Реферат: Муниципальная служба

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РФ

УРАЛЬСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКДЕМИЯ

ИНСТИТУТВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ПРАВА

Кафедра конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

     Тема:

Муниципальная служба

 

Выполнил:

Студентгр.225

ИвановАндрей

Александрович

Проверил:

ВыдринИгорь

Вячеславович

Екатеринбург

2002г.

Оглавление:

Введение....................................................................................3

Понятие муниципальнойслужбы............................................4

Задачи муниципальнойслужбы...............................................6

Функции муниципальнойслужбы...........................................7

Правовые источники муниципальнойслужбы.......................8

Принципы муниципальной службы, их значение................10

Классификациядолжностей...................................................12

Должностноелицо...................................................................15

Аттестация муниципальныхслужащих.................................19

Прием на муниципальную службу и еепрекращение.........21

Заключение...............................................................................23

Списокиспользованной литературы.....................................24

Введение

Понятие «муниципальнойслужбы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научнойлитературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, вее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь огосударственной службе.

Понятие “муниципальнойслужбы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды,содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием изаконодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопросотносился к государственной службе, которая давала общие понятия ирегламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу.Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовойпуть.Этосвязано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местногосамоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властногоаппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей,работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба –понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящейв управлении, его обслуживании...

Местное самоуправлениеосуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогаетспециальная служба, именуемая «муниципальной службой».

Понятие муниципальной службы

Для начала нужноопределится, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит отлат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало вполном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[1].

В странах западамуниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется органместного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значитотносящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственныхобразований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можноформулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемогоместным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся,занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мерекасается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий,учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспеченияматериальных и духовных потребностей населения.

Как сказано выше, понятие“муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства, но приэтом есть очень четкие формулировки.

Областное законодательствопод «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц,занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы –штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей,ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, котороеустанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признакдолжности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностеймуниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования всоответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципальногообразования.

В годы существования СССР омуниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то времяработали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но неимевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащиеместных органов государственной власти”.

С принятием в 1990-х годахновых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос ио служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовомстатусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемыеорганами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовойстатус муниципальных служащих.

До перехода к организацииместной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправленияв качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие“муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не былонеобходимости: служащие местных органов государственной власти – местныхСоветов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. ЗаконРСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие“муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактоваласьпервоначально как часть государственной службы. Государственный служащий имуниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласнотакому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий,работающий в органе местного самоуправления.

Конституция РоссийскойФедерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы вРоссийской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службукак профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданинРоссийской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должностигосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счетсредств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируетсяисключительно и местного бюджета.

С изменением политических,экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. Исейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальныеслужащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Таким образом, муниципальнаяслужба не входит в систему государственной службы, не является ее структурнойчастью и требует своего правового регулирования.

         

Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

1.<span Times New Roman"">    

обеспечение наряду сгосударственной службой прав и свобод человека и гражданина на территориимуниципального образования;

2.<span Times New Roman"">    

обеспечение самостоятельногорешения населением вопросов местного значения;

3.<span Times New Roman"">    

подготовка, принятие,исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местногосамоуправления;

4.<span Times New Roman"">    

защита прав и законныхинтересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта службапредставлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление попоручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом:как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей изадач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективностизависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установлениеслужебных отношений, при реализации которых и достигается практическоевыполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба являетсясложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой системуправовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты,стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращенияслужебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основымуниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих отзадач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный,региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: всенаправлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественныхинтересов.

Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить офункциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на всесферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то естьразработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так женепосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организациясоциально-экономических программ развития территории и обеспечение ихреализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция– это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципальногожилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другимимуниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна изважнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти,переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следуетотметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличиязаключаются лишь в уровне осуществления публичной власти  и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциямимуниципальной службы следует понимать основные направления практической реализацииправовых норм института муниципальной службы, способствующие достижениюсоответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнениюмуниципальной службой своей социальной роли и государственно-правовогоназначения.

Каждый институт муниципальнойслужбы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, дляинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки,контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службысостоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенноенормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовые источники муниципальной службы

Правовыми источникамимуниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества,то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиесярегулирования деятельности муниципальной службы.

В соответствии сКонституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 годаприняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальнойслужбы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальныхслужащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в РоссийскойФедерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами,законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу иправовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации.Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами,регулирующими служебные отношения муниципальной службы как в широком смысле,так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований,содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав муниципальногообразования города Екатеринбурга 1995 года. Так же важным правовым актомявляется закон Свердловской области от3 апреля 1996г. «О муниципальной службе вСвердловской области», а также законы «О едином реестре муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» от 7августа 1996г., «Об аттестации государственных и муниципальных служащих вСвердловской области» от 20 января 1997г., «О стаже государственной имуниципальной службы Свердловской области» от 21 января 1997г.

 Они устанавливает правовые основы организациимуниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих вСвердловской области в соответствии с Федеральным Законом “Об основахмуниципальной службы в РФ”.

          Всистему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения одисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусетех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовоезаконодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.

          Хотя,нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня еенельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектахРоссийской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулироватьместное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самихмуниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сферапрорабатывается достаточно детально...

         

Принципы муниципальной службы, их значение

          Правовоеустановление принципов муниципальной службы обуславливает функционированиесоответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивостьслужебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства омуниципальной службе.

          Изучениепринципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным винституте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебныхотношений, без чего не могут существовать различные институты комплексногоправового института муниципальной службы. Основное значение принциповмуниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность,практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

          Принципымуниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающиеобъективные закономерности и определяющие научно обоснованные направленияреализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления,полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и вчастности, в системе муниципальной службы.

          Принципымуниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы,ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой,исполнительно-распорядительной и другой административной деятельностимуниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институтмуниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшиезакономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы.Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений,возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов можетповлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность,беззаконие, несправедливость.

          Сдругой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Ониформируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта иправовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системыс учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

          Каждыйв отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективныезакономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Новсе принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и,напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается навыполнение остальных принципов.

          Федеральныйзакон «Об основах муниципальной службы в РФ» дает нам список основных принциповмуниципальной службы:

·<span Times New Roman"">       

Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов надиными нормативными правовыми актами;

·<span Times New Roman"">       

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

·<span Times New Roman"">       

самостоятельности органов местного самоуправления а пределах ихполномочий;

·<span Times New Roman"">       

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

·<span Times New Roman"">       

ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащееисполнение своих должностных обязанностей

·<span Times New Roman"">       

принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе всоответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие неменее важные

·<span Times New Roman"">       

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе вРФ, а также учета исторических и иных местных традиций

·<span Times New Roman"">       

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

·<span Times New Roman"">       

внепартийности муниципальной службы

К этому списку Закон «О муниципальной службе вСвердловской области» добавляет еще несколько:

·<span Times New Roman"">       

принцип законности

·<span Times New Roman"">       

гласности

·<span Times New Roman"">       

подконтрольности

·<span Times New Roman"">       

стабильности кадров муниципальной службы

Иными словами, этот список можно продолжать оченьдолго, это зависит исторических, культурных особенностей той или инойместности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд,были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательствосубъектов, а главное сама муниципальная служба.

Классификация должностей

Классификация должностейсогласно областному законодательству построена на разведении понятий«муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципальногообразования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, сустановленными полномочиями на решение вопросовместного значения иответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органахместного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью заисполнение этих обязанностей.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[2]

Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов сустановленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью завыполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальнойслужбы устанавливается главой муниципального образования в соответствии соструктурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должностиклассифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий разделениядолжностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должностейк полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями)устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиямсоответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих,занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органовместного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательносовпадают с ними. К муниципальнымдолжностям относятся должности главы муниципального образования, выборногоглавы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительногооргана, замещающего свою должность на постоянной основе.

Также в категорию «А» входитдолжность депутата представительного органа, но о ней необходимо говоритьотдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любымдепутатским мандатом,— это правило не распространяется только на главмуниципальных образований. Системное толкование норм законодательства омуниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил:на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут бытьдепутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, адепутаты местных представительных органов могут быть при определенных условияхмуниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамкахпредставительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе,а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочийпредставительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностяхпредседателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т.п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципальногообразования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимостизамещения данных думских должностей только депутатами.

Категории «Б» и «В» составляютдолжности муниципальной службы. В категории «Б» устанавливаются должности длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должностикатегории «А». К ним относятсядолжности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта)главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципальногообразования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особымхарактером отношений между занимающими их служащими и главой муниципальногообразования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных емув силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборекадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностяхкатегории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираютсяглавы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срокполномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности и категории «В» устанавливаются для обеспечения исполненияполномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, непопадающие в категории «А» и «Б». Делятся они на пять видов:

1.<span Times New Roman"">       

высшиедолжности — заместитель главы муниципального образования, управляющий деламиадминистрации, глава администрации района в городе;

2.<span Times New Roman"">       

главныедолжности — начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, главаадминистрации поселка, сельсовета, поселения;

3.<span Times New Roman"">       

ведущиедолжности — заместитель начальника управления, отдела, службы, заместительпредседателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления,комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

4.<span Times New Roman"">       

старшиедолжности — помощник, главный специалист, ведущий специалист;

5.<span Times New Roman"">       

младшиедолжности — специалисты 1, 2категории, простоспециалисты.

Должности категории «В»  отличаются от должностей категории «Б» ещеи  тем, что  гражданин поступает на муниципальную службуна условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, илисрочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор былзаключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считаетсябессрочным.

Должностное лицо

Понятие должностного лица

          Разрабатываемоев настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет ииспользует понятие “должностное лицо”. Федеральный Закон от 12 августа 1995года “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” в ст. 1 устанавливает два понятия:

1. Должностным лицом местного самоуправленияявляется выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо,выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления– должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставумуниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несутповышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из составаслужащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуетсяпрофессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов.Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную илиадминистративную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнениедолжностными лицами своих служебных обязанностей.

          Должностноелицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяяобщественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицопризвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебномправоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектамчастного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения изапреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализуетполномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо можетразрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляетконтрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица

          Важнымпредметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица.Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектностьработников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а такжеответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохинвключает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего,права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядоквзаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы,характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачипо должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формыдеятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

          Функциидолжностного лица – главные направления практического воздействия привыполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актахполномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности иопределяют компетенцию должностного лица.

Права и обязанностивыступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать правовойстатус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права:

·<span Times New Roman"">       

требование представления всех документов, определяющих их права иобязанности, а также необходимых организационно-технических условий;

·<span Times New Roman"">       

бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;

·<span Times New Roman"">       

внесение предложений по совершенствованию службы;

·<span Times New Roman"">       

посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых формсобственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов сособым режимом посещения в силу федерального законодательства;

·<span Times New Roman"">       

знакомство с материалами своего личного дела;

·<span Times New Roman"">       

продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение егоразмера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы ислужебных заслуг;

·<span Times New Roman"">       

повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями иполномочиями занимаемой должности;

·<span Times New Roman"">       

участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальнойслужбы;

·<span Times New Roman"">       

принятие решений и участие в их подготовке согласно должностнымобязанностям;

·<span Times New Roman"">       

объединение в профессиональные союзы;

·<span Times New Roman"">       

выход в отставку;

·<span Times New Roman"">       

пенсионное обеспечение.

Муниципальные служащие обязаны:

·<span Times New Roman"">       

добросовестно исполнять свои должностные полномочия;

·<span Times New Roman"">       

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

·<span Times New Roman"">       

соблюдать положения законодательства;

·<span Times New Roman"">       

своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;

·<span Times New Roman"">       

исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, заисключением незаконных;

·<span Times New Roman"">       

соблюдать нормы служебного этикета и этики;

·<span Times New Roman"">       

не разглашать закрытых по закону сведений;

·<span Times New Roman"">       

поддерживать необходимый уровень квалификации;

·<span Times New Roman"">       

ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведенияо доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемсяобъектом налогообложения.

          Праваи обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическоесостояние должностного лица; они определяют границы должного и возможногоповедения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенныхдействий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементомправового статуса должностного лица является ответственность, предполагающаясоздание обстановки взаимной требовательности, организованности, а такжевыполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплинаозначает соблюдение должностными лицами установленных законодательствомРоссийской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на нихобязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственностьхарактеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу исубъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

1.<span Times New Roman"">    

По объему служебныхполномочий на:

·<span Times New Roman"">       

должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационногохарактера

·<span Times New Roman"">       

должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то естьдолжностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководителиструктурных подразделений администрации)

2.<span Times New Roman"">    

По признаку исполняемой ролив осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов,уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия длядругих субъектов права.

3.<span Times New Roman"">    

По видам деятельности на:

·<span Times New Roman"">       

должностных лиц органов представительной вла
еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии