоволости и сельские обществане затрагиваются ее законодательством. Для заведования местнымблагоустройствомзаконодательство Екатерины создало всесословный «Приказ общественногопризрения».Дворянство было признано местным обществом — корпорацией, причемтерриториальными пределами этогообщества были признаныграницы губернии. Оно получило право периодических собраний, выбирало изсвоей среды: губернского иуездного предводителей дворянства, секретаря дворянства, десять заседателейверхнего земского суда,уездного судью и заседателей, земского исправника и заседателей нижнего земскогосуда. Подобным образомЕкатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций(«сословныхобществ»), предоставив им известные права «по внутреннему управлениюсих обществ», а такжевозложив на эти организации осуществлениебольшинства задач местного управления<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4].Разделив империю на

губернии и уезды, поставив во главе губернийнаместников и создав органы местного самоуправления, гдезаседали наряду с кореннымичиновниками и местные выборные люди, Екатерина стремилась провестипринцип децентрализациивласти и создать отдельные самоуправляющиеся единицы на местах. В статьяхЖалованной Грамоты городамвпервые устанавливалось в русском городе всесословное «обществоградское»,которое должно было включать в себя всю совокупность постоянногонаселения города, и принадлежность ккоторому обуславливалась несословным положением, а известным имущественным цензом. «Обществоградское» должно былоизбирать из своего состава всесословную думу, которой вверялось заведованиегородским хозяйством. Общаядума избирала затем из своей среды так называемую шестигласную думу, надолю которой выпадаланаиболее интенсивная деятельность по заведованию текущими городскими делами. Всостав этого учреждениявходили городской голова и шесть гласных, по одному от каждого из шестиразрядовгородского общества. Ведению шестигласной думы подлежал тот же кругдел, что и для общей думы; разницасостояла лишь в том, чтопоследняя собиралась для рассмотрения более сложных и трудных вопросов, аперваяучреждалась для повседневного отправления текущих дел. По ст. 167Городового Положения предметыведомства думы распределены по восьми рубрикам: 1)прокормление и содержание городских жителей, 2)предотвращение ссор и тяжбгорода с окрестными городами и селениями, 3) сохранение в городе мира,тишины и согласия, 4)наблюдение порядка и благочиния, 5) обеспечение города привозом необходимыхприпасов, 6) охранагородских зданий, заведение нужных городу площадей, пристаней, амбаров,магазинов, 7)приращение городских доходов, 8) разрешение сомнений и недоумений поремеслам и гильдиям. На практике,однако, распорядительнаяроль думы оказывалась гораздо более узкой, чем было намечено в ГородовомПоложении.

 Кроме указанных органов Положением 1785 г.устанавливается также еще так называемое «собраниеградского общества», накотором могли присутствовать все члены градского общества, но право голоса, какипассивноеизбирательное право, имели только горожане, достигшие 25-летнего возраста иобладавшиекапиталом, проценты с которого приносили не менее 50 рублей, т.е. всущности лишь купцы первой и второйгильдии. В компетенцию этогособрания входило: выборы городского головы, бургомистров и ратманов,заседателей губернскогомагистрата и «совестного» суда (посословные суды, существовавшие до1828г.),старост и депутатов; представление губернатору своих соображений«о пользах и нуждах общественных»;издание постановлений;подача ответов на предложения губернатора; исключение из городского обществагражданина, опороченного посуду или запятнавшего себя «всем известными пороками» и некоторыедругиевопросы.

 В начале 1786 г. новые учреждения были введеныв Москве и Петербурге, а затем — и в остальныхгородах Империи. Однако вбольшинстве уездных городов вскоре было введено упрощенное самоуправление:непосредственное собраниевсех членов градского общества и при нем небольшой выборный совет изпредставителей разных группгородского населения для отправления текущих дел. В небольших городскихпоселениях коллегиальноеначало совсем уничтожалось, и все самоуправление было представлено в лице такназываемых «городовыхстарост».

 При первом знакомстве с Жалованной Грамотойгородам — она производит впечатление широкозадуманной реформы, однако вдействительности результаты ее, как и реформы, заложенной в Учреждении огуберниях, оказалисьдовольно жалкими. Местное самоуправление времен Екатерины постигла та жеучасть,какой подверглись петровские ландраты и земские комиссары. Вместо того,чтобы подчинить администрациюконтролю местных выборных органов, Учреждение о губерниях,наоборот, предоставляет привыкшей к властии произволу бюрократии правоконтроля и руководства над молодыми, вновь созданными учреждениями, всвязи с чем роль новыхорганов самоуправления оставалась крайне незначительной вплоть до реформы 1864года, когда были введеныземские и новые городские учреждения.

 Но, несмотря на это, значение реформ Екатеринытрудно переоценить: если реформы Петра, приотдельных попытках вызватьобщество к проявлению самодеятельности, в общем сводились к централизациии насаждению бюрократизма,то законодательные акты Екатерины были направлены на децентрализациювласти и создание местногообщественного управления, с которым приходилось разделять свою властькоронным чиновникам:«Учреждение о губерниях Екатерины II нельзя не назвать основнымзаконодательствомпо нашему местному управлению», — отмечал А.Д. Градовский.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

 Именно законодательство Екатерины II можносчитать первой попыткой формирования российскогомуниципального права.

 §2. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX ВЕКА

С

разу же после отмены крепостного права, крестьянскоеобщественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.)представляло из себя сословные волости. Волостное управление составляли волостнойсход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд.Должности крестьянского общественного управления замещались по выбору на тригода. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественноеуправление. Сход выбирал сельских должностных лиц, решал дела о пользованииобщинной землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, призрения, обученияграмоте членов сельского общества, осуществлял раскладку казенных податей,земских и мирских денежных сборов и т.п. Сельский староста наделялся обширнымиполномочиями как по делам общественным, в пределах компетенции сельскогообщественного управления, так и административно-полицейским (охранаобщественного порядка, безопасность лиц и имуществ, паспортный контроль). Вотсутствие сельского старосты решения сельского схода считались незаконными.

 «Положением о губернских и уездных покрестьянским делам учреждениях» для контроля крестьянского управления иразрешения возможных недоразумений между крестьянами и помещиками учреждались должностимировых посредников, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским деламприсутствия. На должность мировых посредников избирались местные потомственныедворяне-помещики, удовлетворяющие определенным имущественным условиям. Мировыепосредники в дальнейшем приобрели немалое влияние в земских учреждениях. Этомуспособствовало то, что они выступали и земскими гласными, и начальникамикрестьянского самоуправления, имеющими возможность оказывать давление на выборыгласных из крестьян.

 Волостное и сельское самоуправление при такихусловиях развития не получило. Основным недостатком крестьянскогосамоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органыкрестьянского общественного управления находились под двойным контролем как состороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которыхформировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов,представители которых одновременно замещали должности по крестьянскомууправлению. Массовое недовольство крестьян своим положением, осознание местнымдворянством бедственного состояния дел в губерниях привело к всплескуполитической и общественной активности, ответным репрессиям административногоаппарата, открытой борьбе противостоянию на всех уровнях власти, включаяправительство и императорский двор. Результатом явилось утверждение АлександромII компромиссного Положения о земских учреждения, которое, после опубликования1 января 1864 года, в течение нескольких лет было распространено на тридцатьчетыре губернии Европейской России. Собственно введение земских учрежденийначалось с февраля 1865 г. и в большинстве губерний закончилось к 1867 г.

 Введение в действие Положения о земскихучреждениях было возложено на временные уездные комиссии, состоявшие изпредводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновников от палатыгосударственных имуществ и от конторы удельных крестьян. Комиссии этисоставляли избирательные списки и предположительно назначали сроки созываизбирательных съездов. И то, и другое окончательно утверждалось губернскойвременной комиссией, под предводительством губернатора. На первом земскомсобрании выбиралась управа, которая должна была к первому очередному собраниюпредставить свои соображения по различным сторонам хозяйства и вступить взаведование капиталами, принадлежавшими дореформенным учреждениям.

 Положение 1864 г. делило избирателей на 3курии:

 1. землевладельцев всех сословий,

 2. горожан — собственников недвижимогоимущества в городе,

 3. сельских обществ.

 Выборы производились раздельно: от первых двухкурий проводились на съездах их представителей. На съезде представителей первойкурии могли присутствовать крупные и средние помещики. Мелкие землевладельцывыбирали из своей среды уполномоченных. На съезде представителей второй курииприсутствовали домовладельцы, фабриканты, заводчики, купцы и другиесостоятельные горожане. В выборах не могли принимать участия: а) лица моложе 25лет; б) судившиеся и не оправданные судом; в) отрешенные от должности; г)состоящие под судом и следствием; д) признанные несостоятельными; е)исключенные из духовного ведомства.

 Выборы гласных от крестьян былимногоступенчатыми: сначала сельские общества посылали своих представителей наволостной сход, на волостных сходах избирали выборщиков, а затем из их средывыбирали установленное количество гласных уездного земского собрания.

 Из статистических таблиц, приведенных в книгеМ.И. Свешникова «Основы и пределы самоуправления», видно, что числогласных в разных уездах было не одинаково. Даже в пределах одной губернииразница могла составлять 4-5 раз. Так, в Воронежской губернии земское собраниеБирючинского уезда состояло из 61 гласного, а Коротоякского уезда — из 12гласных<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].

 Если на съезде количество избирателей непревышало число лиц, которых надо было избирать, то все съехавшиеся на съездпризнавались гласными земского собрания без проведения выборов. Избиралисьгласные на 3 года.

 После избрания гласных, чаще всего осенью,собирались уездные земские собрания, на которых обычно председательствовалиуездные предводители дворянства. На первом заседании уездные гласные избиралииз своей среды губернских гласных: от 6 уездов — 1 губернский гласный. В составгубернских земских собраний входили предводители дворянства, председатели управвсех уездов, 2-3 чиновника от казенных и удельных имений. Т.о., более высокоезвено земского самоуправления формировалось на основе непрямых выборов ипредставительства чинов.

 Губернские собрания проводились 1 раз в год,но могли созываться и чрезвычайные собрания. На заседаниях председательствовалгубернский предводитель дворянства. Для текущей работы и уездные, и губернскиесобрания избирали Управы в составе 3-х человек: председателя и двух членов(число членов земских управ могло быть увеличено до 4-х — в уездах, до 6-8 — вгуберниях).

 В основу Положения 1864 г. был положен принципимущественного ценза, причем на первый план выдвигались интересыдворян-землевладельцев, с интересами же промышленников и крестьян считалисьмало. Преобладающее влияние на местные дела было предоставлено дворянству.

 Когда в Государственном Совете был выдвинутвопрос о земстве, министр внутренних дел и одновременно председатель земскойкомиссии П.А.Валуев, как бы извиняясь за половинчатость реформы, заявил, что«первый шаг не должен считаться последним, что учреждение земства — естьлишь создание формы, которая, засим, по указанию опыта, будет наполнятьсясоответствующим содержанием»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].

 Результатом работы комиссии сталозаконодательное определение функций земств. Земские собрания получали в своеведение по преимуществу дела местного хозяйства, являясь, по определениюВалуевской комиссии, местными хозяйственными общественными союзами.

 Положением о земских учрежденияхустанавливалось, что ведению земских учреждений подлежит распоряжение местнымисборами губернии и уезда. При этом по Земскому Положению все местные повинностии некоторые государственные должны были относиться к ведению земства. Но и безтого небольшие финансовые средства земства были еще более урезаны при составленииВременных правил о разверстании земского сбора между казною и земством. Наосновании временных правил все государственные повинности были изъяты изкомпетенции земства. Из общих губернских повинностей в ведении земскихучреждений находились: а) устройство и содержание дорог, мостов, пе

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии