Реферат: Право международных договоров

ПРАВОМЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Введение

1.Понятие и признаки международного договора

2.Классификация международных договоров

3.Стадии заключения международных договоров

4.Вступление договора в силу международных договоров

5.Недействительность международных договоров.

Основания,порядок прекращения и приостановления

Заключение

Литература

Введение

Договоры заключаются для того, чтобы конкретно ичетко определить взаимные права и обязанности сторон договора. Договорная формазакрепления международных отношений обусловливает стабильность международногоправопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни однойотрасли международного права, становление и развитие которой не связаны сдоговорами.

Договоры как существенный элемент и залогстабильности правопорядка, как внутригосударственного, так и международного,образуют правовую основу отношений между государствами.

Право международных договоров представляет собойотрасль международного права, состоящую из норм и принципов, регламентирующихсоздание, действие и прекращение международных договоров.

Необходимо отметить, что право международныхдоговоров как отрасль международного права является одной из самыхкодифицированных. Первый кодификационный акт в области права международныхдоговоров был принят в 1928 г. на Конференции американских государств — Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, т.к.действовала лишь в Латинской Америке.

1.  Понятиеи признаки международного договора

Международные договоры способствуют развитиюмеждународного сотрудничества в соответствии с целями Устава ОрганизацииОбъединенных Наций, которые определены в ст. 1 как:

1) поддержание международного мира и безопасности ипринятия с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения иустранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира ипроведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости имеждународного права, улаживания или разрешения международных споров илиситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2) развитие дружественных отношений между нациями наоснове уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а такжепринятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

3) осуществление международного сотрудничества вразрешении международных проблем экономического, социального, культурного игуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека иосновным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

На специально созванных международных конференциях врамках Комиссии международного права при ООН были разработаны Венская конвенцияо праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праве договоровмежду государствами и международными организациями или между международнымиорганизациями 1986 г. Эти и другие документы регламентируют порядок заключения,исполнения и прекращения действия международных договоров.

Международный договор определен в Венской конвенциикак международное соглашение, заключенное между государствами и/или другимисубъектами международного права в письменной или устной форме и регулируемое международнымправом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном илинескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования.Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт,конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора, как этоподчеркивается Конвенцией, не зависит от его наименования.

Объектом международного договора являются отношениясубъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ,действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права можетбыть объектом международного договора, причем сами государства должныопределять в каждом конкретном случае, что должно быть объектом международногодоговора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийсяк международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, можетстать объектом международного договора. Как правило, объект договора отражаетсяв наименовании договора.

Под целью международного договора понимается то, чтостремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключаядоговор. Договор является тем средством, с помощью которого государства идругие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собойцель.

Считается, что все субъекты международного правамогут заключать международные договоры в силу присущей им правоспособности.Однако такая правоспособность ограничена основными принципами международногоправа и другими императивными нормами. Основные (суверенные или первоначальные)субъекты международного права (такие как государства) вправе заключать договорыпрактически по любому вопросу, могущему быть предметом международно-правовогорегулирования. Однако правоспособность производных субъектов международногоправа (межправительственных международных организаций) ограничена ихучредительными документами, в частности уставами.

Международным договорам также принадлежит важнаяроль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересовгосударств.

Расширение договорных связей России с другимистранами обусловило необходимость совершенствования внутригосударственногозаконодательства, регламентирующего заключение ею международных договоров.

Одним из важнейших актов российскогозаконодательства в этой области является Федеральный закон «Омеждународных договорах РФ». Он основан на положениях Конституции РФ 1993г. и обычных норм договорного права, кодифицированных в Венских конвенциях оправе международных договоров (1969 г.) и о праве договоров между государствамии международными организациями или между международными организациями (1986г.).

Международные договоры могут заключаться как вписьменной, так и в устной форме, однако Венские конвенции о праве договоров1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращениятолько письменных договоров. В отношении устных договоров (так называемых«джентльменских соглашений») нормы международного права некодифицированы и представлены международными обычаями.

В международной практике применяются и другиеписьменные акты, в которых находят отражение согласованные позиции государствпо различным вопросам международных отношений. Так, в рамках Совещания побезопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) действуют такие документы вписьменной форме, как Заключительный акт 1975 г. и Парижская хартия для новойЕвропы 1990 г. Эти документы внешне напоминают договоры, однако государства — участники СБСЕ выразили пожелание не придавать им форму договоров. Этоподтверждается, в частности, тем, что документы не подлежали регистрации вСекретариате ООН, хотя такое требование и содержится в ст. 102 Устава ООН.

Двусторонние договоры принято составлять на языкахобеих договаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковуююридическую силу.

Многосторонние международные договоры составляются,как правило, на одном или нескольких языках. На остальные языки делаютсяофициальные переводы, которые обязан заверить депозитарий договора и передатьзатем участникам договора. Например, Устав ООН составлен на пяти языках,которые считаются официальными языками Организации Объединенных Наций: русском,английском, французском, испанском, китайском. Только тексты на этих языкахявляются официальными текстами Устава, остальные тексты представляют собойзаверенные переводы.

Структура международных договоров, как правило, несильно отличается от структуры обычных, национальных договоров. Международныедоговоры состоят из преамбулы, в которой обычно указываются цели заключенияданного договора, стороны договора; центральной части, в которой перечисляютсяпредмет договора, права и обязанности сторон, и заключительной части, в которойпредусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия,порядок прекращения. Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которыхсодержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешениеспоров, которые имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждойиз них.

2. Классификация международных договоров

В основном классификация международных договоровпроисходит в зависимости от субъекта, заключающего договор. Различают три видамеждународных договоров: межгосударственные (заключаемые от имени государства),межправительственные (от имени правительства) и межведомственные (от имениведомств — органов исполнительной власти).

Следовательно, в Российской Федерации выделяют такиевиды международных договоров:

1) межгосударственные (договоры высшего уровня,заключаемые от имени Российской Федерации);

2) межправительственные (заключенные от имени Правительства);

3) межведомственные (договоры, заключаемые на уровневедомств).

В теории выделяют также следующие виды международныхдоговоров. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние имногосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют двагосударства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной сторонывыступает одно государство, а с другой — несколько. К многосторонним договорамотносятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств,и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. Коткрытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любыегосударства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих вних государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится взависимость от согласия их участников. По объектам регулирования договоры могутподразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д.

Все вышеперечисленные договоры являются договорамигосударства в целом, и именно оно несет ответственность за их выполнение.Следовательно, договоры разных видов в соответствии с международным правомобладают равной юридической силой.

3. Стадии заключения международных договоров

В доктрине международного права выделяют следующиестадии заключения международных договоров: выработка текста и установление егоаутентичности; принятие текста договора; выражение согласия на обязательностьдоговора. Представляется целесообразным рассмотреть каждую стадию вотдельности.

1. Разработка текста договора уполномоченными на толицами. Выступать от имени государства при разработке текста договора и на всехпоследующих стадиях управомочено только то лицо, которое наделено для этогонеобходимыми полномочиями. Полномочия — это документ, исходящий откомпетентного государственного органа, посредством которого одно или нескольколиц назначаются представлять данное государство в целях ведения переговоров,принятия договора или установления его аутентичности, выражения согласия наобязательность договора или совершения иного акта, относящегося к договору.Главы государств, главы правительств, министры иностранных дел (по всем актам,относящимся к заключению договора); главы дипломатических представительств (дляпринятия текста договора между их государством и государством, при котором ониаккредитованы); представители государств на международных конференциях или вмеждународных организациях (для принятия текста договора на конференции или ворганизации) считаются представляющими свое государство без полномочий exofficio.

При заключении двусторонних договоров стороныобмениваются своими полномочиями, если договор многосторонний — сдают их воргкомитет конференции либо в соответствующий орган международной организации.

Разработка текста договора может происходить напереговорах, на специально созываемых международных конференциях, в рамкахмеждународных организаций. Двусторонние договоры разрабатываются в основном напереговорах соответствующих государств. После того как текст договорасогласован, необходимо установить его аутентичность, что означает, что текстдоговора окончателен и изменениям не подлежит. Аутентичность текста договораозначает, что данный текст является подлинным и достоверным. В соответствии со ст.10 Венской конвенции 1969 г. аутентичность может устанавливаться путемподписания, подписания ad referendum или парафирования самого текста договоралибо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этомнеобходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают,каким образом они будут определять аутентичность текста.

Подписание ad referendum (условное подписание)означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждениисоответствующим государством или соответствующей международной организацией.

Под парафированием понимается, как правило,постраничное подписание текста договора инициалами представителей государствили международных организаций, причем после парафирования вносить в тексткакие-либо поправки воспрещено, иначе данная процедура утратила бы свой смысл.Парафирование отличается от подписания и по техническим условиям:уполномоченные лица ставят свои инициалы в углу каждой страницы, но они неимеют права расписываться там, где должна стоять подпись за правительство илиза государство.

Вообще, согласно Венской конвенции 1969 г.,парафирование может быть и способом выражения согласия на обязательностьдоговора, если об этом условятся стороны договора, хотя на практике такойспособ применяется крайне редко.

2. Принятие текста договора. Текст договора можетприниматься либо голосованием (единогласно, простым большинством, большинствомв две трети голосов или иным большинством по соглашению сторон), либоконсенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров.Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят дотех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора иливозражение не будет снято). Если договор разрабатывается в рамках международнойорганизации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию ободобрении договора. Текст договора, разрабатываемый на конференции, можетприниматься также путем включения его в заключительный акт конференции,совещания.

3. Согласие на обязательность договора. С выражениемсогласия на обязательность договора связано вступление договора в силу. До техпор, пока государство не выразит свое согласие на обязательность для негодоговора в целом или его части, оно не будет связано его положениями.

В доктрине международного права чаще всего указываютшесть наиболее употребляемых способов выражения согласия на обязательностьдоговора, однако этот перечень не является исчерпывающим, т.е. возможны идругие способы, о которых стороны могут договориться.

Наиболее распространенным способом выражениясогласия является подписание. Следует различать подписание как способ выражениясогласия на обязательность договора и подписание под условием последующейратификации, принятия, утверждения или одобрения.

Если в первом случае подписание договора егоучастниками влечет за собой его вступление в силу, то во втором случаевступление в силу наступает только при выполнении условия ратификации,принятия, утверждения или одобрения.

Необходимо отличать подписание под условием ратификацииот упомянутого выше парафирования. Под последним принято понимать установлениеаутентичности текста, окончательное согласование текста международногосоглашения, т.е. согласие с текстом не идентично с юридической точки зрениясогласию на обязательность договора.

Как правило, подписание как способ выражениясогласия на обязательность договора влечет за собой вступление его в силу. Вэтом случае в тексте договора прямо указывается, что он вступает в силу со дняподписания. Часто, однако, бывает так, что в тексте договора отсутствуютположения о его вступлении в силу. Исходя из сложившегося в международнойпрактике правила, следует считать, что такие договоры вступают в силу со дняподписания.

В российской практике значительное большинстводоговоров заключается именно путем подписания. Это связано с тем, что поКонституции Президент и Правительство наделены достаточно широкой собственнойкомпетенцией, в рамках которой они могут принимать решения, влекущие за собойобязательность договора для государства.

Двусторонние договоры подписываются, как правило,представителями обоих договаривающихся государств в одном месте и одновременно,однако на практике встречались и случаи подписания договора (главами двухгосударств или их правительств) в каждой из столиц и даже не в один день.

При подписании двусторонних договоров должнособлюдаться правило альтерната (т.е. очередности). В экземпляре договора,предназначенном для данного государства, его название в заголовке, преамбуле ипо всему тексту помещается на первом месте, подписи уполномоченных ставятсяслева (в арабском тексте — справа). Печать также ставится слева.

Многосторонний договор может подписываться в одномместе одновременно всеми государствами, которые участвовали в переговорах, номожет быть открыт для подписания в течение определенного срока и в несколькихместах. Если многосторонний договор составлен в нескольких экземплярах и каждыйимеет своего депозитария, для участия в договоре достаточно подписи под любымиз них. Как правило, при подписании многостороннего договора подписи ставятся впорядке того алфавита, который выбран участниками договора.

В соответствии со статьями 18 Венских конвенций 1969и 1986 гг. государства или международные организации, подписавшие договор подусловием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться отдействий, которые лишили бы договор объекта и цели. От указанных действийгосударства или международные организации обязаны воздерживаться в отношениикак к не вступившему в силу договору, так и к действующему до того времени,пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такогодоговора.

Одним из используемых способов выражения согласия наобязательность договора является обмен документами в форме нот или писем. Обменнотами осуществляется по линии Министерства иностранных дел РФ: с посольствомсоответствующего государства в Москве либо посольством России свнешнеполитическим ведомством страны пребывания. Также возможно и направлениеноты МИДа непосредственно внешнеполитическому ведомству другого государства.

Как правило, используется так называемая вербальнаянота, т.е. нота, которая составляется от третьего лица, но не подписывается,хотя на ней проставляют печать министерства и дату отправления. В некоторыхслучаях используется личная нота, которая составляется от первого лица иадресуется уже не министерству или посольству, а конкретному должностному лицу.Она подписывается лицом, от имени которого направляется (обычно министроминостранных дел или его заместителем). На ней ставится дата, но непроставляется печать.

Обменное письмо отличается от личной ноты тем, чтообмен письмами осуществляется не по линии МИДа, а другими ведомствами. Обычнообменное письмо составляется от имени руководителя ведомства или егозаместителя и по форме напоминает личную ноту.

В основном путем обмена нотами или письмамизаключаются двусторонние договоры технического характера (о безвизовых поездкахотдельных категорий граждан, об условиях аренды зданий для нужд посольства ит.д.). Но в практике встречаются и случаи обмена документами, образующимидоговор, с большим числом участников.

По форме обменные ноты или письма могут бытьследующих видов:

1) ноты (или письма), идентичные по содержанию;

2) ноты (или письма), представляющие собойпредложение заключить договор (с изложением его условий) и ответ на этопредложение с выражением согласия.

Идентичными по содержанию документами принятообмениваться путем личного вручения в один и тот же день. В тексте нот илиписем, как правило, подтверждается достижение договоренности между двумягосударствами (или их правительствами, или ведомствами) по данному вопросу, иизлагаются условия такой договоренности. Каждая сторона составляет ноту илиписьмо на своем языке, но при этом прилагается неофициальный перевод на язык другойстороны. Тексты должны совпадать полностью.

Обмен документами в форме предложения и ответа нанего происходит следующим образом: в подобного рода ноте или письмепредлагается от имени своего государства (его правительства или ведомства)придти к договоренности по данному вопросу и также излагаются ее условия. Взаключительной части принято говорить, что в случае согласия другогогосударства (правительства, ведомства) с изложенным в ноте данная нота и ответна нее составят договоренность между двумя государствами (правительствами,ведомствами), вступающую в силу с даты ответной ноты.

Ратификация международного договора являетсяокончательным его утверждением высшим органом государства, хотя это может бытьобусловлено согласием парламента. Ратификация происходит в различных сторонах вразличном порядке, но этот порядок обязательно регламентируется конституциями.

Так, Конституцией США предусмотрено, чтомеждународные договоры заключаются Президентом при условии их одобрения двумятретями присутствующих сенаторов (разд. 2 ст. II). Сходное регулированиесодержится в Конституции Италии, согласно которой ратификация осуществляетсяПрезидентом при условии уполномочия его на это палатами Парламента (ст. 80 и87). Во Франции в соответствии с Конституцией «Президент… ведетпереговоры о заключении договоров и ратифицирует их» (ст. 50). На практикеже в принципе порядок ратификации идентичен американскому, но с той разницей,что от имени президента договоры подписывают премьер-министр или министриностранных дел, которые затем передают договор на рассмотрение парламента. Вдругих государствах ведущая роль в процессе ратификации принадлежит парламенту(ФРГ, Венгрия и др.).

В России, в соответствии с Федеральным законом«О международных договорах Российской Федерации», ратификацияосуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации.

Чаще всего необходимость ратификации для того илииного международного договора предусматривается в самом его тексте. Если водном государстве договор подлежит ратификации, а в другом используются иныепроцедуры, в заключительных положениях предусматривается вступление договора всилу со дня последнего уведомления о завершении (или выполнении)внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Всоответствии со ст. 14 Венской конвенции 1969 г. договор может подлежатьратификации не только в тех случаях, когда она прямо предусмотрена договором. Вчастности, может быть иным образом установлено, что участники договораусловились о необходимости ратификации; представитель государства можетподписать договор под условием ратификации; намерение государства подписатьдоговор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя илибыло выражено во время переговоров.

Подписание необязательно предшествует ратификациидоговора, возможно ратифицировать договор без его подписания, если подобнаявозможность указана в тексте договора.

К ратификации, в соответствии с Венской конвенцией1986 г., приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляетсямеждународной организацией в целях выражения согласия на обязательностьдоговора.

В Российской Федерации согласно ст. 15 Федеральногозакона «О международных договорах Российской Федерации» существуетперечень международных договоров, подлежащих обязательной ратификации. К такимдоговорам относятся:

1) договоры по вопросам прав и свобод человека игражданина;

2) договоры по вопросам территориальногоразграничения, включая договоры о прохождении государственной границыРоссийской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоныи континентального шельфа Российской Федерации;

3) договоры, затрагивающие основы межгосударственныхотношений, обороноспособности, разоружения и контроля над вооружениями,обеспечения мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективнойбезопасности;

4) договоры об участии в международных объединениях,если предусматривается передача им осуществления части полномочий РФ илиюридическая обязательность решений их органов для РФ.

Помимо указанных случаев некоторые федеральныезаконы устанавливают свои виды международных договоров, подлежащих обязательнойратификации. Так, согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ«О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностраннымигосударствами» ратификации подлежат международные договоры РоссийскойФедерации в области военно-технического сотрудничества. В соответствии сФедеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническомрегулировании» (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) ратификации подлежатмеждународные договоры, которыми принимаются технические регламенты.

Утверждение договора как способ выражения согласияна обязательность договора означает одобрение его правительством или высшимзаконодательным органом. Утверждение договора применительно к двустороннимдоговорам предусматривается в тексте самого договора, и ему обязательнопредшествует подписание.

Для того чтобы государство само смогло выбратьспособ выражения согласия, в многосторонних договорах утверждение обычнопредусматривается как один из возможных способов выражения согласия наобязательность договора наряду с другими способами (ратификацией, принятием,одобрением, присоединением).

Об утверждении договора сообщается нотой или письмом(при двустороннем договоре нота или письмо направляются контрагенту, примногостороннем — депозитарию).

Принятие договора как способ выражения согласия наобязательность договора следует отличать от принятия текста договора.Во-первых, принятие договора обычно употребляется при заключении многостороннихдоговоров. На практике принятие договора применяется, если это предусмотрено всамом договоре, при этом принятие в форме федерального закона по своим правовымпоследствиям аналогично ратификации.

Присоединение как способ выражения согласия наобязательность договора применяется для того, чтобы дать возможность статьучастником договора государству, не участвовавшему в переговорах и неявляющемуся участником договора с самого начала. Присоединение не используетсякак способ выражения согласия на обязательность для государств, заключающихдвусторонний договор, в силу специфики двусторонних договоров. В принципе, еслив тексте договора возможность присоединения предусмотрена, то он автоматическистановится многосторонним.

В договоре должны быть оговорены условияприсоединения. В литературе выделяются следующие виды международных договоров:открытый (присоединиться может любое государство, причем часто употребляетсяформула «любое государство, разделяющее объект и цели договора»),полузакрытый (присоединиться может любое государство, но при условии получениясогласия всех участников) и закрытый (участвовать могут лишь государства,отвечающие определенным критериям).

Специально указанное в международном договоре илиопределенное учредительными документами международной организации лицо,хранящее подлинник международного договора, называется депозитариеммеждународного договора.

В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 г. ист. 77 Венской конвенции 1986 г. в качестве депозитария могут быть назначеныодно или несколько государств, международная организация или главноеисполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитариемВенских конвенций 1969 и 1986 гг. является Генеральный секретарь ООН.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. ист. 78 Венской конвенции 1986 г. в функции депозитария входят: хранение такихдокументов, как полномочия, ратификационные грамоты, документы о присоединении;подготовка заверенных копий с подлинника договора для рассылки их участникам, атакже государствам и международным организациям, имеющим право статьучастниками договора; информирование о документах, уведомлениях и сообщениях,относящихся к договору; изучение вопроса о том, находятся ли подписи,документы, уведомления и сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке инадлежащей форме; сообщение государствам или международным организациям,имеющим право стать участниками договора, о том, когда было полученонеобходимое для вступления договора в силу число подписей, ратификационныхграмот или документов, касающихся акта официального подтверждения, илидокументов о принятии, утверждении или присоединении; информация участниковдоговора об оговорках, возражениях против них и о снятии оговорок; регистрациядоговора в Секретариате ООН, причем следует отметить, что все функциидепозитария являются по своему характеру международными, и при их выполнении ондолжен действовать беспристрастно.

Сдача ратификационных грамот на хранениеопределенному сторонами депозитарию применяется при заключении многостороннихдоговоров. Каждое договаривающееся государство сдает грамоты правительствугосударства-депозитария или международной организации, избранной в качестведепозитария. Если у многостороннего договора несколько депозитариев,ратификационные грамоты могут сдаваться каждому из них, но это не обязательно.

О сдаче ратификационной грамоты на хранениедепозитарию должен быть оформлен соответствующим образом и подписан протокол.Государство, сдавшее грамоту на хранение, получает заверенную копию протокола.Остальным участникам договора депозитарий сообщает о сдаче грамоты на хранение.Это уведомление предполагает вступление договора в силу для данногогосударства.

Если депозитарием договора является международнаяорганизация, сдачу грамоты на хранение осуществляет представитель государствапри этой организации. Например, при сдаче грамоты в Секретариат ООН всевопросы, связанные с этим действием, решаются на уровне соответствующего органаисполнительной власти государства.

Международный договор по общему правилу подлежитрегистрации и опубликованию. До Второй мировой войны регистрацией договоровзанимался Секретариат Лиги Наций. С образованием Организации Объединенных Нацийгосударства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Уставарегистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор незарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном изорганов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикуетзарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

Кроме Секретариата ООН регистрацией договоровзанимаются и другие международные организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Дажеесли договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, какследует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

Многими государствами предусматривается порядокпубликации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственнаяпубликация именуется промульгацией.

На стадии выражения согласия на обязательностьдоговора государство в одностороннем порядке может сделать оговорку, подкоторой понимается заявление государства, сделанное при подписании,ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредствомкоторого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенныхположений договора в их применении к данному государству.

Юридические последствия оговорки следующие: онаизменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами идругими участниками договора. Однако следует помнить о том, что оговорка неизменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними.Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этимигосударствами, если об этом заявит возражающее государство.

В доктрине приводятся следующие ограничения правагосударств на оговорки. Они не могут быть сделаны в случае, когда:

1) данная оговорка запрещена договором;

2) оговорка не входит в число допустимых подоговору;

3) оговорка несовместима с объектом и целямидоговора. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снятасделавшим ее государством в любое время.

Возражение другого договаривающегося государствапротив оговорки не препятствует вступлению договора в силу между государством,возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку, есливозражающее против оговорки государство определенно не заявит о противоположномнамерении.

Акт, выражающий согласие государства наобязательность для него договора и содержащий оговорку, приобретает силу, кактолько по крайней мере одно из других договаривающихся государств примет этуоговорку.

Оговорка считается принятой государством, если ононе выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, каконо было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило своесогласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая изэтих дат является более поздней.

Статья 21 Венской конвенции 1969 г. устанавливаетследующие юридические последствия оговорок и возражений против оговорок:

1) изменяет для сделавшего оговорку государства вего отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относитсяоговорка, в пределах сферы действия оговорки;

2) изменяет в той же мере указанные положения дляэтого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством.

Однако оговорка не изменяет положений договора длядругих участников в их отношениях между собой. В случае, если государство,возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора междусобой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относитсяоговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферыдействия такой оговорки.

Процедура, касающаяся оговорок, установлена в ст. 23Венской конвенции 1969 г. следующим образом:

1) оговорка, определенно выраженное согласие соговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме идоведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющихправо стать участниками договора;

2) если оговорка сделана при подписании договора,подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официальноподтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласияна обязательность для него этого договора. В этом случае оговорка считаетсясделанной в день ее подтверждения;

3) определенно выраженное согласие с оговоркой иливозражение против оговорки, высказанное до ее подтверждения, сами по себе нетребуют подтверждения;

4) снятие оговорки или возражение против оговоркидолжно осуществляться в письменной форме.

Статья 22 Венской конвенции 1969 г. устанавливаетправо государств на снятие оговорки: если договор не предусматривает иное,оговорка может быть снята в любое время, и для ее снятия не требуется согласия государства,принявшего оговорку. Если договор не предусматривает иное, возражение противоговорки может быть снято в любое время. Снятие оговорки по общему правилувступает в силу в отношении другого договаривающегося государства только послеполучения этим последним уведомления об этом, в то время как снятие возраженияпротив оговорки вступает в силу только после получения государством,сформулировавшим оговорку, уведомления об этом.

4. Вступление договора в силу

Юридические последствия вызывает только договор,вступивший в силу. Это означает, что он становится юридически обязательным дляучастников. В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступлениядоговора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются егоучастниками. Так, договоры могут вступать в силу с даты подписания,ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитариюопределенного числа ратификационных грамот и т.д.

В международном праве вступление международногодоговора в силу регламентируется следующими правилами.

1. Если договор не требует наличия таких способоввыражения согласия на обязательность международного договора, как ратификация,утверждение или одобрение, чаще всего предусматривается вступление в силу сдаты подписания, поскольку согласие на обязательность может быть выраженоподписанием. В подобных случаях употребляется следующая формула:«Настоящий договор вступает в силу с даты подписания» (возможныеварианты: «со дня подписания», «с момента подписания»).Однако в договоре может быть предусмотрена и определенная дата, например«1 января 1995 г.». В тексте договора также может быть предусмотренопределенный срок, по истечении которого договор вступает в силу, например:«Настоящий договор вступает в силу по истечении 90 дней с моментаподписания». Данный срок обусловливается в каждом конкретном случаенеобходимостью проведения определенных подготовительных мероприятий длявыполнения международного договора, на которые нужно затратить определенноевремя.

2. При обмене документами, образующими договор, чащевсего договор вступает в силу либо в день обмена идентичными нотами илиписьмами, либо с даты ответной ноты, если обмен производится в формепредложения заключить договор и ответа на это предложение. В этом случае такжеможет быть установлен срок, по истечении которого договор вступает в силу. Еслиже при обмене документами требуются утверждение или иная процедура, может бытьпредусмотрено и вступление договора в силу со дня обмена уведомлениями (илипоследнего уведомления) о завершении таких процедур.

3. В случае, когда двусторонний договор подлежитратификации, обычно предусматривается его вступление в силу с даты обменаратификационными грамотами. Может быть предусмотрено и вступление в силу поистечении определенного срока с даты обмена грамотами. Для многостороннихдоговоров, подлежащих ратификации, утверждению, принятию, одобрению, обычнопредусматривается вступление в силу с даты сдачи на хранение депозитариюратификационной грамоты или документа об утверждении, принятии, одобрении.Может быть также предусмотрено истечение определенного срока со дня сдачи нахранение соответствующего документа. Аналогичным образом происходит вступлениев силу договора, предусматривающего присоединение. Условия вступления в силумогут быть согласованы сторонами и отдельно.

4. В случае, когда наличествует несовпадениепроцедур, необходимых для вступления в силу определенного международногодоговора, в текст принято включать следующую формулу: «Настоящий договорвступает в силу с даты последнего уведомления (вариант: „с даты обменауведомлениями“) о выполнении Сторонами внутригосударственных (варианты:»предусмотренных национальным законодательством, конституционных")процедур, необходимых для его вступления в силу".

Если об этом договорились участвующие в договорегосударства, договор может временно действовать и до вступления его в силу.Договор или его часть могут применяться до вступления его в силу, если этопредусмотрено самим договором или об этом договорились участвующие впереговорах государства.

Вообще каждый международный договор имееттерриториальную или пространственную сферу действия. По общему правилу договорыне имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношении всей еготерритории, если не оговорено иное, однако ряд многосторонних договоровпредусматривает пространственную сферу иную, чем территория государств. Вкачестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 г., Договор опринципах деятельности государств по исследованию и использованию космическогопространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. Сложнаятерриториальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву1982 г., которая охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод икончая воздушным пространством над открытым морем.

Каждый действующий договор обязателен дляучастников. Участники должны добросовестно выполнять принятые на себя подоговору обязательства и не могут ссылаться на положения своего внутреннегоправа в качестве оправдания для невыполнения ими договора (ст. 27 Венскойконвенции 1969 г.), однако действие международных договоров иногда бывает тесносвязано с проблемой третьих государств или третьих международных организаций,под которыми понимаются государства или организации, не являющиеся участникамидоговора. В принципе договор не создает обязательств или прав для третьихгосударств или международных организаций без их на то согласия. В то же времягосударства или другие субъекты международного права, заключая договор, нередкопредусматривают права и обязанности для третьих сторон. Право для третьегогосударства возникает из положения договора, если его участники имели такоенамерение и если само третье государство соглашается с этим.

Толкование международных договоров — это выяснениедействительного их смысла и содержания. Применение договора невозможно безуяснения действительного содержания его положений применительно к конкретнымусловиям.

Любой международный договор должен толковатьсядобросовестно. Это означает, в соответствии с Венской конвенцией 1969 г., чтотерминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в ихконтексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора долженв сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением,относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ,составленный одним или несколькими участниками в качестве документа,относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующеесоглашение относительно толкования применения договора, последующая практикаприменения договора и любые нормы международного права, которые применяютсямежду участниками. Используемому в договоре термину может придаватьсяспециальное значение, если участники имели такое намерение.

В качестве дополнительных средств толкования могутиспользоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договоратолько в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленнымвыводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Если толкование осуществляется самими участникамидоговора, то такое толкование называется аутентичным, поскольку этот видтолкования базируется на соглашении участников и поэтому обладает наивысшейюридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами,протокола и т.д.

Наряду с аутентичным толкованием широко используетсятак называемое международное толкование, которое осуществляется международнымиорганами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре. Вкачестве органов, занимающихся международным толкованием международныхдоговоров, могут выступать Международный суд ООН, различные комиссии и т.д.

Толкование также осуществляется при помощиспециальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное),логическое, историческое и систематическое толкование договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означаетуяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических ииных правил. Под логическим толкованием понимается толкование той или инойстатьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом.Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого, целостногодокумента. Систематический вид толкования подразумевает толкование договорапутем сравнения его положений с другими договорами. Иногда с момента заключениядоговора проходит значительное время, и возникают определенные трудности вуяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных егоположений и терминов, в связи с чем прибегают к так называемому«историческому» способу толкования.

5. Недействительность международных договоров.

Основания, порядок прекращения и приостановления

международных договоров

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят изпрезумпции действительности международных договоров, поскольку действительностьдоговора или согласие участника на обязательность для него договора можетоспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договорсоздает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

В литературе принято различать прекращение иприостановление действия договора. Прекращение действия означает утратудоговором с определенной даты юридической силы. Под приостановлением понимаетсявременное прекращение действия договора.

Можно выделить внутренние и внешние основанияпрекращения действия договоров. Ко внутренним основаниям, предусмотренным всамом договоре, относятся:

1) истечение срока действия договора;

2) исполнение договора;

3) денонсация договора;

4) наступление предусмотренных в договоре событийили условий (например, сокращение числа участников договора, в результатекоторого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров, непредусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора егоучастников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договораодним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора;возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменениеобстоятельств; война.

Денонсация — это правомерный односторонний отказгосударства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации,признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотренов самом договоре либо быть «подразумеваемым» (т.е. вытекать из общейправосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляетсяв том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность(ратификация).

Аннулирование договора означает признание егонедействующим, ничтожным с момента заключения.

Каковы же основания и последствия недействительностидоговоров? В международном праве действует презумпция действительностидоговоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признанынедействительными, не имеющими юридической силы.

Прекращение международного договора означает, что онутрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками иперестает порождать для них права и обязательства. Прекращение международногодоговора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения.

Правомерное прекращение международного договораосновывается на положениях самого договора и нормах международного права.Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международныйделикт и влечет международно-правовую ответственность.

В теории международного права действует презумпциядействительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договорымогут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную иотносительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (т.е.недействительность договора с самого начала) влечет устранение всегосовершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть:обманные действия другого государства; подкуп представителя государства;принуждение представителя государства; принуждение государства в результатеугрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

При относительной недействительности (т.е.недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенныедобросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь попричине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительностиявляются:

1) нарушение нормы внутреннего права (государство невправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательностьдоговора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если толькоданное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особоважного значения);

2) превышение представителем государства правомочийна выражение согласия на обязательность договора;

3) ошибка, которая касается факта или ситуации,существовавших при заключении договора, если они представляли существеннуюоснову для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормымеждународного права также влечет недействительность противоречащих ейдоговоров или отдельных положений.

В соответствии с Венской конвенцией о правемеждународных договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могутиметь место:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с согласия всех участников поконсультации с договаривающимися государствами и договаривающимисяорганизациями;

3) в случае сокращения числа участниковмногостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа,необходимого для вступления договора в силу;

4) в порядке денонсации договора или выхода издоговора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе изнего.

От прекращения международного договора следуетотличать приостановление действия международного договора. Последнеепредставляет собой перерыв в действии договора на какой-то период времени.Приостановление действия международного договора возможно в соответствии сположениями самого договора и нормами международного права.

В соответствии с Венской конвенцией о правемеждународных договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношениивсех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с согласия всех участников поконсультации с договаривающимися государствами и договаривающимисяорганизациями.

Также возможно приостановление действиямногостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками,если возможность такого приостановления предусматривается договором илиуказанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни напользование другими участниками своими правами, вытекающими из данногодоговора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также не являетсянесовместимым с объектом и целями договора.

Венская конвенция о праве международных договоров1969 г. устанавливает следующие основания прекращения международного договораили приостановления его действия:

1) существенное нарушение как двустороннегодоговора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первомслучае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основаниедля прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части.Во втором — другие участники договора, согласно соглашению, достигнутомуединогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в частиили прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать:

a) такой отказ от договора, который не допускаетсянастоящей Конвенцией, или

b) нарушение положения, имеющего существенноезначение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность выполнения, означающая,что участник договора вправе ссылаться на невозможность выполнения договора какна основание для прекращения договора или выхода из него, если этаневозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтоженияобъекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможностьявляется временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь дляприостановления действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться наневозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода изнего или приостановления его действия, если эта невозможность являетсярезультатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либоиного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любомудругому участнику договора;

3) коренное изменение обстоятельств, т.е. такоеизменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших призаключении договора, и которое не предвиделось участниками. Нельзя ссылаться накоренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора иливыхода из него, за исключением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств составлялосущественное основание согласия участников на обязательность для них договора,и

b) последствие изменения обстоятельств кореннымобразом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению подоговору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как наоснование для прекращения договора или выхода из договора между двумя или болеегосударствами и одной или несколькими международными организациями, еслидоговор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоятельств нельзяссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, еслитакое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, являетсярезультатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иногомеждународного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другомуучастнику договора;

4) разрыв дипломатических или консульских отношениймежду государствами — участниками договора между двумя или более государствамии одной или несколькими международными организациями по общему правилу невлияет на правовые отношения, установленные между этими государствамидоговором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических иликонсульских отношений необходимо для выполнения договора;

5) возникновение новой императивной нормы общегомеждународного права (jus cogens), последствием чего может быть прекращениелюбого существующего договора, который оказывается в противоречии с этойнормой.

Прекращение договора означает прекращениесуществования созданных им норм, несмотря на тот факт, что многие договорывлекут за собой определенные юридические последствия. Так, по общему правилу,если обратное не предусмотрено конкретным международным договором или законом,возникшие в результате выполнения договора права, обязанности или юридическоеположение участников сохраняют свою силу.

С момента прекращения договора его положенияперестают быть частью правовой системы государства. Если государстводенонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него всоответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальнымиучастниками международный договор продолжает действовать вплоть до момента егопрекращения или приостановления действия договора.

В самом договоре или в другом соглашении участниковмогут быть установлены и несколько иные по сравнению с общими последствияпрекращения. В торговые договоры часто включаются статьи, согласно которымположения прекратившего действие договора сохраняют свою силу в отношениисовершенных в период его действия сделок физических и юридических лиц.

Таким образом, положения прекратившего действиедоговора не подлежат применению органами государства, если иное не установленов самом договоре или другом соглашении данной страны.

От прекращения международного договора следуетотличать приостановление, т.е. временное прекращение действия договора, котороедопускается при наличии соответствующих положений в договоре или по соглашениюучастников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может бытьприостановлено участником в случае существенного нарушения договора другимучастником. В отличие от прекращения, приостановление договора может иметьместо в отношении одного из участников многостороннего договора при сохраненииего в полной силе между остальными.

Принято считать, что на время приостановлениядействия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами ине обязаны выполнять соответствующие обязательства, если иное не установлено всамом договоре или другом соглашении государства. В остальном установленныедоговором правовые отношения сохраняют свою силу. По общему правилу нормыприостановленного договора не исключаются из национальной правовой системы, ноприостанавливают свое действие и не подлежат применению. Возможно и частичноеприостановление международного договора в зависимости от пожеланий его сторон.

Приостановление, как это указывается в литературе,не должно использоваться для прекращения договора. Поэтому в периодприостановления действия договора органы государственной власти обязаны несовершать действий, способных помешать возобновлению действия договора, иначе это,безусловно, способно повлиять на добросовестность выполнения взятого на себягосударством международного обязательства.

Что касается влияния войны на заключенные илинаходящиеся в процессе заключения международные договоры, то в международномправе практически отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядокдействия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросытрадиционно регулируются обычными нормами.

С началом военных действий, как правило, междувоюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры оненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле ит.д. Приостанавливается также действие большинства положений конвенций одипломатических и консульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетахпредставительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном сообщении исвязи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются доокончания состояния войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов,о запрещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективнойбезопасности и т.п.

После окончания войны восстанавливается действиемежду участниками конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, какправило, пересматриваются и в большинстве случаев перезаключаются.

Обеспечение выполнения международно-правовых норм, втом числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права.Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий,международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.

Под международными гарантиями понимаетсямеждународно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверениегосударства или группы государств выполнять заключенный договор. Международныеорганизации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров,поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматриватьвопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

Обеспечению выполнения договоров содействует такжесуществование института международной ответственности за правонарушения.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 32Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»уполномоченными лицами, занимающимися обеспечением исполнения договоров,являются Президент РФ как глава государства и Правительство РФ, осуществляющееисполнительную власть РФ. Они принимают меры, направленные на обеспечениевыполнения международных договоров Российской Федерации.

Принимаемые для обеспечения компетентными органамимеры могут включать в себя: создание предусматриваемых договорами органов иорганизаций, выделение необходимых финансовых и материальных ресурсов;производство определенных работ; осуществление иных действий.

Президент, в соответствии с Конституцией РФ,является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Вустановленном порядке им принимаются меры по охране суверенитета РФ, еенезависимости и государственной целостности. Он определяет основные направлениявнутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти. Из этих и иных конституционныхположений исходят акты Президента, направленные на обеспечение выполнениямеждународных обязательств. Так, для вступления РФ в одну из крупнейшихрегиональных международных организаций — Совет Европы потребовалось провестиряд первоочередных мероприятий, предусмотренных распоряжением Президента РФ от13 февраля 1996 г. N 66-рп, которые включили в себя, в частности, подписаниеКонвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.,Европейской конвенции о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающегодостоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., Рамочной конвенции озащите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., Европейской хартииместного самоуправления от 15 октября 1985 г., а также поручение Правительствупринять необходимые меры по обеспечению выполнения обязательств РоссийскойФедерации, включая финансовые, связанных с ее членством в Совете Европы.

У федеральных органов исполнительной власти странытакже существуют обязанности по обеспечению выполнения обязательств этойстраны. Так, выполнение обязательств Российской Федерации по международнымдоговорам и осуществление прав Российской Федерации, вытекающих из такихдоговоров, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров ихобязательств обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти РФ, вкомпетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами.

Обязанности федеральных органов исполнительнойвласти по обеспечению выполнения международных договоров регламентируютсяположениями об этих органах и иными актами законодательства РФ.

Что касается субъектов РФ, то Федеральный закон«О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, чтоорганы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечиваютвыполнение международных договоров в пределах своих полномочий. Конституцией РФ(п. «о» ч. 1 ст. 72) выполнение международных договоров отнесено ксовместному ведению РФ и субъектов РФ. Принимаемые в связи с этим нормативныеправовые акты субъектов РФ должны отвечать требованиям ст. 76 Конституции РФ,определяющей механизм взаимодействия РФ и субъектов РФ по предметам совместноговедения.

Общее наблюдение за выполнениеммеждународных договоров РФ осуществляет Министерство иностранных дел России,являющееся федеральным органом исполнительной власти, на который возложеногосударственное управление в области отношений РФ с иностранными государствамии международными организациями.

Заключение

Международные договоры не создают прав иобязательств или прав для третьих государств без их на то согласия. Однакогосударства, не участвующие в договоре, могут применять его положения в качествеобычных норм международного права.

Сторонами в договорах могут быть как государства,так и международные организации. Иногда заключаются договоры с участием лиц, неявляющихся субъектами международного права (например, межправительственноесоглашение, в котором помимо государств участвует крупное предприятие). Такиедоговоры являются международно-правовыми в части отношений между субъектамимеждународного права, в части, касающейся отношений между государством ипредприятием; правила, зафиксированные в договоре, носят частноправовойхарактер.

Так, в статьях 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.используются такие понятия, как «участвующее в переговорахгосударство», «участвующая в переговорах организация»,«договаривающееся государство», «договаривающаяся организация»,«участник», «третье государство» и «третьяорганизация».

Участвующее в переговорах государство — этогосударство, которое принимало участие в составлении и принятии текстадоговора; договаривающееся государство — государство, которое согласилось наобязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор всилу. К участникам договора относятся государства, которые согласились наобязательность для них договора и для которых договор находится в силе.Государства, которые не являются участниками договора, называются третьимигосударствами. Все сказанное относительно государств, как правило, применяетсяи к международным организациям.

Литература

«НЕКОТОРЫЕАСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ИНОСТРАННОГО ПРАВА И НОРМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(И.В. Дробязкина)
(«Российский судья», 2006, N 9)
 

«ВОЕННЫЕДЕЙСТВИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ»
(И.И. Лукашук)
(«Юрист-международник», 2006, N 3)
 

«КАКИЕМЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ И ДОГОВОРЫ ПОДЛЕЖАТ ПРИМЕНЕНИЮ СУДАМИ»
(С.Ю. Марочкин)
(«Юридический мир», 2006, N 4)
 

«НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬДОГОВОРА В МЕЖДУНАРОДНОМ ДОГОВОРНОМ ПРАВЕ»
(Р.И. Мазаев)
(«Международное публичное и частное право», 2006, N 4)
 

«АКТУАЛЬНЫЕВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ДОГОВОРОВ И ПРИНЦИПОВЕВРОПЕЙСКОГО ДОГОВОРНОГО ПРАВА»
(Р.И. Мазаев)
(«Налоги» (газета), 2006, N 20)
 

«ПРАКТИКАМЕЖДУНАРОДНОГО КОММЕРЧЕСКОГО АРБИТРАЖНОГО СУДА ПРИ ТПП РФ: ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕСТОРОНАМИ ПРАВОМ В СПОРАХ, СВЯЗАННЫХ С ДОГОВОРАМИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИТОВАРОВ»
(О.В. Рыбина)
(«Налоги» (газета), 2006, N 18)
 

«ЭЛЕКТРОННЫЙБИЛЕТ — НОВАЯ ФОРМА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА МЕЖДУНАРОДНОЙ ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ»
(В.Д. Бордунов, Б.П. Елисеев)
(Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006)
 

«ПРОЧИЕПОСТАНОВЛЕНИЯ» ВЕНСКИХ КОНВЕНЦИЙ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ"
(И.И. Лукашук)
(«Международное публичное и частное право», 2006, N 2)
 

«ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕСТАТЬИ ВЕНСКИХ КОНВЕНЦИЙ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ»
(И.И. Лукашук)
(«Юрист-международник», 2006, N 1)
 

«ПРОЦЕДУРАУСТАНОВЛЕНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХДОГОВОРОВ»
(И.И. Лукашук)
(«Журнал российского права», 2006, N 2)
 

«НОВЫЕТЕНДЕНЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХНАЛОГОВЫХ РЕЖИМОВ»
(Д. Иванов)
(«Внешнеторговое право», 2006, N 1)
(«Налоги» (газета), 2006, N 7)