Реферат: Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации

АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

НА ТЕМУ:

«ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВАМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ III КУРСА

ПРОВЕРИЛ:

КАЗАНЬ 2006

СОДЕРЖАНИЕ

 TOCo«1-2» uВВЕДЕНИЕ… 3

1. Понятиефинансово-экономических основ местного самоуправления          5

2. Местный бюджет: понятие,структура, принципы формирования…

2.1. Понятие местного бюджета… 15

2.2. Выравнивание уровнябюджетной обеспеченности… 19

2.3. Доходная часть местныхбюджетов… 24

2.4. Расходная часть местныхбюджетов… 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 36

Библиографический список… 38

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:Arial; color:teal;text-transform:uppercase;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление являетсяважнейшим элементом демократического государственного устройства и призванообеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельновзятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленнойнаселенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросыместного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностейнаселения — но это и есть реализация одного из ключевых прав человека игражданина, гарантируемых демократическими государствами — права на достойнуюжизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратникгосударственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органыгосударственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться нарешении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственногоуправления.

Органы местного самоуправления должныиметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочийэкономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132),при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должныпередаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовыесредства. Главой 8 Федерального закона “Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этогоследует, что признание и гарантированность государством местного самоуправленияпредполагает определенные обязательства со стороны государства по созданиюнеобходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок дляразвития местного самоуправления.

Конституционное закреплениефинансовых основ местного самоуправленияподчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартииместное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристикеисточников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартииможно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определятьэкономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно кместным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развитияместного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этотпроцесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями.Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющихи не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд,наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определениюпонятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования иутверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">

1. Понятиефинансово-экономических основ местного самоуправления

Согласно п.2 ст. 1Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление – это форма осуществления народомсвоей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральнымизаконами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под своюответственность решение населением непосредственно и (или) через органыместного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересовнаселения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует изопределения, «самоуправление — это управление, субъекты и объекты которогосовпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те желица». Соответственно, органы местного самоуправления представляют собойдецентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себегосударственные и общественные начала.

Муниципальнуюсобственность, согласно законодательству РФ составляют средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы,находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учрежденияобразования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество.

В соответствии со ст. 215Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество,принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальнымобразованиям.

Органы муниципальныхобразований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельныхюридических лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещнымправом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этогоимущества – денежными средствами — они будут отвечать по своим обязательствам.При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования —они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этогособственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именноимущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета,составляют базу имущественной ответственности такого муниципальногособственника по своим долгам.

<span Times New Roman",«serif»">Согласно ст. 50 Федерального законаN 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к муниципальному имуществу относится:

<span Times New Roman",«serif»">1.В собственности муниципальных образований может находиться:

<span Times New Roman",«serif»">1)указанное в частях 2 — 4 статьи 50  имущество, предназначенное для решенияустановленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

<span Times New Roman",«serif»">2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

<span Times New Roman",«serif»">3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальныхслужащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии снормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования.

<span Times New Roman",«serif»">2.В собственности поселений могут находиться:

<span Times New Roman",«serif»; color:navy">1)

<span Times New Roman",«serif»">имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжениянаселения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улицнаселенных пунктов поселения;

<span Times New Roman",«serif»">2)автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерныесооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключениемавтомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений федерального и регионального значения, а также имущество,предназначенное для их обслуживания;

<span Times New Roman",«serif»">3)жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан,проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилымипомещениями на условиях договора социального найма, а также имущество,необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

<span Times New Roman",«serif»">4)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортногообслуживания населения в границах поселения;

<span Times New Roman",«serif»">5)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах поселения;

<span Times New Roman",«serif»">6)объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные дляобеспечения первичных мер по тушению пожаров;

<span Times New Roman",«serif»">7)библиотеки;

<span Times New Roman",«serif»">8)имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителейпоселения услугами организаций культуры;

<span Times New Roman",«serif»">9)объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного(муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

<span Times New Roman",«serif»">10)имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовойфизической культуры и спорта;

<span Times New Roman",«serif»; color:navy">11)

<span Times New Roman",«serif»">имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленениятерритории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования имест массового отдыха населения;

<span Times New Roman",«serif»">12)имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

<span Times New Roman",«serif»">13)имущество, включая земельные участки, предназначенные для организацииритуальных услуг и содержания мест захоронения;

<span Times New Roman",«serif»">14)имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования)муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

<span Times New Roman",«serif»">15)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения всоответствии с федеральными законами;

<span Times New Roman",«serif»">16)обособленные водные объекты на территории поселения;

<span Times New Roman",«serif»">17)леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

<span Times New Roman",«serif»">3.В собственности муниципальных районов могут находиться:

<span Times New Roman",«serif»">1)имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границахмуниципального района;

<span Times New Roman",«serif»">2)автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты ииные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов вграницах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального ирегионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

<span Times New Roman",«serif»">3)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортногообслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

<span Times New Roman",«serif»">4)имущество, предназначенное для организации и осуществления экологическогоконтроля;

<span Times New Roman",«serif»; color:navy">5)

<span Times New Roman",«serif»">имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

<span Times New Roman",«serif»">6)имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка натерритории муниципального района муниципальной милицией;

<span Times New Roman",«serif»">7)имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также предоставления дополнительного образования и организацииотдыха детей в каникулярное время;

<span Times New Roman",«serif»">8)имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального районаскорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичноймедико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничныхучреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время ипосле родов;

<span Times New Roman",«serif»">9)имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов;

<span Times New Roman",«serif»">10)архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительнойдокументации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

<span Times New Roman",«serif»">11)имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания натерритории муниципального района межпоселенческих мест захоронения иорганизации ритуальных услуг;

<span Times New Roman",«serif»">12)межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

<span Times New Roman",«serif»">13)имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования)муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

<span Times New Roman",«serif»">14)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципальногорайона в соответствии с федеральными законами;

<span Times New Roman",«serif»; color:navy">15)

<span Times New Roman",«serif»">обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенныена межселенной территории муниципального района.

<span Times New Roman",«serif»">4.В собственности городских округов могут находиться все виды имущества,перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

<span Times New Roman",«serif»"> Однако, в случаях возникновения умуниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенноедля осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальныхслужащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящеесяк видам имущества, согласно п. 2 и п. 3 ст. 50Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», указанное имуществоподлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либоотчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества, особенностивозникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, атакже порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральнымзаконом РФ.

Владение, пользование ираспоряжение муниципальным имуществом регулируются ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»

<span Times New Roman",«serif»">1.Органы местного самоуправления от имени муниципального образованиясамостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органовместного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»; color:navy">2

<span Times New Roman",«serif»">.Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество вовременное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органамгосударственной власти Российской Федерации (органам государственной властисубъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иныхмуниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии сфедеральными законами.

<span Times New Roman",«serif»">3.Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии сфедеральными законами.

<span Times New Roman",«serif»">Доходыот использования и приватизации муниципального имущества поступают в местныебюджеты.

<span Times New Roman",«serif»">4.Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия иучреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числемежмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросовместного значения.

<span Times New Roman",«serif»">Органыместного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельностимуниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают надолжность и освобождают от должности руководителей данных предприятий иучреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренномуставом муниципального образования.

<span Times New Roman",«serif»">Органыместного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарноотвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают ихисполнение в порядке, установленном федеральным законом РФ.

Понятие «местныефинансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местногосамоуправления». В значительной мере их основу составляют средствамуниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местногосамоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из еецентральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связьмежду государственной и муниципальной властью.

Финансово-экономические основыместного самоуправленияпредставляют собой совокупностьправовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные сформированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов ииных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Общие начала финансовойдеятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне КонституцииРоссийской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельностиобщества и государства и оказывающей существенное влияние на развитиероссийского законодательства. В целом правовое регулирование финансовойдеятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровнеРоссийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Органы местногосамоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленномуобразованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовыхресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могутпринимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность впределах соответствующих территорий.

Анализ положенийнормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сферепозволяет распределить их на две группы:

общие, регулирующиеосновы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти(уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органовместного самоуправления);

специальные, регулирующиеправоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах;постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местногоналогообложения и т.п.).

В своей нормотворческойдеятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ,постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органовисполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации,что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.

Финансово-экономические основы,обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат,прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований,созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитияфинансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние наэкономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следуетучитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальныхобразований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, егофинансов.

Европейская Хартия о местномсамоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправленияимеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладаниедостаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободнораспоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органовместного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституциейили законом полномочиям;

в) по меньшей мере, часть финансовыхсредств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборови налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать впределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которыхосновываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточноразнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, заизменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в планефинансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансовоговыравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатовнеравномерного распределения потенциальных источников финансирования местныхорганов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должныограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах ихкомпетенции.

Эти положения Европейской Хартии оместном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которыедолжны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократическогогосударства применительно к местным органам власти, получая отражение взаконодательстве данной страны.

2. Местный бюджет: понятие,структура, принципы формирования

2.1. Понятие местного бюджета

Местные бюджеты составляют третийуровень бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляетэкономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствуетактивизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктурысоответствующих территорий.

С точки зрения экономической теорииместный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономическихотношений, способствующих территориальному перераспределению национальногодохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органоввласти».

Как правовая категория местный бюджетпредставляет собой форму образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веденияместного самоуправления.

Местные бюджетыохарактеризованы в ст. 52Федерального закона N131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»:

<span Times New Roman",«serif»">1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетмуниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в составмуниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципальногорайона.

<span Times New Roman",«serif»">Вкачестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметыдоходов и расходов отдельных населенных пунктов,не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполненияуказанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующихпоселений самостоятельно.

<span Times New Roman",«serif»">2.Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетови соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированиюбюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицитаместных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных идолговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль заего исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельнос соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерациии Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РоссийскойФедерации.

<span Times New Roman",«serif»">4.Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, представляют в федеральные органы государственной властии (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты обисполнении местных бюджетов.

<span Times New Roman",«serif»">5.В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые наосуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,а также осуществляемые за счет указанныхдоходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

<span Times New Roman",«serif»">6.Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчето его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета ио численности муниципальных служащих органов местного самоуправления,работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на ихденежное содержание подлежат официальному опубликованию.

<span Times New Roman",«serif»">Органыместного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможностьознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности ихопубликования.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетныйпроцесс — это регламентированная нормами права деятельность органов местногосамоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрениюпроектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за ихисполнением.

Бюджетный процесс представляет собойсложную систему связей и отношений, направленных на изъятие части доходов унаселения и предоставление средств из бюджета с целью решения комплексасоциально-экономических задач.

В советский период развития нашегогосударства все действующие на территории Российской Федерации бюджеты, включаяи местные бюджеты, объединялись в рамках единого государственного бюджета. Внастоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы РоссийскойФедерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные длярешения вопросов местного значения, выполнения функций органов местногосамоуправления.

Вместе с тем для расчетов и анализапри формировании и использовании бюджетных средств на различных территориальныхуровнях управления законодательством было введено понятие «консолидированный бюджет» — свод бюджетовнижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующегонационально-государственного или административно-территориального образования. Данныеконсолидированные бюджеты в отличие от самостоятельных бюджетов утверждению неподлежат и правовыми актами не являются.

Каждое муниципальное образование всоответствии с законом имеет собственный бюджет. Таким образом, к бюджетаммуниципальных образований относятся городские, районные, поселковые бюджеты, атакже районные бюджеты в районах городов и бюджеты сельских населенных пунктов.

Статья 132 Конституции РоссийскойФедерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельноформировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджетаобеспечивается:

1.<span Times New Roman"">      

наличием собственных источниковдоходов;

2.<span Times New Roman"">      

правом определять направленияиспользования и расходования бюджетных средств;

3.<span Times New Roman"">      

правом использовать по своемуусмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе егоисполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственнойвласти);

4.<span Times New Roman"">      

правом на компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти:

5.<span Times New Roman"">      

ответственностью органов местногосамоуправления за исполнение местного бюджета.

2.2. Выравнивание уровнябюджетной обеспеченности

<span Times New Roman",«serif»">Согласност. 60 №131-ФЗ, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселенийхарактеризуется:

<span Times New Roman",«serif»">1. Выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций изобразуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерациирегионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составерасходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержкипоселений.

<span Times New Roman",«serif»">2. Региональный фонд финансовойподдержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке,установленном №131 Федеральным законом и Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселенийфинансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлятьсвои полномочия по решению вопросов местного значения.

<span Times New Roman",«serif»">Размеры дотаций из региональногофонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселениясубъекта Российской Федерации, за исключением поселений, указанных в части 5 статьи60, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

<span Times New Roman",«serif»">Указанные дотации могут быть полностьюили частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных ирегиональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядокрасчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерациив соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»">Распределение дотаций изрегионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данныедотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональныхналогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаютсязаконом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерациина очередной финансовый год.

<span Times New Roman",«serif»">3. В случае наделения органовместного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиямисубъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченностипоселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений,предусмотренные частью 2 статьи 60 №131-ФЗ, предоставляются из бюджетамуниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъектаРоссийской Федерации, и (или) путем установления представительным органоммуниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципальногорайона, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональныхналогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерациив соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»;color:navy">4.

<span Times New Roman",«serif»"> Районные фонды финансовой поддержки поселенийобразуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном закономсубъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений,финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих всостав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросовместного значения.

<span Times New Roman",«serif»">Дотации из районных фондовфинансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входятв состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетнойобеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченностипоселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанныхдотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой закономсубъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»">Использование при определенииуровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактическихдоходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых наплановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений недопускается.

<span Times New Roman",«serif»">Распределение дотаций израйонного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального районана очередной финансовый год.

<span Times New Roman",«serif»">5. В случае, если уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетнойбюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одногожителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъектуРоссийской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъектаРоссийской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотреныперечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фондфинансовой поддержки поселений либо при невыполнении муниципальным образованиемтребований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислениисубвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или)снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных ирегиональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств врегиональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

<span Times New Roman",«serif»">Порядок расчета уро

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии