Реферат: Отчет по учебно-ознакомительной практике (c правовыми основами местного самоуправления, формированием представительных и исполнительных органов власти, структурой и функциями органов местного самоуправления)

Томский Государственный Университет

Международный Факультет Управления

Отчетпо учебно-ознакомительной практике

(cправовымиосновами местного самоуправления, формированием представительных иисполнительных органов власти, структурой и функциями органов местного самоуправления)

Всоответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общихпринципов организации местного самоуправления находится в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов. В связи с этим правовое регулированиеданной сферы отношений осуществляется на разных уровнях: федеральном,  региональном, местном уровнях. На федеральномуровне основы местного самоуправления закреплены в законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа1995г. Он устанавливает общие принципы организации местного самоуправления вРФ, правовые, экономические и финансовые основы, государственные гарантии егоосуществления. Согласно ст.2 данного закона местным самоуправлением вРоссийской  Федерации являетсяпризнаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местноесамоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельскихпоселениях и на иных территориях. Исходя их определения местногосамоуправления, оно осуществляется через органы местного самоуправления, ккоторым относятся выборные органы, образуемые в соответствии с законами РФ,субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Волеизъявлениеосуществляется через следующие формы:

·<span Times New Roman"">       

местный референдум;

·<span Times New Roman"">       

собрание граждан;

·<span Times New Roman"">       

муниципальные выборы;

·<span Times New Roman"">       

обращение в органы местного самоуправления и т.д.

Такая деятельность должна опираться на экономическую базу, котораяотражена в законе " Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ". Экономическую базу составляют муниципальная собственность, местныефинансы, имущество, находящееся в государственном ведении и переданное вуправление органами местного самоуправления, а также в соответствии с законаминая собственность служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Любая деятельность должна иметь свои гарантии,самоуправление не исключение, сюда входят: обязательность решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления,их судебная защита… В свою очередь органы местного самоуправления должностныелица местного самоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законодательством.

Федеральным Законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» дается определение муниципальногообразования- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенныходной территорией, часть поселения или иная населенная территория,предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

А такжеочень важен Федеральный закон " Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации" от 8.01.98г.

Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы иосновы правового положения муниципальных служащих в РФ. Муниципальная служба,согласно федеральному законодательству, это профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий.

В целях обеспечения становления и развития местного самоуправленияПравительство РФ разработало и утвердило Постановление О Федеральной программегосударственной поддержке местного самоуправления. В программе определеныосновные направления поддержки местного самоуправления. Местное самоуправленияв системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения реализуетследующие задачи:

·<span Times New Roman"">       

укрепляет основы народовластия;

·<span Times New Roman"">       

создает условия для обеспечения жизненных интересовнаселения;

·<span Times New Roman"">       

проводит мероприятия по социальной защите населения;

·<span Times New Roman"">       

стабилизирует политическую систему;

·<span Times New Roman"">       

готовит кадры для муниципальных органов.

С принятием Федерального закона " Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995г. закрепление вопросов оместном самоуправлении стало естественным на региональном уровни. Правовыеосновы местного самоуправления закрепились в Уставе Иркутской области. А такжеважным является закон Иркутской области «О местном самоуправлении вИркутской области» от 15 декабря 1997г. Данный закон определил правовые, экономические, финансовые и организационные основы местного самоуправления,основные направления взаимодействия органов государственной власти области сорганами местного самоуправления. Он закрепил гарантии реализации гражданамиконституционного права на осуществление местного самоуправления. Законом«О местном самоуправлении в Иркутской Области» утверждены границымуниципальных образований Иркутской Области.

Первоначально хочу отметить статусные законы по Иркутской области:

1.<span Times New Roman"">     

«О статусе главы муниципального образования,иного выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области»от 03. 11.99г.

2.<span Times New Roman"">     

«О статусе депутата представительного органаместного самоуправления в Иркутской области», закрепивший основные права,обязанности и ответственность депутата представительного органа местногосамоуправления.

Существуютзаконы по муниципальной службе:

1.<span Times New Roman"">     

«О муниципальной службе в Иркутскойобласти». Регламентирует о порядке организации и прохождении муниципальнойслужбы.

2.<span Times New Roman"">     

«Реестр муниципальных должностей муниципальнойслужбы  в Иркутской области».Классифицирует муниципальные должности по категориям и группам.

Существует ряд законов по наделению органов местного самоуправленияотдельными областными государственными полномочиями, один из них: «Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Иркутской области»

В региональном законодательстве учтены вопросы ответственности выборныхлиц местного самоуправления в Иркутской области: Закон «Об отзыве выборныхлиц местного самоуправления в Иркутской области».

Согласно ст.99 Закона  Иркутской области «О местном самоуправлениив Иркутской области», Казачинско-Ленский районявляется муниципальным образованием Иркутской области. Законом Области «Огосударственной регистрации уставов муниципальных образований в Иркутскойобласти» был установлен перечень положений, которые должны быть отражены вуставе муниципального образования.

Устав муниципального образования Казачинско-ЛенскийРайон(далее Устав) был принят представительным органом местного самоуправления-районной Думой.9 декабря 1999г. После принятия устав был зарегистрирован вУправлении Юстиций 25 февраля 2000г №55-р. Устав вступил в полную силу послеего опубликования в местной газете "Киренга".

В Уставе была заложеныструктура и функции органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом корганам местного самоуправления относятся:

1.<span Times New Roman"">        

Глава муниципального образования– Мэр(Глава администрации) Района. Высшее должностное лицо районного (местного)самоуправления, осуществляющее представительные, исполнительные,распорядительные, контрольные полномочия в соответствии с Уставом. Возглавляетрайонную Думу и входит в состав, он также является Главой районнойадминистрации. Мэр избирается населением на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года, осуществление полномочийна постоянной основе.

КомпетенцииМэра Района:

·<span Times New Roman"">       

Представление Района и Районной администрации во взаимоотношениях сгосударственными органами власти, органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, юридическими и физическими лицами, населением, вовнешнеэкономических взаимоотношениях;

·<span Times New Roman"">       

Руководство районной Думой, подписание обнародование, организацияисполнения и контроля над ходом выполнения решений районной Думы;

·<span Times New Roman"">       

Организация и общее руководство муниципальной службой в органах местногосамоуправления;

·<span Times New Roman"">       

Представляет на рассмотрение Думе планы и программы развития Района, атакже проект районного бюджета и отчет по его исполнению;

·<span Times New Roman"">       

Принятие решений по управлению и распоряжению объектами муниципальнойсобственности;

·<span Times New Roman"">       

Осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов;

·<span Times New Roman"">       

Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению мэра РайонаУставом, областным, федеральным законодательством.

2.<span Times New Roman"">        

Представительный орган – районнаяДума. Всостав районной Думы входит Мэр (Глава администрации) Района и 9 депутатов,избираемых населением Района на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Вопросыорганизации и деятельности районной Думы определяется Уставом, Регламентомрайонной Думы. Мэр(Глава администрации) района возглавляет работу Думы, имеетправо решающего голоса при принятии Думой решений в случае равенства голосовдепутатов. Дума проводит заседания, на которых рассматриваются вопросы,отнесенные к компетенции районной Думы. Заседания проходят не реже одного разав месяц и созываются Мэром Района. Решения принимаются в коллегиальном порядке.Компетенциярайонной Думы:

·<span Times New Roman"">       

Принятие, изменение Устава Района;

·<span Times New Roman"">       

Принятие нормативных правовых актов по важнейшим вопросам местногозначения (например: о порядке управления и распоряжения муниципальнойсобственностью);

·<span Times New Roman"">       

Утверждение бюджета Района и отчет о его исполнении;

·<span Times New Roman"">       

Установление местных налогов и сборов, предоставление льгот;

·<span Times New Roman"">       

Принятие решений о передаче полномочий органов местного самоуправленияиным органам местного самоуправления;

·<span Times New Roman"">       

Контроль за исполнением собственных решений, за деятельностьюдепутатов;

·<span Times New Roman"">       

Вопросы по установлению и изменению границ муниципального образования;

·<span Times New Roman"">       

Назначение районного референдума;

·<span Times New Roman"">       

Утверждение структуры районной администрации;

·<span Times New Roman"">       

Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Думы Уставом,областным, федеральным законодательством.

3.Районная администрация- Исполнительный орган местного самоуправления .

Структура и составрайонной администрации определяется на основе территориально-отраслевогопринципа. Это постоянно действующий орган местного самоуправления. ВозглавляетМэр. Деятельность и организация данного органа определяется Уставом, Положениемо районной администрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной,исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районнойДумы и Мэра Района.

В состав районнойадминистрации входят: Мэр Района, первый заместитель главы администрации,заместители главы администрации, начальник аппарата, комитеты, Территориальныеподразделения администрации (далее ТПА), управления, отделы и их должностныелица. Комитеты, управления, отделы являются структурными подразделениямиадминистрации и осуществляют исполнительные, распорядительные функции вконкретных сферах управления. ТПА осуществляют исполнительные ираспорядительные функции на соответствующих территориях, установленных схемойуправления районом в целях создания оптимальных условий жизнедеятельностинаселения, а также управление данной территорией. В структуру комитетов, ТПА,управлений, отделов входят отделы, сектора, осуществляющие деятельность поотдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации.

Компетенции:

·<span Times New Roman"">       

Разработка и исполнение планов и программ развития Района, проектабюджета, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местногозначения, а также отчетов об их исполнении;

·<span Times New Roman"">       

Деятельность по управлению и распоряжению муниципальной собственностью,руководство и управление муниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальнымхозяйством, дошкольным, основным общим и профессиональным образованием,торговым и транспортным обслуживанием населения, руководство деятельностью иныхмуниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

·<span Times New Roman"">       

Обеспечение охраны общественного порядка, окружающей среды;

·<span Times New Roman"">       

Осуществление отдельных полномочий делегированных органамигосударственной власти области законом области;

·<span Times New Roman"">       

Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий,отнесенных к ведению районной администрации Уставом, областным, федеральнымзаконодательством.

4.Территориальныеподразделения администрации.

Территориальные подразделенияадминистрации (далее ТПА) исполняют исполнительно-распорядительные функции наконкретных территориях Района. Действуют на основании положения Мэра района.Структура и штаты ТПА утверждаются Мэром Района. Возглавляет ТПА Глава ТПА,который назначается и освобождается Мэром Района.

Глава ТПА самостоятельноформирует штаты ТПА, руководит работой ТПА на принципах единоначалия иотчитывается непосредственно перед Мэром Района.

Компетенции:

·<span Times New Roman"">       

Разрабатывают и предоставляют предложения по развитию своих территорийв районные планы;

·<span Times New Roman"">       

Разрабатывают и предоставляют предложения по проекту районного бюджета;

·<span Times New Roman"">       

Согласовывают планы использования земель ТПА;

·<span Times New Roman"">       

Обеспечивают порядок и противопожарную безопасность;

·<span Times New Roman"">       

Организуют жилищно-коммунальное хозяйство;

·<span Times New Roman"">       

Оказывают помощь по поддержке предпринимательства на своей территории;

·<span Times New Roman"">       

Контролируют своевременные сборы налогов и иных платежей;

·<span Times New Roman"">       

Осуществляют контроль за работой действующих на их территориипредприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;

·<span Times New Roman"">       

Ведут записи актов гражданского состояния;

·<span Times New Roman"">       

Осуществляют иные исполнительно-распорядительные полномочия,отнесенные к ведению ТПА;

В соответствии с Федеральным Законом " Омуниципальной службе" в органах местного самоуправления осуществляетсяорганизация муниципальной службы.Это исполнение на профессиональной, постояннооплачиваемой основе обязанностей на штатных муниципальных должностях в районнойадминистрации по обеспечению в интересах населения муниципального образованияреализации целей, функций, прав, полномочий Мэра Района, органов местногосамоуправления в порядке, установленном Уставом, Положением о муниципальнойслужбе, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с областного, федерального законодательства. Уставом Казачинско-Ленского района предусмотрены категориидолжностей муниципальной службы, а также порядок поступления, прохождения,увольнения муниципальных служащих. Согласно со ст.36 Устава Казачинско-Ленскогорайона муниципальные должности в органах местного самоуправления в зависимостиот характера выполнения должностных полномочий и порядка замещения поджразделяются на:

·<span Times New Roman"">       

Должности категории «А»(непосредственное выполнениеполномочий органов местного самоуправления) — Мэр Района. Это выборнаядолжность и не является муниципальным служащим органов местного самоуправления.

·<span Times New Roman"">       

Должности категории «Б»(утверждаемые Мэром Района дляисполнения полномочий органов местного самоуправления и лица, замещающегодолжность «А»).

·<span Times New Roman"">       

Должность категории «В»(Утверждаемые Мэром Района дляобеспечения исполнения деятельности органов местного самоуправления). Категории«Б», «В» относятся к муниципальным служащим.

В Уставе Казачинско-Ленскогорайона предусмотрено право на создание органов общественного территориальногосамоуправления, но использовать это право может каждый по своему усмотрению.

При анализе Постановлений,принятых Мэром района Казачинско-Ленского района запоследние 2 года 1999-2000г.г. Можно сделать вывод, что подавляющая частьместных актов носит индивидуально правовой, а не нормативный характер. А такжеследует учесть и то, что не все правовые акты, изданные органами местногосамоуправления, представилось возможным просмотреть. Отдельные акты носятединичный характер. После просмотрения актов можнообозначить основные направления деятельности администрации Казачинско-Ленскогорайона в нормотворческой деятельности:

·<span Times New Roman"">       

Вопросы организации деятельности органов местного самоуправления(прилагается Постановление Мэра Района (Главы Администрации) " Обутверждении Перечня муниципальных должностей муниципальной службы администрациирайона" от 16 августа 1999г.)

·<span Times New Roman"">       

По местному бюджету – вопросы текущего финансирования(прилагаетсяПостановление Мэра Района (Главы администрации) «О включении в районныйбюджет расходов по оздоровлению населения на базе источника „Талая“от 7 декабря 1999г.)

·<span Times New Roman»">       

Вопросы земельного правоотношения – по предоставлению, изъятиюземельных участков, выдача разрешений на строительство (прилагаетсяПостановление Главы администрации «О выделении земельного участка подстроительство ВЛ40 в п. Магистральный ОАО Компании » Русиа-Петролиум"от 17 декабря 1999г.)

·<span Times New Roman"">       

Вопросы брачно-семейных отношений — в основном, решаются вопросывыдачи разрешения на вступление в брак и снижение брачного возраста; вопросыопеки и попечительства .

·<span Times New Roman"">       

Регистрация субъектов предпринимательской деятельности

·<span Times New Roman"">       

Жилищные правоотношения – решения о приватизации объектовмуниципального жилищного фонда, решения об обеспечении интересовнесовершеннолетних при совершении сделок с объектами жилищного фонда(прилагается Постановление Главы администрации " О купле-продажежилья" от 3 ноября 1999г)

·<span Times New Roman"">       

Награды РФ, области, поощрение Главы муниципального образования

·<span Times New Roman"">       

Регулирование тарифов

·<span Times New Roman"">       

Лицензирование отдельных видов деятельности

·<span Times New Roman"">       

Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью(прилагается Постановление Главы администрации «О принятии в муниципальнуюсобственность здания почты в с.Казачинское» от10декабря 1999г.)

Постановлением Главы Администрации Казачинско-Ленского района «О плане работыадминистрации района на 4 квартал 1999г.» от 21 сентября1999г. былутвержден план работы администрации района на 4 квартал 1999г.( планприлагается). В плане ставятся на рассмотрение в течении квартала вопросы поуточнению бюджета на 2000г., по состоянию готовности объектов теплоэнергетики кработе в зимних условиях 1999-2000г., об анализе экономических показателей за 9месяцев 1999г., а также иные вопросы касающиеся деятельности администрацииРайона.

При изучении правовых актов на федеральном, областном,местном уровнях, можно сделать вывод, что действующим законодательствомосуществляется правовое оформление местного самоуправления В РоссийскойФедерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.На федеральном уровне регламентируются общие принципы местного самоуправления,на областном уровне происходит их конкретизация, определяются основныенаправления взаимодействия органов государственной власти Иркутской области сорганами местного самоуправления, закрепляются также гарантии реализациигражданами права на осуществление местного самоуправления. Итак, местноесамоуправление – это одно из проявлений народовластия, предполагающеесамостоятельную деятельность (непосредственно через органы местногосамоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, исторических традиций. Российская Федерация, признавая местноесамоуправление одновременно должна его гарантировать. Федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти Субъектов Федерации иорганы местного самоуправления обязаны создавать необходимые условия для егостановления и развития, оказывая содействие населению в осуществлении права наместное самоуправление. В отчете рассмотрены структура и функцииисполнительных, представительных органов власти на примере Районной Думы Казачинско-Ленского Района и Районной Администрациимуниципального образования Казачинско-Ленский район,рассмотрен и сделан анализ по правовых актов муниципального образованияотражающим специфику района. К отчету прилагаются копии Постановлений Главыадминистрации района по основным направлениям деятельности органов местногосамоуправления. Рассмотрен план работы Администрации района.

И в заключении хочу отметитьчто развитие и формирование органов местного самоуправления и местногосамоуправления продолжаются, и с каждым годом будет происходить развитие какорганов местного самоуправления так и законодательства о местном самоуправлении.

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии