Реферат: Развитие международных отношений Филиппин со странами Ближнего Востока

Реферат: Развитие международных отношений Филиппин со странами БлижнегоВостока

Филиппины принадлежатк числу государств Юго-Восточной Азии (ЮВА), географически удаленных от ближневосточногорегиона и не имевших непосредственных контактов со странами Ближнего Востока нив историческом прошлом, ни в колониальный период, когда внешнеполитические приоритетыопределялись метрополиями (Испанией с конца XVI до конца XIX вв.,затем США — с 1901 по 1946 гг.). Тем не менее в постколониальное время развитиемногосторонних отношений с государствами Ближнего Востока и такой авторитетной висламском мире международной структурой, как ОИК, вышло на одно из первых мест вовнешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Филиппин. Происходило этопостепенно, по мере того, как страна освобождалась от традиционно одностороннейпроамериканской ориентации во взаимоотношениях с внешним миром, вынуждавшей бывшуюколонию США поддерживать тесные военно-политические, дипломатические и экономическиесвязи на Ближнем Востоке лишь с Израилем и западными американскими союзниками ипартнерами в этом регионе. Кардинальные перемены в филиппинской внешней политикеначались на рубеже 70-х годов XX в.при президентстве Ф. Маркоса (1965-1986). Впервые разработанная в то время внешнеполитическаядоктрина (сохраняющая свою силу до сих пор) основана на субъектности в международныхотношениях, первоочередности задачи обеспечения национальных интересов, самостоятельности,активности, многосторонности дипломатии, многополюсной системе внешнеполитическихи внешнеэкономических связей Филиппин. Последнее прямо относилось к ближневосточнойполитике Манилы. Для иллюстрации используем свежие данные, приводимые в недавновышедшей книге «Внешняя политика Филиппин на рубеже XXI в.», написанной российским дипломатом и специалистом в областимеждународных отношений в ЮВА и Восточной Азии (ВА) Ю.А. Райковым. Вот несколькоконкретных фактов: до 1972 г. Филиппины имели официальные дипломатические отношениятолько с Саудовской Аравией, Ливаном и Египтом. К 1981 г. были установлены дипотношения еще с 14 ближневосточными государствами. В 1974 г. Манила признала Организацию освобождения Палестины (ООП)«единственным представителем палестинскогонарода» и проголосовала за предоставление ей статуса наблюдателя в ООН. Болеетого, в ноябре 1988 г. Филиппины приветствовали алжирскую декларацию (о провозглашенииПалестинским национальным советом создания Государства Палестина), и в ходе дебатовв ООН страна голосовала за принятие всех резолюций по палестинскому вопросу2.

В упомянутой книгеЮ.А. Райков также ссылается на высказывание министра иностранных дел Филиппин вконце 80-х годов XX в. Л. Шахани,заявившей: «С точки зрения национальных интересов государства Ближнего Востоказанимают исключительно важное, если не ключевое место, особенно в усилиях Филиппинпо развитию их экономики»3.

Именно экономическийфактор служит важнейшим стимулом для выработки Манилой сбалансированной модели«Филиппины — Ближний Восток», требующей немалого дипломатического и политическогоискусства: сохраняя традиционную прозападную ориентацию, расширять и укреплять отношенияс ближневосточными государствами (и не только с консервативными режимами). Отсутствиена Филиппинах собственных нефтяных ресурсов ставит их в положение зависимости отпоставок ближневосточной нефти, без чего невозможна реализация проектов помодернизациинациональной экономики. С начала 70-х годов XX века нефть — ведущая статья филиппинского импорта, причем 75%его объема шло из стран Ближнего Востока4. Арабские страны — экспортерынефти на Филиппины занимают особое привилегированное положение в филиппинской экономике.Филиппины ввозят нефть и нефтепродукты из многих арабских стран; в Кувейте, СаудовскойАравии, Омане это единственная статья экспорта на Филиппины. В 80-х гг. XX в. общий товарооборот между Филиппинамии арабскими государствами (за счет нефтеторговли) достигал почти 10 млрд. долл.Как отмечает Ю.А. Райков, стремясь хотя бы в какой-то мере сбалансировать торговыйобмен с ближневосточными нефтедобывающими странами, Филиппины приняли ряд мер поувеличению своего собственного экспорта в этот регион. Здесь Филиппины нашли новыерынки для вывоза своей избыточной рабочей силы. Лидирует Саудовская Аравия, гдев 1983 г. по контрактам работали 250 тыс. филиппинцев. Между тем стабильность вэкономических связях между Филиппинами и странами Ближнего Востока, базирующаясяна устойчивости системы нефтяного импорта, во многом, если не целиком, зависит отполитических факторов. Не случайно, начиная с президента-диктатора Ф. Маркоса, практическивсе поставторитарные главы демократических Филиппин стараются не только поддерживатьрегулярные отношения с ОИК, но и прилагают немалые усилия, пытаясь обеспечить Филиппинамчленство или хотя бы статус наблюдателя в этой влиятельной международной организации.Но все эти попытки официальной Манилы, несмотря на несомненную заинтересованностьи взаимовыгодность нефтеторговли для обеих сторон, встречают отказ. Представляется,что на позицию ОИК в данном вопросе более всего влияет политикопсихологический фактор.

Для государств БлижнегоВостока Филиппины, вопреки их «дипломатическим играм» в ООН, остаютсяпрежде всего ближайшим союзником США, Израиля, крупных стран Запада (в отличие,скажем, от мусульманских стран ЮВА Индонезии и Малайзии, где преобладает антизападничество)и, кроме того, страной, в которой христианское большинство проводит политику дискриминациии угнетения мусульманского меньшинства. Подтверждение данного предположения — предоставлениев 70-х годах XX в. статуса наблюдателяв ОИК самой влиятельной и массовой сепаратистской организации филиппинских мусульман- Фронту национального освобождения моро (ФНОМ) 5. В то же время ОИК,выступая за мирное решение «мусульманского вопроса» на Филиппинах, неотказывает филиппинским лидерам в поддержке и посредничестве в переговорном процессемежду правительством и мусульманами-сепаратистами (см. ниже). Сложность и особаяспецифика отношений между Филиппинами и ОИК требуют разъяснения сущности «мусульманскоговопроса» на Филиппинах.

Общие сведения:Филиппины имеют исторически сложившуюся биконфессиональную структуру населения.Жители северных и центральных районов Филиппинского архипелага (о-ва Лусон и группаБисайских) — преимущественно христиане (до 80%), были обращены в католичество испанцамиеще в XVII в. Население южных районовстраны (о-ва Минданао, Сулу, Басилан, Палаван), в свое время (конец XVI в.) устоявшее против испанской колониальнойэкспансии, — мусульмане (см. примеч.1 и 6). В антропологическом плане все коренноенаселение Филиппин однородно (южные монголоиды). На сегодняшний день (по самым последнимданным) на Филиппинах проживает свыше 84 млн. чел., причем, по разным оценкам, лишь5-8% от общей численности составляют мусульмане6. Мусульманское население«разбавлено» христианами в новейшее время главным образом за счет переселенчестваиз демографически перенапряженных территорий Лусона и Бисайев на малозаселенныймусульманский Юг7. По конституции 1935 г., действовавшей на Филиппинах и после обретения ими независимости (1946), и ныне действующей конституции 1987 г.8 Филиппинская Республика — унитарное государство, мусульманский Юг являетсяего неотъемлемой частью9. Именно политика жесткого государственного унитаризма,проводимая центральными властями, немало способствовала возникновению сепаратистскогодвижения среди филиппинских мусульман с традиционными экстремистскими методами борьбы10.

Другими источникамиконфликта являются: культурная отчужденность между двумя конфессиональными группами,отсутствие у филиппинских мусульман самоощущения принадлежности к единой национальнойфилиппинской общности и, бесспорно, факторы социально-политического и экономическогохарактера. Это утвердившаяся исторически, так и не преодоленная практика политическойи социальной дискриминации мусульманского меньшинства, социально-экономическая отсталостьмусульманской периферии сравнительно с христианским центром, усложненная проблемойхристиан-мигрантов в южные районы, расселяющихся на землях, которые мусульмане считаютисконно своими. Факторы социально-экономического плана, а не религиозная нетерпимостьв чистом виде, служили, как правило, причиной перманентных вспышек кровавых столкновениймежду мелкими группировками мусульман и местных христиан. С начала же 70-х годовмусульманское движение, приобретая более или менее организованный характер, превратилосьв составляющую радикальной антиправительственной оппозиции, в долговременный дестабилизационныйфактор. С этого же времени в кругах элитарной мусульманской молодежи, получавшейрелигиозное образование в зарубежных исламских центрах (Ливия, Саудовская Аравия),стали распространяться фундаменталистские и исламистские идеи. Носители этих идей(«реформаторы») выступали за «очищение» синкретического исламаи создание организованного вооруженного движения за выход мусульманских территорийиз состава унитарного государства и создание независимой исламской республики (BangsaMoro). Основателем и лидером первой сепаратистской организацииФНОМ (1968) был HypМисуари, пользовавшийся большой популярностьюи в филиппинской мусульманской общине, и известный за пределами Филиппин. В 70-хгодах ФНОМ установил контакты с фундаменталистскими организациями Индонезии и Малайзии,оттуда, а также из стран Ближнего Востока шли оружие и деньги. Именно тогда ОИКпризнала ФНОМ единственным законным представителем мусульман южных Филиппин, предоставивему статус наблюдателя11.

В 1977 г. в результате раскола ФНОМ возникла еще более радикальная сепаратистская организация Исламскийфронт освобождения моро (ИФОМ) во главе с Хашимом Саламатом. Центр деятельностиэтой организации расположен на о. Минданао, в него входят главным образом представителиодной народности магинданао12. В 80-х годах отдельные мусульманские лидеры(в частности, основатель ультрарадикальной группировки Абу Саяф Абдуразак АбубакарДжанджалани) сражались на стороне моджахедов против советских войск в Афганистане,где, возможно, установили контакты с людьми Усамы бен Ладена. И все же в 70-80-хгодах идеология филиппинского мусульманского движения, в котором преобладало сепаратистскоетечение, была далека от ортодоксального политического ислама. В этом смысле характерныпрограммы ФНОМ и ИФОМ, в которых отсутствуют четкие формулировки о подчинении нормамшариата будущего общественного устройства независимой Республики моро. Кроме того,в 70-90-е годы среди мусульман росло число сторонников разных вариантов мусульманскойавтономии в пределах филиппинского государства.

Еще при Ф. Маркосеначался переговорный процесс о перемирии и автономизации между правительством иHyp Мисуари (ФНОМ) при посредническойроли ОИК. Переговоры закончились неудачно из-за нехватки средств на программы социально-экономическогоразвития Юга и непроработанности приемлемой версии создания мусульманской автономии13.Серьезный прорыв в решении мусульманской проблемы сделал президент Фидель Рамос(1992-1998), которому удалось в 1996 г. заключить договор с ФНОМ о прекращении боевыхдействий, причем Hyp Мисуари перешелна автономистские позиции, став первым лидером-мусульманином во главе созданноймусульманской автономии. Важно, что при этом центральное правительство приступилок реализации проекта по развитию мусульманского Юга. Подписанию договора предшествовалряд поездок Ф. Рамоса (1995) в Иран, Турцию, ОАЭ, обращение к ОИК, которая поддержалапосредничество Индонезии и Малайзии в организации этой чрезвычайно сложной акции.Позиция ОИК, Индонезии и Малайзии фактически оказалась решающей в положительномзавершении переговоров14. Сам Ф. Рамос трезво оценивал соглашение, котороедавало лишь некоторую передышку в кровопролитном конфликте, учитывая жесткие сепаратистскиепозиции ИФОМ, действия полубандитской малочисленной, но крайне агрессивной Абу Саяф,разногласия по мусульманской проблеме в филиппинской политической элите. Расхождениямежду правительством и руководителями мусульманской автономии приобретали иногдавзрывоопасный характер. В октябре 2000 г. ОИК направила на Филиппины специальную комиссию в составе представителей Индонезии, Ливии, Пакистана, СаудовскойАравии, Сенегала для проверки исполнения решений мирного договора. Доклад комиссиипо результатам визита на Филиппины был зачитан в Катаре в ноябре 2000 г. на саммите государств-членов ОИК. В результате был подтвержден статус ФНОМ как единственного представителяфилиппинских мусульман в качестве постоянного наблюдателя в ОИК.

События 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне и последовавшая военная кампания США в Афганистане,вызвавшая открытое или скрытое осуждение в мусульманских странах, расширили сферувлияния политического ислама, включая регион ЮВА. На Филиппинах происходит быстраярадикализация мусульманского движения. Она выражается в росте масштабов вооруженнойборьбы во всех провинциях мусульманского Юга, возобновлении военной активности ИФОМ(склонявшегося к переговорам с правительством), возвращении в лагерь сепаратистовHyp Мисуари, во все более кровопролитныхтеррористических акциях Абу Саяф (убийства, захват заложников, взрывы и т.п.), усилениицивилизационного фактора, преобладании элементов чисто межконфессионального конфликта,«конфронтации идентичностей». Откровенный проамериканизм администрацииГ. МакапагалАрройо, вплоть до приглашения группы американских разведчиков и специалистовпо контртеррористической борьбе для помощи национальной армии в качестве советниковв боевых действиях против Абу Саяф и в целом вооруженного сепаратистского движения(в формате, не нарушающем конституционные нормы, запрещающие иностранным военнымучаствовать в боевых действиях) вызвал резкую вспышку антиамериканских настроенийсреди мусульманского населения. Отчасти подобные чувства затронули и христианскоенаселение, но поскольку речь шла о помощи в борьбе с мусульманскими сепаратистами,эта акция правительства была встречена вполне спокойно. Массовые обывательские чувствафилиппинцев-христиан с их глубоко укоренившейся в сознании исламофобией весьма откровенновыразил «любимец народа», смещенный в 2000 г. по обвинению в крупномасштабной коррупции экс-президент Дж. Эстрада, позволив себе такое высказывание:«Для меня лучший мусульманин — мертвый мусульманин».

Правительство Г.Макапагал Арройо находится в трудном положении. Вполне возможно осложнение отношенийФилиппин с региональными партнерами (прежде всего Малайзией и Индонезией) и, чтоособенно тревожит правительство, ухудшение позиций страны в ближневосточном регионе.В настоящее время Филиппины ориентируются на консервативную группу стран-членовОИК (Саудовскую Аравию, Эмираты, остающиеся главными поставщиками нефти на филиппинскийрынок).

Г. Макапагал Арройостарается вести очень осторожную и гибкую политику, ее публичные заявления содержатзаверения во временном характере и ограниченных целях пребывания американских военныхна Филиппинах исключительно в интересах устранения угрозы местного терроризма намусульманском Юге. В то же время, активно участвуя в созданной американцами международнойантитеррористической коалиции, она не может не поддерживать любые акции США, в частности,войну в Ираке. Как показывают дебаты на последней конференции министров иностранныхдел стран-членов ОИК в Тегеране (конец мая 2003), позиции Манилы все более расходятсяс позициями этой организации по ряду кардинальных вопросов. К примеру, осуждая международныйтерроризм, конференция оценила акцию США в Ираке как террористическую и, следовательно,сделала вывод о неприемлемости роли США как лидера в борьбе с международным терроризмом.Кроме того, обсуждался вопрос об определении понятия терроризма и осуждалась егоидентификация с современными исламскими движениями. Подчеркивалась негативная рольглобализации и интернетизации в углублении разрыва между процветающим богатым Североми бедностью и нищетой в странах третьего мира. Все эти выводы не совместимы с позициямиМанилы, но Г. Арройо, заинтересованная в сохранении оптимального уровня в отношенияхс ОИК, старается вести по возможности нейтральную политику. Что касается непосредственноФилиппин, то министерская конференция ОИК отвергла очередную просьбу Манилы о предоставлениистатуса наблюдателя в этой организации. Напротив, вновь подтвердила статус постоянногонаблюдателя ФНОМ, тем самым фактически продемонстрировав солидарность с филиппинскиммусульманским движением.

В близкой перспективе,когда с октября 2003 г. место председателя ОИК займет малазийский лидер Махатхир,известный своим антиамериканизмом и вообще антизападничеством, можно предположить,что он будет проводить еще более сдержанную политику в отношении Филиппин, но ивряд ли поощрять дальнейшую политизацию ислама на филиппинском Юге, поскольку угрозароста радикальной исламистской оппозиции существует и в Малайзии.

манила ближний восток внешнеэкономический

1 В средневековьеконтакты с Ближним Востоком поддерживали страны, расположенные на территории современныхИндонезии и Малайзии. Примерно с XI-XII до XVIII вв.происходила исламизация этого ареала, ислам приносили туда арабские, персидские,индийские торговцы-миссионеры. В XV-XVI вв. из индонезийско-малайских султанатов ислам проник и укрепилсяна южных островах Филиппинского архипелага. Эпизодически торговля прибрежных жителейостровов с арабскими или персидскими купцами происходила при посредничестве индонезийцеви малайцев.

2 См.: Райков Ю.А. Внешняя политика Филиппин на рубеже XXI века. — М., 2001, с.131.

3 РайковЮ.А. Там же, с.130. Цит. покниге: ShahaniL, Essays on Philippine Foreign Policy. QuezonCity, 1989, c.63.

4 Тамже, с.130.

5 Тамже, с.132.

6 Моро- исп. мавр, оставшееся со времен испанского колониализма обобщенное название народностейфилиппинского Юга, исповедующих ислам.

7 www geohive.com. /cd/rp. php.

8 The Philippine Constitution of 1987,Metro Manila 1992, c.10.

9 The Cambridge, History of Southeast Asia,v. II, L. 1999, c.92-93.

10 Стереотипжестокой кровопролитной конфронтации между двумя конфессиональными группами складывалсяв течение столетий, начиная с «войн моро» под лозунгом «война крестаи полумесяца»: пиратских нападений мусульман на христианизированные районыи ответных карательных экспедиций испанцев на мусульманские территории. Причем филиппинскиемусульмане видели врагов «истинной веры» не только в иностранных колонизаторах,но и в обращенных в католичество жителях центральных и северных районов Архипелага.Столь же глубоки были корни исламофобии у филиппинцев-христиан, значительный вкладв разжигание которой вносила католическая церковь.

1. Юго-Восточная А/>зия в 2000 г. — М., 2001, с.38-47; Юго-Восточная Азия в 2001 г. — М., 2002, с.179-191.

2. Левтонова Ю.О. Эволюция политической системы современных Филиппин. — М.,1985, с.187-189.

3. Ramos F. V. Break not the Peace. (The Story Of GRP-MNLFPeace Negotiations 1992-1996), Manila, 1996.