Реферат: Европейский союз
Министерство высшегообразования Российской Федерации
Академия налоговойполиции ФСНП РФ
Уфимский филиалР е ф е р а т
по дисциплине:
«Международные экономические отношения »
на тему:
«Европейский союз»
Выполнила:
Проверил:
Уфа — 2001
Содержание:
Введение 3
Современная социальная политика ЕС 4
Функции институтов Европейского Союза 6
Европейский Союз и Россия 12
Список использованной литературы 21
ВведениеНа рубеже XXI в. Европейский союз вступает в новый, беспрецедентныйэтап своего расширения. Число его членов за счет государствЦентральной и Восточной Европы и Прибалтики намечается довести с 15до 26. Учитывая сопутствующие гео-политические факторы, серьезные наблюдателисравнивают такое событие по зна-чимости с созданием самого Общего рынка сорок лет назад.
Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свойресурсный потенциал (тер-риторию — на 34%,население — на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн.потребителей, сохраняетпространственную динамику интеграции. Полити-чески складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, чтопридает ему уже совершенно иной международный вес, статус и позиции.Архитекторы расширения не без оснований надеются, что в новом формате он будет гораздо активнее«востребован» при принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО,станет признанным лидером в том, что касаетсямоделей интеграции и в развитии современного международного права. Не случайнопредседатель КЕС Ж. Сантер расценивает грядущее расширение не иначе как«великое событие в европейскойинтеграции», «замечательный подарок, который мы этим преподносим самим себе, присоединяющимся странам, а также мирув целом».
Современнаясоциальная политика ЕСНа современном этаперазвития ЕС произошло новое перераспределение со-циальных функциймежду его институтами и национальными правительствами. Исходяиз положений упомянутого Договора, Европейская комиссия подготовила трипрограм-мных документа — Зеленую книгу «Альтернативы для Союза»,посвященную европейс-кой социальной политике (ноябрь 1993 г.), Белуюкнигу «Европейская социальная полити-ка: путь для Союза»(июль 1994 г.) и «Среднесрочную программу социальных действий,1995-1997» (апрель 1995 г.). В этот перечень непременнодолжна бытьвключена также Белая книга о росте, конкурентоспособностии занятости (декабрь 1993 г.), вкоторой сформулирован принципиальныйподход ЕС к взаимосвязи экономической и социаль-ной политики в целом, и впервую очередь — к определению оптимального баланса между содействием повышению конкурентоспособности и экономическому росту, с одной стороны, и обеспечением высокого уровня занятости, гарантиями социальной защиты — с другой.
Долгосрочная политика занятости названа приоритетом№ 1 во всех важнейших документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Этот курс направлен на достиже-ние двух взаимосвязанныхцелей — во-первых, эффективно использовать человечес-кие ресурсы, чтобы полностью реализовать выгоды крупнейшего в мире единого рынка, укрепив тем самым позиции ЕС в мировой экономике, и, во-вторых, поднять уровень политическойподдержки населением планов дальнейшего объединения Европы.
Новый подход к проблеме занятости,пожалуй, наиболее четко сформулирован в Белой книге о социальнойполитике: «Слишком долго Европа концентрировала основныеусилия на регулировании безработицы, тогда как высшимприоритетом должностать стимулирование создания новых рабочихмест». Решение такой зада-чи требует согласования целого ряда направлений экономической и социальной политики, поскольку необходимо,с одной стороны, стимулировать экономическийрост и производственные инвестиции, создающиеновые рабочие места, а с другой — увеличить вложения в«человеческий капитал», то есть вподготовку рабочей силы нового качества. Этот подход нашел отражение встратегии занятости, утвержденной насессии Европейского совета вБрюсселе в декабре 1993 г. В ней было выделено семь основных направленийдействий:
— совершенствование системыобразования и профессиональной подготовки;
— более гибкая политика на уровнепредприятий и на рынке труда в целом;
— организационная перестройка работы на уровне отдельных предприятий;
— целенаправленный курс наснижение косвенных затрат на рабочую силу;
— более эффективное использованиегосударственных фондов, созданных для решения проблембезработицы;
— реализация специальных программ сцелью профессиональной подготовки молодежи;
— содействие росту занятости с учетомновых требований.
Такая переориентация стратегии занятостинеразрывно связана с решением задачи создания единогорынка рабочей силы в ЕС. Как отмечается в Белой книге осоциальной политике, «реальный европейский рынокрабочей силы до сих пор не соз-дан». Решить эту задачу непросто, поскольку мобильность рабочей силы намного уступаетмобильности капитала. Социальная программа ЕС предусматривает при-нятие рядамер, способствующих повышению мобильности рабочейсилы, таких как обеспечение права на проживание, признаниепрофессиональных дипломов, урегули-рование пенсионных прав ипорядка налогообложения граждан одного государства-члена, работающегов другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено такжесо-вершенствование ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигрантовиз третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС назаконных основаниях. (В середине 90-х годов мигранты из третьихстран составляли около 5% экономически активного населения Евросоюза.
Функцииинститутов Европейского СоюзаФункции институтов ЕС очень важны имногообразны. В их числе: разработка стратегии, рамочныхпрограмм, общих ориентиров; проведение исследований, содействие развитиюдиалога путеморганизации конференций и иных форм дискуссий;сбор и распространение информации, втом числе статистики; анализ ситуации и контроль за соблюдениемсогласованного курса и выполнением приня-тыхрешений в государствах-членах, а вслучае необходимости выработка рекоменда-цийих правительствам; общая координациядействий государств-членов; разработка наднациональных нормативных документов и контроль за ихимплементацией в национальные законодательства;наконец, разработка и осуществлениесобственных программ, финансируемыхиз бюджета ЕС, за счет кредитов Европейского инвести-ционного банка (ЕИБ) или из иных источников. Организационно разработка и осуществление общей стратегии занятости обеспечивается функционированием как головных институтов ЕС- Европейского совета, Совета, Комиссии, Европарламента, Суда, а также Экономического и социального комитета и Комитета регионов, — так и специализированных учреждений, функционально связанных с социальной полити-кой в широком смысле слова.
Эту систему взаимодействия институтов ЕС и государств-членов,так же, как и организационный механизм, с помощью которогоосуществляется согласованная политика занятости, можно назватьтипичной для нынешнего этапа развития ЕС. В частности, этоотносится к направлениям деятельности ЕС в социальной сфере. Их можно объединитьв три группы:
1. содействие решению специфических социальных проблем, усугубляющихположение отдельных категорий трудящихся (женщины, молодежь,пожилые и престарелые, нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные)или трудящихся, занятых в отдельных отраслях экономики (сельское хозяйство,рыболовство, транспорт и т.д.);
2. содействие улучшению охраны труда издоровья, повышению качества жизни;
3. содействие постепенному сближению национальныхсоциальных систем путем разработки общих социальных нормативов, включаемых в право ЕС.
Что касается первой группы, то в функции институтовЕС входят как правовое регулирование; и координация действийгосударств-членов, так и осуществление собственных программ(«инициатив») за счет выделяемых средств из бюджета. Bo-втором и в третьем случаях преобладающей,если не исключительной, формой действий на уровне<sup/>ЕСявляется правовое регулирование, имеющее четкий предел. Какподчеркивается в Белой книге, «нынешний подход имеет цельюне; гармонизацию национальных систем социальной защиты,а эффективную координа-цию этих систем в рамках Союза», иэтот принцип еще раз подтверждается в Средне-срочной программе социальныхдействий: «полная гармонизация национальных кур-сов социальнойполитики не стоит на повестке дня деятельности Комиссии иСоюза». В то же время Европейская комиссия настаивает в Белойкниге на том, что необходи-мо более интенсивно переноситьзаконодательство в национальную сферу и повы-сить степень еговыполнения.
В приведенных формулировках есть некотороепротиворечие, но оно отражает динамику интеграционных процессов,определяемую столкновением двух начал – на-ционального инаднационального.Общим итогом был, как правило, постепенный«перелив» функций из национально-государственной сферы в наднациональную (или транснациональную). Есть соблазн спрогнозировать дальнейшее развитие этой тенденции по экспоненте. Но здесь следовало бы проявить осторожность.К этому скло-няет и более глубокий анализвзаимодействия двух уровней принятия решений в про-цессе развития европейскойинтеграции.
В самом деле, ни ее теоретики, ниполитики, разрабатывавшие интеграцион-ную стратегию Сообщества,а потом Союза, никогда не рассматривали наднациональ-ныеинструменты ее осуществления как единственные. Дискуссии по поводу соотно-шениядвух уровней принятия решений затронули все направлениярегулирования экономики и социальной сферы. Но обвинения вадрес противников расширения ком-петенции наднациональныхинститутов, пожалуй, нигде не звучали так остро и не имели стольоткровенного идеологического характера, как в отношении социальнойполитики. Это в большой мере было связано с деятельностью левых сил,особенно коммунистических партий и находившихся под ихвлиянием профсоюзов. Между тем вопрос о соотношении национальнойи наднациональной социальной политики не сводится к столкновению«новаторов» и «ретроградов» или к«антагонизму» интере-сов труда и капитала. Вопросэтот заслуживает анализа в рамках функционального подхода. Начнем с того, что политика, осуществляемая институтами Сообщества, с самогоначала и на протяжении всейистории европейской интеграции, была над-стройкой над политикой, проводимой национальными правительствами. Этидва уровня принятиярешений и их выполнения отличаются друг от друга функционально. Базовым был и остается национальный уровень — даже там, где к органам Сооб-щества (а ныне — Союза)перешло исключительное право принятия решений (например, таможенная политика, заключение торговых соглашений стретьими стра-нами, валютнаяполитика), поскольку передача государством-членомкакой-то части своих суверенных правне означает его отказа от них. Как правило же, эти два уровня соотносятся как взаимодополняющие. Именно этотвариант реализован сфере социальнойполитики.
Основной функциейсоциальной политики государства в западноевропейских странахявляется перераспределение общественного продукта в еляхобеспечения кол-лективных социальных потребностей (здравоохранение и охранатруда, щита окру-жающей среды, образование и профессиональноеобучение) и социального обеспе-чения тех групп населения,которые нуждаются в поддержке государства (пенсионеры, лица снулевой или ограниченной трудоспособностью, безработные,многодетные семьи и т.п.). Именно эта новая функция, эти новыенаправления государственного ре-гулирования нашли отражение в теориии практике «государства благосостояния».
Основная функциянаднациональной социальной политики состоит в координациисоциальной политики, осуществляемой государствами-членами, и лишьво-вторых — в использовании и перераспределении ограниченных финансовыхресурсов для осуществ-ления социальных программ, представляющихобщий интерес для государств-членов и содействующих развитиюинтеграции в целом. Соотношение национального и над-национальногоуровней социальной политики, как и различия между их функциями, пожалуй,наиболее наглядно проявляются при сравнении финансовых ресурсов, которыеиспользуются на социальные цели ЕС.
Социальные расходывключают в себя не только затраты на социальныецели, произведенные из государственногобюджета. Последние — примерно вдвое мень-ше.Но и средства из структурных фондов расходуются,строго говоря, не только на социальныецели. Можно с абсолютной уверенностьюутверждать, что на протя-женииближайших 10-15 лет никакихпорядковых изменений в этом соотношении не произойдет.
Стремление государств-членовпротиводействоватьтенденции к чрезмерной централизации функций управления в ЕС нашло отражение статье 5 Договора, учредившего Европейское ( общество (консолидированная версия), согласно кото-рой компетенции институтов разного уровня: от местного до наднационального – рас-пределяются на основе принципа субсидиарности. Суть принципасостоит в том, что на более высок уровнепринимаются только те решения, которыене могут при-няты на более низком уровне. Страны ЕС по — прежнемунаходятся на разных уровнях экономическогоразвития, поэтому социальные расходы в расчетена душу населе-ния, выраженные в абсолютных показателях, различаются внесколько раз. Так, в 1994 г. тройку стран снаивысшими показателями составлялиДания (8 020 экю), Люксембург (7 279)и Германия (6 520), а тройку с самыминизкими показателями – Греция (1 236 экю), Португалия(1 435) и Испания (2 451). И хотя в ЕС осущест-вляется определенное перераспределение произведенного валовогопродукта (в том числечерез специально созданный для этого Фонд сплочения), масштабы его весь-ма скромны. Ожидать их увеличения не приходится,так как это было бысопряжено с понижением социальных стандартов и реального уровня жизни в «богатых» стра-нах. Во всякомслучае национальные системысоциального обеспечения и особенно их финансынаверняка останутся в ведении государств-членов. Несколько иначе обстоит дело сгармонизациейсоциальных систем и социаль-ной политики. Постмаастрихтская программа действий в социальнойобласти пре-дусматривает дальнейшее продвижение в этом направлении, хотя сейчас задача пол-ной гармонизации не ставится. Тем не менее, эта тенденция будет развиваться. Чем дальше заходит процесс формирования единого экономического пространства, тем сильнее действуют импульсы к формированию единого социальногопространства. Применительно к экономическому пространству иногда говорят также о его однородности. В действительности, если такая однородность и есть, то она относительна даже в нынешнем ЕС, а после вступления в него стран Центральнойи Восточной Европы о ней придется простозабыть.
Это относится и к формированию единогосоциальногопространства в ЕС. Оно не является однородным,если иметь в виду фактическую социальнуюситуа-цию в отдельных государствах-членахи их регионах. В большей мере именно поэто-му такое пространство складывается медленно. Но оно постепенно формируется как единое вправовом отношении. Шаг за шагом ЕС продвигается по пути разработки и принятия общих правовых норм, регулирующих свободное движение лиц, их трудо-вую и профессиональную деятельность, безопасность труда и охрану здоровья, за-щиту окружающей среды и прав потребителей и т.д.и т.п. Ключевую роль в этом продвижении сыграли базовые документы — договоры,учредившие три Европейс-ких сообщества(особенно Римский договор,учредивший ЕЭС), Единый европейскийакт, Маастрихтский и Амстердамский договоры. Каждый из них устанавливалоб-щие рамки и основные направленияразвития коммунитарного права,определяя пра-вовое поле, в котороммогут действовать главные институты Союза,принимающие нормативные решения.Именно таким способом шло расширениеправового регулиро-вания в социальной сфере. накопление массива соответствующих нормативных доку-ментов, развитие права ЕС, которое признано приоритетным по отношению к нацио-нальному законодательству и подлежит включению в последнее. В постмаастрихтс-кий период масштабы и интенсивность действий ЕС в этом направлении значительно возросла и, по всей вероятности, будет возрастать и впредь. Как писал сотрудник Европейского университетского института во Флоренции Дж. Маджоне в 1993 г., «Будущая „социальнаяЕвропа“ возникнет не какнаднациональное государство благосостояния,а как все более богатое пространствополитики и институтов социального регулирования. Отчеты о действиях ЕС в социальной области, которые являются составной частью ежегодных „Общих докладов о деятельности Европейского союза“, свидетельствуют отом, что в период 1992-1998 г. насыщен-ность пространства социального регулирования заметно возросла. Однако есть сомнения в том, что и в дальнейшем это продвижение будет столь жединамично.
Во-первых, нет ясности втом, как будет меняться мирохозяйственная конъюнктура, влияниекоторой на все без исключения страны и регионы в эпоху глобализациисущественно увеличилось. Во-вторых,переход ЕС к единой валюте сопряжен с определенными трудностями, которые могут сказаться и в социальной сфере.В-третьих, экономическоесоревнование с Соединенными Штатами и Японией складывалось в 90-е годы не в пользуЕС. По темпам роста он отставалот США, а в области научно-технического прогресса — от обоих конкурентов. Главная цель пере-хода к ЭВС и евро заключается втом, чтобы преодолетьотрицательную динамику со-перничества, но шансы Союза на успех скорее всего не выше, чем вероятность неудачи.В-четвертых, все болеесущественным негативнымфактором социального развития в большинстве стран Союза, особенно в самых крупных странах — Германии, Франции, Великобритании и Италии, становятся неблагоприятные демографические процессы. Это прежде всего крайне низкая рождаемость и как следствие – стагна-ция численности коренного населения и его прогрессирующее старение. Помимо от-носительного или даже абсолютного сокращения ресурсов рабочей силы, экономи-чески активному населению придется нести все большее налоговое бремя, чтобы обес-печивать приемлемый уровень жизни пенсионерам.Вряд ли можно рассматривать как благоприятную тенденцию и дальнейший ростиммиграции из неевропейских стран.Согласно расчетам, в ближайшие 25лет 75% прироста населения в странахЗападной Европы произойдет за счет международноймиграции и более высокой рождаемостив семьях мигрантов. Процесс социальной и тем более культурной интеграциимигрантов неевропейскогопроисхождения протекает крайнемедленно. Наконец, в первоедесяти-летие XXI в.предстоит новое расширение Союза. У его порога стоят в ожидании13 стран с общей численностью населения в 170 млн. человек ипроизводством ВВП на душу населения в пределах 25-70% от среднегоуровня в ЕС. Пока никто из ответст-венных лиц не разъяснил, на какиезатраты готов пойти Союз во имя расширения „единой Европы“, но дажепри скромной смете расходов экономическая и со-циальная цена принятия хотя бычасти этих стран не может не быть весьма значи-тельной. Учитывая все это, перспективы дальнейшего развития социальной полити-ки Союза можно было бы оценить как весьма неопределенные, а в лучшем случае – умеренно оптимистические.
ЕвропейскийСоюз и РоссияОдин из важнейших вопросов европейскойвнешней политики — это вопрос о том, что Европейский союз иРоссийская Федерациявправе ожи-дать друг от друга и как можно развивать стратегическое партнерство, кото-рое представляет интерес для обеих сторон.
Не удивительно, что многим вРоссии и других странах трудно понять, что такое Европейский союз и каким он хочет быть. Вконце концов, ЕС — это сложный и уникальный „зверь“, и его природа меняется. У Европейского союза нетхарактеристик, средств илиустремлений, присущих националь-ному государству. Нельзя рассматривать отношенияЕС с Россией с точки зрения борьбы за политическое или идеологическое влияние. ЕС не являет-ся агрессивным образованием. Он не нуждается в геополитических»зонах влияния". Вдействительности он являет собой результат общего видения и общей воли, выраженных в ряде четких правил, изложенных в междуна-родных договорах. За этими правилами,однако, лежат основополагающиепринципы, которых придерживаются все страны-члены.Договоры предпо-лагают открытое общество, основанное на демократическом контроле и ба-лансе и рыночной экономике. Таким образом, закон поощряет свободныйпотребительский выбор и содействуетинновациям. Правопорядок, свобода прессы,уважение человеческих свобод и институты, способные терпеливо примирять имеющиеся мнения, — вот основане только успеха Союза как такового, но и стиля жизни, который мы стремимся создать. Это и есть ключ относительногопроцветания ЕС.
Не удивительно, что Евросоюз хотел быспроецировать те же принципы и ценности за своими пределами. Они изложены в международныхсогла-шениях, включая Соглашение о партнерствеи сотрудничестве с Россией. Безусловно, они поднимают ряд серьезныхвопросов. Правильно ли, что ЕС настаивает на позиции, что это универсальные ценности и что у нас могут быть привилегированныеотношения с теми, кто разделяет их? Не слишком ли требователен ЕС к своимпартнерам, включая и Россию? Не должен ли он признать, что необходимо проявитьбольше понимания к российскому правительству в то время, когда оно решает громадную задачу сделать Россию болееуправляемой, создать новый политический и экономический порядок и повернутьвспять беспрецедентное падение жизненного уровня? А если так, что спорить обабстрактных принципах? Может быть,невозможно совместить несовместимое и подружить кита со слоном?
Очевидно, что у граждан ЕСмного аналогичных желаний и опасений. В наших общих интересах, чтобы Россиябыстро прошла переходный период и стала близким и надежнымпартнером в международных делах. Евросоюз хочет построить партнерство, в которомсможет развивать и углублять общие интересы и находить пути решения тех вопросов, покоторым нет согласия.
ЕС уже является серьезным торговым партнером, и европейскиекомпании заинтересованы инвестировать в Россию при условии наличия надлежащейправовой базы. ЕС и Россия являются, по сути дела, двумя крупными игроками нанашем континенте, И ЕС предлагает работать вместе над всеми важными вопросами,касающимися Европы, начиная с реконструкции на Балканах и за-канчивая разработкойновых концепций сотрудничества в областибезопасности.
ЕС достижения России за десять лет с момента созданиясовременного государства, отчетливо понимает масштаб социальных, политическихи экономических перемен в России. Поэтому ЕС всегда был готов работать со всемисоставами российского правительства; поэтому с 1991 года ЕС безвоз-мезднопредоставил более 2 млрд. евро в форме технического содействия через программуТАСИС и на поддержку ядерной безопасности. Более того, важность и масштаб повесткидня нашего сотрудничества отражены в нашем двусто-роннем Соглашении опартнерстве и сотрудничестве и в многосторонних ини-циативах, таких, как «Северное измерение», направленное на координациюполитики Евросоюза и ресурсов для решения некоторых важных проблем, стоя-щихперед странами Балтийского моря и Северной Европы.
Нужно исходить из того, что, если Россия и ЕСобъединят свои силы для решения задач нового столетия, они смогут добиться громадных изменений. А это в основном новыезадачи. За исключением экономических отношений, десять лет назад ниодна из этих задач никогда реально не была предметом наших дискуссий. Средимногих вопросов, обсуждаемых с российскими партнерами, можно выделить четыреключевые области, являющиесяосновополагающими для общего будущего.
На ЕС приходится около 40 процентов всего экспорта России,он является крупнейшим рынком России частично потому, что ни один другойкрупный ры-нок не предлагает лучшего доступадля российского экспорта. В результате в 1999 году Россия имелаположительный торговый баланс не менее 11 млрд. евро, и подсчеты говорят, чтов прошлом году эта цифра увеличилась до 25 млрд. евро. Россия является для рынка ЕС основным поставщиком энергии, осо-бенноприродного газа. Несмотря на некоторые торговые споры, за последние 10лет наши коммерческие отношения значительноукрепились. Они, безусловно, будут развиваться и дальше, если Россиябудет предпринимать шаги для вступ-ления во Всемирную торговую организацию.Процессвступления подразумевает как принятиеясных основных правил — прозрачности и правовой определенности, так иклассический доступ к рынку; а это как раз то, что нужно длястимулирования и расширения торговли.
В то же время отношения ЕС и Россиибудут еще сильнее зависеть от инвестиций. Большой ошибкой в понимании механизмадействия рыночной экономики было бы считать, что государственная власть может указыватьзападным инвесторам. Они действуют исключительноисходя из своих собственных интересов и интересов своих акционеров. Единственное, что можно сделать, так это работать,чтобы помочь правительствам создать нужные условия для привлечения инвестицийи, когда они появятся, ука-зать нашиминвесторам на достигнутый прогресс и потенциальные преиму-щества, имеющиеся для них.
Инвесторы — среди наиболееважных импортеров технологий и навы-ков управления, которые нужны России. Более того, еслиРоссия хочет построить стабильную иосуществимую систему для деловой активности и применять принципынационального режима, содержащиеся в Соглашении ЕС о партнерстве и сотрудничестве, а именно чтобы к инвесторам на рынкебыло такое же отношение, как и клюбой другой российской компании, тогда инвесторы ЕС займут свое место срединаиболее серьезных работодателей,налогоплательщиков и экспортеров России. Недавние успехи в стабилизацииэкономики и реформировании налоговой итаможенной систем идут, безусловно, в нужном направлении. Успех экономической программы правительства будет зависетьот дальнейших шагов в судебной и административной реформе. Нужно верить, чтоправопорядок и экономи-ческое развитие идут рука об руку. А в инвестиционнойполитике это спра-ведливо как нигде. Говоря просто, если инвестор не можетзащитить свои договорные права и права по соглашению, он не придет в Россию.Если он не может положиться на закон, чтобы защитить себя, свою семью и своихрабочих, то он повезет свои деньги и ноу-хау куда-нибудь еще. И будет оченьжаль, если так произойдет.
Россия явно нуждается в инвестициях в энергетический сектор,где сконцентрирована большая часть ее экспорта в ЕС, но в равной мере это важнои для других секторов, чтобы она могла расширитьсвою экспортную базу. Действительно, только нефть и газ составили 45процентов экспорта России в ЕС в 1999 году,а в 2000 — возможно, и значительнобольше. Нефть и газ, продаваемые Россией Европейскому союзу, могут составить 20% все-го экспорта России всему миру.Более того, зависимость ЕС от импорта угле-водородного сырья, судя по всему, возрастет. Такимобразом, как обсуждалось на нашем саммите в октябре прошлого года вПариже, диалог в области энергетики будетключевым элементом в экономическихотношениях с Россией на долгое время. Это не только торговый вопрос. Это по большей части, если не более,инвестиционный вопрос, и здесьпримени-мы те же доводы: как Россия может быть надежным энергетическим постав-щиком для ЕС на длительноевремя без технологий и капитала для гарантированного увеличения добычи? И какэто может быть гарантиро-вано без правильного правового климата? Это первая задача, которую надо решить.
Во-вторых, такие вопросы, как здоровьечеловека и окружающая среда, затрагивают всех. Россия столкнулась с такиминовыми и тревожными проб-лемами, как распространение ВИЧ. В то же времянеблагоприятные пос-ледствия прежней советской политики являются предметомвсеобщей озабо-ченности. Промышленное загрязнение повлияло на здоровье частироссийс-кого населения. Утечки нефти и газа привели к поражению целых регионов. Имеется широкий круг вопросовпо ядерной безопасности, которыми необхо-димо заниматься. Но нет ничегоболее насущного, чем ядерная безопасность и подводные лодки. В морях и напобережье Кольского полуострова находит-ся около 300 ядерных реакторов —примерно 20 % имеющихся в мире — и тысячиэлементов отработанного ядерного топлива. Отсутствие соответст-вующегохранения или установок по утилизации отработанного топлива и радиоактивныхотходов реакторов ядерных лодок — это дамоклов меч, висящий над нашим будущим.
Поэтому ЕС так заинтересован в скорейшемпрогрессе международных усилий в решении этого вопроса. Многосторонняяэкологическая программа сотрудничества в области утилизации отходов ядернойэнергетики в Рос-сийской Федерации была создана, чтобы объединить усилияРоссии и между-народного сообщества в решении вопроса относительно этогопечального наследства; продолжаются переговорыс Россией по правовой базе. Необходимо мобилизовать ядернуюпромышленность ЕС для выполнения работы по очисткеэтого радиоактивного материала, и они будут участвовать в этом, толькоесли будут соответственно защищены их интересы. Да, сущест-вуют проблемысуверенитета, а также финансовые и юридические вопросы. Но нужно двигатьсявперед и делать это быстро. Нет сомнений,, что ядерная безопасность останетсяключевым элементом взаимоотношений ЕС и России.
Третья задача - организованная преступность и незаконнаяторговля. Эта проблема становится все серьезнее во всех странах, а развалсоветских структур и трудности в обеспечении правопорядка в стране в целомпривели к угрожающему темпу роста преступности в России. Необходимо совместноработать над массой проблем — незаконное отмывание денег, торговля наркотикамии краденными товарами, особенно автомобилями,незаконная миграция и — наиболее острая из всех — торговля людьми, особенно моло-дыми женщинами. Только увидевфотографии этих людей, понимаешь всю глубину страданий и деградации, котораяпорождает этот вид преступности. Это оскорбление не только национальнойгордости России и гордости стран-членов ЕС, но и чувства человечности всехнас. Россия настроена реши-тельно бороться с этим; и уже согласоваланаправления сотрудничества между судебными и правоохранительными органамиРоссии и ЕС. Новый орган ЕС по сотрудничеству правоохранительных органов —Европол также получил мандат на ведение переговоров с Россией по соглашению осотруд-ничестве в этой области. Необходимо срочно создать эффективные структуры для борьбы снезаконной иммиграцией.
И наконец, хотелось бы обратиться кболее общей и более деликатной теме — вопросу о месте России в мире и в новом европейскомпорядке. Здесь есть ряд взаимосвязанных вопросов. С одной стороны, как должнаРоссия реагировать на расширение ЕС, на развитие европейской позиции в областибезопасности и на деятельность Европейского союза на Балканах, в регионах Балтийскогои Черного морей? И наоборот, как должен ЕС реагировать на способы разрешенияРоссией конфликта в Чечне?
ЕС был удовлетворен позитивным заявлениемПрезидента Путина на последнем саммите ЕС — Россия, что Россияприветствует расширение ЕС. Хотя Россия не может быть непосредственно вовлеченав решения, принимаемые сов-местно со странами — кандидатами на вступление в ЕС, совершеннопонятно, что она хотела бы знать о последствиях расширения и о том, какие задачи,требующие серьезного отношения, могут возникнуть в этой связи. Эти вопросы ужеподробно обсуждаются в органах, созданных в рамках Соглашения о парт-нерстве исотрудничестве.
В этом контексте часто поднимается вопрос о Калининграде.Комиссия только что представила документ для обсуждения, в котором изучаетсявлияние расширения на Калининград, а также рассматриваются и другие вопросы,представляющие взаимный интерес, как, например, совместная работа по защитеокружающей среды в регионе Балтийского моря. Цель документа — предоставитьанализ и идеи для обсуждения с Россией, а также с Польшей и Литвой игарантировать, что Калининград выиграет от громадной экономической экспансии,ожидаемой в результате расширения. Документ охватывает некото-рые весьмапрактические вопросы, такие, как визы и пограничные формаль-ности для поездокмежду Калининградом и остальной Россией, для ведения тор-говли и осуществлениядругих экономических связей.
Что касается роли России в ближнем зарубежье, то это крайнетонкий воп-рос. Следует ли ЕС ожидать, что Россия должна играть роль вобеспечении мира и стабильности за ее пределами?Бесспорно. Но как Россия будет играть эту роль? Искренне ли хочет Россияработать вместе со своими партнерами по международномусообществу на основе общих норм и ценностей, согласованных, например, вОрганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе и в Совете Европы? То,как Россия отнеслась к этим вопросам на недавней встрече ОБСЕ на уровнеминистров, и то, как в отношениях с Грузией она применяет визовый режим ипользуется своей монополией на поставкигаза, — все это не может не вызывать полемики и определенной тревоги в Европейском союзе.Способствовало ли это улучшению международного имиджа России? Укрепилоили нанесло ущерб ее усилиям играть рольчестного брокера? ЕС готов поддер-жать суверенитет и целостность всехгосударств региона, включая саму Россию. Это вне сомнений. Любаястрана, являющаяся членом ООН, ОБСЕ и Совета Европы, имеет право намеждународную поддержку, и если Россия должна взять на себя ту международную роль, она должна играть,то она должна исхо-дить из правил и критериев, под которыми мы все поставили свои подписи. Спо-ры, как, например, сГрузией, должны решаться путем переговоров, либо двусто-ронних, либочерез ОБСЕ. Я уверен, что международное сообщество и, безу-словно, Европейскийсоюз будут позитивно и с решимостью работать с Россией, чтобы положить конецконфликтам на Кавказе.
Если определить одну тему, единую длявсех этих четырех областей — поощрение торговли и инвестиций, ядерная безопасность иокружающая среда, борьба с преступностью и международная роль России, — то это необходимость соблюдения разделяемыхценностей как внутри страны, так и за ее пределами. Достижение прогресса влюбой из этих областей зависит от объективногоприменения национальных и международных законов. Это является основой долгосрочного стратегического партнерства, которое ЕС хочет создать с Россией.
Россия — великая страна с богатой историей и бесценными культурными достижениями. Любому более или менееобразованному европейцу известно обогромном вкладе России в литературу, художественное и музыкальноенаследие европейской цивилизации. Весь мирхочет, чтобы Россия играла полновесную роль в международном сообществе.Поэтому ее приоритетом должно статьпри-нятие новых международных обязательств, включая правила Всемирнойторговой организации, Договора к Европейскойэнергетической хартии и Многосторонней экологической программы сотрудничества в области утилизацииотходов ядерной энергетики дляРоссии. Однако Россия также должна отдать приоритет осу-ществлению исоблюдению тех обязательств, которые онаприняла на себя в го-ды, последовавшие после создания государства, на всех уровнях в российскомправительстве и обществе. Уважение международных обязательств является,в конце концов, основополагающей частьюправопорядка. Они включают основ-ные гарантии свободы выражения мнений,включая мнения, выражаемые средствамиинформации, свободы совести как в отношении политических, так ирелигиозных вопросов, а также другие индивидуальные права человека, которыестраны ЕС и Россия, будучи членами ОБСЕ и Совета Европы, обяза-лись соблюдать. Европейский союззаинтересован работать с Россией, и работать над всеми задачами, о которыхбыло сказано выше, в духе партнерства. В сегодняшнем правительстве у ЕС естьнадежные партнеры, с которыми он может вести серьезный диалог как пократкосрочным, так и по долгосрочным вопросам. Этот диалог по политическим,экономическим и экологическим вопросам может достичь позитивных результатов.ЕС также готов сосредото-чить свое финансовое содействие на поддержке новой программыреформ и целях, в частности в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.
Хочется надеяться, что Европейский союз и Россиядействительно похожи на тех слона и кита, которые никогда не встретятся из-занесовместимости своих сред обитания. ЕС и Россия договорились об общихценностях и прин-ципах и изложили их в Соглашении о партнерстве исотрудничестве. Мы под-твердили приверженность этим ценностям, будучи членамисоответствующих международных органов. Как бы ни были отличны точки отсчета,мы живем, объединенные географическими, политическими, коммерческими,экологи-ческими и культурными факторами.
Списокиспользованной литературы1. МЭ и МО, № 8 –2000
2. МЭ и МО, № 3 –2001
3. «Европа» (журналЕвропейского Союза), №3 – 2001
4. «Регион:экономика и социология», №3, 1999