Реферат: Приватизация муниципального жилищного фонда: Проблемы и правовые последствия
План:
Ведение
Глава 1.Приватизация — новый институт гражданских правоотношений.
1.1. Предпосылки принятия ЗаконаРСФСР «О приватизации жилищного фонда вРСФСР».
1.2. Общие положенияЗакона, основные условия его применения.
1.3. Принципы правовогорегулирования гражданских отношений в процессе приватизации.
Глава 2.Приватизация — производная форма собственности.
2.1.Общие положения о собственности.
2.2.Содержание, формы,виды права собственности.
2.3.Особенности совместнойи долевой собственности в общемимуществе, их отличительные черты.
2.4.Закрепление права собственности.
2.5.Возникновение правасобственности на квартиры в домах жилищно-строительныхкооперативов.
2.6.Право собственности и правопроживания.
Глава 3.Распоряжение приватизированным жильем.
З.1. Сделки:понятие, составные элементы, условия недействительности ипричины, их порождающие.
3.2. Основные виды сделок,их содержание и краткая характеристика.
3.3. Возникновение правсобственности при наследовании долевойи совместной собственности
3.4. Защита прав собственности.
Заключение
Списокиспользованной литературы.
Введение
Интерес к исследованиютемы « Приватизация муниципального жилищногофонда: Проблемы и правовые последствия» закономерен. Источники,регламентирующие вопросы приватизации жилищного фонда иреализации прав граждан, возникших в результате приватизациипредставлены весьма противоречивым материалом, постижение сущностикоторого необходимо в повседневной жизни не только юристам, практическимработникам, руководителям предприятий, другим специалистам,но и каждому гражданину. По применению в практике норм, изложенных в действующем законодательстве по раскрываемой теме существуетощутимый дефицит правовой информации.
На 01 января 1997 годаона представлена:
Законом РСФСР « Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04 июля 1991 года ( в дальнейшем Закон оприватизации), Федеральными Законами РФ от 23.12.1992 годаи от 20.07.1994 года, которыми внесены изменения идополнения в Закон от 04.07.1991 года. Во исполнениепостановления Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» Советом Министров РСФСР было разработанои постановлением коллегии Государственного комитетажилищно-коммунальногохозяйства от 18 октября 1991 года утверждено Примерное положениео приватизации жилищного фонда. На основаниеэтих документов Орловский городской Совет народных депутатов 09 января 1992 годапринял решение № 62 об утверждении положенияо приватизации жилищного фонда в г. Орле. 20 января 1992 года Администрациягорода Орла издала Распоряжение за № 17 «О введении в действие положений о приватизации жилищного фонда натерритории г. Орла», разработала Типовое положение об агентстве (бюро) по приватизации жилья и пакет документов с образцом договора оприватизации, методиками расчета оценки жилья и расчета оплаты обслуживанияи ремонта жилья, переданного в собственность граждан.Вся эта информация была опубликована в рекламном приложениик газете «Орловские вести» в феврале 1992года. (смотри приложение).
В 1993 году вышлов свет издание Верховного Совета Российской Федерации «Комментарий изаконодательству Российской Федерации о приватизации жилья», авторкоторого, кандидат юридических наук В.Н. Литовкин,прокомментировал Закон о приватизации в его первой редакции. Среди основных источников, на которых базируется исследованиетемы использованы: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РСФСР1964 г., Гражданский Кодекс Российской Федерации часть I1994 года и часть II1995 года, Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года, Жилищный КодексРСФСР 1983 года, Закон РСФСР «Об основах Федеральной жилищной политики» 1992года, указы Президента и постановления Правительства, правовые акты центральныхорганов управления, действующие на 01 января 1997 года.
При подготовке работы использовались материалы периодическойпечати, представленные в основном статьями юристов и практических разработчиковзакона о приватизации в форме комментариев его отдельных положений и ответов навопросы читателей.
Значительную ценность составляют сведения, полученные изобобщений правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации,работы Орловского городского Комитета по приватизации жилищного фонда.
Широко использованы теоретические основы гражданского права,так как помимо анализа действующего законодательства, в работе предпринятапопытка определить аксиому противоположных точек зрения на проблемунаследования совместного имущества и различия долевой и совместнойсобственности.
Для более полного раскрытия темы был использован достаточнообъемный материал специальной литературы, перечень которой приведен взаключительной части.
Актуальность темы состоит и в противоречивости между Закономо приватизации и новым Гражданским Кодексом Российской Федерации. Комплекспротиворечий обусловливает трудности правоприменения даже при попыткахдобросовестного исполнения правовых предписаний и создает массу возможностейдля совершения неправомерных действий как исполнителями, так и должностнымилицами, призванными обеспечить точное применение законов на местах.
На решение этой проблемы было обращено внимание ПрезидентаРоссийской Федерации Б.Н. Ельцина, который в своей речи на ОбщероссийскомКонгрессе по правовой реформе весной 1996 года отметил, что «…противоречия существуют не только междуотдельными отраслями законодательства, которые в последние годы развивалисьразными темпами, но и даже между нормами внутри одного закона.Противоречивость законодательства все более затрудняет реализацию принятых законов. Она служит питательнойсредой для злоупотреблений и коррупции в системегосударственной власти, и, наконец, в ходе правовой реформы необходимо укрепить силу закона,неотвратимость и неукоснительность его действия».[1]
В своей речи ПрезидентРФ отметил также, что принятые законыне обеспечены в полной мере надежным механизмом реализации, чтоРоссийское законодательство нуждается в систематизации икодификации, для чего предстоит отменить противоречащиеКонституции Российской Федерации законы, решитьпроблему внутренних противоречий в законодательстве,которая приобретает острый характер. Поэтому первым из четырех основныхнаправлений для активизации правовой реформы Б.Н. Ельцинвыделил развитие и совершенствование российского законодательства.
Разрозненность, противоречия, правовые пустоты оказывают крайне отрицательное влияниена применение норм при реализации прав собственности граждан, приобретенных имив результате приватизации занимаемыхжилых помещений. Альтернатива этому — детализация законодательного регулирования. Для того,чтобы понять его механизм, один изразделов работы посвящен общим теоретическим принципамправового регулирования гражданских правоотношений, без которых невозможноправильное применение и понимание нормативного массива.
В основной части работа содержит триглавы:
1. Приватизация как новый институтгражданских правоотношений.
2. Приватизация — производная формасобственности.
3. Распоряжение приватизированнымжильем.
Перваяглава даетописание предпосылок появления Закона о приватизации жилищного фонда в России,его связи с действующим жилищным законодательством, отражает основные условия ипринципы принятого закона, правовое положение граждан входе преобразований отношений собственности в жилищной сфере и развития рынкажилья. В этой главе раскрывается не только содержаниеприватизации жилых помещений в домах государственного имуниципального жилищных фондов, но и условия перехода кооперативной собственности в частнуюсобственность граждан, проживающих в квартирах домов жилищно-строительных кооперативов.
Втораяглава основнойчасти охватывает довольно объемный круг вопросов, связанных с раскрытиемсодержания темы. В нем освещены: взаимодействие двух различных правовых институтов-институтов права собственности и права проживания, процедура закрепления прав собственности, понятия различных формсобственности.
Особоеместо отведено третьей главе. Для реализации прав граждан на приобретеннуюсобственность им необходимо владеть информацией не только о содержаниисделок, которые можно совершать, став собственниками, но и о последствиях ихсовершения, об условиях недействительности сделок, об участвующих в них лицах,об основных правилах их совершения и законодательногозакрепления.
В этой главе проводится анализразличных точек зрения специалистов по проблеме регулирования и механизмаисполнения приобретенного гражданами права на совместнуюи долевую собственность в приватизированныхжилых помещениях, предпринимается попытка собственного видения ее решения,что в конечном результате является главной целью исследования. Главная цель определила ее задачи:
1. Поиск путей к урегулированиюгражданских отношений так, чтобы не было несогласованностиправа, закона и применения.
2. Определение причин несоответствияв конкретной норме закона содержания ее истинному понятию.
Такое направление получило настоящееисследование, объектом которого являются общественные отношения в сфереприватизации жилья, предметом — права граждан приприватизации и реализация этих прав, методом — анализ действующегозаконодательства и практики его применения. Становление новых юридическихотношений идет нелегко, в законодательные акты вводитсямасса непривычных для нас пока терминов и определений. Правовое пространствотакого объекта изучения и исследования как новый Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации, принятого в период реформированиягражданско-правовых отношений, очень велико и неоднозначно.
Гражданский Кодекс РФ — первыйкодификационный отраслевой акт из серии источниковисследования.
Гражданско-правовые отношения,регулируемые Гражданским Кодексом, занимают в жизни общества исключительно важноеместо, охватывая самые насущные потребности и интересылюдей. Переходному периоду всегда свойственно новое законодательство, ядром которого призван стать новый Кодекс. Характерная отличительная черта этого объекта исследованиясостоит в том, что ряд основополагающих моментов ГК РФопираются на конституционные установления, а некоторые их даже воспроизводят.С учетом норм Конституции ГК РФ подтверждает возможностьболее полного участия граждан в имущественных отношениях, признает и защищаетравным образом частную, государственную, муниципальную ииные формы собственности.
Новеллой нового Гражданского Кодексаявляются нормы реализации конституционного права каждогона жилище (глава 18 ГК о праве собственности и другихвещных правах). Впервые установлено, что собственникиквартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома,пользуясь квартирами и их общим имуществом, образуюттоварищества собственников жилья.
Исходя из многолетних потребностейпрактики; ГК РФ закрепил нормы о самом распространенномосновании возникновения гражданских прав и обязанностей — договоре.Существенно новыми являются нормы Кодекса, которые по сути охватывают элементы классификации договоров, сложившиеся втеории гражданского права.
Договорамкак одному изглавных видов сделок в работе отведена добрая половинатретьей главы, где раскрыты не только элементы, их составляющее,но и дана краткая характеристика основным видам, чащевсего применяемых на практике, а также новым видам, появившимся вместе с новымКодексом.
Принципы как нового ГражданскогоКодекса РФ, так и Закона РСФСР « Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» имеют в своейоснове фундаментальные права человека. Взятые в совокупности они отражаютпроисходящие глубокие перемены в гражданском праве, являются юридическимстержнем свободного рыночного хозяйствования, правовым базисом свободы. Этизаконы воплощают начала частного права как одного из наивысших достиженийдемократии, которое закрепляет автономию субъектовгражданских правоотношений, свободу их волеизъявления,запрет необоснованного вмешательства публичной власти вчастные правовые интересы, многообразие форм собственности, всемернуюохрану неприкосновенности собственности, юридическоеравенство субъектов гражданских правоотношений, приобретение гражданамиправ своей волей и в своем интересе, судебную защиту нарушенных прав.
В этих правовыхисточниках закреплен и принцип диспозитивности отдельныхнорм, и публичный элемент, проявляющийся в наличии значительного числа императивных норм. Такое соотношение публичных ичастноправовых начал выражается всем известным афоризмом: « еслииное не определено законом, стороны свободны в определение своихвзаимных прав и обязанностей, однако их осуществление не должно нарушатьохраняемых законом прав и интересов других лиц» ( разговорный вариант- разрешено все, что не запрещено).[2]
В заключительной частиподведены итоги исследования, определившие значение процесса приватизации в общественной жизни, его этапы, достоинства,некоторые недоработки и возможная перспектива.
Глава I
Приватизация — новый институтгражданских правоотношений
1.1. Предпосылки принятия Закона РСФСР«О приватизации жилищного фонда в РСФСР»
Приватизация жилья — новое явление внашей общественной жизни, это часть жилищной реформы.Закон о приватизации жилищного фонда открыл путь кпринятию Закона РФ от 24.12.1992 года «Об основах Федеральной жилищной политики», который регулирует отношения впроцессе эксплуатации и ремонта жилого дома,возникшие с появлением в жилищном фонде множества субъектов собственности и ее различных форм.
Закон РСФСР « Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 годаначинается с преамбулы, объясняющей цели и принципы приватизации государственного и муниципального жилищныхфондов:
«Настоящий закон устанавливает основные принципыосуществления приватизации государственного и муниципального жилищногофонда на территории РСФСР, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.
Целью закона является создание условий для осуществленияправа граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, атакже улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Вступление в права собственности на жилье дает гражданамвозможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлятьнакопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости,свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем».
Экономической основой системыудовлетворения потребностей граждан в жилье до переходного периода былагосударственная собственность на жилье, которая преобладала над другимиформами собственности. Государство брало на себя социальную функцию июридическую обязанность обеспечивать жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилье или его улучшении,на условиях найма.
Невысокая плата за пользованиеквартирой и коммунальными услугами позволяла малоимущем слоямнаселения иметь благоустроенное жилье, качество которогоне зависело от материального положения семьи, но такие благоприятные условия поддерживалисьмногомиллиардными затратами Советского государства на ихсодержание.
Система удовлетворенияпотребности граждан в жилье преимущественно из жилищного фонда,принадлежащего государству, функционировала как затратный механизм.Она финансировалась из государственного бюджета и за счет средств хозяйствующих субъектов,отражаясь на себестоимости производимых ими продукции, работах, услугах.Государство само определило для себя монопольную роль инвестора, подрядчика исобственника в жилищном строительстве и эксплуатируемом жилищномфонде.
В решении жилищной проблемынегосударственным структурам — кооперативному и индивидуальному строительствужилых домов и таким же разновидностям жилищных фондов — отводилосьнезначительное место по сравнению с государственным и общественным секторамиэкономики.
Впервые возможность приобретениягражданином права собственности на отдельную квартиру вмногоквартирном жилом доме была предусмотрена в Положении ожилищно-строительных коллективах индивидуальныхзастройщиков, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1959 года. Гражданам разрешалось объединяться по местуих работы или постоянного жительства в жилищно-строительныеколлективы индивидуальных застройщиков для совместного строительства своими силами на началах трудовой взаимопомощимногоквартирных жилых домов. Каждый из них получал право собственности на однуотдельную квартиру в выстроенном доме. Места общего пользования, инженерноеоборудование всего дома передавалось в общую совместную собственность. Однако,в связи с прекращением отвода земельных участков под индивидуальноежилищное строительство в большинстве городов ( всоответствии с постановлением ЦК КПСС иСовета Министров СССР от 01.06.1962 года» Об индивидуальноми кооперативном строительстве») такая форма собственности нажилье не получила распространения.
Правовое регулирование,связанное с осуществлением этого права собственности,в то время осталось неразработанным. Советскоегосударство, юридически приняв на себя обязанностьоказывать гражданам содействие в строительстве жилья на свои средства, по сути, начиная с 1962 года, сдерживало объемы такого строительства.
Средства, которые государство выделялона жилищное строительство, создавалисьза счет низкой оплаты труда граждан. По подсчетамэкономистов, в 70-х годах стоимость площади2-х комнатной квартиры окупалась работой одного членасемьи в течении 4,4 года.[3]
Одним словом, уровень материального положения граждан не позволял им активно участвовать в строительстве жилья на свои средства. Большая частьтрудящихся социально были привязаны в решении жилищной проблемы к государству, его хозяйственным и некоммерческим организациям, что использовалось работодателямив своих целях.
Из года в год росла задолженностьгосударства перед семьями, признанным по самым низкимкритериям нуждающимися в жилье. Срокиожидания для многих очередников переваливализа 10- 15 лет.
Предпринятая в годы перестройкипопытка решения жилищной проблемы лишьприостановила неуклонное сползание вниз по социальнойлестнице. Были повторены строительные показатели60-х годов. К структуре традиционнонуждающихся в улучшении жилищных условий добавилосьогромное число тех, кто вообще не имеет жилплощади:военнослужащие и члены их семей, уволенные с военнойслужбы в запас или отставку, в связи свыводом Вооруженных Сил из дальнего и ближнегозарубежья, вынужденные переселенцы, беженцы и т. д.
Надо констатировать, что государство несправилось с решением задачи массового жилищногостроительства, и хотя было немало достигнуто, но жилищная проблема осталась острой. Система, построенная по благородному замыслу — освободить тружениковот забот о жилье, переложив их нагосударство, требует колоссальных затрат на строительство исодержание жилых домов и поэтому не соответствует экономическим законам, по которымначала развиваться Россия. Планово-распорядительнаясистема стала вообще не способна быстро откликаться на нужды граждан в жилье. Постоянный дефицит свободной жилплощади, низкий уровень обеспеченностижильем, содержанием жилищного фонда иобслуживания проживающих — спутники этой системы.
Одной из причин такогоположения экономисты называют гипертрофированное развитие государственнойсобственности на жилье. Среди дефектов, присущих данной системе,совмещение в ведомственном жилищном фонде в одном лице — администрации, работодателя и домовладельца, что негативно влияет намотивы труда. Администрация наделяласьправом выселять из ведомственных домов рабочих и служащих, прекративших по уважительным причинам трудовыеотношения с предприятиями важнейших отраслей экономики,без предоставления другого жилья, а с 1982года — в жилые помещения, условия которых отвечали самомуминимуму санитарных и технических требований. Такой режим — один из способов внеэкономического принуждения рабочих и служащих книзкооплачиваемому труду.
Признание неэффективностидействующей системы удовлетворения жилищных потребностей граждан привело косознанию необходимости перехода на рынок жилья. Этот переход принципиальноменяет экономическую, социальную и юридическую роль государства: онопостепенно перестанет быть главным инструментом в решении жилищной проблемы.
Цель перехода — сбалансировать спрос нажилье и его предложение, уйти от хронического дефицита свободного жилья, нехватки средств на эксплуатацию и ремонт домов, выйти на более высокий уровеньтехнического и санитарного обслуживания проживающих.
В конце 80-х годоввновь возникла проблема регулирования отношений в связи снеобходимостью формирования рынка жилья в рамкахпроводимых экономических реформ, для чего потребовалась индивидуализациякак государственного, общественного и муниципального жилищного фонда (его приватизация) так и фонда жилищно-строительныхкооперативов ( передача его в собственностьчленов кооперативов).
Без вовлечения этих фондов,составляющих значительную часть всего жилищногофонда, состоящего в основном из многоквартирных жилых домов, в рыночный оборот невозможно осуществить жилищную реформу.
Переход к рынку жилья,объем которого в прошлом юридически и экономическиограничивался по идеологическим соображениям, связан с разгосударствлением жилищного фонда, его демонополизацией, атакже трансформацией кооперативной собственности в частную. Эти меры должны уменьшить вобщей структуре жилищного фонда объем государственного и муниципального фондов и тем самым увеличитьобъем площади, находящейся в частной собственностиграждан. Соответственно и изменение структуры жилищных прав. Сфера действия правагражданина на получение жилого помещения в домахгосударственного и муниципального жилищных фондов будет постепенно сокращаться до необходимого минимумас учетом реальной обстановки, а на приобретениежилья — соответственно расширяться ( приватизация, купля-продажа,дарение, наследство и т.д.)
На переходный период,безусловно, требуется принять меры, гарантирующиесоциальную и правовую защищенность граждан, которыемогут пострадать от принципиальной перемены курса государственнойжилищной политики. Поэтому полное расформированиегосударственного и муниципального жилищных фондов не обосновано.
Зарубежный опыт показывает, чтотребуется не только оставить часть площадей этих фондов, но ипродолжать строить жилье за счет бюджетных ассигнований, причемс таким расчетом, чтобы это была немалая часть вобщей структуре жилищного фонда. Этот обязательный минимум, предназначенныйв основном для социально незащищенного населения,видимо можно рассчитывать на каждый период. Он будетбезусловно меняться, но послужат противовесом рынкужилья, окажет положительное влияние на его конъюнктуру, станетодной из экономических основ новой системы удовлетворения жилищныхпотребностей.
Непременным условием функционированиятакой системы является рост доходов работающего человека, который покрывал бывсе его затраты. Средства граждан, находящеесяв их личном распоряжении, должны решающимобразом влиять на удовлетворение потребностейв жилье. Доходы населения должны позволять не толькоприобретать жилье, но и содержать его, что требуетбольших затрат. Если этого не будет, то иновая структура жилищных прав может породить обнищание широкихслоев населения, стать фактором дестабилизации, напряженияв обществе.
Переход к принципиально новой системерешения жилищных вопросов нуждался в юридическомзакреплении. Первым шагом на пути осуществления жилищной реформы стал ЗаконРСФСР « О приватизации жилищногофонда в РСФСР», принятый 04.07.1991 года, цель которогодекларирована в его тексте: «…Созданиеусловий для осуществления права граждан на свободный выбор способаудовлетворения потребностей в жилье, а также улучшение использования и сохранности жилищного фонда», но эта цель не может бытьдостигнута на основе использования только этого Закона, так как все его содержание направлено на решение лишь частипроблем, связанных с осуществлением жилищной реформы.
Его основная задача — заменитьнанимателя жилого помещения на собственника, что позволит гражданам иметь больше правовых возможностей длярешения своих личных жилищных вопросов. Правда, только от того, что квартираперейдет в собственность, жилищная проблема не решится (физическаяпереуплотненность проживания как была так и останется, равно как и недостатки жилогопомещения), зато изменится правовой статус проживающих, чтосамо по себе немаловажно. Хотя характер и объем жилищных правнанимателя не равен характеру и объему прав собственника, однако последний вотличии от первого наделен правом отчуждения, что значительно расширяет егоправовые возможности удовлетворять по своему усмотрению не только своипотребности в жилье, но и что важно, других лиц.
Но цель реформы намного шире, она направлена на удовлетворение потребностей гражданв жилье путем фундаментальных преобразований существующейсистемы строительства, распределения иобслуживания жилищного фонда на основе изменений отношенийсобственности, создания рынка жилья и обеспечениясоциальных гарантий нетрудоспособным и малообеспеченным слоям населения. Достигнуть цели реформы невозможно,используя только приватизацию жилищного фонда. Через двадня после принятия Закона о приватизации 06.07.1991 годабыли внесены соответствующие измененияи дополнения в Жилищный Кодекс.
Вторым шагом было принятие24.12.1992 года Верховным Советом РСФСР Закона « Обосновах Федеральной жилищной политики» — который и определил основы новой системы удовлетворения жилищных потребностей граждан, предусматривающей сосуществованиедвух взаимодополняющих механизмов решения проблемы — плановораспорядительного и рыночного.
1.2.Общие положения Закона, основные условия его применения
Рынок жилья создаютсобственники жилья. Приватизация — одиниз путей возникновения множества таких собственников. Статья2 Закона о приватизации в ее первоначальной редакции, дает определение понятияприватизации: « Приватизация жилья- бесплатная передача или продажа всобственность граждан на добровольной основе занимаемыхими жилых помещений в государственном и муниципальномфонде».
Бесплатнаяпередача жильяпредполагалась по всей территории Россиив размере 18 кв. м. обшей площади на одного человека и дополнительно 9 кв. м. на семью (решением Орловского областногосовета народных депутатов от 24.01.1992 года нормативбесплатно передаваемой площади по городу Орду был установлен в размере 23 кв. м. общей площади на человека идополнительно 12 кв. м. на семью), аплощадь квартиры, превышающая бесплатную норму, подлежалаоплате. Кстати, в 1992 году в г. Орле от продажи излишекжилой площади было получено дополнительно 10% всего городского бюджета.
Для ускорения процесса приватизации 23.12.1992 года в Закон были внесены изменения, которымибыла введена равная для всех бесплатная приватизация, независимо от размеров ипотребительских качеств жилых помещений. Суммы, ранее выплаченные гражданами заизлишки площади подлежат возврату.[4]
Однако В.Н. Литовкин высказываетна этот счет совсем противоположное суждение: «Условия приватизации, которыебыли на каждом этапе, не имели и неимеют обратной силы, то есть впервые установленнаяЗаконом от 23 декабря 1992 года бесплатность приватизациизанимаемого жилого помещения не касается тех, кто ужестал его собственником ранее до 1993 года на иных условиях (комбинациибесплатности и платности при передаче квартиры всобственность граждан) и тем более тех, кто полностью выкупил занимаемуюквартиру на условиях 1992 года, если иное не установлено решением субъектов Федерации».[5] В г. 0рле не былозаявлено ни одного требования о возврате сумм, уплаченныхза излишки площади.
Всеобщая бесплатность приватизации жилых помещений на всей территории Российской Федерации — ееновый принцип, действующей с 1993 года.Эта перемена ускорила темпы приватизации,1993 годпо статистическим даннымстал рекордным по количеству приватизированных квартирне только в Орле ( смотри приложение),но и по всей России.[6]
Другой принцип, положенныйв основу Закона, не менялся, и его суть в ненасильственности.Приватизация осуществляется исключительно добровольно, привзаимной согласованности всех постояннопроживающих и имеющих самостоятельное право на жилую площадь.Следует отметить и демократичность этого принципа,ведь желание освободиться от обременительной для государства обузы моглоподтолкнуть к введению принудительной приватизации, однакодобровольность сохранена в Законе как обязательное условие.
Решение о приватизациикаждый принимает сам, с учетом личныхправовых и материальных последствий для каждого проживающего(необходимо нести повышенные расходы на <a name=«e0