Реферат: Местное самоуправление в системе публичной власти

<span Arial",«sans-serif»">Кирово-Чепецкий Колледж Экономики и Права

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">Специальность«Государственное и муниципальное управление»

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

"Местноесамоуправление в системе публичной власти".

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правовые основы ГМУ»

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Выполнил

студент

группы УД3:

Бельтюков

Сергей Юрьевич

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Руководитель:

Тимкина

Елена Васильевна

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">Кирово-Чепецк 2003

<span Arial",«sans-serif»">Содержание

<span Arial",«sans-serif»">1.  Введение

<span Arial",«sans-serif»;color:black">.

-3-

<span Arial",«sans-serif»">2. История развития местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-4-

<span Arial",«sans-serif»">2.1 Системы местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-5-

<span Arial",«sans-serif»">2.2. Формы самоуправления <span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language:EN-US">XIX

<span Arial",«sans-serif»"> в.<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-6-

<span Arial",«sans-serif»">2.3 Возрождение местного самоуправления

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-7-

<span Arial",«sans-serif»">3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-8-

<span Arial",«sans-serif»">3.1 Основные конституционные положения местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-9-

<span Arial",«sans-serif»">3.2 Права граждан.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-10-

<span Arial",«sans-serif»">4. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-11-

<span Arial",«sans-serif»">5. Заключение.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-16-

<span Arial",«sans-serif»">6. Список используемой литературы.

<span Arial",«sans-serif»;color:black">

-18-

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;color:black; letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»;letter-spacing:1.5pt">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

Введение

<span Arial",«sans-serif»">«ВРоссийской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление» (КонституцияРФ, ст. 12)<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]

. В данной статье такжеговорится, что местное самоуправление не является частью системы государственнойвласти и «в пределах своих полномочий» самостоятельно.

<span Arial",«sans-serif»">Такимобразом, видно, что местное самоуправление в Российской Федерации довольноинтересно в качестве объекта изучения ввиду того, что является вполнесамостоятельной сферой. К тому же современное самоуправление в России находитсяна стадии становления. И этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере,десяти лет довольно динамично и продолжается сегодня.

<span Arial",«sans-serif»">Предметомданной курсовой работы является местное самоуправление как институт публичнойвласти на местах, его организация и функционирование.

<span Arial",«sans-serif»">Несмотряна тринадцатилетний срок действия Конституции Российской Федерации тема становленияместного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год всвоих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит ПрезидентРоссийской Федерации. В послании 2002 года Президент России В.В. Путинподчеркивает, что “в течение длительного времени федеральная власть практическине уделяла внимания проблемам местного самоуправления”. Рассмотрение вопросов местногосамоуправления актуально сегодня также в свете планируемой реформы местногосамоуправления. Для организации местного самоуправления должны быть «единыеправила, поскольку Россия — единая страна», отметил Президент. Вместе с тем,глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионови территорий». Начать реформу предполагается 1 января 2006 года, «а при условиинапряженной работы на местах – возможно, уже в 2005 году». К тому же, какзаявляет РИА «Новости», «Владимир Путин считает, что реализация закона об общихпринципах организации местного самоуправления должна быть начата в 2005 году».

<span Arial",«sans-serif»">Прирассмотрении актуальности темы данной курсовой работы нельзя ни обратитьвнимание на конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления:

<p %1:1:0:." Seryj 20030119T2346; tab-stops:list 71.45pt"><span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">1.<span Times New Roman"">      <span Arial",«sans-serif»">правоосуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и черезизбираемые ими органы (ст. 3, 32, 130);<p %1:2:0:." Seryj 20030119T2346; tab-stops:list 71.45pt"><span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">2.<span Times New Roman"">      <span Arial",«sans-serif»">правоучаствовать в референдумах, избирать и быть изб­ранными в органы местного самоуправления(ст. 32);<p %1:3:0:." Seryj 20030119T2346; tab-stops:list 71.45pt"><span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">3.<span Times New Roman"">      <span Arial",«sans-serif»">правосамостоятельно определять структуру органов мест­ного самоуправления (ст. 131);<p %1:4:0:." Seryj 20030119T2346; tab-stops:list 71.45pt"><span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">4.<span Times New Roman"">      <span Arial",«sans-serif»">правона участие в решении вопросов об изменении границ муниципальных образований(ст. 131);<p %1:5:0:." Seryj 20030119T2346; tab-stops:list 71.45pt"><span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">5.<span Times New Roman"">      <span Arial",«sans-serif»">правовладеть, пользоваться и распоряжаться муниципаль­ной собственностью (ст. 130).

<span Arial",«sans-serif»">То естьздесь мы видим довольно широкий спектр конституционных прав граждан РоссийскойФедерации, которые служат основой для законодательства в данной сфере. Этоособенно показательно в рамках заявленного постперестроечными реформаторамикурса к демократическому государству и гражданскому обществу.

<span Arial",«sans-serif»">Цельюданной курсовой работы является ознакомиться с деятельностью и организациейместной публичной власти, рассмотреть различные аспекты местногосамоуправления. При изучении темы курсовой работы были использованы различныеисточники. Прежде всего, были рассмотрены законы, обладающие различнойюридической силой: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, атакже было использовано законодательство советского периода, ныне утратившеесвое действие и прочая аналитическая литература.

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»">2. Историяразвития местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">Местное самоуправление в Российской Федерации  — форма осуществления народом своей власти,обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами,самостоятельную и под свою ответственность решение населением непосредственно ичерез органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

<span Arial",«sans-serif»"> Местноесамоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправленияили проявлением только непосредственного волеизъявления населения, хотяотдельные элементы непосредственной демократии в нём имеются (например сельскиесходы). Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальнаясобственность, требует установления властных отношений и определённой системыорганов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов можетбыть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формырешения местных вопросов. Местноесамоуправление – составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартияместного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено взаконодательстве или даже Конституции каждой страны.

<span Arial",«sans-serif»">Местноесамоуправление начало развиваться в Европе ещё в Средние века. В

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">XVIII<span Arial",«sans-serif»">в. Американская и особенно Французская революции вызвали к жизни организованныеи сравнительно единообразные системы местного самоуправления, придав им функциювыражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинногоуправления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и других странах.Пи этом стало осознаваться, что между местными интересами и государствомсуществует определённое противоречие и что местное общество – это основнаяячейка свободного гражданского общества.

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">

<span Arial",«sans-serif»">2.1Системы местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">В

<span Arial",«sans-serif»;background:yellow; mso-highlight:yellow;mso-ansi-language:EN-US">XIX<span Arial",«sans-serif»;background:yellow;mso-highlight:yellow">в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления:<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">1) Англосаксонская,

<span Arial",«sans-serif»">прикоторой исключаются какие-либо представители центрального правительства наместах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют свою власть в пределах своихполномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">2) Французская,

<span Arial",«sans-serif»">допускающаяконтроль центральной власти через специально назначаемых представителей или вдругих формах;

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">3) Германская,

<span Arial",«sans-serif»">покоторой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а общинасамостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своём уровне, но в соответствии с законами.

<span Arial",«sans-serif»">ВРоссии развитие местного самоуправления, неоднократно преобразовывавшегося в

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">XVII<span Arial",«sans-serif»">– <span Arial",«sans-serif»; mso-ansi-language:EN-US">XVIII<span Arial",«sans-serif»"> вв., привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.)реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления.Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских,уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские игородские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотядействовали под его контролем. Таким образом, на местном уровне существовалокак самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередковозникали разногласия. Социалистическое государство ужесточило местноесамоуправление, установив жёсткую централизованную систему управления.<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">2.2. Формысамоуправления

<span Arial",«sans-serif»"> <span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">XIX<span Arial",«sans-serif»"> в.<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">Местное самоуправление в России уже вконце

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow;mso-ansi-language:EN-US">XIX<span Arial",«sans-serif»;background:yellow; mso-highlight:yellow"> века получило значительное развитие. В странесформировалась определённая система определения форм самоуправления, представленнаяв соответствующих органах и лицах.<span Arial",«sans-serif»"> Она отражала специфическую социальнуюструктуру российского общества и носила разноплановый характер.

<span Arial",«sans-serif»">Такпотомственные дворяне каждой губернии образовывали дворянское общество,органами управления которой были: 1) губернские уездные дворянские собрания; 2)губернский и уездный предводители дворянства; 3) дворянское депутатскоесобрание и; 4) уездные дворянские опеки. Эти органы были призваны способствоватьреализации сословных интересов дворян.

<span Arial",«sans-serif»">Купцысоставляли купеческое сообщество с правом юридического лица. Управление этимобществом осуществлялось, прежде всего, на уровне купеческих управ, в составкоторых входили: купеческие старосты и их заместители, избираемые всемкупеческим обществом. Обязанности управ сводились к следующему: составление иучёт всех купцов, принадлежащих этому сословию; распределение и сбор налогов,взимаемых с купеческого сословия; выдача удостоверений для получения паспортов ирешение иных дел, связанных с нуждами купеческого общества.

<span Arial",«sans-serif»">Мещанекаждого города составляли особое мещанское общество. Управление имосуществлялось мещанским старостой и его помощниками (десятскими), избираемымина 3-летний срок и утверждаемыми губернатором. Лишь после этого учреждались мещанскиеуправы, служившие коллегиальными органами самоуправления. В некоторых городах(Нижнем Новгороде, Пензе) и губерниях (Виленской, Гродненской, Минской,Ковенской) создались особые мещанские депутатские собрания, формируемыевыборным путём.

<span Arial",«sans-serif»">Всельской местности действовало крестьянское самоуправление. Его органамиявлялись: сельский сход и сельский староста. Участниками сельского схода былине все крестьяне, а лишь представители крестьянских семейств (старшие по возрасту).Прав участия в сельских сходах были лишены лица, привлекаемые к судебнойответственности; находящиеся под полицейским надзором, а также жители, лишённыесходом права присутствовать на его собраниях.

<span Arial",«sans-serif»">Решенияна сходах принимались простым большинством голосов.

<span Arial",«sans-serif»">Вкомпетенцию сходов входило решение следующих задач:

ü<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»">заменаобщинного землевладения подворным;

ü<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»">переделземли между сельскими жителями;

ü<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»">установлениесборов и податей;

ü<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»">принятиерешения о выдворении с территорий сельской местности, подведомственнойсельскому сходу, лиц, запятнавших свою репутацию, и т. п.

ü<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»; background:aqua;mso-highlight:aqua">Всё<span Arial",«sans-serif»"> это свидетельствует о том, как были чёткосамоорганизованы вышеназванные социальные группы и сословия в России.

<span Arial",«sans-serif»">Вышеуказанныеформы самоуправления являлись разновидностями так называемого земскогосамоуправления. Они действовали на основе положений 1864 и 1890 гг.

<span Arial",«sans-serif»; background:yellow;mso-highlight:yellow">Земское самоуправление было призванообеспечивать реализацию местных интересов в хозяйственной сфере жизни населения.

<span Arial",«sans-serif»">Этим иопределялись его характерные черты, которые сводились к следующему.

<span Arial",«sans-serif»">Во-первых,земские органы, как общественные учреждения не обладали властными функциями. Вслучае же необходимости применения государственного принуждения при осуществлениисвоих полномочий они были в праве обращаться за содействием к властным структурамгосударства. Позднее положением 1890 г. им были предоставлены властныеполномочия по вопросам местного значения.

<span Arial",«sans-serif»">Во-вторых,земские органы самоуправления сохраняли свою независимость от государственныхструктур.

<span Arial",«sans-serif»">В-третьих,в случае злоупотреблений со стороны земских органов самоуправления, ущемленияими интересов местных жителей последние в праве были предъявить им гражданскийиск в судебном порядке на общем основании.

<span Arial",«sans-serif»">Основаниемфункционирования местных сообществ служили и обособленность их интересов. Там,где изначальной административно-территориальной единицей была община,действовало общинное самоуправление. Оно призвано было обеспечить потребности иучёт хозяйственной специфики каждого отдельного селения на государственномуровне.

<span Arial",«sans-serif»">Впровинциях и областях создавались и функционировали более высокие формы местногосамоуправления. Причём необходимость муниципального и областного самоуправленияобуславливалась различиями бытовых, исторических, этнографических и иныхусловий регионов России.<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">2.3 Возрождениеместного самоуправления

<span Arial",«sans-serif»"> началось с <span Arial",«sans-serif»">принятия в 1991 г.российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указыпрезидента России по этому вопросу, утвердившие «положения об основахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, аих функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления.28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ныне ондействует в редакции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного самоуправленияв осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основыместного самоуправления и государственные гарантии его осуществления,устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации.

<span Arial",«sans-serif»">Однакосо временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному развитию системыместного самоуправления, в числе которых нечёткость в определении закономкомпетенции муниципальных образований, несоответствие ресурсов исполняемымиорганами Местногосамоуправления обязанностям, удалённость органов местного самоуправления от населенияи др. В связи с этим с 2003 г. начала проводиться реформа всей системы;соответствующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» по состоянию на 1 августа 2003 г. прошёл второе чтениев Государственной Думе.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">3. Конституционно-правовыеосновы

<span Arial",«sans-serif»; color:silver">

<span Arial",«sans-serif»">Основныеположения Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»  направлены на изменение принциповтерриториальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательноеформирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – впоселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждымуровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а такжепереданных государственных полномочий. Единые принципы организации местногосамоуправления для всех субъектов Российской Федерации позволят реализовать наместном уровне новую систему межбюджетных отношений между субъектами РоссийскойФедерации и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедурапередачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий,исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимыемеры, включающая ответственность органов местного самоуправления, по эффективномуисполнению указанных полномочий. Предусматривается также усиление контроля заисполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местногозначения.

<span Arial",«sans-serif»">Становлениеорганов местного самоуправления проходит с определёнными трудностями вследствиенедостаточного усвоения населением негосударственного характера этих органов иотсутствия у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, делотормозят некоторые органы власти субъектов РФ, несогласные с передачейсобственности и полномочий по формированию бюджета на места, а также с введениемвыборности нижнего слоя местного чиновничества, не подчиняющегося «верхам». Всвязи с этим в ряде регионов, особенно в республиках, приняты законы, извращающиесамую суть самоуправления и ставящие его под контроль региональных органов.

<span Arial",«sans-serif»">Правоваябаза местного самоуправления была существенно укреплении принятием в 1996 г.федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан РоссийскойФедерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакцииот 22 июня 1998 г.), «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»(в редакции от 25 июля 2002 г.). В большинстве субъектов РФ приняты собственныезаконы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">

<span Arial",«sans-serif»">3.1 Основныеконституционные положения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">

<span Arial",«sans-serif»">КонституцияРоссийской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении изчетырёх статей (ст. 130-033). Однако ряд положений входит в число основконституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24,32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного закона. С точки зрения организации ипринципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционныеположения:

·<span Times New Roman"">            

<span Arial",«sans-serif»">местноесамоуправление в пределах своих полномочии самостоятельно;

·<span Times New Roman"">            

<span Arial",«sans-serif»">органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

·<span Times New Roman"">            

<span Arial",«sans-serif»">местноесамоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

·<span Times New Roman"">            

<span Arial",«sans-serif»">местноесамоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, другихформ прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

·<span Times New Roman"">            

<span Arial",«sans-serif»">структураорганов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

·<span Times New Roman"">            

<span Arial",«sans-serif»">изменениеграниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускаетсяс учетом мнения населения соответствующих территорий.

<span Arial",«sans-serif»">ВКонституции Российской Федерации содержатся и другие важные положения,раскрывающие суть, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается,что оно осуществляется с учётом исторических и иных местных традиций. Раскрываясодержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметыведения органов местного самоуправления:

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»">управлениемуниципальной собственностью;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»">формирование,утверждение и исполнение местного бюджета;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»">установлениеместных налогов и сборов;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»">осуществлениеохраны общественного порядка;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»">иныевопросы местного значения.

<span Arial",«sans-serif»">КонституциейРоссийской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»">правона судебную защиту;

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»">правона компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами государственной власти;

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»">запретна ограничение прав местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»">Ставяорганы местного самоуправления вне системы органов государственной власти,Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделенияэтих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях имдолжны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, ареализация полномочий — контролироваться государством.

<span Arial",«sans-serif»">Разделениеорганов государственной власти и местного самоуправления не означает, чтогосударство отказывает Местному самоуправлению в своей поддержке. Законобязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные,материально-финансовые условия для становления и развития местногосамоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местноесамоуправление.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">3.2 ПРАВАГРАЖДАН.

<span Arial",«sans-serif»"> Местное самоуправление является одной из формвыражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории РоссийскойФедерации, городских, сельских поселениях и иных территориях. По общему правилунаселение городского, сельского поселения независимо от его численности неможет быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только вцелях осуществления конституционного строя, обеспечения обороны страны ибезопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществлениеместного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

<span Arial",«sans-serif»">Будучивыражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует ирасширяет права и свободы граждан. Граждане Российской Федерации имеют правоизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а так же равный доступк муниципальной службе. Они в праве обращаться в органы местного самоуправленияи к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лицаместного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободычеловека и гражданина, а так же возможность получения гражданами и другойполной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»">Федеральныезаконы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов ворганы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъектаРоссийской Федерации не приняты законы о выборах в эти органы, то выборыпроводятся на основе временных положений, принимаемых представительнымиорганами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом. Необходимыенормы гражданского права содержатся во «Временном положении о проведении выборовдепутатов представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, необеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерацииизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Законом предусмотрено,что в случаях установления нарушений конституционных прав граждан избирать ибыть избранными в органы местного самоуправления по определённым основаниямдата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведенияустанавливаются судом. Эти и другие гарантии направлены на то, чтобы недопустить воспрепятствования проведению выборов в органы местного самоуправления.<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»; color:#333333">4. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации.

<span Arial",«sans-serif»;color:#333333; mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;color:#333333; mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; color:#333333">Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельностиместного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и имеютпрямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.

<span Arial",«sans-serif»; color:#333333">До сох пор мы сталкиваемся с фактами несоответствия КонституцииРоссийской Федерации законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Не инициируется процесспроведения в соответствие с Конституцией и федеральных законов, затрагивающихправа местного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»; color:#333333">Особую озабоченность вызывают отсутствие новых конституционныхорганов местного самоуправления во многих субъектах Российской Федерации,попытки возврата к централизованно-бюрократическим формам управления, нарушениев ряде регионов страны избирательных прав граждан и порядка формирования местныхорганов в городских, сельских поселениях и на других территориях, а так жеконституционного права населения самостоятельно определять структуру органовместного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»; color:#333333">Со стороны федеральных и региональных органов не предпринимаетсянеобходимых условий по решению вопросов муниципальной собственности,формирования местных бюджетов, муниципального землепользования, материального ифинансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления возложенныхна них обязанностей, компенсацию местному самоуправлению расходов, возникающихв результате решений, принимаемых органами государственной власти. Особуюзначимость

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии