Реферат: Органы местного самоуправления

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; text-shadow:auto">

<span Times New Roman",«serif»; text-shadow:auto">Курсовая работа

<span Times New Roman",«serif»"> на тему:

<span Times New Roman",«serif»; text-shadow:auto">Органы местного самоуправления

<span Times New Roman",«serif»"> (на примере органов местного самоуправленияСтавропольского края)

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Автор:Белозерова Ю.В.   Пятигорск, Россия

<span Times New Roman",«serif»">ПятигорскийГосударственный Технологический Университет

<span Times New Roman",«serif»">Кафедра:Государственного и Муниципального управления

<span Times New Roman",«serif»">5курс, группа КГМУ- 11

<span Times New Roman",«serif»"> 2005г.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Введение

<span Times New Roman",«serif»">           В курсовой работе рассмотрена тема«Органы местного самоуправления». Актуальность  темы  исследования определяется   огромной  ролью местного самоуправления вгосударственной, политико-правовой жизни российского общества, в становленииинститутов демократического правового государства. Реализация принциповсамоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается наобъективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки иусловия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление всовременной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя.Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организацииместной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способомдецентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятиерешений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируятем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к такимрешениям.

<span Times New Roman",«serif»; color:black">    Одним из важнейшихнаправлений развития современной российской государственности остаетсяоптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно безпреувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органовявляется важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкоевовлечение граждан в решение проблем местной жизни,

<span Times New Roman",«serif»">результативное удовлетворение повседневныхпотребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений присоблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е.общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложитьпрочный фундамент для гражданского согласия.

<span Times New Roman",«serif»">        С развитиемместного самоуправления в России связываются надежды на возрождениедемократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованияхформируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которыепривыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельностьизбранных ими должностных лиц.

<span Times New Roman",«serif»">       Актуальностьисследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в Россииобусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашегогосударства и переносом всей тяжести правового регулирования местногосамоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначнопонимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев неактивизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностьюмногих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и встране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральнымиорганами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»; color:black">Формирование системы местного самоуправления в России и его правовыхоснов происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективногохарактера. И среди них следует назвать несогласованность,несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства оместном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизмаобщественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который долженвсе более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Этоозначает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектахРоссийской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чегонормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решивсамых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсныйпотенциал, органы<a href=«hghltd.yandex.ru/yandbtm?url=http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats2/av29.htm&text=%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE+%EE%F0%E3%E0%ED%FB+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF&reqtext=»%28%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC::5216+%26%26/%28-3+3%29+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE::79318+%26%26/%28-3+3%29+%EE%F0%E3%E0%ED%FB::4279+%26+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE::6730+%26/%28-2+4%29+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF::32572%29//6&#YANDEX_1"><img src="/cache/referats/20161/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1025">

власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статусамуниципальных образований, многовариантности структурных форм местногосамоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов<a href=«hghltd.yandex.ru/yandbtm?url=http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats2/av29.htm&text=%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE+%EE%F0%E3%E0%ED%FB+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF&reqtext=»%28%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC::5216+%26%26/%28-3+3%29+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE::79318+%26%26/%28-3+3%29+%EE%F0%E3%E0%ED%FB::4279+%26+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE::6730+%26/%28-2+4%29+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF::32572%29//6&#YANDEX_4"><img src="/cache/referats/20161/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1026">власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые невыдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чегонеоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельстваво многом определили выбор темы курсовой работы и круганализируемых проблем.<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">Предметом исследования являются органы местного самоуправления всистеме управления Российской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black;mso-bidi-font-weight:bold">Объектом исследования

<span Times New Roman",«serif»; color:black">выступают структура, ответственность, компетенция органов местногосамоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия. Исследованиюподверглись проблемы совершенствования функциональных и компетенционныхаспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективностиместного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправленияи системы государственных гарантий его осуществления.<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">Цели исследования состоят, во-первых, в попытке возможно болееполного системного анализа правовых аспектов сущности местного самоуправлениякак одной из основ конституционного строя Российской Федерации, важнейшейсоставной части системы демократии в нашей стране. Во-вторых, в исследованиипонятия, существенных признаков, функций местного самоуправления, выявленииглубинных связей и опосредований, реально складывающихся между содержанием ифункциональными проявлениями местного самоуправления и механизма народовластия.В-третьих, в выявлении особенностей реализации концептуальных положений и действующегозаконодательства в сфере местного самоуправления в условиях становлениядемократии в Российской Федерации, определении основных направлений дальнейшегосовершенствования муниципально-правовых отношений. В-четвертых, в выработкепредложений и концептуальных выводов о формировании и функционировании системыместной власти в России.

<span Times New Roman",«serif»; color:black">Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-    проанализироватьособенности и проблемы реализации федерального законодательства,законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении в современныхусловиях;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-   исследовать роль изначение местного самоуправления в системе управления РФ;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-    исследовать принципыорганизации местного самоуправления, их отражение в действующемзаконодательстве, влияние на формирование основ местного самоуправления;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-   раскрытьмногофункциональный характер местного самоуправления как территориальнойорганизации публичной власти;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-    исследовать с учетомновых подходов и знаний понятие и особенности реализации компетенции органовместного самоуправления;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-  выявить роль и местоотдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местногосамоуправления;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">-    исследовать правовыеосновы влияния институтов прямой демократии на процесс реализации компетенцииорганов местного самоуправления;

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">- выявить предпосылки и условия эффективности осуществления местногосамоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Основнойзадачей демократического государства является создание наиболее благоприятныхусловий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рациональногогосударственного устройства сводится к созданию такой системы власти иуправления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективносуществуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственномуровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемамследует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости,создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политикиво внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признаниеи гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственныхпрограмм в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальнойзащиты, правопорядка и безопасности и т.п.

<span Times New Roman",«serif»">       Но в то же время реализация многих изперечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населенияосуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальныхобразованиях компактного проживания граждан — муниципальных образованиях. Именноздесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированныхгосударством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания.[11,

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">C<span Times New Roman",«serif»">.529]

<span Times New Roman",«serif»">Теориявсегда связана с практикой, и именно потребность практики определяет актуальностьтеоретических исследований.

<span Times New Roman",«serif»">Недооценка важности продолженияисследований в данном направлении в итоге оборачивается несовершенствомдействующего законодательства, проблемами в его практическом применении.

<span Times New Roman",«serif»">Проблемы,посвященные функционированию органов местного самоуправления широкопредставлены в литературе. Ряд периодических изданий подробно освящают недостаткии перспективы развития органов местного самоуправления («Законность»,«Конституционное и муниципальное право», «Российская юстиция», «Закон»,  «Государство и право»). 

<span Times New Roman",«serif»">Совершенноочевидно, что действующее законодательство об органах местного самоуправлениянуждается в существенной ревизии, особенно на уровне специальных законов.Сегодня остро ощущается необходимость в неспешной, вдумчивой работе с привлечениембольшого числа специалистов, теоретиков и практиков, чтобы провести действительноосновательный анализ и обобщение законодательного материала, посвященногоорганам местного самоуправления.[18,

<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: EN-US">C<span Times New Roman",«serif»">.27]

<span Times New Roman",«serif»">Реальное,а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит отобщественного сознания, от включения в эти процессы населения, гражданина.

<span Times New Roman",«serif»"> Однако общественная ситуация последнеговремени позволяет надеяться на постепенное повышение заинтересованностиобщества в реализации местного самоуправления: это и активизация научного мирапри обсуждении теории вопроса; и значительный рост общественных и политическихорганизаций, рассматривающих реализацию самоуправления в качестве программныхтребований; и появление многочисленной научной и практической литературы поэтому вопросу — и прежде всего в регионах; и рост влияния идей самоуправлениясреди руководителей органов государственной власти. Все это говорит о том, чтореальное становление местного самоуправления становится общественно-значимойзадачей.

<span Times New Roman",«serif»"> Население активно включается в самоуправление.Местные Уставы давно стали на местах предметом самого пристального внимания,обсуждения населением, приняты и работают во многих муниципальных образованияхРоссии.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1.Место и функции органов местного самоуправления всистеме местного самоуправления Российской Федерации

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1.1. Органы местного самоуправления в системеуправления Российской Федерации

<span Times New Roman",«serif»;color:black">Осью, вокруг которойвращается научная полемика о природе местного самоуправления, стал вопрос осоотношении его с государственной властью и государственным управлением. Анализразличных точек зрения по этому вопросу позволил прийти к выводу о том, чтоопределенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая,необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единойгосударственной экономической, социальной, идеологической и другой политики.Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властныхотношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции,свойственные современному положению местного самоуправления в государственноммеханизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах:децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществленияпублично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">В современном миресамоуправление остается важным институтом демократии. Едва выделившись из муниципальныхсообществ, органы местного самоуправления<a href=«hghltd.yandex.ru/yandbtm?url=http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats2/av29.htm&text=%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE+%EE%F0%E3%E0%ED%FB+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF&reqtext=»%28%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC::5216+%26%26/%28-3+3%29+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE::79318+%26%26/%28-3+3%29+%EE%F0%E3%E0%ED%FB::4279+%26+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE::6730+%26/%28-2+4%29+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF::32572%29//6&#YANDEX_98"><img src="/cache/referats/20161/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1027">

становятся необходимым инструментом политической борьбы и политическоговоспитания граждан, особенно в государствах и обществах, находящихся в процесседемократического становления.

<span Times New Roman",«serif»">Цель создания местного самоуправления — уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такаяцентрализация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах ив конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что являетсяпрямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненногогосударственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как разразвивает творчество населения в области управления.[13,

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">C<span Times New Roman",«serif»">.93]

<span Times New Roman",«serif»">Одним из инструментов, позволяющихнаселению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местноесамоуправление, являются органы местного самоуправления. 

<span Times New Roman",«serif»">Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местногозначения и не входящие в систему органов государственной власти.

<span Times New Roman",«serif»">Эти органы осуществляют два типафункций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлятьего интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программнаяфункция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке витоге проекта развития муниципального образования, а также в принятиинеобходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в формеправовых актов.

<span Times New Roman",«serif»">Реализация интересов обеспечиваетсяпутем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления,направленной на осуществление проекта.

<span Times New Roman",«serif»">Этим двум функциям и соответствуют дватипа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделениявластей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемыхими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Возможнысовмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе,«сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всегосостава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификациисистем органов местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">Статья 131 Конституции РоссийскойФедерации, а также пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г.N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», устанавливают, что «Структура органовместного самоуправления определяется населением самостоятельно». Напрактике при формировании структуры органов местного самоуправления спецификамуниципального образования не всегда учитывается, что снижает жизнеспособностьместного самоуправления.[15,

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">C<span Times New Roman",«serif»">.177]

<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Местное самоуправление в Ставропольском краеосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольскогокрая, уставами муниципальных образований.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">

<span Times New Roman",«serif»;color:black">ЗаконыСтавропольского края, устанавливающие нормы муниципального права, не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, настоящемуЗакону, а также ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">              Реформа местного самоуправления,сущность которой заключается в более точном разграничении полномочий междугосударственной властью и местным самоуправлением и наделении органов местногосамоуправления большими правами, продвигается вперёд. Ставропольский край впорядке эксперимента перешел на новые принципы организации местного самоуправленияс первого января 2005 года – на год раньше, чем по всей Российской Федерации.Успешное завершение эксперимента будет иметь большое значение для всей страны –оно укажет ориентиры на пути к совершенствованию деятельности органов местногосамоуправления.
Подготовка к переходу на новую структуру органов местного самоуправления на Ставрополье,вступила в новый этап – началось формирование Советов муниципальных районов.

<span Times New Roman",«serif»">Внастоящее время в крае имеются все условия, необходимые для проведения реформыместного самоуправления. Предстоящие изменения территориальных основ, потребуютобразования в крае дополнительно двадцати пяти муниципальных районов ипятнадцати поселений.

<span Times New Roman",«serif»">         Органамместного самоуправления постоянно оказывается помощь в развитии территорий.Одна из действенных форм такой помощи — План первоочередных действий Губернатора,который формируется на основании предложений с мест и нацелен на решениенаиболее сложных проблем, с которыми в одиночку органам местного самоуправленияне справиться.

<span Times New Roman",«serif»; color:black">  Согласно законуСтавропольского края «О местном самоуправлении в СК»  к  органамместного самоуправления относятся следующие органы, образуемые в соответствии сФедеральным законом, настоящим и другими законами Ставропольского края и уставамимуниципальных образований:

<span Times New Roman",«serif»;color:black">
           - выборные органы местногосамоуправления

<span Times New Roman",«serif»; color:black">  — представительные органымуниципальных образований;

<span Times New Roman",«serif»;color:black">
           -  другие органыместного самоуправления — органы управления муниципальных образований.
     Наличие выборныхорганов местного самоуправления муниципальных образований являетсяобязательным.[10,<span Times New Roman",«serif»; color:black;mso-ansi-language:EN-US">C<span Times New Roman",«serif»; color:black">.291]

<span Times New Roman",«serif»; color:black">  Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросовместного значения.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">
     Наименованияорганов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальныхобразований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, историческихи иных местных традиций.
     Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственнымидолжностными лицами не допускается.
     Структура органовместного самоуправления определяется населением самостоятельно.[4,<span Times New Roman",«serif»;color:black;mso-ansi-language:EN-US">C<span Times New Roman",«serif»; color:black">.5]<span Times New Roman",«serif»;color:black">
    Органы местногосамоуправления муниципального образования обладают:
    1) полномочиями порешению вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправленияФедеральным законом и настоящим Законом;
    2) отдельнымигосударственными полномочиями, которыми они наделены федеральными законами изаконами Ставропольского края;
    3) отдельнымигосударственными полномочиями, которые переданы им органами государственнойвласти на основании договора;
    4) полномочиями,переданными органами местного самоуправления других муниципальных образованийна договорной основе;
    5) полномочиями,переданными членами местного сообщества, иными гражданами, а такжеорганизациями.

<span Times New Roman",«serif»">Четковыраженный  в конституционной нормепринцип самостоятельности управленческих действий органов местногосамоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленныхзаконом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросамместного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся вего рамках решение  не требует нипредварительного согласования, ни последующего утверждения государственныморганом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебномпорядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий сгосударственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ иликонкретных мероприятий органов местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">КонституцияРоссийской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов,как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя впункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция,однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит,что "… Органы местного самоуправления самостоятельно управляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественногопорядка, а также решают другие вопросы местного значения".[19,

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">C<span Times New Roman",«serif»">.27]

<span Times New Roman",«serif»">Таким образоморганы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенныеполномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в системуорганов государственной власти.

<span Times New Roman",«serif»; color:black"> Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственнымидолжностными лицами не допускается.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">     Органы местного самоуправления наделяютсяв соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией врешении вопросов местного значения.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">

<span Times New Roman",«serif»; color:black">Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решениивопросов местного значения, составляющая необходимый признак местногосамоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической,социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не можетнаходиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютнонезависимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственныесовременному положению местного самоуправления в государственном механизме,свидетельствуют об общих для демократических государств принципах:децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществленияпублично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей ихэффективности.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Можнопредположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там,где заканчивается компетенция органов государственной власти.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1.2. Компетенция органов местного самоуправления

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»;color:black">Местное самоуправление — один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организациигосударственной и общественной жизни любого государства, считающего себяправовым. Некоторые авторы, в связи с этим, справедливо отмечают, что,разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления,надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а спецификуих функций.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">В компетенции муниципальныхорганов интегрируются многие сложные и важные проблемы российскойгосударственности. В ней отражается реальное соотношение центра и мест в нашемгосударстве, объем децентрализованных функций государственного руководства. Правоваярегламентация компетенции имеет особое социально-политическое значение. Признаниеи гарантированность государством местного самоуправления, установление основныхполномочий органов местного самоуправления в Конституции РФ или законепредполагают определенные обязательства государства по созданию необходимыхэкономических, финансовых и правовых условий и предпосылок реализациикомпетенции. Объем компетенции местного самоуправления определяется действующим

<span Times New Roman",«serif»">законодательством, обычным правом (сложившейсятрадицией), инициативой органов местного самоуправления, уровнем обеспеченностикомпетенции необходимыми материально-финансовыми ресурсами.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">Принадлежащая органамместного самоуправления компетенция реализуется посредством принятиянормативных и иных правовых актов. Анализ юридической силы актовпредставительных органов, глав муниципальных образований и глав местных администрацийприводит к заключению, что акты представительных органов обладают большейюридической силой, чем акты выборных должностных лиц местного самоуправления. Вуставах некоторых муниципальных образований предусматривается право глав муниципальныхобразований опротестовывать акты представительных органов через механизм «прававето» и через суд.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">Существенное значение дляисследования проблем компетенции органов местного самоуправления имеет категория«отдельных государственных полномочий», которыми наделяются органы местногосамоуправления. Действующее законодательство позволяет говорить о двух группахгосударственных полномочий в сфере местного самоуправления. Во-первых, это полномочия,принадлежащие Российской Федерации, а во-вторых, — полномочия, признаваемые заорганами государственной власти субъектов Федерации. Делегирование частигосударственных полномочий на уровень местного самоуправления позволяет решитьряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для субъектаФедерации и всего государства. Это, в частности следующие полномочия:содействие децентрализации государственной власти и развитию самоуправленческихначал в жизни общества; обеспечение участия народа в осуществлениигосударственных властных полномочий; повышение эффективности реагирования наразнообразные интересы и ожидания местных сообществ, отдельных граждан;осуществление более качественного и компетентного руководства социальнымипроцессами, процессами принятия и исполнения программных решений, реализациизадач местного значения; создание через передаваемые государственные полномочиярычагов для более гибкого реагирования на требования, связанные с характеромпереходного этапа в стране.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">Принцип передачи властныхполномочий, закрепленный в Европейской Хартии о местном самоуправлении, находитвсе большее признание в России. Делегирование полномочий рассматривается какпринцип соответствия данного уровня власти определенному уровнюответственности. Самое большое распространение практика делегированиягосударственных полномочий органам местного самоуправления получила в Швеции,Нидерландах, Германии, Испании. Опыт зарубежных государств показывает, что такаяпередача полномочий муниципальным органам является одним из средств решения и самойбольшой проблемы местного самоуправления — финансовой, так как муниципальныеорганы обеспечивают большую эффективность использования финансовых ресурсов.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">В федеральномзаконодательстве и законодательстве субъектов РФ пока нет перечня техгосударственных полномочий, которые могут передаваться муниципальным органам.Такая позиция имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны, субъекты праваделегирования полномочий вправе оставлять за собой свободу действий поопределению в каждый конкретный период круга тех полномочий, которыми могутнаделяться муниципальные органы. С другой стороны, отсутствие в законе хотя быпримерного перечня таких полномочий лишает субъекты Федерации определенныхориентиров в собственной законотворческой деятельности в этом направлении. Ктаким полномочиям могут быть отнесены полномочия в сферах: зашиты прав и свободчеловека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; ценовой политики,статистического и бухгалтерского учета; природопользования, охраны окружающейсреды; обеспечения экологической безопасности; охраны памятников истории икультуры; защиты прав потребителей; занятости и социальной защищенностинаселения; осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,эпидемиями, ликвидации их последствий; административного производства и др.

<span Times New Roman",«serif»;color:black">Если полномочия передаютсязаконом, то сила правоприменительных актов органов местного самоуправления неможет быть приравнена к силе закона. Поэтому формирование механизмарегулирования отношений, складывающихся при наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, должно основываться наследующих принципиальных положениях. Во-первых, в законе о наделении органов местного самоуправления<a href=«hghltd.yandex.ru/yandbtm?url=http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats2/av29.htm&text=%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE+%EE%F0%E3%E0%ED%FB+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF&reqtext=»%28%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC::5216+%26%26/%28-3+3%29+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE::79318+%26%26/%28-3+3%29+%EE%F0%E3%E0%ED%FB::4279+%26+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE::6730+%26/%28-2+4%29+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF::32572%29//6&#YANDEX_250"><img src="/cache/referats/20161/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1028">

полномочиями должно содержаться поручение им издавать правоприменительные акты;во-вторых, форма этих актов не может быть иной, кроме той, что указана вФедеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления<a href=«hghltd.yandex.ru/yandbtm?url=http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats2/av29.htm&text=%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE+%EE%F0%E3%E0%ED%FB+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF&reqtext=»%28%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC::5216+%26%26/%28-3+3%29+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE::79318+%26%26/%28-3+3%29+%EE%F0%E3%E0%ED%FB::4279+%26+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE::6730+%26/%28-2+4%29+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF::32572%29//6&#YANDEX_252"><img src="/cache/referats/20161/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1029">в Российской Федерации» (решения представительных органов,постановления и распоряжения глав муниципальных образований); в-третьих, юридическаясила правоприменительных актов не может быть приравнена к силе закона;в-четвертых, органы<a href=«hghltd.yandex.ru/yandbtm?url=http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats2/av29.htm&text=%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE+%EE%F0%E3%E0%ED%FB+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF&reqtext=»%28%F1%EA%E0%F7%E0%F2%FC::5216+%26%26/%28-3+3%29+%E4%E8%F1%F1%E5%F0%F2%E0%F6%E8%FE::79318+%26%26/%28-3+3%29+%EE%F0%E3%E0%ED%FB::4279+%26+%EC%E5%F1%F2%ED%EE%E3%EE::6730+%26/%28-2+4%29+%F1%E0%EC%EE%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF::32572%29//6&#YANDEX_254"><img src="/cache/referats/20161/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1030">государственной власти с передачей полномочий не теряют права издания по этимвопросам своих нормативных правовых актов; в-пятых, органы местногосамоуправления, получив право издания актов повопросам, связанным с переданными им полномочиями, не могут вносить изменения вакты Российской Федерации и ее субъектов, принятые ранее по этим вопросам впорядке текущего правового регулирования; в-шестых, следует закрепить заорганами местного самоуправления право вносить в установленномпорядке предложения с законодательной инициати
еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии