Реферат: Международное сотрудничество по борьбе с преступностью

Международная преступность представляетсобой совокупность всех  преступных деяний, совершенных в определенный период вгосударствах. При этом различают два основных вида сотрудничества государств  вборьбе с международной преступностью: заключение международных  договоров поразличным аспектам этой деятельности и участие государств в международныхорганизациях, специализирующихся на борьбе  с преступностью.

В международных договорах регулируютсявопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников,передачи осужденных для отбывания наказания в страны их гражданства, защитыправ  своих граждан при уголовном преследовании их в другом государстве,  обменоперативной и правовой информацией, а также проведение совместныхпрофилактических мероприятий.

В          большоеговля и пытки. Рассмотрим подробнеемеждународную борьбу с этими  преступлениями.

Международный терроризм  – обществоопасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей,нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и ихпредставителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, атакже транспортных связей  между государствами. Впервые политический терроризмбыл признан  преступлением в 1937 г. после подписания 24 государствами Конвенции о предупреждении и пресечении терроризма и Конвенции о международной уголовнойпалате для суда над террористами и другими уголовными преступниками. Однако всилу они не вступили. Рост числа террористических актов в отношении дипломатови других лиц ускорил  принятие в 1973 г. Конвенции о предотвращении и наказаниипреступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

В системе ООН был создан Специальныйкомитет по международному терроризму в составе 35 человек. В настоящее времяздесь готовятся проекты конвенций о борьбе с бомбовым терроризмом, о борьбе с актами ядерного терроризма и проект единого определения понятия международноготерроризма. Свои рекомендации данный Комитет регулярно предоставляет ГенеральнойАссамблеи, которая в своих решениях  нацеливает государства на усиление борьбыс терроризмом. В частности, на ХХУ11 сессии Генеральной Ассамблеи была принятарезолюция  о недопустимости расширенного толкования международного терроризма(им не считаются акты насилия, совершенные вследствие нужды,  безысходности,отчаяния или бесправного положения личности, акты  национального терроризма).На ХХХ1Х сессии была принята резолюция  «О недопустимости политикигосударственного терроризма и любых  действий государств, направленных наподрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах».Поэтому следует различать международный и национальный терроризм.

Политические установки по борьбе с этимипреступлениями включены в итоговые документы встреч в Хельсинки, Мадриде, Венеи Париже, проходивших в рамках СБСЕ. В настоящее время действуют три региональных соглашения: Конвенция ОАГ о предупреждении и наказании засовершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, исвязанного с этим вымогательства, когда такие акты  носят международныйхарактер 1991 г., Европейская конвенция о  борьбе с терроризмом 1976 г. иодобренная Ассоциацией регионального  сотрудничества Южной Азии Конвенция попресечению терроризма  1987 Определенную роль в предупреждении терроризма можетсыг-Ряд стран заключили двусторонние договоры. К примеру, в Договоре о  дружбе,сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и  Украиной 1997 г. вст. 33 подчеркнуто, что стороны сотрудничают в  борьбе «с терроризмом вовсех его формах и проявлениях».

Несмотря на обилие международно-правовыхактов по борьбе с терроризмом, все уголовно-правовые вопросы до сих пор неразрешены и  требуется принятие единого акта об ответственности за совершениетаких деяний. В примерный перечень актов международного терроризма  входятубийства глав иностранных государств и правительств, дипломатов и других лиц,пользующихся международной защитой, взрывы и  обстрелы помещений посольств,миссий, представительств, штаб квартир международных организаций, нападения нажилые помещения и  транспортные средства указанных лиц, диверсионные акты наулицах, в  аэропортах, вокзалах и других общественных местах и др.

Субъектами преступления являютсяотдельные физические лица,  преступные группы или преступные организации, всечлены которых  должны нести ответственность как соучастники совершенныхпреступлений. Форма вины может быть только умышленная, а целью является стремление вызвать международные осложнения или их сознательное  допущение.

Нормы международного уголовного праваобязывают государства выдавать террористов тем государствам, на территориикоторых совершены теракты, или судить их по своим законам. В  Уголовномкодексе  Российской Федерации ответственность за указанные преступленияпредусмотрена в ст. 205, 206, 207, 210, 212.

В силу своей тяжести международныйтерроризм после второй мировой войны признан в международных договорахэкстрадиционным  преступлением. Поэтому специальные конвенции о выдачетеррористов  не принимались. Такие лица должны выдаваться государствам, натерритории которых совершены рассматриваемые преступления, или государствугражданства преступника на основании соответствующих конвенций. К сожалению,практика выдачи террористов не единообразна,  поэтому в ряде случаев им удаетсяуйти от ответственности.

Преступления на воздушном транспортеполучили распространение  с конца 50-х годов. Принятая в 1963 г. Токийскаяконвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушногосудна не  квалифицировала их как преступления и не требовала строгих санкций. Поэтому в 1970 г. была заключена Гаагская конвенция о борьбе с незаконнымзахватом воздушных судов, которая устранила эти пробелы. Государства-участники, в том числе и СССР, обязались применять к

Однако и в этомдоговоре круг преступлений ограничивался захватом и угоном самолета .

 В1971 г. принята Монреальская конвенция  о борьбе с незаконными актами,направленными

противбезопасности гражданской авиации. К числу преступлений отнесены также акты насилия

 вотношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете; разрушениевоздушного судна или причинение ему повреждений; помещение  или совершениедействий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся вэксплуатации, устройства или вещества, которое может причинить повреждение илиугрожать безопасности воздушного  судна в полете; повреждениеаэронавигационного оборудования; сообщение заведомо ложных сведений и созданиетем самым угрозы безопасности воздушного судна (ст. 1).

Преступлением признается покушение налюбое из перечисленных  деяний и соучастие в них. При этом право уголовногопреследования  предоставляется государству, на территории которого оказалсяпреступник либо приземлилось воздушное судно. При выдаче преступника наказаниеназначается по приговору суда государства, в котором зарегистрировано воздушноесудно. Этим самым обеспечивается неотвратимость наказания преступника, где быон ни скрывался от правосудия.

Государство приземления воздушного суднаобязано возвратить угнанное воздушное судно и груз законным владельцам и какможно быстрее разрешить экипажу и пассажирам вылет и следование по маршруту.

В 1988 г. Монреальская конвенция быладополнена Протоколом о  борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах,обслуживающих  международную гражданскую авиацию. При этом от. 1 Конвенциибыла  дополнена пунктом следующего содержания: «Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием  любогоустройства, вещества или оружия;  а) совершает акт насилия в отношении лица ваэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняетили  может причинить серьезный вред здоровью или смерть;

6) разрушает или серьезно повреждаетоборудование или сооружения  такого аэропорта, либо расположенные в аэропортувоздушные суда, не  находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу службаэропорта,  если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этомаэропорту».

Государства-участники взяли на себяобязанность устанавливать  свою юрисдикцию над этими преступлениями, еслипреступник находится на их территории и не подлежит выдаче в другие страны.

Все названные конвенции распространяютсятолько на гражданские  воздушные суда. В случае совершения перечисленныхпреступлений на  военных, полицейских и таможенных воздушных судах применяется исключительно законодательство их государственной принадлежности (государственной регистрации). Поэтому, например, угонщики таких  судов послеприземления в других странах полежат выдаче государству  регистрации этихвоздушных судов для уголовного преследования.

  В зависимости от тяжести наступивших последствийст. 211 УК РФ  предусматривает за захват или угон воздушного судна наказание ввиде  лишения свободы на срок до 15 лет.

Наемничествобыло квалифицировано преступным и наказуемым  деянием в международном уголовномправе сначала в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Так, в 1968 г. вРезолюции % 2465 устанавливалось, что практика использования наемников –уголовно наказуемое деяние, а наемники должны по суду объявлятьсяпреступниками,  находящимися вне закона. Государствам – членам ООН былорекомендовано принятие законов, устанавливающих ответственность за набор, финансирование, обучение наемников, а также за поступление граждан  на службу вэтом качестве и участие их в боевых действиях. Необходимость наказаниянаемников в уголовном порядке установлена и в  «Основных принципахправового режима комбатантов, борющихся против колониального и иностранногогосподства и расистских режимов»  1973 г. Определение понятия«наемник» см. в гл. ХХ11.

Международная опасность наемничествазаключается в подрыве стабильных отношений между государствами, при этомнаемники являются  орудием в руках реакционных, противоправных, колониальных ирасистских режимов. Если наемников засылает государство, то такие действиямогут быть квалифицированы как агрессия со всеми вытекающими  для такогогосударства и наемников последствиями.

Уголовное преследование наемниковосуществляется двумя путями.

Во-первых, по уголовным законам государства,на территории которого они совершили преступления. Ряд государств установилиуголовную ответственность за наемничество, в других странах они предаются  судупо статьям за убийства, уничтожение техники и других объектов'.

Во-вторых, уголовное преследованиеосуществляется специально  созданными  военными трибуналами или другимимеждународными судами, если наемники совершили преступления на территориинескольких государств.

Известным  прецедентом международной борьбы  с наемничеством  стал  судебный процесс над 13 наемниками в Анголе. Онпроходил в  г. Луанда в 1976 г. Виновные были приговорены к строгим мерамуголовного наказания вплоть до смертной казни. На этом процессе была  осужденаи практика использования наемников в агрессивных войнах  против свободолюбивыхнародов.

Хищение ядерного материала отнесено крассматриваемой категории преступлений Конвенцией о защите ядерного материала1980 г.  Оно включает любое из следующих умышленно совершенных деяний: получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение илираспыление ядерного материала, которое влечет или может повлечь смертьчеловека, причинить ему увечье или существенный  ущерб его собственности; кражаядерного материала или его захват путем грабежа; присвоение или получение егообманным путем; понуждение к выдаче его путем угрозы силой или другой формызапугивания.  Преступлением признается и угроза использовать похищенныйядерный  материал с целью шантажа государства, его юридических или физическихлиц.

Ядерный материал, используемый в военных целях, находитсяпод  строгой правовой и физической защитой, поэтому правила Конвенции распространяются только на ядерный материал, используемый в мирных  целях инаходящийся в процессе международной перевозки. В ст. 1 дан  перечень основныхвидов такого материала.

В случае хищения ядерного материалагосударства-участники обеспечивают максимальное сотрудничество и взаимопомощь враскрытии  преступления, возвращении и защите ядерного материала (ст. 5). Это преступление признается экстрадиционным, поэтому государства могут рассматривать Конвенцию о защите ядерного материала в качестве правовой основыдля выдачи преступников, совершивших рассматриваемые  деяния. Уголовнаяответственность за их совершения в нашей стране  предусмотрена в ст. 221 УКРоссийской Федерации.

Фальшивомонетничество – одно из древнихпреступлений с  «иностранным элементом». Оно появилось после заменынатурального  товарообмена денежным и имеет постоянную тенденцию к росту.Действующая Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков былапринята в 1929 г. Государства-участники, в том  числе и  СССР, взяли на себяобязательства в борьбе с фальшивомонетничеством  не делать различия междуподделкой иностранных и собственных денежных знаков, ценных бумаг и содинаковой строгостью наказывать  преступников. В рамках Конвенции проведеноуже около десяти международных конференций по координации деятельностигосударств,  крупнейших банков и эмиссионных учреждений в борьбе сфальшивомонетничеством. Преступлениями признаются все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, их сбыт, ввоз в страну,  добываниедля себя, обманные действия по изготовлению, получению  или приобретениюпредметов, предназначенных для изготовления или  изменения денежных знаков, атакже покушение и соучастие в их совершении.

К настоящему времени ряд статей Конвенции устарел итребует дополнений. В первую очередь это относится к расширению понятия «денежные знаки», к которым сегодня относятся только находящиеся в обращении бумажные деньги и металлические монеты. Подделки векселей, банковскихдокументов, знаков почтовой оплаты и других ценных  бумаг не охватываютсяКонвенцией, несмотря на их распространенность. Эти пробелы восполняютсядвусторонними договорами и нормами национального законодательства. Так, от.186, 187 УК Российской федерации, кроме подделок денежных знаков, устанавливаетуголовную  ответственность за аналогичные деяния в отношении государственных ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, а также документов на проезд  пассажировили провоз багажа и др.

Незаконный оборот наркотических средстввпервые появился в  странах, где в силу климатических условий произрастаютопийный мак,  кока и другие наркосодержащие растения. Все усилия государств в одиночку вести борьбу с этим злом не увенчались успехом. Эпидемия  наркоманиираспространяется по всему миру. Только в системе ООН  действуют Комиссия ООН понаркотическим средствам, Международный совет по контролю за наркотическимисредствами, Программа ООН  по контролю за наркотическими средствами и Фонд ООНпо борьбе со  злоупотреблениями наркотиками.

В 1961 г. была принята Единая конвенцияо наркотических средствах, заменившая более десяти договоров в этой сфере.Государства участники, в том числе и СССР, учредили Международный комитет по контролю над наркотиками, который контролирует производство, изготовление,вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю  ими, их применениеи хранение исключительно в медицинских и научных целях. В ст. 36 Конвенцииперечисляются 18 уголовно наказуемых  деяний, связанных с незаконнымпроизводством, куплей-продажей и  транспортировкой наркотиков (культивирование,производство, изготовление, извлечение, предложение с коммерческими целями,распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, перевоз,маклерство и др.).

Конвенция предписывает, чтобы виновныенаказывались тюремным  заключением или другими видами лишения свободы.Конфискованные  наркотики подлежат уничтожению или переработке вненаркотические  либо используются в медицинских и научных целях (кромегероина).

Наркологическими свойствами обладают ипсихотропные вещества,  представляющие собой в основном искусственно созданныепрепараты,  оказывающие влияние на психические функции человека. В целяхконтроля за их производством, распределением и потреблением в 1971 г.  былапринята Конвенция о психотропных веществах. В ней нет полного  перечняпреступлений, однако в качестве санкций за незаконный оборот этих веществ такжеуказаны тюремное заключение, лишение свободы и конфискация психотропныхвеществ, устанавливается наказуемость соучастия и покушения на их совершение.

Названные конвенции предусматриваюттерриториальный принцип  наказания преступников по законам государства, натерритории которого совершены такие преступления. По месту задержанияпреступника  юрисдиция государства осуществляется при недопустимости еговыдачи, если виновный не был наказан за совершенное преступление.

В 1988 г. ООН приняла Конвенцию о борьбе противнезаконного  оборота наркотических средств и психотропных веществ, котораяустановила меры контроля и санкции за все формы их незаконного оборота,  атакже конфискацию доходов и имущества виновных.

УК Российской Федерации предусматриваетнаказания за совершенные преступления, связанные с незаконным оборотомнаркотиков, в  ст. 228-234.

Рабство  и  работорговля  являютсянаследием  рабовладельческого  общества. Международное сотрудничество по борьбес ними начало  складываться в начале Х1Х в. после отмены рабства в США. В 1815г.  на Венском конгрессе был принят акт об отмене торговли неграми, в  1841 г.– договор о запрещении перевозки негров-рабов в Америку. Однако эти первыемеждународные договоры лишь осуждали рабство, запрещали работорговлю ирекомендовали государствам установить ответственность за эти деяния. Только в1926 г. принимается Конвенция о  рабстве. Государства-участники обязалисьполностью отменить на своих  территориях рабство во всех его формах, пресекатьработорговлю и  оказывать друг другу содействие в борьбе с этими преступлениями. Впервые были изложены рекомендации о постепенном искоренении  принудительноготруда.

Однако ни международные соглашения, нинаступивший после второй мировой войны крах колониальной системы не искоренилирабства.  По официальным данным, в 1947 г. в мире насчитывалось 9 млн. рабов. Не случайно поэтому в ст. 4 Всеобщей декларации прав человека  1948 г. особоподчеркнуто: «Никто не должен содержаться в рабстве  или подневольномсостоянии; рабство и работорговля запрещаются во  всех их видах».

В 1956 г. принимается Дополнительнаяконвенция об упразднении  рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходныхс рабством.  Впервые здесь регламентированы не запреты и формы борьбы сконкретными преступлениями, а предписание об их упразднении. Как преступленияквалифицируются не только сами рабство и работорговля, но  и деяния лиц,способствующих обращению других в рабство, перевозка  рабов, калечение,клеймение других людей, склонение других лиц к  отдаче себя в рабство, обменневольников и т.п. Конвенция 1926 г. дополнена перечнем институтов и обычаев,сходных с рабством, квалификация которых уточняется в других международныхсоглашениях и национальных законах. В частности, преступлениями признаются:

1. Похищение и продажа детей с цельюиспользования их в качестве  бесплатной рабочей силы, лишение собственногоимени и основных  прав человека. Преступлением считается передача завознаграждение  родителями или опекунами своих детей в услужение состоятельным лицам.

2. Обращение в домашнее рабство женщинпутем выдачи их замуж  за вознаграждение без права ее отказа, передача на такихже условиях  замужней женщины другим лицам или по наследству. 3. Долговаякабала в виде труда должника, не засчитываемого в погашение долга и неограниченного продолжительностью работы и характером самого труда.

4. Крепостное состояниеземлепользователя, при котором пользователь обязан по закону, обычаю илисоглашению жить и работать на  земле, принадлежащей другому лицу, и выполнятьопределенную работу  для такого лица или за вознаграждение, или без такового ине может  изменить свое состояние (ст. 1). Крепостное состояние крестьянина не может быть оправдано национальным законом.

5. Принудительный и обязательный труд,регулируемый рамками национального законодательства. Такой труд допускаетсятолько по приговору суда, в общественных целях при ликвидации стихийныхбедствий, аварий, катастроф, а равно на военной службе, Об этом же говорится вст. 8 Международного пакта о гражданских и политических  правах 1966 г. Однаков Конвенции МОТ # 29 о принудительном или  обязательном труде запрещены дажекаторжные работы по приговору  суда.

В последние годы в России отмечаетсярост фактов рабства и торговли людьми в открытой или завуалированной формах, втом числе  кули-продажи женщин и детей. Однако в новом Уголовном кодексе Российской Федерации нет норм об ответственности за рабство, работорговлю исходные с ними институты и обычаи, а конвенции, которые  предусматриваютподобные преступления и участниками которых является Российская Федерация, неприменяются непосредственно, хотя об  этом говорится в п. 4 ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации.

Пытки подозреваемых, обвиняемых, другихучастников уголовного  процесса, а также лиц, отбывающих наказания, являютсянаследием  средневековья. Нормы о запрете пыток включены во Всеобщую декларациюправ человека (ст. 5), Международный пакт о гражданских и  политических правах1966 г. (ст. 7), в Конвенции о борьбе с геноцидом,  апартеидом, рабством,Европейскую конвенцию о защите прав человека  и основных свобод 1950 г, и т, п.

10 декабря 1984 г. Генеральная АссамблеяООН приняла Конвенцию  против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания. Этим актом мировоесообщество раз и навсегда под страхом уголовного наказания наложило запрет на иезуитскую практику применения пыток. Статья 4 Конвенции требует,  чтобыгосударства-участники квалифицировали все акты пыток как  преступления иустанавливали уголовные наказания «с учетом их тяжкого характера».

В ст. 1 дано определение пытки. Пытка – это«любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильнаяболь или  страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершилооно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а такжезапугать или принудить его или третье лицо, или  по любой причине, основаннойна дискриминации любого характера,  когда такая боль или страдание причиняетсягосударственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном, качестве,  или по подстрекательству, или с их ведома или молчаливогосогласия».  Не являются пыткой боль или страдания, которые возникают лишьв  результате законных санкций, неотделимых от этих санкций или вызываются имислучайно.

В этом определении указаны все признакирассматриваемого преступления: объект посягательства (неприкосновенностьличности), объективная сторона преступления (причинение лицу сильной боли,физического или нравственного страдания), субъект преступления (государственноедолжностное или официальное лицо), а также субъективная  сторона деяния(умышленная вина и цель – получение сведений, признаний, наказание,запугивание, принуждение к определенным действиям и т.п.).

Конвенция, кроме этого, возлагает нагосударства-участников обязанности «предотвращать на любой территории,находящейся под его  юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного илиунижающего  достоинства обращения и наказания», совершенные указанными субъектами.Степень общественной опасности этих актов значительно ниже  пыток, поэтому вКонвенции говорится лишь об их предотвращении.  При этом подразумеваютсядисциплинарные, административные, уголовные и другие санкции (ст. 16).

Никакие обстоятельства, будь то состояниевойны, чрезвычайное положение, угроза вооруженного конфликта, внутренняяполитическая  нестабильность, приказ вышестоящего начальника или органа власти,не  могут служить оправданием пыток (ст. 2). Для предупреждения пыток  каждоегосударство взяло на себя обязательства обеспечить, чтобы  учебные материалы иинформация о запрещении и наказании пыток в  полной мере были включены вучебные программы подготовки работников правоохранительных органов,гражданского, военного, медицинского персонала и других лиц, связанных ссодержанием лиц под стражей или обращением с ними (ст. 10).

Конвенция предусматривает выдачу лиц,применяющих пытки. В  случае отказа или невозможности выдачи преступниковгосударство, на  территории которого обнаружено лицо, применявшее пытки,обязано  осуществить расследование и судебное разбирательство на определенныхКонвенцией условиях. При этом установлена универсальная юрисдикция, Жертвампыток обеспечивается право на реабилитацию и компенсацию.

Для контроля за выполнением норм Конвенциисоздан Комитет против пыток, в который государства-участники один раз в 4 годапредставляют доклады о мерах, принятых во исполнение рассматриваемой нормы обответственности за пытки закреплены также в проекте  Кодекса преступленийпротив мира и безопасности человечества 1996 г.,  Европейской конвенции опредупреждении пыток и негуманного или  унижающего достоинство обращения инаказания 1987 г. с Дополнительными протоколами М 1 и М 2 1993 г.,Межамериканской конвенции о предупреждении и наказании пыток 1985 г. и другихрегиональных международных договорах.

В Уголовном кодексе Российской Федерацииимеется ст. 302 «Принуждение к даче показаний» с санкцией до 8 летлишения свободы  только за применение пыток на допросах. Однако, посвидетельствам  средств массовой информации, включая телевидение, в органахвнутренних дел Российской Федерации отмечаются случаи пыток задержанных идругих лиц.

еще рефераты
Еще работы по международным отношениям