Реферат: Специальные экономические зоны
2.1 Специальные экономические зоны.Интернационализация хозяйственной жизни, потребность болееэффективного использования географических и иных преимуществ определенныхтерриторий привели к созданию во многих странах особых экономических зон. Вразличных вариантах они существуют в КНР, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, ЮжнойКорее и в ряде других государств.
В мире было создано около 600 зон, в основном во второйполовине XX века, хотя первая зона классического типа — таможенная существовала в Гибралтаре уже в XIX веке. ВЗападной Европе в начале 90-х годов действовало около 100 свободныхэкономических зон.
Больше всего их было создано в Швейцарии (26), Испании (22),Италии (II), во Франции (10), в Финляндии (7), ФРГ (6).
Известно, что до революции в Одессе, Батуме существовали«порты франко» —свободные таможенные зоны. При всем разнообразии восновном созданные зоны можно свести к нескольким основным типам: таможенной,зоне экспортного производства и комплексной (наиболее успешный пример последней дает зона вокруг ирландскогоаэропорта Шеннона, аналогичная зона была создана в Японии на острове Окинава).В КНР и в некоторых других странах были созданы технологические зоны. Мировойопыт свидетельствовал о том, что для создания зоны требуется наличие рядафакторов. К их числу наши экономисты отнесли следующие:
связь с международными рынками (транспортные ителекоммуникационные возможности);
степень развития инфраструктуры, в том числе деловойинфраструктуры (банковское и страховое обслуживание, экспедиторские, информационные и другие службы, биржи ит.п.);
Теория и практика правового регулирования определенныйуровень развития промышленности в регионе, позволяющий устанавливатьсубподрядные отношения, использовать квалифицированный персонал;
обеспеченность рабочей силой и наличие развитойсоциально-производственной структуры, жилого фонда;
обеспеченность кадрами специалистов в области практическогоосуществления внешнеторговых связей, инвестиционного и других форм сотрудничества с зарубежными странами'.
Главным все же остается выгодное экономико-географическоеположение и привлекательность для иностранного инвестора. В любом случае зоны,как правило, создавались на ограниченных пространствах. У нас же пошли по другомупути. В России было декларировано создание большого числа зон, часть из которыхохватывала целые края и области, значительные по своим территориям (Алтайскийкрай, Читинская область, Кемеровскаяобласть и др.) Исходным при создании этих зон было благое пожелание улучшитьположение и решить другие задачи, главным образом, за счет предоставления льготпо сохранению в местном бюджете налоговых отчислений, а это оказалось нереальным.
В гораздо большей степени мировому опыту соответствуетпрактика других государств СНГ.
Сказанное не означает, что в России нет зон со всех точекзрения, отвечающих приведенным выше критериям, удачный пример расположения — порт Находка на Дальнем Востоке,составивший вместе с прилегающим к нему районом единую
экономическую зону.
Перспективными представляются другие зоны на Дальнем Востоке— зона на Сахалине и особая экономическая зона «Курилы». Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 1992 г.«О социально-экономическом развитии Курильских
островов» предприятиям и организациям этого районапредоставляются широкие дополнительные льготы в сфере экономическойдеятельности. Но в общем в России при созданий свободных зон пошли по особомупути, к тому же назвав эти зоны зонами совместного предпринимательства, что отражено в рядеактов.
Более привычным и соответствующим международной практикепредставляется термин «свободная экономическая зона», которым мыипользуемся в дальнейшем изложении.
Итак, свободная экономическая зона — это территория, на которойустанавливаются особый режим и особые льготные условия хозяйственнойдеятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями,а также отечественных предприятий и граждан.
К свободным экономическим зонам следует относить и зоны экспортногопроизводства, и свободные таможенные зоны. Президент Российской ФедерацииУказами от 10 декабря 1992 г. «О создании зоны свободной торговли»Шереметьево" и от 3 июня 1993 г.
«О свободныхтаможенных зонах «Московский Фран-ко-Порт» и «Франко-Порт»Терминал" поддержал предложение правительства Москвы по созданию вМоскве свободной таможенной зоны «Московский Франко-Порт» натерритории, прилегающей к аэропорту «Внуково», и свободной таможеннойзоны «франко-Порт „Терминал“ на территории Западного речногопорта(3).
Правительство Москвы 10 мая 1994 г. приняло постановление опоэтапном создании свободной таможенной зоны»Франко-Порт«Терминал». Указом Президента Российской Федерацииот 18 июля 1994 г. было предусмотрено создание свободной таможенной зоны«Аэропорт Ставрополь» и свободной таможенной зоны на территорииАмурской области. И с экономической, и с юридической точек зрения следуетотличать региональные проекты привлечения зарубежных инвесторов в Россию отпланов создания свободных экономических зон(4).
Общим является стремление привлечь иностранные инвестиции.Однако в зонах реализации этой цели должен действовать комплекс таможенных,налоговых, валютных, кредитно-финансовых и внешнеэкономических стимулов дляпредприятий при условии создания такой административной структуры, которая вмаксимальной степени упростила бы для иностранных инвесторов осуществлениехозяйственной деятельности и создание предприятий.
В Законе Киргизии «О свободных экономических зонах вРеспублике Кыргызстан» от 16 декабря 1992 г. предусматривается, чтосвободные экономические зоны включают в себя свободные таможенные зоны, зоныэкспортного производства и зоны привлечения иностранных инвестиций (ст. 1).Причем свободные таможенные зоны и зоны экспортного производства в качествесубзон могут входить в зоны привлеченияиностранных инвестиций (ст. 4).
2.2 Развитие правовогорегулированияКак осуществляется правовое регулирование в части,касающейся создания зон и определения особых условий для инвестированияиностранных капиталовложений в таких зонах? Во многие законодательные акты обиностранных инвестициях были включены
специальные положения об иностранных инвестициях в свободныхэкономических зонах (ст.ст. 41, 42 Закона об иностранных инвестициях России,ст. 48 Закона Украины, ст.ст. 38, 39 Закона Таджикистана, ст. 23 ЗаконаЭстонии).
В некоторых республиках были приняты специальные законы. 30ноября 1990 г. был принят Закон «О свободных экономических зонах вКазахской ССР». Затем последовал ряд постановлений Верховного СоветаРеспублики Казахстан о создании зон в отдельных районах и городах. ОднакоУказом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1994 г. «О мерах поупорядочению деятельности свободных экономических зон» все ранее принятыепостановления были признаны утратившими силу.
В Беларуси было принято постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от 26 февраля 1992 г. «О создании СЭЗ в районе г.Бреста», однако затем действие его было приостановлено.
16 декабря 1992 г. был принят Закон Республики Кыргызстан«О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан».
Верховным Советом Украины 13 октября 1992 г. был принятЗакон «Об общих началах создания и функционирования специальных(свободных) экономических зон»(5).
Декрет Украины предусматривает, что специфика регулированияиностранных инвестиций в специальных (свободных) экономических зонахустанавливается законодательством Украины о специальных (свободных)экономических зонах (ст. 49).
В мае 1993 г. в Туркменистане был принят Указ Президента остатусе семи таких зон.
Из стран Балтии законодательство о СЭЗ имеется в Литве. 12марта 1993 г. было принято постановление Правительства Литовской Республики«О создании свободных экономических зон». До этого 28 мая 1992 г.было принято постановление Правительства Литовской Республики «О создании в г. Клайпедетерритории свободного международного предпринимательства». ПостановлениемПравительства от 12 марта 1993 г. в это постановление были внесены изменения.
В России Верховным Советом были приняты постановления от 14июля 1990 г. и от 13 сентября 1990 г. «О создании зон свободногопредпринимательства», а также постановление Правительства о мерах поразвитию свободных экономических зон. Первой такой зоной, правовой статус которойбыл определен парламентом России, стала находящаяся на Дальнем Востоке зона вгороде Находка. Специальное постановление о ней было принято Верховным СоветомРСФСР 24 октября 1990 г. Позднее принимались документы о других зонах, в частности о зонах свободного предпринимательстваг. Ленинграда и г. Выборга и о хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в г. Зеленограде(распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР от 12 и 21 мая 1991 г.), осоздании свободной экономической зоны «Сахалин» (постановлениеПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 г.). Положение о свободной
экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ«Янтарь») было утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 25сентября 1991 г. Такие положения, принятые и по другим зонам, определялиправовые основы хозяйственной деятельности в них, цели их создания и т.д. Так,цель создания СЭЗ «Янтарь» была сформулирована следующимобразом. Ряд общих вопросовпринципиального характера, касающихся всех СЭЗ, был определен Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитиюсвободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».Этим же Указом была предусмотрена подготовка Закона «О свободныхэкономических зонах в Российской Федерации».
2.3. Статус свободнойэкономической зоны.Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели созданияостается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающимиотсюда последствиями. Суверенитет государства, на территории которого создаетсязона, и осуществление его су-веренных прав при этом не затрагиваются. Имеется ввиду, что СЭЗ — хозяйственные, а не политические образования, государственнаявласть в них будет осуществляться органами власти и управления. Распространеноошибочное мнение, будто при создании зон какая-то часть государственнойтерритории будет сдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствамили фирмам.
Но дело в том, что, когда в экономической литературеприменительно к зонам говорится об анклавах, данный термин имеет не тот смысл,в котором он употребляется в государственно-правовой и международно-правовойлитературе, где под анклавом понимается территория одногогосударственно-правового образования, окруженная территорией другогогосударства. Здесь речь идет именно об особой, чисто экономической зоне,продолжающей оставаться в пределах государства.
Практика создания зон в Российской Федерациисвидетельствует, что путем принятия положения по каждой зоне можно определитьее территориальные пределы. Так, согласно п. 3 Положения о СЭЗ«Янтарь», эта зона «располагается в административных границах
Калининградской области с прилегающими к ней районамиконтинентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районов территорииобласти, связанных с обеспечением обороны страны)». Напомним, чтоПоложение было принято до распада СССР, после которого речь должна идти ошельфе и экономической зоне в Балтийском море Российской Федерации.
Таким образом, создание СЭЗ не предполагает каких-либотерриториальных изменений, передвижения границ как в пределах какого-либогосударства, так и вне его.
Могут быть, конечно, особые случаи. В международной практикенаиболее известным из них было установление особого международно-правовогостатуса Вольного города Данцига (ныне Гданьск). По Версальскому миру территорияДанцига не входила ни в
состав Германии, ни в состав Польши, гарантом был Верховныйкомиссар Лиги Наций.
Представляют интерес различные проекты создания совместныхСЭЗ, создаваемых двумя или несколькими приграничными странами. К числу такихзон могут быть отнесены российско-китайские экономические зоны в районеБлаговещенск-Хэйхе, различные зоны в Причерноморье.
В Республике Крым прорабатывается проект создания в Керчисвободной экономической зоны, а также возможность создания такой зоны во всейРеспублике, которая будет тесно связана не только е Украиной, но и с Россией.Так, планировалось свободное обращение в зоне российской валюты. ПарламентРеспублики Крым провозгласил создание в этой зоне общего открытого режима. Этоподтверждено Указом Президента Украины от 23 июня 1993 г.
Иногда возникают другие проблемы. Так, привнесениеполитических аспектов может затруднить и во всяком случае замедлить развитиезоны «Янтарь», если рассматривать ее как «ЕврорегионКенигсберг».
2.4 СЭЗ “Янтарь”
Есть проблемы и в связи с необходимостью обеспечитьдеятельность свободной зоны «Янтарь». Как известно, территориявходящей в состав России Калининградской области, на которой располагаетсязона, не имеет общей границы с другими областями Российской Федерации.
Более того, на пути потока людей и товаров из зоны в Россиюи обратно установлены две границы. Между правительствами России и Литвы 29 июля1991 г. заключено соглашение о сотрудничестве в экономическом исоциально-культурном развитии Калининградской
области. Приведем важнейшие положения этого соглашения,которые имеют значение для деятельности свободной экономической зоны.
Стороны намерены установить льготный таможенный режим междуКалининградской областью Российской Федерации и Литовской Республикой (ст. 1).
Литовская Республика обязуется беспрепятственно обеспечиватьпередачу природного газа, поставляемого Российской Федерацией для нуждКалининградской области, по газопроводу, проходящему по территории ЛитовскойРеспублики (ст. 3).
Стороны обязуются урегулировать отдельным соглашениемусловия транзита пассажиров — лиц, постоянно проживающих в РоссийскойФедерации, через территорию Литовской Республики, а также транзита лиц,постоянно проживающих в Литовской Республике, через территорию Калининградскойобласти.
Такое соглашение должно основываться на принципахдобрососедства, общепризнанных нормах международного права и учитывать документы Совещания по безопасности исотрудничеству в Европе (ст. 7).
Стороны заключают соглашения об условиях транзитатранспортных средств и грузов Российской Федерации по железнодорожным ишоссейным дорогам, воздушным трассам, водным путям, трубопроводам, а такжеэлектроэнергии по линиям электропередачи через
территорию Литовской Республики, а также ЛитовскойРеспублики — через территорию Калининградской области.
Литовская Республика гарантирует транзитные перевозкинароднохозяйственных грузов Российской Федерации через территорию ЛитовскойРеспублики. Российская Федерация гарантирует транзитные перевозкинароднохозяйственных грузов Литовской Республики
через территорию Калининградской области так же, как идругих районов Российской Федерации, без обложения таможенными пошлинами (ст.8).
Стороны подтверждают свое стремление сохранять и развиватьсложившиеся хозяйственные связи между предприятиями и предпринимателямиКалининградской области и Литовской Республики (ст. 9).
Стороны согласились в том, что в целях развития торгово-экономическихсвязей между Калининградской областью и Литовской Республикой целесообразносоздать экономические миссии соответственно в городе Вильнюсе и в городеКалининграде (ст. 12).
22 мая 1992 г. было заключено Соглашение междуПравительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничествеКалининградской области Российской Федерации и северовосточных воеводствПольши.
Осуществление планов создания и эффективной деятельностизоны «Янтарь» в значительной степени зависит от реализации соглашенийРоссии с Литвой и Польшей.
* Положении о зоне «Янтарь». В нем говорится о том, чтоиностранные инвестиции пользуются на территории свободной экономической зоныправовой защитой и что их режим не может быть менее благоприятным, чем соответствующийрежим для имущества отечественных юридических лиц и граждан. В Положении такжепредусмотрено, что не допускается какая-либо дискриминация предприятий синостранными инвестициями по сравнению с другими действующими в СЭЗпредприятиями (п. 6). Говорится и о том, что нс допускается принудительноеизъятие иностранных инвестиций: «Не допускается также секвестринвестированного имущества, за исключением временного приостановления по решению суда права инвестора на вывозэтого имущества до погашения инвестором своих обязательств» (п. 7). Напервый взгляд, включение этих общих положений, повторяющих соответствующиеположения российского законодательства (за исключением последнего),представляется излишним. Однако с практической точки зрения включение таких правилв Положение дает иностранному инвестору более полное представление о режимеинвестиций в данной зоне.
Согласно ст. 42 ЗИИ России, в зоне «Янтарь» былмаксимально упрощен порядок регистрации предприятий с иностраннымиинвестициями. В соответствии со ст. 42 ЗИИ предприятие с участием иностранногокапитала с объемом до 75 млн. руб., а также филиалы, отделения ипредставительства предприятий с иностранными инвестициями могутрегистрироваться непосредственно в свободной зоне Комитетом по развитию свободнойэкономической зоны (п.8).
Вопросы создания совместных предприятий должны решаться наместе (п. 9). По данным на май 1994 г., в зоне «Янтарь» былозарегистрировано 771 предприятие с иностранными инвестициями, из них — 565 сдолевым участием и 206 — полностью принадлежащих
иностранным инвесторам. Общий объем иностранных инвестицийза 1993 год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ работало уже 866СП. В зоне «Янтарь» возможны различные формы хозяйственнойдеятельности иностранных фирм. Так, многие польские и австрийские фирмывыразили интерес к возможностям создания консигнационных складов, чтопредставляет несомненный интерес для государств, не имеющих выхода к морю, атакже для таких соседских стран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективыхозяйственного развития, проявляют интерес многочисленные банки, желающиеучаствовать в создании совместных банков. Такие предложения были сделаныбанками Польши, Италии и США.
Хозяйственная деятельность в зоне осуществляется безкаких-либо ограничений. Исключение сделано Положением в отношении хозяйственнойдеятельности, связанной с использованием расположенных на территории зоныместорождений топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. В этихслучаях применяется действующее в России специальное законодательство.
Необходимо отметить, что такой особый режим применяется вРоссийской Федерации в этих случаях по отношению ко всем зонам. В УказеПрезидента Российской Федерации от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах поразвитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российскойфедерации» было специально предусмотрено, что условия хозяйственнойдеятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов, деятельность которых связана споиском, разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, включаяресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, определяютсясоответствующим законодательством и
нормативными актами Российской Федерации.
Все находящиеся в зоне «Янтарь» предприятия имеютправо осуществлять посреднические и бартерные операции, которые производятся вэтой зоне с товарами и услугами (п. 10). Экспорт произведенных в зоне товаров,а также импорт не подлежат квотированию и лицензированию, кроме тех товаров,которые предусмотрены установленным законодательством перечнем.
В отношении подлежащих лицензированию товаров, производимыхв зоне, возник вопрос о предоставлении права на их лицензирование администрациейзоны. Комитет по развитию зоны «Янтарь» попросил предоставить емутакое право в отношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны.Комиссия по развитию и использованию янтаря получила право выдавать лицензии наразработку и вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается произведенным взоне, если величина добавленной стоимости его обработки на территории свободнойэкономической зоны составляет не менее 30% (п. 19).
Экспортируемые товары, которые производятся в зоне, иимпортируемые товары, которые используются для производства продукции или еализациина месте, освобождаются от уплаты таможенной пошлины (п. 21). В первые пять летфункционирования зоны полученная предприятием с иностранными инвестициямивалютная выручка не менее 30% остается в его распоряжении, за исключением 10%выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и 10% — в фонд социальнойзащиты населения (п. 27).
Отметим, что таможенные льготы не распространяются наэкспорт и импорт товаров через территорию свободной экономической зоны.
Особенно следует остановиться на налоговых льготах. Согласност. 41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим, онзаключается в том, что иностранные инвесторы преприятия с иностраннымиинвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль. При этомставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок, действующих на территорииРоссии для этого вида налогоплательщиков. В Положении о СЭЗ «Янтарь»были предусмотрены следующие налоговые льготы: 1) все предприятия в зонеосвобождаются от уплаты налога на экспорт продукции, производимой в зоне, и наимпорт товаров, используемых при производстве экспортной или«импортозамещающей» продукции (п. 28); 2) в течение первых пяти лет функционированиязоны налог на прибыль находящихся в ней предприятий не может превышать 30%; 3)для предприятий с иностранными инвестициями в размере 30 и более процентов идля всех предприятий с объемом экспорта не менее 30 % годового объемапроизводства введены налоговые каникулы сроком до 5 лет в отношении уплатыналогов и перевода части прибыли за границу, установлено взимание налога наприбыль не более 16%, за исключением части прибыли, переводимой за границу (п.25).
Часть прибыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ вразвитие производства, социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождаетсяот налогообложения (п. 26).
Следует подчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня 1992 г. допринятия закона о свободных экономических зонах Российской Федерации сохранентот порядок налогообложения, который был установлен Законом России обиностранных инвестициях и положениями о свободных экономических зонах.Следовательно, установленный в Российской Федерации общий порядокналогообложения, на основе которого иностранные инвестиции и предприятия синостранными инвестициями были лишены некоторых действовавших ранее льгот, наналогообложение в свободной экономической зоне не распространяется. Инымисловами, основные налоговые льготы сохраняются только для свободных зон.
Однако налоговая служба Российской Федерации в письме от 29июня 1993 г. разъяснила, что специальные налоговые льготы в свободныхэкономических зонах не должны применяться.
Из установленных Законом об иностранных инвестициях Россиильгот наиболее существенны следующие: пониженные ставки для пользования землейи иными природными ресурсами, право на долгосрочную аренду сроком на 70 лет справом субаренды, возможность введения упрощенного порядка въезда и выездаиностранных граждан, в том числе и безвизового. Для зоны «Янтарь»,как и для ряда других
зон, упрощенный порядок въезда и выезда введен Положением озоне (п. 35).
Помимо указанных льгот, в зоне «Янтарь» введенасистема начисления зарплаты в иностранной валюте путем перечисления ее наспециальные счета в банке и выплаты в виде именных чеков, расчетно-кредитныхкарточек и других безналичных платежей для
использования в специальных магазинах зоны и за рубежом. Мы подробно изложили Положение о свободнойэкономической зоне «Янтарь», утвержденное в сентябре 1991 г. Но, какотмечалось в ряде публикаций, многие пункты этого Положения не удалосьреализовать на практике(7).
Поэтому большое значение в этой связи имеет Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 декабря 1993 г. о Калининградской области. В Указепредусмотрено, что предприятия с иностранным участием, созданные в 1992 году,получают налоговый кредит сроком на 10 лет с момента получения объявленнойприбыли, если они действуют в сфере материального производства. Другиепредприятия, занятые производством промышленной, сельскохозяйственнойпродукции, товаров народного потребления, если доля этой продукции упредприятия не ниже 75%, получают налоговый кредит на 5 лет, остальныепредприятия — на 4 года. При этом изменения в налоговом законодательстве должныраспространяться в последующем на область лишь при согласии ее компетентныхорганов. Снимаются ограничения на регистрацию СП. Товары, произведенные вКалининградской области, освобождаются от экспортных пошлин на 10 лет.
Импортные товары освобождаются от пошлин и НДС, но акцизы сних взимаются. Квоты на экспорт нефти, рыбы, янтаря, согласно Указу,по-прежнему должны устанавливаться федеральными органами.
2.5. Правовоеположение СЭЗ.
В свободных экономических зонах действует законодательствосоответствующего государства (гражданское, хозяйственное, трудовое и т.д.), заисключением тех изъятий, которые установлены законодательными актами обиностранных инвестициях, законами о СЭЗ (если они имеются) и положениями о конкретных зонах.Особое значение для регулирования хозяйственной деятельности в СЭЗприобретает, естественно,законодательство о предпринимательской деятельности, налоговоезаконодательство, положения законодательства об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью,антимонопольного законодательства, других актов, связанных с
переходом к рыночной экономике. Что же касается органовхозяйственного управления, то на практике встречаются различные варианты решения этой непростой проблемы. В однихслучаях (например, в зоне «Янтарь») был создан Комитет по развитиюСЭЗ. Было
предусмотрено, что Положение о Комитете утверждает СоветМинистров РСФСР по согласованию с Калининградским областным Советом народныхдепутатов.
В наиболее частых случаях, когда территория зоны полностьюсовпадает с территорией области, города, района и т.д., вопросыадминистративного и хозяйственного руководства зоны должны возлагаться насоответствующие местные органы власти и управления. В'
этих случаях административное управление СЭЗ должновозлагаться на соответствующие территориальные органы региона, в рамкахкоторого предлагалось на правах самостоятельного структурного подразделениясоздавать администрацию зоны. Функции генерального администратора СЭЗ может выполнятьприглашаемый по контракту специалист..
Вопросы же общехозяйственного развития зоны предлагалосьвозложить на специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных ивнезональных предприятий, местных, а также центральных органов управления. Онидолжны действовать на коммерческих принципах. Корпорация призвана заниматься перспективным планированием развития СЭЗ,представлять хозяйственные интересы зоны внутри
страны и за рубежом (включая проведение рекламы, мероприятийпо привлечению инвестиций и т.п.), объявляет и проводит торги на размещениеновых производств, организует привлечение и профессиональную подготовкутрудовых ресурсов, осуществляет строительство и эксплуатацию объектовинфраструктуры, обустройство и сдачу в аренду земельных участков, обеспечивает,в случае необходимости, снабжение и финансирование предприятий.
Высшим органом корпорации является правление, в составекоторого должны быть представлены руководители отечественных предприятий ипредприятий с иностранными инвестициями. В правление по должности входитГенеральный администратор СЭЗ. Если жеСЭЗ не совпадает с территорией, определяемой административно-территориальнымделением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно,чтобы Генеральный администратор входил в состав исполнительного органа тойтерритории, на которой создана зона. И при этой системе вопросамихозяйственного развития зоны может заниматься специальная корпорация.Международныйопыт подсказывает, что эффективной в любом случае является такая системаадминистрации в зоне, при которойиностранным инвесторам, желающим осуществлятьв зоне хозяйственную деятельность, не надо было бы обращаться в какие-тоцентральные органы. Известно, что во многих странах, где были образованы специальныезоны, широкое распространение получила система обслуживания «в одномместе», когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензий,связанных с осуществлением
капиталовложений, решались на месте в оперативном порядке.
Поскольку в Российской Федерации создано несколько зон ивозможно создание новых, возник вопрос о координации их деятельностифедеральными органами управления. Эти проблемы решались в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 июня 1992 г., согласно которому Комитет по иностранным инвестициям(см. выше) обязан контролировать и координировать деятельность по созданию иразвитию свободных экономических зон на территории России. На Украине органамиуправления в СЭЗ независимо от ее типа являются: местные Советы народныхдепутатов и местные администрации в пределах своих полномочий; органхозяйственного развития и управления СЭЗ, создаваемый при участии субъектовэкономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности.В то же время в Казахстане органами государственной власти на территории зоныявляются Советы народных депутатов, которые делегируют полномочияисполнительной власти административному
совету зоны.
Согласно Закону Украины о зонах 1992 г., исполнительнымдиректором органа хозяйственного развития и управления зоны может быть какгражданин Украины, так и гражданин другой страны, работающий по срочномуконтракту. Для сравнения следует отметить, что в Казахстане аналогичнаядолжность может быть предоставлена только гражданину Казахстана.
Согласно ст. 14 Закона Кыргызстана 1992 г., органомуправления СЭЗ является генеральная дирекция СЭЗ, Генеральный директор СЭЗназначается Правительством. Представляется интересной норма, согласно которой вслучае совпадения границ СЭЗ с границами территориальной единицы республики(город, район) исполнение функций Генерального директора СЭЗ возлагается наглаву соответствующей местной государственной администрации.
2.6. Условияхозяйственной деятельности иностранных инвесторов.Правовой режим и условия хозяйственной деятельностииностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями определяютсязаконодательством об иностранных инвестициях и положениями о свободныхэкономических зонах. Остановимся на Указе Президента России от 4 июня 1^92 г.среди мер, направленных на поддержание и развитие СЭЗ, предусмотреноосуществление государственной программы приватизации на территории СЭЗ впервоочередном порядке. Часть средств, которая подлежит перечислению вцентральный бюджет, остается в зонах и пойдет на формирование фондов развития,залоговых и страховых фондов. По ним предоставляются бюджетные кредиты.Средства, полученные в счет таких кредитов, должны направляться органамиуправления свободных зон нафинансирование ключевых объектов инфраструктуры зоны. Здесь усматриваетсястремление в масштабе России поддержать
хозяйственную деятельность свободных экономических зон исделать инвестирование в них более привлекательным для иностранныхпредпринимателей.
Согласно Закону Украины о зонах, хозяйственным субъектампредоставляется свобода экономической деятельности в зоне (ст. 15), каких-либоограничений не устанавливается. На все субъекты экономической деятельностираспространяется система государственных
гарантий защиты инвестиций, предусмотреннаязаконодательством Украины об инвестиционной деятельности и иностранныхинвестициях. Государство гарантирует субъектам хозяйственной деятельности зонправо на вывоз прибылей и капитала, инвестируемого в зону, за пределы зоны и Украины.
На территории СЭЗ, согласно Закону Кыргызстана о СЭЗ 1992г., действует упрощенный режим въезда и выезда иностранных граждан.Конкретныеправила въезда и выезда устанавливаются для каждой зоны Министерствоминостранных дел Кыргызстана и отражаются в Положении о зоне (ст. II).
В Положении о СЭЗ «Брест» было предусмотрено, чтохозяйственную деятельность в зоне могут осуществлять белорусские и иностранныеюридические и физические лица, которые создают предприятия, филиалы ипредставительства во всех допустимых законом формах и ведут хозяйственнуюдеятельность в любых сферах, за исключением запрещенных действующимзаконодательством. Был также предусмотрен особый таможенный режим: освобождениеот оплаты таможенной пошлиной товаров и иного имущества, импортируемых на территориюСЭЗ «Брест» и экспортируемых с этой территории. Транзит черезтерриторию СЭЗ или перепродажа товаров, не подвергшихся переработке в зоне, атакже поставки через зону на экспорт товаров из других регионов РеспубликиБеларусь должны осуществляться без каких-либо тарифно-таможенных и налоговыхльгот.На территории зоны действует также особый налоговый режим. Налог наприбыль всех предприятий, расположенных в СЭЗ «Брест», уплачивается вразмере не более 25% с учетом налога на перевозимую за рубеж часть прибыли ввалюте перевода. В зоне не применяются налоги на экспорт-импорт и другиеэкономические меры регулирования средств, направляемых на потребление, а такжеограничения по уровню рентабельности при ценообразовании и налогообложении.Освобождаютсяот уплаты транзитного налога юридические и физические лица при транспортировкеими грузов, предназначенных для СЭЗ «Брест», через территориюБеларуси.Совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц играждан, если доля иностранного участника в уставном фонде превышает 30%, ипредприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам (иностранныепредприятия), вся выручка которых образуется только за счет реализациипродукции (работ, услуг) собственного производства, освобождаются от уплатыналога на прибыль