Реферат: Местное самоуправление как форма местной публичной власти

Министерствообразования Российской Федерации

Поморскийгосударственный университет

им. М.В.Ломоносова

Факультетуправления

КУРСОВАЯРАБОТА

по основаммуниципального управления

Тема: «Местное самоуправление как форма местной публичнойвласти»

Выполнил студент 4 курса, отделения государственное и муниципальноеуправление

Бусин Алексей Михайлович

Научный руководитель

Константинов

Александр Сергеевич

кандидат исторических наук, доцент

Архангельск 2003

Содержание

TOC o «1-3» h z u Введение. PAGEREF _Toc39858474 h 3

1 Местное самоуправление как форма местной публичнойвласти. PAGEREF _Toc39858475 h 6

1.1 Основные понятия. PAGEREF _Toc39858476 h 6

1.2 Становление местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858477 h 8

1.3 Организация власти на местах. PAGEREF _Toc39858478 h 11

1.4 Ответственность местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858479 h 13

1.4.1 Ответственность перед населением. PAGEREF _Toc39858480 h 14

1.4.2 Ответственность перед государством. PAGEREF _Toc39858481 h 15

1.4.2 Ответственность перед физическими и юридическимилицами. PAGEREF _Toc39858482 h 16

2 Местное самоуправление в Архангельской области. PAGEREF _Toc39858483 h 17

2.1 Состояние местного самоуправления в области. PAGEREF _Toc39858484 h 17

2.2 Организация местной власти в г. Архангельске. PAGEREF _Toc39858485 h 19

2.2.1 Основные положения и вопросы ведения. PAGEREF _Toc39858486 h 20

2.2.2 Финансово-экономическая основа местногосамоуправления. PAGEREF _Toc39858487 h 22

2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858488 h 23

2.2.4 Ответственность местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858489 h 26

2.3 «Плюсы» и «минусы» местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858490 h 28

2.4 Пути решения существующих проблем. PAGEREF _Toc39858491 h 29

Заключение. PAGEREF _Toc39858492 h 30

Список использованной литературы… PAGEREF _Toc39858493 h 32

Введение

«В Российской Федерациипризнаётся и гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12)[1]. Вданной статье также говорится, что местное самоуправление не является частьюсистемы государственной власти и «в пределах своих полномочий» самостоятельно.

Таким образом, видно, чтоместное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качествеобъекта изучения ввиду того, что является вполне самостоятельной сферой. К томуже современное самоуправление в России находится на стадии становления. И этотпроцесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет довольно динамично ипродолжается сегодня.

Предметом данной курсовойработы является местное самоуправление как институт публичной власти на местах,его организация и функционирование.

Несмотря на десятилетнийсрок действия Конституции Российской Федерации тема становления местногосамоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своихпосланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит ПрезидентРоссийской Федерации. В послании 2002 года Президент России В.В. Путин подчеркивает,что “в течение длительного времени федеральная власть практически не уделялавнимания проблемам местного самоуправления”[2]. Рассмотрениевопросов местного самоуправления актуально сегодня также в свете планируемойреформы местного самоуправления. Для организации местного самоуправления должныбыть «единые правила, поскольку Россия — единая страна»[3]

, отметилПрезидент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «всемногообразие» регионов и территорий»[4]. Начатьреформу предполагается 1 января 2006 года, «а при условии напряженной работы наместах – возможно, уже в 2005 году»[5]. Ктому же, как заявляет РИА «Новости», «Владимир Путин считает, что реализациязакона об общих принципах организации местного самоуправления должна бытьначата в 2005 году»[6].

При рассмотренииактуальности темы данной курсовой работы нельзя не обратить внимание наконституционные права граждан на осуществление местного самоуправления[7]:

1.

право осуществлять местноесамоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы (ст.3, 32, 130);

2.

право участвовать в референдумах,избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32);

3.

право самостоятельно определятьструктуру органов местного самоуправления (ст. 131);

4.

право на участие в решении вопросовоб изменении границ муниципальных образований (ст. 131);

5.

право владеть, пользоваться ираспоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130).

То есть здесь мы видимдовольно широкий спектр конституционных прав граждан Российской Федерации,которые служат основой для законодательства в данной сфере. Это особеннопоказательно в рамках заявленного постперестроечными реформаторами курса кдемократическому государству и гражданскому обществу.

Одной из задач даннойработы является показать, какие же гарантии и ответственность со стороныорганов и должностных лиц местного самоуправления существуют в отношении, в томчисле, и населения муниципального образования.

Также среди задачкурсовой работы можно выделить следующие:

1.

Ознакомиться с сутью понятия иявления местного самоуправления в целом;

2.

Дать общую характеристику местногосамоуправления в России сегодня в историко-сравнительном аспекте;

3.

Ознакомиться с организацией местнойвласти на местах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4.

Рассмотреть деятельность местнойвласти в Архангельской области, при этом выявить существенные недостаткисистемы местного самоуправления в области;

5.

Изучить организацию местногосамоуправления муниципального образования «Город Архангельск» наоснове его устава;

6.

Сформулировать пути решения имеющихсяпроблем, препятствующих эффективному функционированию местных властей городаАрхангельска (и других муниципальных образований области).

Целью данной курсовойработы является ознакомиться с деятельностью и организацией местной публичнойвласти, рассмотреть различные аспекты местного самоуправления.

При изучении темы курсовой работыбыли использованы различные источники. Прежде всего, были рассмотрены законы,обладающие различной юридической силой: Конституция Российской Федерации,федеральные законы, Устав муниципального образования «Город Архангельск», атакже было использовано законодательство советского периода, ныне утратившеесвое действие. Также среди источников Большая Советская Энциклопедия,позволившая «оттолкнуться» от понятий «самоуправление» и «местноесамоуправление». Кроме этого, были использованы некоторые Интернет-издания ипрочая аналитическая литература.

1Местное самоуправление как форма местной публичной власти1.1 Основныепонятия

Основными понятиямиданной работы являются понятия «местное самоуправление» и «публичная власть».Понятие «местное самоуправление» (самоуправление) встречается в разныхисточниках. Большая Советская Энциклопедия определяет самоуправление как«управление делами территориальной общности, организации или коллектива,самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либонепосредственно (с помощью собраний, референдумов и т.п.)»[8]. Но вто же время здесь мы встречаем следующее определение понятия «местноесамоуправление». Во-первых, оно рассматривается как «один из видовгосударственного управления на местах», а уже потом говорится, что при этом«население административно-территориальной единицы самостоятельно управляетместными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав,установленных государством». Действительно, в СССР как такового местногосамоуправления в современном понимании, то есть самостоятельного, не было: онобыло в системе строгой управленческой вертикали государственного управления.Отсюда и определение в Большой Советской Энциклопедии, отличное от встречаемыхво многих других источниках, на которые сегодня целесообразно опираться.Например, в Конституции Российской Федерации (ст. 130) говорится, что местноесамоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения»[9]

Интересным являетсятрактовка понятия местного самоуправления в Европейской хартии местногосамоуправления (ст. 3). Здесь «под местным самоуправлением понимается право иреальная способность органов местного самоуправления регламентироватьзначительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамкахзакона, под свою ответственность и в интересах местного населения»[10].Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления не предусматриваетградацию вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела.Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью«государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления,даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местногосамоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национальногозаконодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местногосамоуправления»[11]

20 декабря 2001 года вМоскве состоялось очередное заседание Сессии Конгресса муниципальныхобразований Российской Федерации. Председатель Комитета по вопросам местногосамоуправления Владимир Мокрый отметил, что «органы местного самоуправлениявходят в систему публичной власти»[12]. Атакже Большая Советская Энциклопедия среди основных признаков самоуправленияназывает «принадлежность публичной власти населению или избирателямсоответствующей территории, членам общественной организации, коллектива»[13]

.Вышесказанное свидетельствует о том, что понятия «местное самоуправление» и«публичная власть» не просто близкие, но и взаимосвязанные и – более того –«местное самоуправление» неотъемлемо от «политической власти».1.2 Становлениеместного самоуправления

Местное самоуправление вРоссии имеет давнюю историю. Земские учреждения существовали с середины XIXвека. В их ведении находились управление имуществом, капиталами, денежнымисборами и благотворительными заведениями земств, устройство и содержаниеземских зданий, путей сообщения, обеспечение продовольствием, развитие местнойторговли и промышленности, попечительство народного образования издравоохранения, воинское и гражданское управление. «Земскимположением» (1864 г.) земская и городская власть была отделена отгосударственной.

Это в царской России. А всоветский период нашей истории столь явной автономии власти на местах не было.Как уже было сказано выше, в Союзе ССР власть в городах, районах городов ипрочих населённых пунктах была частью государственной власти. Статья 1 законаРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики «О городском,районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» гласит, что «городской,районный в городе Совет народных депутатов как орган государственной власти вгороде, городском районе решает все вопросы местного значения, исходя изобщегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территорииСовета»[14].Отметим также, что «Советы рабочих и солдатских депутатов, родившиеся в ходеФевральской революции, были выборными органами трудящихся масс»[15]

. Тоесть они изначально были своеобразными органами публичной власти на местах. Этоособенно соответствует марксистско-ленинскому определению публичной власти как«политической власти господствующего класса»[16].Особенность Советов народных депутатов в данном случае состояла в том, чторуководствовались они в своей деятельности помимо законов, действующих натерритории СССР, «постановлениями и иными актами Верховного Совета СССР иВерховного Совета РСФСР, указами и постановлениями Президиума Верховного СоветаСССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениямиСовета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, решениями вышестоящих Советовнародных депутатов и их исполнительных комитетов» (Закон РСФСР от 29 июля 1971года «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР», ст. 3)[17].

Таким образом, статья 3выше упомянутого закона подтверждает, что Советы народных депутатов местногоуровня были частью системы государственных органов управления страной.

Сегодня подходы копределению и реализации местного самоуправления несколько изменились. «Местноесамоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения по решению непосредственно или через органы местногосамоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа 1995г.,ст. 2)[18].Таким образом, здесь прослеживаются следующие отличия от принципов советскогозаконодательства в вопросе определения власти на местах:

1.

В новом законодательстве говорится осамостоятельности деятельности местных властей;

2.

В основу этой деятельности ложатся не«государственные интересы» (помимо интересов граждан), но «исторические и иныеместные традиции».

Очевидно, что такиеизменения в законодательстве кардинально меняют не просто подходы к управлениювсеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (руководствуясьв первую очередь не «государственными интересами», а «историческими и инымиместными традициями») наиболее полно учитывать местные особенности и,соответственно, наиболее эффективно их использовать. При этом нельзя неотметить, что использовать специфику местности руководство соответствующейтерритории будет в интересах (на основе нового законодательства) местногосообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должноспособствовать экономическому росту на местах.

В.С. Вобленко в учебномпособии «Основы местного самоуправления» выделяет четыре этапа становлениясамоуправления в России 90-х годов. Исходя из основного содержания событийрассматриваемого периода, по Вобленко, можно выделить следующие этапы:

1.

«Юридическое признание самоуправленияи его специфической роли в государстве с многоукладной экономикой»[19],

2.

«Политическое признаниесамоуправления и начало формирования его экономических предпосылок»[20],

3.

«Реформа представительной власти мести субъектов Федерации»[21],борьба центра и мест за экономическую самостоятельность,

4.

«Местные органы власти перешли кэкономической работе по формированию собственного муниципального хозяйства»[22].

При описании данныхэтапов Вобленко указывает на то, что Б.Н. Ельцин был среди немногих, кто смогвовремя заметить стремление власти на местах к большей самостоятельности.Видимо, благодаря позиции центральной власти, поощряющей такое стремление,сформировалась существующая сегодня вполне самостоятельная система местногосамоуправления. Тем не менее, нельзя не указать на следующий существенныйаспект вновь сформированной системы самоуправления. Президентская сторона,отмечает Вобленко С.В., стремилась построить (на всех уровнях власти) систему«с монопольной ролью исполнительной ветви»[23].Такое же преобладание исполнительной ветви власти не обошло стороной и местныйуровень.

1.3 Организациявласти на местах

В соответствии со статьей1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года, органы местного самоуправления– это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросовместного значения и не входящие в систему органов государственной власти»[24].Кроме того, статья 14 закона гласит, что «осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностными лицами недопускается»[25]

. То есть мы видим, чтозаконом подразумевается автономия органов местного самоуправления в решениивопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования.

Основу организации властина местах составляют выборные представительные органы и выборные должностныелица местного самоуправления. Выборный представительный орган местногосамоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводитили отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) оместном самоуправлении, контролирует деятельность главы местногосамоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализуетместная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проектположения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседанияхпредставительного органа; «через образуемые им органы местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжаетсяимуществом и объектами муниципальной собственности»[26],разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение; может являтьсячленом представительного органа местного самоуправления. «Глава муниципальногообразования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяютсясобственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии суставом муниципального образования»[27]

. Такжеглава администрации муниципального образования (или другое выборноедолжностное лицо местного самоуправления) подотчётен населениюнепосредственно и представительному органу местного самоуправления (всоответствии с уставом муниципального образования).

Данное положение вещейсвидетельствует об упоминаемом выше преобладании исполнительной ветви власти наместах. Это подтверждается тем, что администрация муниципального образования влице своего главы «управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществоми объектами муниципальной собственности». То есть концентрирует в своих рукахэкономические рычаги управления муниципальным образованиям, которые являютсянаиболее важными, ведь в основе любого управленческого решения с точки зрениятеории управления лежат ресурсы, в особенности финансовые.

Помимо выборных представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматриваетсяналичие «иных» органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 17). Онимогут быть предусмотрены уставом муниципального образования, на основе котороговключаются в систему местной власти данного территориального образования. Эта жестатья закона воспрещает образование «иных» органов и назначение «иных»должностных лиц органами государственной власти и государственными должностнымилицами. Отметим также, что данные органы и должностные лица могут вводиться дляуправления материальными ресурсами соответствующей территории и управлениямуниципальным образованием с помощью этих ресурсов. Так как инициативаразработки положения (устава) муниципального образования принадлежитисполнительной ветви местной власти, а также в вопросах создания «иных» органови введения «иных» должностных лиц местного самоуправления местные властисамостоятельны и не зависят от государственной, то на лицо их преимущество виспользовании так называемого «административного ресурса».

Таким образом, очевиденуклон в распределении полномочий среди различных ветвей власти на местномуровне в сторону исполнительных органов местного самоуправления (с точки зрениязаконодательства).

1.4 Ответственностьместного самоуправления

«Органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и ихобъединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»(Конституция РФ, ст. 15)[28].Данная конституционная норма является основой юридической ответственностиорганов и должностных лиц местного самоуправления. «Органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственностьперед населением муниципального образования, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с законом»[29]

.1.4.1 Ответственность перед населением

«Ответственностьперед населениеммуниципального образования по существу является политико-юридической ответственностьюизбранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результатеутраты доверия»[30]. Под основаниями же«утраты доверия» разные источники понимают от совершения уголовногопреступления до отказа от приема граждан.

Статья 48 закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит,что наступление ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления «определяются уставами муниципальных образований»[31]. Тоесть вопросы ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправленияперед населением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительногооргана) федеральным законодательством практически не регулируются.

Отметим также, чтодолжностные лица местного самоуправления несут ответственность передпредставительными органами местного самоуправления (она определяетсяисключительными полномочиями представительных органов в решении наиболее важныхвопросов жизнедеятельности муниципальных образований). Это также формаответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительныйорган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципальногообразования.

Еще одна разновидностьответственности органов и должностных лиц местного самоуправления переднаселением связана с реализацией контрольных функций сходов (собраний)граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, «непосредственноосуществляющего полномочия представительной власти»[32].

1.4.2 Ответственность перед государством

Ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления перед государством базируется настатьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признаниисамостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полномочий» и обязанностиместных властей соблюдать законы.

Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает процедуруреализации ответственности, включающую судебную оценку факта нарушения местнойвластью Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законовсубъектов Федерации и уставов муниципальных образований. Затем следуетпринятие закона субъекта Федерации о прекращении полномочий органа иливыборного должностного лица местного самоуправления и назначение новыхвыборов. Нельзя не заметить, что закон устанавливает ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления за нарушения, различные по своейприроде; за нарушение действующего законодательства (п. 1 ст. 49), а также занеисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49).

Отметим также, чтоприменение мер ответственности органа и выборного должностного лица базируетсяна заключении суда областного звена о признании несоответствия ихдеятельности Конституции РФ и действующему законодательству. Это являетсядовольно весомым обстоятельством: данная норма соответствует заявленной вКонституции самостоятельности местного самоуправления и способствует еереализации.

1.4.2 Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Ответственность передфизическими лицами, прежде всего, связана с обязанностью органов и должностныхлиц местного самоуправления соблюдать конституционные права и свободы человекаи гражданина. Наиболее действенный способ восстановления нарушенных прав –обращение в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. “Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[33]. Другиепроблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами регулируются нормами гражданскогозаконодательства и разрешаются в общеустановленном порядке, путем обращения всуды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Таким образом, видно, чтоответственность органов и должностных лиц местного самоуправления передфизическими и юридическими лицами федеральными законами как некая специфическаяформа ответственности не прописана.

2 Местное самоуправление в Архангельскойобласти2.1 Состояниеместного самоуправления в области

В Архангельской областипроисходит процесс становления местного самоуправления, рассматриваемый какинститут местной публичной власти, с одной стороны, и как институт гражданскогообщества – с другой.

На территории РоссийскойФедерации федеральным законодательством устанавливаются основы и организацияместного самоуправления, регулируется его деятельность. В то же время наместном уровне деятельность местного самоуправления регулируется уставоммуниципального образования, что позволяет учитывать культурные, социальные иисторические особенности конкретной территории.

На территорииАрхангельской области создано 27 муниципальных образований, которые обладаютмуниципальной собственностью и местными финансами. Сформированы и работаюторганы местного самоуправления, возглавляемые, как правило, главамимуниципальных образований. «Развивается территориальное общественное

еще рефераты

Еще работы по муниципальному праву россии

Реферат по муниципальному праву россии

Статус депутатов местных Советов и формы их работы

29 Августа 2013

Реферат по муниципальному праву россии

Местное самоуправление в системе публичной власти

29 Августа 2013

Реферат по муниципальному праву россии

Местное самоуправление в Нижнем Новгороде

29 Августа 2013

Реферат по муниципальному праву россии

Органы местного самоуправления

29 Августа 2013