Реферат: Местное самоуправление в Нижнем Новгороде

МосковскийИнститут Права

Юридическийфакультет

КУРСОВАЯРАБОТА

по дисциплине:Муниципальное право.

Тема: «Местное самоуправление

                          В НижнемНовгороде».

Выполнила студентка VIкурса, гр.Ю-436А

Силкина Елена Александровна

Рецензент: Фролов

Сергей Владимирович

Нижний Новгород

2005

Содержание

 TOC o «1-3» h z u Введение. PAGEREF _Toc39858474 h 3

1 Местное самоуправление как форма местной власти. PAGEREF _Toc39858475 h 6

1.1 Основные понятия. PAGEREF _Toc39858476 h 6

1.2 Организация власти на местах. PAGEREF _Toc39858478 h 8

1.3 Ответственность местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858479 h 10

1.3.1 Ответственность перед населением. PAGEREF _Toc39858480 h 11

1.3.2 Ответственность перед государством. PAGEREF _Toc39858481 h 12

1.3.3 Ответственность перед физическими и юридическимилицами. PAGEREF _Toc39858482 h 13

2 Местное самоуправление в Нижнем Новгороде. 15

2.1 Состояние местного самоуправления в Нижнем Новгороде. PAGEREF _Toc39858484 h 15

2.2 Организация местной власти в г. НижнемНовгороде………………….PAGEREF _Toc39858485 h 17

2.2.1 Основные положения и вопросы ведения. PAGEREF _Toc39858486 h 17

2.2.2 Правовые и финансово-экономические основы местногосамоуправления  PAGEREF _Toc39858487 h 19

2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858488 h 21

2.2.4 Ответственность местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858489 h 25

2.3 «Плюсы» и «минусы» местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858490 h 26

2.4 Пути решения существующих проблем. PAGEREF _Toc39858491 h 27

Заключение. PAGEREF _Toc39858492 h 29

Список использованнойлитературы…………………………………………31


Введение

«В Российской Федерациипризнаётся и гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]. Вданной статье также говорится о том, что местное самоуправление не являетсячастью системы государственной власти и «в пределах своих полномочийсамостоятельно».

Местное самоуправление в РоссийскойФедерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как являетсявполне самостоятельной сферой. Также следует отметить, что современноесамоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл напротяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично  продолжается сегодня.

Предметом данной курсовойработы является местное самоуправление в Нижнем Новгороде — власти на местах,его организация и функционирование и структура.   

Несмотря на срок действияКонституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления неутратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланияхФедеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент России. Например,в послании 2002 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что “в течениедлительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемамместного самоуправления”<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].  Для организации местного самоуправлениядолжны быть «единые правила, поскольку Россия — единая страна»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

,отметил президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно бытьучтено «все многообразие» регионов и территорий»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]. Прирассмотрении темы данной курсовой работы нельзя не отметить конституционные праваграждан на осуществление местного самоуправления<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]:

1.<span Times New Roman"">    

право осуществлять местноесамоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы (ст.3, 32, 130);

2.<span Times New Roman"">    

право участвовать в референдумах,избирать и быть изб­ранными в органы местного самоуправления (ст. 32);

3.<span Times New Roman"">    

право самостоятельно определятьструктуру органов мест­ного самоуправления (ст. 131);

4.<span Times New Roman"">    

право на участие в решении вопросовоб изменении границ муниципальных образований (ст. 131);

5.<span Times New Roman"">    

право владеть, пользоваться ираспоряжаться муниципаль­ной собственностью (ст. 130).

Таким образом, мы видимдовольно широкий спектр конституционных прав граждан Российской Федерации,которые служат основой для законодательства в данной сфере. Это особеннопоказательно в рамках заявленного пост перестроечными реформаторами курса кдемократическому государству и гражданскому обществу.

Одной из задач даннойработы является показать, какие же гарантии и ответственность со стороныорганов и должностных лиц местного самоуправления существуют в отношении,  населения муниципального образования.

Также среди задачкурсовой работы можно выделить следующие:

1.<span Times New Roman"">    

Ознакомиться с сутью понятия иявления местного самоуправления в целом;

2.<span Times New Roman"">    

Ознакомиться с организацией местнойвласти на местах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.<span Times New Roman"">    

Рассмотреть деятельность местнойвласти в Нижнем Новгороде, при этом выявить существенные недостатки системы местногосамоуправления в городе;

4.<span Times New Roman"">    

Изучить организацию местногосамоуправления города Нижнего Новгорода на основе его устава;

5.<span Times New Roman"">    

Сформулировать пути решения имеющихсяпроблем, препятствующих эффективному функционированию местных властей городаНижнего Новгорода.

Цель, данной курсовойработы, — ознакомиться с деятельностью и организацией местной власти,рассмотреть различные аспекты местного самоуправления в Нижнем Новгороде.

При изучении темы курсовой работыбыли использованы различные источники. Прежде всего, были рассмотрены законы,обладающие различной юридической силой: Конституция Российской Федерации,федеральные законы, Устав города Нижнего Новгорода. Также среди источниковБольшая Советская Энциклопедия, позволившая «оттолкнуться» от понятий«самоуправление» и «местное самоуправление». Кроме этого, были использованынекоторые Интернет-издания и другая литература.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
1Местное самоуправление как форма местной власти1.1Основные понятия

Основным понятием даннойработы является понятие «местное самоуправление».  Понятие «местное самоуправление»  встречается в разных источниках. БольшаяСоветская Энциклопедия определяет самоуправление как «управление деламитерриториальной общности, организации или коллектива, самостоятельноосуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно (с помощьюсобраний, референдумов и т.п.)»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]. Но вто же время здесь мы встречаем следующее определение понятия «местное самоуправление».Во-первых, оно рассматривается как «один из видов государственного управленияна местах», а уже потом говорится, что при этом «населениеадминистративно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами(через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленныхгосударством». Действительно, в СССР как такового местного самоуправления всовременном понимании, то есть самостоятельного, не было: оно было в системестрогой управленческой вертикали государственного управления. Отсюда иопределение в Большой Советской Энциклопедии, отличное от встречаемых во многихдругих источниках, на которые сегодня целесообразно опираться. Например, вКонституции Российской Федерации (ст. 130) говорится, что местноесамоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[7]

.

В соответствии с  Европейской хартией местногосамоуправления  «под местнымсамоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправлениярегламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местногонаселения»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8](ст.3). Европейская хартия местного самоуправления не дифференцирует вопросовведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартиейопределяется, что вопросы местного значения являются частью «государственныхдел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящемдокументе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «всвое время послужила ориентиром формирования национального законодательст­ва вэтой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

.

 В современной же литературе местноесамоуправление трактуется «как процесс управления низовыми территориальнымисообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетаниепредставительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставлениевсем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей позаявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов;политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к кореннымзапросам жителей».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

 «Местное самоуправление в Российской Федерации– признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерациисамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[11] Таким образом:

1.<span Times New Roman"">    

В новом законодательстве говорится осамостоятельности деятельности местных властей;

2.<span Times New Roman"">    

В основу этой деятельности ложатся не«государственные интересы» (помимо интересов граждан), а «исторические и иные местныетрадиции».

Очевидно, что такиеизменения в законодательстве кардинально меняют не только подходы к управлениювсеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (следуя не«государственным интересам», а «историческим и иными местными традициями»)полнее учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно ихиспользовать. При этом следует отметить, что использовать специфику местностируководство соответствующей территории будет в интересах (на основе новогозаконодательства) местного сообщества и самого муниципального образования. Аэто, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.

1.2Организация власти на местах

В соответствии сфедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», органы местного самоуправления – это «выборные и другиеорганы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12].Кроме того, статья 14 пункт 5 закона гласит, что «осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]

. Тоесть   законом подразумевается автономияорганов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования.

Основу организации властина местах составляют выборные представительные органы и выборные должностныелица местного самоуправления. Выборный представительный орган местногосамоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводитили отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) оместном самоуправлении, контролирует деятельность главы местногосамоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализуетместная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проектположения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседанияхпредставительного органа; «через  образуемые   им   органы местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством,распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности разрабатываетместный бюджет, обеспечивает его исполнение»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14];может являться членом представительного органа местного самоуправления. Такжеглава администрации муниципального образования (или другое выборноедолжностное лицо местного самоуправления) подотчётен населениюнепосредственно и представительному органу местного самоуправления (всоответствии с уставом муниципального образования).

Данное положениесвидетельствует об упоминаемом выше преобладании исполнительной ветви власти наместах. Это подтверждается тем, что администрация муниципального образования влице своего главы «управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществоми объектами муниципальной собственности». То есть концентрирует в своих рукахэкономические рычаги управления муниципальным образованием, которые являютсянаиболее важными, ведь в основе любого управленческого решения с точки зрениятеории управления лежат ресурсы, в особенности финансовые.

Помимо выборныхпредставительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправлениязаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» предусматривается наличие «иных» органов и должностных лиц местногосамоуправления (ст. 17). Они могут быть предусмотрены уставом муниципальногообразования, на основе которого включаются в систему местной власти данноготерриториального образования. Эта же статья закона воспрещает образование«иных» органов и назначение «иных» должностных лиц органами государственнойвласти и государственными должностными лицами. Отметим, что данные органы идолжностные лица могут вводиться для управления материальными ресурсамисоответствующей территории и управления муниципальным образованием с помощьюэтих ресурсов. Так как инициатива разработки положения (устава) муниципальногообразования принадлежит исполнительной ветви местной власти, а также в вопросахсоздания «иных» органов и введения «иных» должностных лиц местногосамоуправления местные власти самостоятельны и не зависят от государственной,то на лицо их преимущество в использовании так называемого «административногоресурса».

Таким образом, очевиденуклон в распределении полномочий среди различных ветвей власти на местномуровне в сторону исполнительных органов местного самоуправления (с точки зрениязаконодательства).

1.3Ответственность местного самоуправления

«Органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и ихобъединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»(Конституция РФ, ст. 15)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15].Данная конституционная норма явля­ется основой юридической ответственности органови должностных лиц местного самоуправления. «Органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законом»( ст. 47)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16]

.1.3.1 Ответственность перед населением

«Ответственностьперед населениеммуниципальногообразова­ния по существу является политико-юридической ответственностьюизбранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результатеутраты доверия»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[17]. Под основаниями же«утраты доверия» разные источники понимают от совершения уголовногопреступления до отказа от приема граждан.

Статья 48 закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»гласит, «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия.Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления в результате доверия определяются уставами муниципальныхобразований»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[18]. То есть вопросыответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления переднаселением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительногооргана) федеральным законодательством практически не регулируются.

Следует отметить также,что должностные лица местного самоуправления несут ответственность передпредставительными органами местного самоуправления. Это также формаответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительныйорган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципального образования.

Еще одна разновидностьответственности органов и должност­ных лиц местного самоуправления переднаселением связана с реа­лизацией контрольных функций сходов (собраний)граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, «не­посредственноосуществляющего полномочия представительной влас­ти»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19].

1.3.2 Ответственность перед государством

Ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления перед государством базируется настатьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признаниисамостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полномочий» иобязанности местных властей соблюдать законы.

Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» «Ответственностьорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления передгосударством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законовсубъекта Российской Федерации, устава муниципальных образований» (п. 1 ст. 49)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20].Также данный закон устанавливает процедуру реализации ответственности,включающую судебную оценку факта нарушения местной властью Конституции РФ ифедеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации иуставов муници­пальных образований. Затем следует принятие закона субъекта Фе­дерациио прекращении полномочий органа или выборного должност­ного лица местногосамоуправления и назначение новых выборов. Следует заметить, что законустанавливает ответствен­ность органов и должностных лиц местногосамоуправления за на­рушения, различные по своей природе; за нарушениедействующего законодательства, а также за неисполнение отдельныхгосударственных полномочий (п. 2 ст. 49).

Нельзя не обратить внимание на то,что применение мер ответственности органа и выборного должностного лицабазируется на заключении суда областного звена о признаниинесоответствия их деятельности Конституции РФ и действующему законодательству.Это является довольно весомым обстоятельством: данная норма соответствуетзаявленной в Конституции самостоятельности местного самоуправления испособствует ее реализации.

1.3.3 Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Ответственность передфизическими лицами, прежде всего, связана с обязанностью органов и должност­ныхлиц местного самоуправления соблюдать конституционные права и свободы человекаи гражданина. Наиболее действенный способ восстановления нарушенных прав –обращение в суд. «Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, еслисчитает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органовместного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественныхобъединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права исвободы»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[21]. Другие проблемыответственности органов и должностных лиц местного самоуправления передфизическими и юридическими лицами регулируются нормами гражданского законодательстваи разрешаются в общеустановленном порядке, путем обращения в суды общейюрисдикции и арбитражные суды. 

Таким образом,  ответственность органов и должностных лицместного самоуправления перед физическими и юридическими лицами федеральнымизаконами как некая специфическая форма ответственности не прописана.

2 Местное самоуправление в НижнемНовгороде2.1 Состояние местногосамоуправления вНижнем Новгороде.

В НижнемНовгородепроисходитпроцесс становления местного самоуправления, рассматриваемый как институтместной публичной власти, с одной стороны, и как институт гражданского общества– с другой.

На территории РоссийскойФедерации федеральным законодательством устанавливаются основы и организацияместного самоуправления, регулируется его деятельность. В то же время наместном уровне деятельность местного самоуправления регулируется уставоммуниципального образования, что позволяет учитывать культурные, социальные иисторические особенности конкретной территории.

          Но существуют и негативные аспектыформирования местного самоуправления на территории НижнегоНовгорода. Россия –государство с большим разнообразием территорий, нравов, традиций, спецификуклада жизни и многих других индивидуальных особенностей.  В России нельзя (и исторический опыт этоподтверждает) насаждать для всей территории страны единую модель чего бы то нибыло, а уж тем более модель устройства системы управления территорией, даже врамках одного субъекта Российской Федерации. То есть стремление централизованнонасадить устройство местного самоуправления является серьезным недостаткомсамоуправления в области.

Также к недостаткамместного самоуправления вНижнем Новгородеможно отнести существующий механизм перераспределенияфинансовых потоков относительно выполняемых функций. Местное самоуправление наделенотакими полномочиями, выполнение которых требует больших материальных ифинансовых затрат. В то же время в местных бюджетах средств, как правило, нехватает. А это, в свою очередь, отчасти связано с тем, что значительная частьпоступлений денежных средств направляется не в местные бюджеты, а ввышестоящие. Таким образом, возникает ситуация, при которой наличие средствминимальное, а исполнять свои обязанности нужно, да ещё и в кратчайшие сроки.Отсюда и основные проблемы – если что-то и делается, то не качественно, есликачественно, то долго и подчас на средства местного населения. Так, этаситуация, встречающаяся сплошь и рядом в Нижнем Новгороде, противоречит одномуиз важнейших принципов местного самоуправления – принципу соответствияматериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его  полномочиям.

Примечательна такжеполитика органов государственной власти по развитию местного самоуправления вНижнем Новгороде. В своем стремлениипоставить под полный контроль местное самоуправление в регионе представители государственнойвласти опираются на значительную часть местного населения, у которойсформировано негативное отношение к местному самоуправлению, которое, по ихмнению, стало не «ближе» к народу, а, наоборот, еще больше«отдалилась» от него.

Результатом бездействияпредставителей государственной власти в городе формирования положительногоимиджа муниципальных властей и разъяснения населению сущности данного институтавласти стало безразличное (а чаще и негативное) отношение местного населения корганам местного самоуправления. Всё участие населения муниципальногообразования в организации местного самоуправления в своих городских и сельскихпоселениях, в районах свелось к реализации права избирать и быть выбранными впредставительные органы местного самоуправления. Остальные права и обязанностинаселения, прописанные в нормативных правовых актах по местному самоуправлению,на деле не осуществляются.

Одной из причин такогоотношения населения Нижнем Новгороде к местному самоуправлению какинституту  власти на местах является то,что к началу 90-х годов прошлого столетия в России (и области) не было достаточногоколичества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широкоизучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов. Врезультате к началу реформирования всей политико-экономической системы страны вРоссии не оказалось достаточного количества подготовленных людей в областиместного самоуправления, которые бы донесли идеи реформаторов до населения и –соответственно – разъяснили бы сущность, содержание и миссию деятельностиорганов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, можноотметить, что в целом в Нижнем Новгороде имеется немало проблем и нерешенныхвопросов, которые во многом препятствуют эффективной реализации функций местнойвласти. Среди основных проблем самоуправления в Нижнем Новгороде следуетвыделить:

1.<span Times New Roman"">    

Стремление представителейгосударственной власти как можно в большем объеме контролировать местныевласти;

2.<span Times New Roman"">    

Равнодушное (негативное) отношениенаселения к институту местного самоуправления, не способствующее его развитию.2.2 Организация местной власти в  Нижнем Новгороде

Для рассмотрения данноговопроса целесообразно использовать Устав города Нижнего Новгорода, так как он «определяет общиеположения, принципы, формы, систему и структуру местного самоуправления города,организацию деятельности по решению задач социально – экономического развитиягорода, защите прав и интересов жителей города»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22]. Ктому же Устав города

Нижнего Новгородаимеет высшую юридическую силу по отношению ко всемправовым  актам местного самоуправлениягорода и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.2.2.1 Основные положения и вопросы ведения

Местное самоуправление вгородеНижнем Новгороде– это «признаваемая и гарантируемая Конституцией РоссийскойФедерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправления городавопросов местного значения» (Устав города Нижнего Новгорода, ст.8). Здесьвидно, что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местногосамоуправления на территории Российской Федерации. В Уставе говорится также,что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местногосамоуправления» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, чтонаибольшее развитие получило осуществление прав местного населения насамоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То естьздесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности поразвитию форм непосредственной демократии.

К основным вопросамведения местного самоуправления города Нижнего Новгорода можно отнести<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23]:

1.<span Times New Roman"">    

владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью;

2.<span Times New Roman"">    

финансы города, формирование,утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов исборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

3.<span Times New Roman"">    

содержание и использованиемуниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

4.<span Times New Roman"">    

организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений  образования,здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, охранаобщественного порядка, организация, содержание и развитие муниципальныхэнерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

5.<span Times New Roman"">    

 Регулирование планировки и застройкитерритории города, создание условий дл
еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии