Реферат: Компетенция органов местного самоуправления

<span Times New Roman",«serif»">Северо-Западная академиягосударственной службы

<span Times New Roman",«serif»">Кафедра государственного права

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»"> 

<span Times New Roman",«serif»">Реферат<span Times New Roman",«serif»"> <span Times New Roman",«serif»">покурсу “Правовые основы местногосамоуправления”

<span Times New Roman",«serif»">      на тему:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">“Компетенцияорганов местного самоуправления”

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">                Выполнил:

<span Times New Roman",«serif»">                

<span Times New Roman",«serif»">Преподаватель:           Китаев Н.М..

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Санкт-Петербург

<span Times New Roman",«serif»">1996

<span Times New Roman",«serif»">Cодержание:

<span Times New Roman",«serif»">

 TOCo «1-3» … GOTOBUTTON_Toc371741124   PAGEREF_Toc371741124 3

2. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ… GOTOBUTTON_Toc371741125   PAGEREF_Toc371741125 5

2.1. Организационно-правовые формы местного самоуправления… GOTOBUTTON _Toc371741126   PAGEREF_Toc371741126 5

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.… GOTOBUTTON_Toc371741127   PAGEREF_Toc371741127 10

3.1 Цель местного самоуправления.… GOTOBUTTON _Toc371741128   PAGEREF_Toc371741128 10

3.2. Задачи местного самоуправления.… GOTOBUTTON _Toc371741129   PAGEREF_Toc371741129 10

3.3. Вопросы местного значения.… GOTOBUTTON _Toc371741130   PAGEREF_Toc371741130 10

3.4. Вопросы государственного значения, которые могут бытьпереданы органам местного самоуправления.    GOTOBUTTON _Toc371741131   PAGEREF_Toc371741131 12

3.5. Распределение полномочий между органами местного самоуправления.… GOTOBUTTON _Toc371741132   PAGEREF_Toc371741132 13

4. Ответственность органов местного самоуправления:… GOTOBUTTON_Toc371741133   PAGEREF_Toc371741133 17

4.1. Ответственность органов местного самоуправления переднаселением местного сообщества.           GOTOBUTTON _Toc371741134   PAGEREF_Toc371741134 17

4.2. Ответственность органов местного самоуправления передгосударством.… GOTOBUTTON _Toc371741135   PAGEREF_Toc371741135 17

4.3. Ответственность органов местного самоуправления передфизическими и юридическими лицами.  GOTOBUTTON _Toc371741136   PAGEREF_Toc371741136 18

Использованная литература:… GOTOBUTTON_Toc371741137   PAGEREF_Toc371741137 19

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

1. ВВЕДЕНИЕ.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Со вступлением в силу КонституцииРоссийской Федерации 1993 года в нашей стране “… признается и гарантируется местное самоуправление.” (ст.12Конституции РФ). Таким образом, система управления в России состоит из трехуровней:

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1026 _x0000_s1032"> <span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">                                                                           

<span Times New Roman",«serif»">Государственная власть в РФ<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1042"><span Times New Roman",«serif»"> 

<span Times New Roman",«serif»">                                                                            

<span Times New Roman",«serif»">Государственнаявласть<span Times New Roman",«serif»"> в субъектахРФ<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1048"> <span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">                                                                                                

<span Times New Roman",«serif»">                                                                                                   Местное самоуправление

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1052"> <span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">“Государственнуювласть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), ПравительствоРоссийской Федерации, суды Российской Федерации”

<span Times New Roman",«serif»">(п.1 ст.11 Конституции РФ). “Государственную власть в субъектахРоссийской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти”(п.2 ст.11 Конституции РФ).

<span Times New Roman",«serif»">“… Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.”

<span Times New Roman",«serif»">(п.1 ст.11 Конституции РФ).

<span Times New Roman",«serif»">Согласно п.1 ст. 2 ФедеральногоЗакона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” от 28 августа 1995 года “ Местное самоуправление — признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций”

<span Times New Roman",«serif»">Местное самоуправление вРоссийской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальныхединицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицамадминистративно-территориального деления относятся:

·<span Times New Roman",«serif»">район (как внутригородскаяединица);

·<span Times New Roman",«serif»">города в подчинении республик;

·<span Times New Roman",«serif»">города краевого подчинения;

·<span Times New Roman",«serif»">города областного подчинения;

·<span Times New Roman",«serif»">города в подчинении автономнойобласти;

·<span Times New Roman",«serif»">города в подчинении автономногоокруга;

·<span Times New Roman",«serif»">города районного подчинения;

·<span Times New Roman",«serif»">города городского подчинения;

·<span Times New Roman",«serif»">поселки городского типа.

<span Times New Roman",«serif»">К периферийным единицамадминистративно-территориального деления относятся:

·<span Times New Roman",«serif»">район;

·<span Times New Roman",«serif»">волость;

·<span Times New Roman",«serif»">сельсовет;

·<span Times New Roman",«serif»">поселок сельского типа;

·<span Times New Roman",«serif»">село;

·<span Times New Roman",«serif»">деревня;

·<span Times New Roman",«serif»">хутор.

<span Times New Roman",«serif»">Местное самоуправлениеосуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальнымиединицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций.

<span Times New Roman",«serif»">

2. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Согласно гл.8 Конституции РФ всяполнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности,которое осуществляет местную власть в двух формах:

<span Times New Roman",«serif»">1.

<span Times New Roman",«serif»"> Прямая:

·<span Times New Roman",«serif»">референдум;

·<span Times New Roman",«serif»">выборы должностных лиц местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">2.

<span Times New Roman",«serif»"> Косвенная:

<span Times New Roman",«serif»">через представительные иисполнительные органы власти местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">Согласно Конституции РоссийскойФедерации «Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно» (статья 131). Типовой проект уставамуниципального образования различает органы местного самоуправления:

<span Times New Roman",«serif»">1. По характеру исполняемыхфункций:

<span Times New Roman",«serif»">-Представительные органы местногосамоуправления;

<span Times New Roman",«serif»">-Исполнительные органы местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">2. По уровню управления:

<span Times New Roman",«serif»">-Муниципальные органы местногосамоуправления;

<span Times New Roman",«serif»">-Окружные органы местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">В соответствии с п.4 ст.14Федерального Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» «наименование органов местногосамоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований всоответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных,исторических и иных местных традиций.»

<span Times New Roman",«serif»">

2.1.Организационно-правовые формы местного самоуправления

<span Times New Roman",«serif»">Мировая практика показываетбольшое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местномуровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят кклассификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основанииизучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местногосамоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

<span Times New Roman",«serif»">1. Форма “сильный совет — слабыймэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельностиисполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются восновном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладаетбольшим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросахи особенно в вопросах назначения на должности.

<img src="/cache/referats/1411/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1027"><img src="/cache/referats/1411/image006.gif" v:shapes="_x0000_s1033"><span Times New Roman",«serif»">            

<span Times New Roman",«serif»">   Представительный                         выбирает                                 Исполнительный

<img src="/cache/referats/1411/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1037"><span Times New Roman",«serif»">                       орган                                                                                              орган (мэр)

<span Times New Roman",«serif»">   

<img src="/cache/referats/1411/image008.gif" v:shapes="_x0000_s1049"><span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<img src="/cache/referats/1411/image009.gif" v:shapes="_x0000_s1043"> <span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">Население

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">2. Форма “сильный мэр-слабыйсовет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра)непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношениюк представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы иобладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может бытьпреодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

<span Times New Roman",«serif»"> 

<img src="/cache/referats/1411/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1028"> <img src="/cache/referats/1411/image011.gif" v:shapes="_x0000_s1034"> <span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">               Представительный                                 Исполнительный

<img src="/cache/referats/1411/image012.gif" v:shapes="_x0000_s1050"><img src="/cache/referats/1411/image013.gif" v:shapes="_x0000_s1044"><span Times New Roman",«serif»">                         орган                                                       орган

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image014.gif" v:shapes="_x0000_s1038"><span Times New Roman",«serif»">Население

<span Times New Roman",«serif»">________________________________

<span Times New Roman",«serif»">*Схема «совет-мэр» пользуется популярностью в муниципальныхобразованиях США. Она наиболее полно отражает традиционное стремлениеамериканцев к разделению властей на всех уровнях. Прямые выборы мэраспособствуют тому, что он чувствует себя независимым от совета, и это внекоторой степени позволяет ему определять местную политику. Кроме того,социальный статус мэра весьма значителен, так как он получает он народа.

<span Times New Roman",«serif»">Мэрыгородов — весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью ипризванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционнорассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую арену,шаг к посту президента.

<span Times New Roman",«serif»">Мэримеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяясодержание местного нормотворчества. Мэр вправе присутствовать на заседанияхсовета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем.Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма действеннымсредством проведения определенной политики. Известны многочисленные примеры,когда лишь угроза применения этого права заставляла муниципальный совет прислушиватьсяк мнению мэра по спорному вопросу и даже не ставить его на голосование. В рядемуниципалитетов мэры обладают правом выборочного вето, то есть могут отклонятьотдельные положения местных актов.

<span Times New Roman",«serif»">Внекоторых муниципалитетах мэр обладает правом освобождать от ответственностиместных ордонансов (но не законов штата). Практически мэр в системе отношений смуниципальным советом является более сильной фигурой. В результатемуниципальный совет крайне редко претендует на проведение политики независимоот мэра.

<span Times New Roman",«serif»">Институтмэра в том виде, в каком он существует при схеме «совет-мэр»,позволяет достичь весьма положительных результатов в организации местногоуправления. Понимание этого заставляет муниципалитеты вносить соответствующиеизменения в свои хартии и учреждать пост мэра там, где его еще нет.7

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">3. Форма “совет-управляющий”отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции,неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собойполитически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления.Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением.Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния наполитику, проводимую управляющим.

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image015.gif" v:shapes="_x0000_s1029"> <img src="/cache/referats/1411/image016.gif" v:shapes="_x0000_s1035"> <span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">                  Представительный            назначает                     Управляющий

<img src="/cache/referats/1411/image017.gif" v:shapes="_x0000_s1053"><span Times New Roman",«serif»">                             орган                                                            (администратор)

<img src="/cache/referats/1411/image018.gif" v:shapes="_x0000_s1045"><span Times New Roman",«serif»">       

<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<img src="/cache/referats/1411/image019.gif" v:shapes="_x0000_s1039"> <span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">                                                                Население

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">________________________________

<span Times New Roman",«serif»">*Всша схема “совет-управляющий”используется главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживаютобеспеченные люди, согласные платить управляющему-профессионалу. Управляющий возглавляетисполнительный аппарат и во многом определяет кадровую политику в отделахоргана муниципального управления. Менеджер работает на основании контракта,заключаемого с муниципальным советом. В этом случае совет предварительнообсуждает кандидатуры на своем заседании, затем вопрос выноситься наголосование. Контракт заключается с кандидатом, набравшим простое большинствоголосов. Очевидно, что схема “совет-управляющий” подчеркнуто ориентирована натип отношений, характерных для фирмы или корпорации.

<span Times New Roman",«serif»">Основныеобязанности менеджера сводятся к следующему:

·<span Times New Roman",«serif»">координироватьи контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать ихруководителей;

·<span Times New Roman",«serif»">готовитьи представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;

·<span Times New Roman",«serif»">контролироватьисполнение решений совета;

·<span Times New Roman",«serif»">представлятьрекомендации по вопросам, требующим решения совета.

<span Times New Roman",«serif»">Формауправления “совет-управляющий” продемонстрировала свою жизнеспособность. Внастоящее время многие американские органы муниципального управления идут поэтому пути.

<span Times New Roman",«serif»">Рядисследователей местного самоуправления в США называют схему “совет-менежер”антиамериканской, считая недопустимым, что лицо, занимающее такой ответственныйпост и во многом определяющее местную политику, не избирается населением. Темне менее очевиден интерес муниципальных органов к этой форме управления,позволяющей решать проблемы местного хозяйства на профессиональнойадминистративной основе. 7

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">4. “Комиссионная” форма. Комиссияобразуется из выбранных лиц — уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либоотделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличиевысшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой моделиявляется отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятиярешений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуетсяспециалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принципразделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться всамых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно есличлены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” другдругу руки.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image020.gif" v:shapes="_x0000_s1030"><span Times New Roman",«serif»">Комиссия

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image021.gif" v:shapes="_x0000_s1046"><span Times New Roman",«serif»">       

<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<img src="/cache/referats/1411/image022.gif" v:shapes="_x0000_s1040"> <span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">  Население

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">5. Комбинированная форма.Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличиеспециалиста — управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеютвозможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя “за” или“против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самымголосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. 6

<span Times New Roman",«serif»">

<img src="/cache/referats/1411/image023.gif" v:shapes="_x0000_s1031"> <img src="/cache/referats/1411/image024.gif" v:shapes="_x0000_s1036"> <img src="/cache/referats/1411/image025.gif" v:shapes="_x0000_s1051"> <span Times New Roman",«serif»">


<img src="/cache/referats/1411/image026.gif" v:shapes="_x0000_s1055"><span Times New Roman",«serif»">     Представительный              Исполнительный          назначает          Управляющий

<span Times New Roman",«serif»">                орган                                орган(мэр)                                        (администратор)

<img src="/cache/referats/1411/image027.gif" v:shapes="_x0000_s1047"><img src="/cache/referats/1411/image028.gif" v:shapes="_x0000_s1054"><span Times New Roman",«serif»">       

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<img src="/cache/referats/1411/image029.gif" v:shapes="_x0000_s1041"><span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">


<span Times New Roman",«serif»">в

<span Times New Roman",«serif»">ы

<span Times New Roman",«serif»">б

<span Times New Roman",«serif»">и

<span Times New Roman",«serif»">р

<span Times New Roman",«serif»">а

<span Times New Roman",«serif»">е

<span Times New Roman",«serif»">т

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Население

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

<span Times New Roman",«serif»">

3.1 Цель местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Рассматривая вопрос о компетенцииорганов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей целисуществования местного самоуправления. С нашей точки зрения, цель созданияместного самоуправления — уход от централизации власти в государстве. Если вгосударстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякоетворчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главыгосударства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного неподчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуютграждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

<span Times New Roman",«serif»">

3.2. Задачиместного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Исходяиз цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этогосоциального института: 8

<span Times New Roman",«serif»">1.Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

<span Times New Roman",«serif»">2.Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

<span Times New Roman",«serif»">3.Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

<span Times New Roman",«serif»">

3.3. Вопросыместного значения.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Конституция Российской Федерацииподробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, таки органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не даетразвернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что"… Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаютместные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а такжерешают другие вопросы местного значения." Таким образом мы можемпредположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там,где заканчивается компетенция органов государственной власти.

<span Times New Roman",«serif»">Четко выраженный  в конституционной норме принципсамостоятельности управленческих действий органов местного самоуправленияозначает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свободаинициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения;во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамкахрешение  не требует ни предварительногосогласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем болеене может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеетсяэто не исключает необходимости координации действий с государственнымиорганами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретныхмероприятий органов местного самоуправления (Комментарий)

<span Times New Roman",«serif»">Федеральный Закон от 12 августа1995 года «Об основах местного самоуправления» содержит переченьвопросов местного значения, которые праве решать органы местногосамоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1.Организационно-административные вопросы:

<span Times New Roman",«serif»">1) Принятие и изменение уставаместного самоуправления, контроль за его выполнением.

<span Times New Roman",«serif»">2) Охрана общественного порядка,организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка,осуществление контроля за их деятельностью.

<span Times New Roman",«serif»">3) Контроль за использованиемземель на территории муниципального образования.

<span Times New Roman",«serif»">4) Организация и содержаниемуниципальных архивов.

<span Times New Roman",«serif»">5) Организация и содержаниемуниципальной информационной службы

<span Times New Roman",«serif»">6) Создание условий длядеятельности средств массовой информации.

<span Times New Roman",«serif»">7) Обеспечение социальнойподдержки и поддержание занятости населения.

<span Times New Roman",«serif»">8) Участие в охране окружающейсреды на территории местного образования.

<span Times New Roman",«serif»">9) Обеспечение противопожарнойбезопасности. организация муниципальной пожарной службы.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">2. Экономические вопросы:

<span Times New Roman",«serif»">1) Владение, пользование,распоряжение муниципальной собственностью.

<span Times New Roman",«serif»">Муниципальная собственностьсогласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это «имущество,принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а такжедругим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования правасобственника осуществляют органы местного самоуправления...».(ст.215 ГКРФ).

<span Times New Roman",«serif»">2) Местные финансы. Формирование,утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов исборов, решение других финансовых вопросов.

<span Times New Roman",«serif»">3) Комплексное социально-экономическоеразвитие муниципального образования.

<span Times New Roman",«serif»">4) Регулирование планировки изастройки территории муниципального образования.

<span Times New Roman",«serif»">5) Регулирование использованияводных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезныхископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.

<span Times New Roman",«serif»">6) Организация, содержание иразвитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

<span Times New Roman",«serif»">7) Муниципальное дорожноестроительство и содержание дорог местного значения.

<span Times New Roman",«serif»">8) Благоустройство и озеленениетерритории муниципального образования.

<span Times New Roman",«serif»">9) Организация утилизации ипереработки бытовых отходов.

<span Times New Roman",«serif»">10) Организация транспортногообслуживания населения, обеспечения услугами связи.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">3. Вопросы социально-культурногозначения:

<span Times New Roman",«serif»">1) Содержание и использованиемуниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

<span Times New Roman",«serif»">2) Организация, содержание иразвитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессиональногосреднего образования.

<span Times New Roman",«serif»">3) Организация, содержание иразвитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения.

<span Times New Roman",«serif»">4) Создание условий для жилищногои социально-культурного развития.

<span Times New Roman",«serif»">5) Организация снабжениянаселения и муниципальных учреждений топливом.

<span Times New Roman",«serif»">6) Организация ритуальных услуг исодержание мест захоронения.

<span Times New Roman",«serif»">7) Создание условий дляобеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытовогообслуживания.

<span Times New Roman",«serif»">8) Создание условий длядеятельности учреждений культуры.

<span Times New Roman",«serif»">9) Сохранение памятников историии культуры, находящихся в муниципальной собственности.

<span Times New Roman",«serif»">10) Создание условий дляорганизации зрелищных мероприятий.

<span Times New Roman",«serif»">11) Создание условий для развитияфизкультуры и спорта в местном сообществе.

<span Times New Roman",«serif»">

3.4. Вопросыгосударственного значения, которые могут быть переданы органам местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Приведенный в пункте 3.3.перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями спередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

<span Times New Roman",«serif»">“Наделение полномочиями можетосуществляться двумя способами:

<span Times New Roman",«serif»">1. Передача — способрегулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либополномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включаетсяв компетенцию органа местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">2. Делегирование — предоставлениегосударственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопросаорганам местного самоуправления на один раз, на определенный срок илибессрочно.”6

<span Times New Roman",«serif»">Рассматривая вопросы наделенияорганов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввидуряд положений:

<span Times New Roman",«serif»">1. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Нотак как определение правового статуса местного самоуправления находиться всовместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочийосуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающимисоответствующей юридической силой.

<span Times New Roman",«serif»">2. Объем передаваемых илиделегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в КонституцииРоссийской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотякритерии оценки этого найти крайне сложно.

<span Times New Roman",«serif»">3. Наделение полномочиями должносопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных ифинансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практикиусловие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществленияместным самоуправлением присущих ему главных функций.

<span Times New Roman",«serif»">4. Государство оставляет за собойправо контроля за реализацией этих полномочи. Такой контроль по общему правилуозначает возможность соответствующих органов: давать указания органам местногосамоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения,принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрениязаконности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливатьпри необходимости отдельные решения.

<span Times New Roman",«serif»">5. Государственное влияние несводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиямизаконности, в режиме общего правопорядка. 5

<span Times New Roman",«serif»">   

3.5.Распределение полномочий между органами местного самоуправления.</sp
еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии