Реферат: Приватизация муниципального жилищного фонда: Проблемы и правовые последствия

План:

Ведение

Глава 1.Приватизация — новый институт гражданских правоотношений.

1.1.   Предпосылки принятия ЗаконаРСФСР «О приватизации жилищного фонда вРСФСР».

1.2.   Общие положенияЗакона, основные условия его применения.

1.3.   Принципы правовогорегулирования гражданских отно­шений в процессе приватизации.

Глава 2.Приватизация — производная форма собственности.

2.1.Общие положения о собственности.

2.2.Содержание, формы,виды права собственности.

2.3.Особенности совместнойи долевой собственности в общемимуществе, их отличительные черты.

2.4.Закрепление права собственности.

2.5.Возникновение правасобственности на квартиры в домах жилищно-строительныхкооперативов.

2.6.Право собственности и правопроживания.

Глава 3.Распоряжение приватизированным жильем.

З.1. Сделки:понятие, составные элементы, условия недействительности ипричины, их порождающие.

3.2. Основные виды сделок,их содержание и краткая характеристика.

3.3. Возникновение правсобственности при наследовании долевойи совместной собственности

3.4. Защита прав собственности.

Заключение

Списокиспользованной литературы.


Введение

Интерес к исследованиютемы « Приватизация муниципального жилищногофонда: Проблемы и правовые последствия» закономерен. Ис­точники,регламентирующие вопросы приватизации жилищного фонда иреализации прав граждан, возникших в результате приватизациипредставлены весьма противоречивым материалом, постижение сущностикоторого необходимо в повседневной жизни не только юристам, прак­тическимработникам, руководителям предприятий, другим специалис­там,но и каждому гражданину. По применению в практике норм, изло­женных в действующем законодательстве по раскрываемой теме сущес­твуетощутимый дефицит правовой информации.

На 01 января 1997 годаона представлена:

Законом РСФСР « Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04 ию­ля 1991 года ( в дальнейшем Закон оприватизации), Федеральными Законами РФ от 23.12.1992 годаи от 20.07.1994 года, которыми вне­сены изменения идополнения в Закон от 04.07.1991 года. Во исполнениепостановления Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» Советом Министров РСФСР было разработанои постановлением коллегии Государственного комитетажилищно-коммунальногохозяйства от 18 октября 1991 года утверждено Примерное положениео приватизации жилищного фонда. На основаниеэтих документов Орловский городской Совет народных депутатов 09 января 1992 годапринял решение № 62 об утверждении положенияо приватизации жилищного фонда в г. Орле. 20 января 1992 года Администрациягорода Орла издала Распоряжение за № 17 «О введении в действие положений о приватизации жилищно­го фонда натерритории г. Орла», разработала Типовое положение об агентстве (бюро) по приватизации жилья и пакет документов с образ­цом договора оприватизации, методиками расчета оценки жилья и рас­чета оплаты обслуживанияи ремонта жилья, переданного в собствен­ность граждан.Вся эта информация была опубликована в рекламном при­ложениик газете «Орловские вести» в феврале 1992года. (смотри приложение).

В 1993 году вышлов свет издание Верховного Совета Российс­кой Федерации «Комментарий изаконодательству Российской Федерации о приватизации жилья», авторкоторого, кандидат юридических наук В.Н. Литовкин,прокомментировал Закон о приватизации в его первой редакции. Среди основных источников, на которых базируется исследованиетемы использованы: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РСФСР1964 г., Гражданский Кодекс Российской Федерации часть I1994 года и часть II1995 года, Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года, Жилищный КодексРСФСР 1983 года, Закон РСФСР «Об основах Федеральной жилищной политики» 1992года, указы Президента и постановления Правительства, правовые акты центральныхорганов управления, действующие на 01 января 1997 года.

При подготовке работы использовались материалы периодическойпечати, представленные в основном статьями юристов и практических разработчиковзакона о приватизации в форме комментариев его отдельных положений и ответов навопросы читателей.

Значительную ценность составляют сведения, полученные изобобщений правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации,работы Орловского городского Комитета по приватизации жилищного фонда.

Широко использованы теоретические основы гражданского права,так как помимо анализа действующего законодательства, в работе предпринятапопытка определить аксиому противоположных точек зрения на проблемунаследования совместного имущества и различия долевой и совместнойсобственности.

Для более полного раскрытия темы был использован достаточнообъемный материал специальной литературы, перечень которой приведен взаключительной части.

Актуальность темы состоит и в противоречивости между Закономо приватизации и новым Гражданским Кодексом Российской Федерации. Комплекспротиворечий обусловливает трудности правоприменения даже при попыткахдобросовестного исполнения правовых предписаний и создает массу возможностейдля совершения неправомерных действий как исполнителями, так и должностнымилицами, призванными обеспечить точное применение законов на местах.

На решение этой проблемы было обращено внимание ПрезидентаРоссийской Федерации Б.Н. Ельцина, который в своей речи на ОбщероссийскомКонгрессе по правовой реформе весной 1996 года отметил, что «…противоречия существуют не только междуотдельными отраслями законодательства, которые в последние годы развивалисьразными темпами, но и даже между нормами внутри одного закона.Противоречивость законодательства все более зат­рудняет реализацию принятых законов. Она служит питательнойсре­дой для злоупотреблений и коррупции в системегосударственной власти, и, наконец, в ходе правовой реформы необходимо укрепить силу закона,неотвратимость и неукоснительность его действия».[1]

В своей речи ПрезидентРФ отметил также, что принятые за­коныне обеспечены в полной мере надежным механизмом реализации, чтоРоссийское законодательство нуждается в систематизации икодификации, для чего предстоит отменить противоречащиеКонституции Российской Федерации законы, решитьпроблему внутренних про­тиворечий в законодательстве,которая приобретает острый харак­тер. Поэтому первым из четырех основныхнаправлений для активи­зации правовой реформы Б.Н. Ельцинвыделил развитие и совер­шенствование российского законодательства.

Разрозненность, противоречия, правовые пустоты оказывают крайне отрицательное влияниена применение норм при реализации прав собственности граждан, приобретенных имив результате приватизации занимаемыхжилых помещений. Альтернатива этому — детализация законодательного регулирования. Для того,чтобы понять его механизм, один изразделов работы посвящен об­щим теоретическим принципамправового регулирования гражданских правоотношений, без которых невозможноправильное применение и понимание нормативного массива.

В основной части работа содержит триглавы:

1.  Приватизация как новый институтгражданских пра­воотношений.

2.  Приватизация — производная формасобственности.

3.  Распоряжение приватизированнымжильем.

Перваяглава даетописание предпосылок появления Закона о приватизации жилищного фонда в России,его связи с действующим жилищным законодательством, отражает основные условия ипринци­пы принятого закона, правовое положение граждан входе преоб­разований отношений собственности в жилищной сфере и развития рынкажилья. В этой главе раскрывается не только содержаниеприватизации жилых помещений в домах государственного имуниципального жилищных фондов, но и условия перехода кооператив­ной собственности в частнуюсобственность граждан, проживающих в квартирах домов жилищно-строительных кооперативов.

Втораяглава основнойчасти охватывает довольно объ­емный круг вопросов, связанных с раскрытиемсодержания темы. В нем освещены: взаимодействие двух различных правовых институ­тов-институтов права собственности и права проживания, процедура закрепления прав собственности, понятия различных формсобстве­нности.

Особоеместо отведено третьей главе. Для реализации прав граждан на приобретеннуюсобственность им необходимо вла­деть информацией не только о содержаниисделок, которые можно совершать, став собственниками, но и о последствиях ихсовершения, об условиях недействительности сделок, об участвующих в них лицах,об основных правилах их совершения и законодательногозакрепления.

В этой главе проводится анализразличных точек зре­ния специалистов по проблеме регулирования и механизмаиспол­нения приобретенного гражданами права на совместнуюи долевую собственность в приватизированныхжилых помещениях, предприни­мается попытка собственного видения ее решения,что в конечном результате является главной целью исследования. Главная цель определила ее задачи:

1.  Поиск путей к урегулированиюгражданских отношений так, чтобы не было несогласованностиправа, закона и применения.

2.  Определение причин несоответствияв конкретной норме закона содержания ее истинному понятию.

Такое направление получило настоящееисследование, объектом которого являются общественные отношения в сфереприватизации жилья, предметом — права граждан приприватизации и реализация этих прав, методом — анализ действующегозаконодательства и практики его применения. Становление новых юридическихотношений идет нелегко, в законо­дательные акты вводитсямасса непривычных для нас пока терминов и определений. Правовое пространствотакого объекта изучения и исследования как новый Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации, принятого в период реформированиягражданско-правовых отношений, очень велико и неоднозначно.

Гражданский Кодекс РФ — первыйкодификационный отрасле­вой акт из серии источниковисследования.

Гражданско-правовые отношения,регулируемые Гражданским Ко­дексом, занимают в жизни общества исключительно важноеместо, охватывая самые насущные потребности и интересылюдей. Пере­ходному периоду всегда свойственно новое законодательство, ядром которого призван стать новый Кодекс. Характерная отличительная черта этого объекта исследованиясостоит в том, что ряд основополагающих моментов ГК РФопираются на конституци­онные установления, а некоторые их даже воспроизводят.С уче­том норм Конституции ГК РФ подтверждает возможностьболее пол­ного участия граждан в имущественных отношениях, признает и защищаетравным образом частную, государственную, муниципальную ииные формы собственности.

Новеллой нового Гражданского Кодексаявляются нормы реализации конституционного права каждогона жилище (глава 18 ГК о праве собственности и другихвещных правах). Впервые ус­тановлено, что собственникиквартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома,пользуясь квартирами и их общим имуществом, образуюттоварищества собственников жилья.

Исходя из многолетних потребностейпрактики; ГК РФ закрепил нормы о самом распространенномосновании возникно­вения гражданских прав и обязанностей — договоре.Существенно новыми являются нормы Кодекса, которые по сути охватывают элементы классификации договоров, сложившиеся втеории граж­данского права.

Договорамкак одному изглавных видов сделок в ра­боте отведена добрая половинатретьей главы, где раскры­ты не только элементы, их составляющее,но и дана краткая ха­рактеристика основным видам, чащевсего применяемых на прак­тике, а также новым видам, появившимся вместе с новымКодексом.

Принципы как нового ГражданскогоКодекса РФ, так и Закона РСФСР « Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» имеют в своейоснове фундаментальные права человека. Взятые в сово­купности они отражаютпроисходящие глубокие перемены в граж­данском праве, являются юридическимстержнем свободного ры­ночного хозяйствования, правовым базисом свободы. Этизаконы воплощают начала частного права как одного из наивысших до­стиженийдемократии, которое закрепляет автономию субъектовгражданских правоотношений, свободу их волеизъявления,запрет необоснованного вмешательства публичной власти вчастные правовые интересы, многообразие форм собственности, всемернуюохрану неприкосновенности собственности, юридическоеравенство субъектов гражданских правоотношений, приобретение гражданамиправ своей волей и в своем интересе, судебную защиту нарушенных прав.

В этих правовыхисточниках закреплен и принцип диспозитивности отдельныхнорм, и публичный элемент, проявляющийся в на­личии значительного числа императивных норм. Такое соотношение публичных ичастноправовых начал выражается всем известным афоризмом: « еслииное не определено законом, стороны свободны в определение своихвзаимных прав и обязанностей, однако их осуществление не должно нарушатьохраняемых законом прав и интересов других лиц» ( разговорный вариант- разрешено все, что не запрещено).[2]

В заключительной частиподведены итоги исследования, оп­ределившие значение процесса приватизации в общественной жизни, его этапы, достоинства,некоторые недоработки и возможная пер­спектива.


Глава I

Приватизация — новый институтгражданских правоотношений

1.1. Предпосылки принятия Закона РСФСР«О приватизации жилищного фонда в РСФСР»

Приватизация жилья — новое явление внашей общественной жизни, это часть жилищной реформы.Закон о приватизации жи­лищного фонда открыл путь кпринятию Закона РФ от 24.12.1992 года «Об основах Федеральной жилищной политики», который ре­гулирует отношения впроцессе эксплуатации и ремонта жилого дома,возникшие с появлением в жилищном фонде множества субъектов собственности и ее различных форм.

Закон РСФСР « Оприватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 годаначинается с преамбулы, объясняющей цели и принципы приватизации государственного и муниципального жилищныхфондов:

«Настоящий закон устанавливает основные принципыосу­ществления приватизации государственного и муниципального жилищногофонда на территории РСФСР, определяет правовые, со­циальные и экономические основы преобразования отношений со­бственности на жилье.

Целью закона является создание условий для осуществ­ленияправа граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, атакже улучшения использования и сох­ранности жилищного фонда.

Вступление в права собственности на жилье дает гра­жданамвозможность эффективно вкладывать свои средства, осу­ществлятьнакопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости,свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем».

Экономической основой системыудовлетворения потреб­ностей граждан в жилье до переходного периода былагосудар­ственная собственность на жилье, которая преобладала над дру­гимиформами собственности. Государство брало на себя соци­альную функцию июридическую обязанность обеспечивать жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилье или его улучшении,на условиях найма.

Невысокая плата за пользованиеквартирой и коммуна­льными услугами позволяла малоимущем слоямнаселения иметь благоустроенное жилье, качество которогоне зависело от ма­териального положения семьи, но такие благоприятные условия поддерживалисьмногомиллиардными затратами Советского госу­дарства на ихсодержание.

Система удовлетворенияпотребности граждан в жилье преимущественно из жилищного фонда,принадлежащего государс­тву, функционировала как затратный механизм.Она финансировалась из государственного бюджета и за счет средств хозяйствующих субъектов,отражаясь на себестоимости производимых ими продукции, работах, услугах.Государство само определило для себя монопольную роль инвестора, подрядчика исобственника в жилищном строительстве и эксплуатируемом жилищномфонде.

В решении жилищной проблемынегосударственным струк­турам — кооперативному и индивидуальному строительствужи­лых домов и таким же разновидностям жилищных фондов — отводи­лосьнезначительное место по сравнению с государственным и общественным секторамиэкономики.

Впервые возможность приобретениягражданином права собственности на отдельную квартиру вмногоквартирном жилом доме была предусмотрена в Положении ожилищно-строительных коллективах индивидуальныхзастройщиков, утвержденном поста­новлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1959 года. Гражданам разрешалось объединяться по местуих работы или постоянного жительства в жилищно-строительныеколлективы инди­видуальных застройщиков для совместного строительства своими силами на началах трудовой взаимопомощимногоквартирных жилых домов. Каждый из них получал право собственности на однуот­дельную квартиру в выстроенном доме. Места общего пользования, инженерноеоборудование всего дома передавалось в общую сов­местную собственность. Однако,в связи с прекращением отвода земельных участков под индивидуальноежилищное строительство в большинстве городов ( всоответствии с постановлением ЦК КПСС иСовета Министров СССР от 01.06.1962 года» Об индиви­дуальноми кооперативном строительстве») такая форма собст­венности нажилье не получила распространения.

Правовое регулирование,связанное с осуществлением этого права собственности,в то время осталось неразработанным. Советскоегосударство, юридически приняв на себя обязан­ностьоказывать гражданам содействие в строительстве жилья на свои средства, по сути, начиная с 1962 года, сдерживало объемы такого строительства.

Средства, которые государство выделялона жилищное стро­ительство, создавалисьза счет низкой оплаты труда граждан. По подсчетамэкономистов, в 70-х годах стоимость площади2-х комнатной квартиры окупалась работой одного членасемьи в те­чении 4,4 года.[3]

Одним словом, уровень материального положения граждан не позволял им активно участвовать в строительстве жилья на свои средства. Большая частьтрудящихся социально были привя­заны в решении жилищной проблемы к государству, его хозяйст­венным и некоммерческим организациям, что использовалось рабо­тодателямив своих целях.

Из года в год росла задолженностьгосударства перед се­мьями, признанным по самым низкимкритериям нуждающимися в жилье. Срокиожидания для многих очередников переваливализа 10- 15 лет.

Предпринятая в годы перестройкипопытка решения жилищной проблемы лишьприостановила неуклонное сползание вниз по со­циальнойлестнице. Были повторены строительные показатели60-х годов. К структуре традиционнонуждающихся в улучшении жилищных условий добавилосьогромное число тех, кто вообще не имеет жилплощади:военнослужащие и члены их семей, уволенные с воен­нойслужбы в запас или отставку, в связи свыводом Вооруженных Сил из дальнего и ближнегозарубежья, вынужденные переселенцы, беженцы и т. д.

Надо констатировать, что государство несправилось с реше­нием задачи массового жилищногостроительства, и хотя было немало достигнуто, но жилищная проблема осталась острой. Система, построенная по благородному замыслу — освободить тружениковот забот о жилье, переложив их нагосударство, требует колоссальных затрат на строительство исодержание жилых домов и поэтому не соответствует экономическим законам, по которымначала развиваться Россия. Планово-распорядительнаясистема стала вообще не способна быстро откликаться на нужды граждан в жилье. Постоянный дефицит свободной жилплощади, низкий уровень обеспеченностижильем, содержанием жилищного фонда иобслуживания проживающих — спутники этой системы.

Одной из причин такогоположения экономисты называют гипертрофированное развитие государственнойсобственности на жилье. Среди дефектов, присущих данной системе,совмещение в ведомственном жилищном фонде в одном лице — администрации, ра­ботодателя и домовладельца, что негативно влияет намотивы тру­да. Администрация наделяласьправом выселять из ведомственных домов рабочих и служащих, прекративших по уважительным причинам трудовыеотношения с предприятиями важнейших отраслей экономики,без предоставления другого жилья, а с 1982года — в жилые поме­щения, условия которых отвечали самомуминимуму санитарных и технических требований. Такой режим — один из способов внеэко­номического принуждения рабочих и служащих книзкооплачиваемому труду.

Признание неэффективностидействующей системы удовле­творения жилищных потребностей граждан привело косознанию необходимости перехода на рынок жилья. Этот переход принципи­альноменяет экономическую, социальную и юридическую роль го­сударства: онопостепенно перестанет быть главным инструментом в решении жилищной проблемы.

Цель перехода — сбалансировать спрос нажилье и его предложение, уйти от хронического дефицита свободного жилья, нехватки средств на эксплуатацию и ремонт домов, выйти на более высокий уровеньтехнического и санитарного обслуживания прожи­вающих.

В конце 80-х годоввновь возникла проблема регулирования отношений в связи снеобходимостью формирования рынка жилья в рамкахпроводимых экономических реформ, для чего потребовалась индивидуализациякак государственного, общественного и муни­ципального жилищного фонда (его приватизация) так и фонда жилищно-строительныхкооперативов ( передача его в собственностьчленов кооперативов).

Без вовлечения этих фондов,составляющих значительную часть всего жилищногофонда, состоящего в основном из многоквартир­ных жилых домов, в рыночный оборот невозможно осуществить жилищную реформу.

Переход к рынку жилья,объем которого в прошлом юридически и экономическиограничивался по идеологическим соображениям, связан с разгосударствлением жилищного фонда, его демонополизацией, атакже трансформацией кооперативной собственности в частную. Эти меры должны уменьшить вобщей структуре жилищного фонда объем государственного и муниципального фондов и тем самым увеличитьобъем площади, находящейся в частной собственностиграждан. Соответственно и изменение структуры жилищных прав. Сфера действия правагражданина на получение жилого помещения в домахгосударственного и муниципального жилищных фондов будет постепенно сокращаться до необходимого минимумас учетом реаль­ной обстановки, а на приобретениежилья — соответственно расши­ряться ( приватизация, купля-продажа,дарение, наследство и т.д.)

На переходный период,безусловно, требуется принять меры, гарантирующиесоциальную и правовую защищенность граждан, кото­рыемогут пострадать от принципиальной перемены курса государ­ственнойжилищной политики. Поэтому полное расформированиегосударственного и муниципального жилищных фондов не обосновано.

Зарубежный опыт показывает, чтотребуется не только оста­вить часть площадей этих фондов, но ипродолжать строить жилье за счет бюджетных ассигнований, причемс таким расчетом, чтобы это была немалая часть вобщей структуре жилищного фонда. Этот обязательный минимум, предназначенныйв основном для со­циально незащищенного населения,видимо можно рассчитывать на каждый период. Он будетбезусловно меняться, но послужат про­тивовесом рынкужилья, окажет положительное влияние на его конъюнктуру, станетодной из экономических основ новой системы удовлетворения жилищныхпотребностей.

Непременным условием функционированиятакой системы яв­ляется рост доходов работающего человека, который покрывал бывсе его затраты. Средства граждан, находящеесяв их личном распоряжении, должны решающимобразом влиять на удовлетворение потребностейв жилье. Доходы населения должны позволять не толькоприобретать жилье, но и содержать его, что требуетбольших затрат. Если этого не будет, то иновая структура жилищных прав может породить обнищание широкихслоев населения, стать фактором деста­билизации, напряженияв обществе.

Переход к принципиально новой системерешения жилищных вопросов нуждался в юридическомзакреплении. Первым шагом на пути осуществления жилищной реформы стал ЗаконРСФСР « О приватизации жилищногофонда в РСФСР», принятый 04.07.1991 года, цель которогодекларирована в его тексте: «…Созданиеусловий для осуществления права граждан на сво­бодный выбор способаудовлетворения потребностей в жилье, а также улучшение использования и сохранности жилищного фонда», но эта цель не может бытьдостигнута на основе использования только этого Закона, так как все его содержание направлено на решение лишь частипроблем, связанных с осуществлением жи­лищной реформы.

Его основная задача — заменитьнанимателя жилого помещения на собственника, что позволит гражданам иметь больше правовых возможностей длярешения своих личных жилищных вопросов. Правда, только от того, что квартираперейдет в собственность, жилищная проблема не решится (физическаяпереуплотненность проживания как была так и останется, равно как и недостатки жилогопомещения), зато изменится правовой статус проживающих, чтосамо по себе немаловажно. Хотя характер и объем жилищных правнанимателя не равен характеру и объему прав собственника, однако последний вотличии от первого наделен правом отчуж­дения, что значительно расширяет егоправовые возможности удовлетворять по своему усмотрению не только своипотребности в жилье, но и что важно, других лиц.

Но цель реформы намного шире, она направлена на удовлет­ворение потребностей гражданв жилье путем фундаментальных преобразований существующейсистемы строительства, распреде­ления иобслуживания жилищного фонда на основе изменений отношенийсобственности, создания рынка жилья и обеспечениясоци­альных гарантий нетрудоспособным и малообеспеченным слоям на­селения. Достигнуть цели реформы невозможно,используя только приватизацию жилищного фонда. Через двадня после принятия Закона о приватизации 06.07.1991 годабыли внесены соответствующие измененияи дополнения в Жилищный Кодекс.

Вторым шагом было принятие24.12.1992 года Верховным Советом РСФСР Закона « Обосновах Федеральной жилищной политики» — который и определил основы новой системы удовлетворения жилищных потребностей граждан, предусматривающей сосущество­ваниедвух взаимодополняющих механизмов решения проблемы — пла­новораспорядительного и рыночного.


1.2.Общие положения Закона, основные условия его применения

Рынок жилья создаютсобственники жилья. Приватизация — одиниз путей возникновения множества таких собственников. Статья2 Закона о приватизации в ее первоначальной редакции, дает определение понятияприватизации: « Приватизация жилья- бесплатная передача или продажа всобственность граждан на добровольной основе занимаемыхими жилых помещений в государственном и муниципальномфонде».

Бесплатнаяпередача жильяпредполагалась по всей территории Россиив размере 18 кв. м. обшей площади на одного человека и дополни­тельно 9 кв. м. на семью (решением Орловского областногосовета на­родных депутатов от 24.01.1992 года нормативбесплатно передава­емой площади по городу Орду был установлен в размере 23 кв. м. общей площади на человека идополнительно 12 кв. м. на семью), аплощадь квартиры, превышающая бесплатную норму, подлежалаоплате. Кстати, в 1992 году в г. Орле от продажи излишекжилой площади было получено дополнительно 10% всего городского бюджета.

Для ускорения процесса приватизации 23.12.1992 года в Закон были внесены изменения, которымибыла введена равная для всех бесплатная приватизация, независимо от размеров ипотребительских качеств жилых помещений. Суммы, ранее выплаченные гражданами заизлишки площади подлежат возврату.[4]

Однако В.Н. Литовкин высказываетна этот счет совсем противоположное суждение: «Условия приватизации, которыебыли на каждом этапе, не имели и неимеют обратной силы, то есть впервые установленнаяЗаконом от 23 декабря 1992 года бесплатность приватизациизанимаемого жилого помещения не касается тех, кто ужестал его собственником ранее до 1993 года на иных условиях (комбинациибесплатности и платности при передаче квартиры всобственность граждан) и тем более тех, кто полностью выкупил занимаемуюквартиру на условиях 1992 года, если иное не установлено решением субъектов Федерации».[5] В г. 0рле не былозаявлено ни одного требования о возврате сумм, уп­лаченныхза излишки площади.

Всеобщая бесплатность приватизации жилых помещений на всей территории Российской Федерации — ееновый принцип, дей­ствующей с 1993 года.Эта перемена ускорила темпы приватизации,1993 годпо статистическим даннымстал рекордным по количе­ству приватизированных квартирне только в Орле ( смотри приложение),но и по всей России.[6]

Другой принцип, положенныйв основу Закона, не менялся, и его суть в ненасильственности.Приватизация осуществляется исключительно добровольно, привзаимной согласованности всех постояннопроживающих и имеющих самостоятельное право на жилую площадь.Следует отметить и демократичность этого принципа,ведь желание освободиться от обременительной для госуда­рства обузы моглоподтолкнуть к введению принудительной приватизации, однакодобровольность сохранена в Законе как обя­зательное условие.

Решение о приватизациикаждый принимает сам, с учетом личныхправовых и материальных последствий для каждого про­живающего(необходимо нести повышенные расходы на <a name=«e0

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии