Реферат: Рынок труда в современном мировом хозяйстве
МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТСЕРВИСА
ИНСТИТУТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙКАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
РЕФЕРАТ“РЫНОК ТРУДА В СОВРЕМЕННОМ
МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ”
Выполнил:
студент гр. ИД3-1 Максименко К.В.
Проверила:
доц. Иванова А.Ф.
МОСКВА 2001ПЛАН РЕФЕРАТА:
1.Введение– стр.2
2.Межгосударственноеперемещение рабочей силы и международный рынок труда – стр.3
3.Необходимостьгосударственного регулирования миграции – стр.7
4.Миграциярабочей силы в РФ и СНГ – стр.10
5.Заключение– стр. 14
6.Список использованной литературы – стр.17
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">1.Введение
Мой реферат посвящен весьма актуальной теме — международному рынку рабочей силы. Давноуже сформировались и получили развитие национальные рынки рабочей силы. Онистали привычным понятием в нашем экономическом обиходе. Но теперь возникаетпринципиально новое образование — международный рынок рабочей силы, который неследует рассматривать как просто сумму национальных рынков. Скорее всего этокачественно новое наднациональное образование, основанное на все более растущемспросе и предложении заграничной рабочей силы, которая может соединяться скапиталом двояким образом: путем перемещения самой рабочей силы через границы вместа спроса на нее и путем передвижения капитала, опять-таки минуя границы, врайоны избыточного предложения рабочей силы. В обоих случаях международныйрынок труда помимо явных форм может проявлять себя также и в скрытой, неявнойформе: в виде долгосрочных работ по контрактам за рубежом, в работе в совместныхс зарубежными государствами организациях, на импортном оборудовании и попрограммам, представляющим главный интерес для зарубежного капитала, и т.д.
Этотрынок не имеет еще развитого правового регулирования, хотя отдельные началатакого регулирования по линии МОТ, «Общего рынка» действуют ужесейчас.
Какизвестно, важную роль в развитии международного рынка рабочей силы играетдеятельность совместных предприятий, в рамках которых происходит своего родасовмещение национальных рынков рабочей силы и образуются элементы и признакимеждународного рынка рабочей силы. Эта необычная сторона деятельностисовместных предприятий достаточно подробно проанализирована в реферате.
Неменьшую роль в формировании нового мирового рынка труда играют и транснациональныекорпорации (ТНК), в рамках которых создалась своего рода внерыночная системамеждународного перемещения квалицифированных кадров. В 80-х годах вВеликобритании, например, почти половина всех иностранцев, пересекших границыстран и получивших рабочие места, были лицами, перемещенными в рамках ТНК, Этикорпорации по существу создали особый, относительно изолированный сегментмеждународного рынка рабочей силы, где прямо не осуществлялась купля-продажарабочей силы, хотя и сказывалось косвенное воздействие открытого рынка полинии определения ставок заработной платы, дефицитных профессий и т.д.
Международныйрынок труда ориентирован на особый вид рабочей силы. В настоящее время посуществу формируется (на что указывалось ранее в наших публикациях) новый типработника, наиболее приспособленного к жестким условиям международного найма итруда. Он существенным образом отличается от уже привычного для нас обликаработника, ограниченного в деятельности пределами своей страны. Явление этоотносительно новое, и с ним придется считаться не только международномурабочему движению, но и отдельным странам, не исключая, конечно, и Россию. Людипересекают границы не только потому, что они ищут лучшей работы и зарплаты. Имидвижут и иные мотивы, связанные с общей неудовлетворенностью жизни в своихстранах и поисками лучшего социального статуса. Прежде всего, уже сейчасформируется новый стереотип социального поведения людей, вступающих намеждународный рынок труда. Среда, в которой они действуют, существенным образомотличается от привычной для многих людей национальной среды. Особенно этокасается специфичной российской среды и имеет значение не только для качественнойхарактеристики самой рабочей силы, но и, что важно отметить, для формированияновой социальной общности Людей в масштабе всего мира.
ЭкономикаРоссии становится все более открытой, и она втягивается в систему растущихмирохозяйственных связей. Еще в январе 1991 г. Верховный Совет СССР принялзакон о занятости, согласно которому впервые в нашей практике гражданам СССРразрешалось самостоятельно устраиваться на работу за границей. Уже послераспада СССР Россией было подписано несколько двусторонних соглашений с рядомстран, которые предусматривают свободный обмен специалистами в разных отрасляхпромышленности. Предполагалось также создание специальной миграционной службы(позднее она была создана в Российской Федерации), которая будет заниматься проблемойэмиграции из нашей страны.
Притокиностранного капитала в Россию, стремящегося использовать наши наиболее ценныетрудовые ресурсы, приток иностранной рабочей силы, а также все более растущеечисло граждан России, ищущих работу за границей — такова сложная реальность внынешнее время крутых ломок и перехода на новые рыночные позиции. Отсюдамеждународный рынок рабочей силы не есть предмет только лишь научного интереса.Он приобретает уже практическое значение.
Ещепредстоит решить много проблем, относящихся не только к области экономики, но иполитики, межгосударственным отношениям.
2.Межгосударственноеперемещение рабочей силы и международный рынок труда.
Расслоениемировой экономики, новая ее структура, а также возросшая роль транснациональныхкорпораций — все это создавало объективные условия, благоприятствующие постепенномуформированию мирового рынка труда и его отдельных частей — региональных рынковтруда. Появление мирового рынка труда становится практически возможным тогда итолько лишь тогда, когда начинает работать механизм стихийного спроса ипредложения на заграничную рабочую силу. При этом, что важно отметить, спрос ипредложение должны носить не абстрактный, а вполне конкретный характер,реализуемый через движение рабочей силы к местам ее использования, а капитала — к районам ее сосредоточения.
Вотдельных же случаях возможны и иные способы удовлетворения потребности врабочей силе без физического передвижения капитала и рабочих, без ихтерриториальной мобильности, с применением новейших средств связи. В последнемслучае хорошей иллюстрацией может служить такой пример. В начале 80-х годовмногие западные компании начали испытывать серьезный недостаток в специалистахпо программному обеспечению. Между тем такие специалисты обнаружились внемалых количествах в развивающихся странах, в частности в Индии. Эти люди,безработные или же не полностью занятые, готовы были наняться в американскиеи другие компании за плату, значительно более низкую, чем установленные ставкиза работу в западных странах. При этом системы телекоммуникационной связипозволили без особых трудностей использовать эту категорию работников даже безвыезда из собственной страны. В дальнейшем телеобработка данных (в том числерезервирование авиабилетов) с использованием местной рабочей силы получилабыстрое распространение в практике западных компаний. Так, американская«Памерик Дейта Сервиз» в начале 80-х годов начала активно использоватькитайских специалистов для телеобработки данных. Этим же занималасьамериканская «Сателайт Дейта Корп.», используя в Барбадосе дешевуюместную рабочую силу. В настоящее время Ямайка и Барбадос стали для СШАглавными поставщиками дешевых работников для телеобработки данных (ставкизаработной платы в этих странах оказывались в 3-8 раз ниже соответствующихставок в США).
Такая практика использования местнойвысококвалифицированной рабочей силы по ставкам заработной платы, значительноменьшим, чем в западных странах, начинает в последнее время захватывать итерриторию бывшего Советского Союза. В этом случае главную роль играютпредприятия, создаваемые совместно с иностранными компаниями. В печати не разотмечалось, что максимум за 1.тыс. долл. в месяц плюс продовольственный паек иправо использования компьютера последней марки программисты создают продукт(например, компьютерные игры), на котором в западных странах наживаются подчасмиллионы долларов. Происходит, таким образом, «утечка мозгов» присамых минимальных расходах.
Врезультате всего этого возник и сейчас быстро растет новый, особый сегментмирового рынка рабочей силы, связанный с использованием высококвалифицированныхспециалистов (научных работников, инженеров, аналитиков систем и др.), а такжеспециалистов в области информатики и различных конторских работников. Развитиеэтого нового рынка рабочей силы в немалой степени определялось быстрым ростоммировой торговли услугами. Важной особенностью этого рынка труда было то, чтоиспользование части работников на нем было возможным без их физическогоперемещения. Здесь свою роль сыграли все более растущая информационнаяэкономика, основанная на развитой сети телекоммуникаций, а также экспансиязападных компаний, занятых настойчивыми поисками «серого вещества» вовсем мире.
Далее,отметим еще одну немаловажную особенность развивающегося международного рынкатруда, а именно: национальные рынки рабочей силы целого ряда высокоразвитыхстран удовлетворяют спрос на рабочую силу не только собственного,национального, но также и иностранного капитала. В США, например, одним изважных факторов, стимулирующих иностранные частные инвестиции, было наличие вэтой стране высококвалифицированных рабочих широкого круга специальностей, безиспользования которых невозможно современное высокотехнологическоепроизводство.
Однаков большинстве случаев спрос на заграничную рабочую силу предполагает ееспособность к физическому передвижению и, что особенно важно, к пересечениюнациональных границ. Эти важные обстоятельства оказывают свое воздействие наситуацию на мировом рынке труда, где положение продавца рабочей силы непростоеи связано с многими трудностями. К ним относятся в первую очередь такие, какязыковый барьер, установление контактов с покупателем рабочей силы, ведение сним переговоров и т.д. Первоначально многие неквалифицированные и малоквалифицированныекатегории рабочих на свой страх и риск или при поддержке своих правительствдвигались в районы наибольшего спроса на рабочую силу. Однако позднее продажарабочей силы приобрела организованные формы ее экспорта, когда частные компании(среди которых было много незарегистрированных) или государственные организациипроводили организованный набор рабочей силы для вывоза за границу. Продажарабочей силы со временем приобрела (особенно в странах Азии) регулярный характеробычного сбыта товаров с получением соответствующей прибыли. Некоторые компанииначали даже специализироваться на экспорте рабочей силы.
В итоге, в конце 60-х и в70-х годах возникли устойчивые миграционные потоки рабочей силы между странамии регионами, находящимися на различных уровнях экономического развития.
Существованиерайонов с отсталыми формами хозяйства служит постоянным источником напряжения вмировой экономике, так как, с одной стороны, деятельность иностранного капиталанаправлена на экономическое поглощение и подчинение этих районов, разрушениедокапиталистических форм хозяйства и развитие в них товарного капиталистическогопроизводства. С другой стороны, капитал заинтересован в их сохранении какпоставщиков дешевого продовольствия и сырья, и, главное, удобной виспользовании дешевой рабочей силы.
Какуже отмечалось, именно внутренние структурные неравновесия, возникшие в менееразвитых и отсталых районах мира, являются главной причинойвозникновения миграционных потоков рабочей силы. Иллюстрацией этого утвержденияможет служить пример с Южной Африкой, где западный капитал нарушил в свое времясложившуюся структуру местной традиционной экономики, внес новые элементы вфункционирование этой экономики (налогообложение и др.) и, в конечном счете,заставил местное население из Мозамбика, Лесото и других районов Южной Африкипойти на работу на шахты, железные дороги.
Вконечном итоге, в бывших колониальных странах, а также в странах среднегоуровня развития, образовался огромный резервуар излишней рабочей силы, котораяпо разным причинам не находила применения в собственных странах. Она оказывалаэкономическое и политическое давление внутри своих стран, и правящие классыохотно избавлялись от части этой рабочей силы. В то же самое время на неепредъявлялся спрос в регионах развитого капитала или в странах, где по разнымпричинам возникал экономический бум. Таким образом, именно эта рабочая силаобразовала основной контингент рабочих и специалистов, нанимаемых по временнымконтрактам. Именно эти контингенты работников активно выступали на мировомрынке труда.
Немалаячасть этой излишней рабочей силы устремилась в развитые страны мира (ФРГ,Франция, США, Бельгия и др.). В середине 80-х годов приток иностранных рабочихв ФРГ (главным образом из Турции, бывшей Югославии) достиг свыше 4 млн. человекв год (в 1969 г. свыше 1 млн. человек). Наиболее устойчивый приток иммигрантовнаблюдался в США, которые вообще отличались своей терпимостью к законной инезаконной иммиграции.
Рабочаясила притекала прежде всего в те страны, где имелся высокий конъюнктурный спросна дополнительную рабочую силу и где, следовательно, возникали возможности длявысоких заработков. Такими странами в первую очередь были нефтедобывающие(Венесуэла, Нигерия, ближневосточные страны), где возник строительный бум, атакже страны, в которых создавались так называемые экспортные зоны, или зоны«свободного предпринимательства». Возникли устойчивые региональныерынки рабочей силы в странах Азии и Латинской Америки. Так, довольнозначительный рынок дешевой рабочей силы возник на мексикано-американскойгранице, где был введен режим «свободной промышленной зоны» для предприятий,действующих в полосе шириной 20 км вдоль границы. Аналогичные приграничныерынки рабочей силы с сезонной миграцией существуют и в других районах ЛатинскойАмерики (вдоль границ Аргентины, Парагвая, Венесуэлы).
Вначале 80-х годов в результате притока иностранных рабочих (главным образом изазиатских стран) их удельный вес в местной рабочей силе достиг внефтедобывающих странах исключительных размеров – 50% в Саудовской Аравии, 80%в Кувейте и не менее 85% во всем населении Объединенных Арабских Эмиратов.Общая численность иностранных рабочих в нефтедобывающих странах в 80-х годахдостигла нескольких миллионов человек. Миграционные потоки рабочей силынаблюдаются и в других районах мира. Так, немалая часть рабочих из африканскихстран шла на горнорудные предприятия Южно-Африканского Союза (теперь ЮАР). В1982 г. более 42% горнорабочих в этой стране были выходцами из соседних стран(Мозамбик, Свазиленд, Ботсвана и др.).
Витоге возникли и сформировались региональные потоки рабочей силы, которые привелик образованию региональных рынков рабочей силы, наиболее крупными из которыхбыли: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский иафриканский.
Региональные потоки рабочейсилы перекрывались в свою очередь более крупным, глобальным потоком рабочейсилы из развивающихся в развитые страны. За относительно короткий промежутоквремени (1960-1974 гг.) миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитыекапиталистические государства увеличилась почти в 3 раза. На рубеже 80-х годовв капиталистическом мире насчитывалось примерно 20-22 млн. рабочих-мигрантов,из которых 12 млн. человек были выходцами из развивающихся стран. Они, какправило, использовались на тяжелых и неудобных работах (на сборочныхконвейерах западноевропейских стран 90-95% рабочих были из развивающихсястран). Массовому передвижению рабочей силы в немалой степени способствовалобыстрое развитие транспорта, скоростных путей сообщения.
Такимобразом, начиная с середины 60-х годов в капиталистическом мире образовалисьтри важнейших миграционных потока рабочей силы непосредственно из регионаразвивающихся стран. Два из них — полностью внутри стран «третьегомира»: один направлялся в нефтедобывающие страны (главным образом, вближневосточные страны), где развернулось большое промышленное строительство,другой — в индустриальные районы «третьего мира», главным образом в«зоны свободной торговли», а также в места средоточения «мировыхфабрик». Наконец, третий, главный поток рабочей силы шел из Азии и странКарибского бассейна в «мировые города» (Нью-Йорк, Лос-Анджелес идр.), в которых сосредоточивались центры управления и обслуживания мировогокапиталистического хозяйства, в частности крупных транснациональных корпораций.
3.Необходимостьгосударственного регулирования миграции
На развитие и вызревание правовых основ мирового рынка трудаеще слабо воздействуют те силы, которые обычно заинтересованы в таких правовыхосновах. Вряд ли можно говорить о серьезной заинтересованности, например, ТНКв принятии международных норм ООН и МОТ о контроле за их деятельностью, хотяТНК обычно не возражают против добровольных и ограниченных норм (недаром полный«Кодекс поведения» для ТНК вот уже второе десятилетие обсуждается вООН, и окончательное принятие его скоро еще не предвидится).
Вместе с тем не столь активнов этом плане и международное рабочее и профсоюзное движение. Как Всемирнаяфедерация профсоюзов (ВФП), так и Международная конфедерация свободныхпрофсоюзов (МКСП) имеют не только в ООН, но и в таком специализированном учрежденииООН, как МОТ всего лишь «полный консультативный статус», и они малочто решают в нормотворчестве ООН и даже МОТ. Нельзя сказать, что международныепрофцентры озабочены формированием правовых основ мирового рынка труда.Например, действующие в составе ВФП международные отраслевые объединенияпрофсоюзов (МОПы) и более тесно связанные с нуждами национальных профсоюзовмеждународные производственные секретариаты, примыкающие к МКСП, больше занятымеждународными связями своих профсоюзов и координацией их практическойдеятельности, чем проблемами правового регулирования и защиты рабочих намировом рынке.
Наконец,серьезным препятствием для создания правовых основ мирового рынка рабочей силыоказываются существующие различия между национальными правовыми системамирегулирования труда. Речь в данном случае идет не только о глубоких различиях,основывающихся на разных идеологических принципах«капиталистических» и «социалистических» систем трудовогоправа (последние, кстати говоря, действительно имеют многие своеобразные чертыположительного и отрицательного для трудящихся свойства). Нельзя не учитыватьтакже и очевидные различия западноевропейского континентального трудовогоправа и англосаксонского права, основывающегося до сих пор в значительной степенина судебном прецеденте. Западные специалисты (например, эксперт МОТ Ф.Моргенштерн) уделяют большое внимание изучению этих противоречий и разработкеспособов приведения их в соответствие с едиными международными нормами о труде.
Однакобыло бы ошибкой не видеть, что в международном трудовом праве уже сравнительнодавно, по крайней мере в последние несколько десятилетий, вызревают и складываются(хотя и медленно) основные положения правового регулирования мирового рынкатруда и рабочей силы. Более того, можно, очевидно, утверждать, что в начале90-х годов уже во многом сформировались основы правового регулированиянынешнего западноевропейского рынка труда-«европейского единогорынка» рабочей силы.
Действительно, еслиобратиться к правовым формам международного регулирования труда, т.е. кисточникам международного трудового права, то становится очевидным, что срединих имеется много таких, которые в той или иной степени касаются рабочей силына международном рынке труда. К важнейшим источникам международного трудовогоправа западные специалисты обычно относят следующие источники:
а)двусторонние и многосторонние соглашения государств по вопросам применениятруда и социального обеспечения;
б)документы и акты органов ООН и ее специализированных учреждений, в первуюочередь МОТ; в) акты о труде и социальном обеспечении региональных объединенийгосударств, прежде всего западноевропейского рынка (региональные нормы отруде).
Нетсомнения в том, что многие из таких источников касаются социально-экономическогоположения работников на складывающемся мировом рынке труда, они способствуютрегулированию вопросов занятости трудящихся, найма и увольнений работников,запрещения при этом дискриминации, регулированию вопросов профподготовки,страхования по безработице и др. Они затрагивают также средства защитыинтересов трудящихся в указанных сферах, т.е. регулируют так называемые промышленныеотношения и в первую очередь профсоюзные и коллективно-договорные.
Новот в какой степени эти источники способствуют созданию мировых стандартов, вкакой степени они интернационализируют условия труда, статус работников и ихпрофсоюзов, — на этот вопрос ответить не так-то просто. Ясно, что эти источникипо-разному (в одних случаях – прямо, а в других – косвенно) воздействуют как нанациональное законодательство о труде, так и на формирование международных прави статуса самого работника.
Межгосударственныесоглашения касаются, как правило, двух государств и мало способствуютунификации или, как принято говорить на Западе, гармонизации национальных нормо труде и формировании международного статуса работника. Но поскольку такиемежгосударственные соглашения регулируют сходные проблемы, то можно заметить,что и они в определенной степени способствуют выработке мировых стандартов отруде и статусе работника.
В формировании правовых основмирового рынка труда и рабочей силы наиболее значительна роль актов о трудеМОТ. Правда, МОТ прямо такую задачу не ставит и специальных норм в этом планене принимала. Но ее международные акты о труде — конвенции и в определеннойстепени рекомендации — объективно способствуют интернационализации условийтруда и трудовых стандартов, определению международного статуса работника(особенно в разработке мирового статуса работника-мигранта). К тому же именноМОТ разработала и приняла в 1977 г. «Трехстороннюю Декларацию принциповотносительно многонациональных предприятий и социальной политики», котораяв той или иной степени применяется на предприятиях ТНК в странах-членах МОТ(таких насчитывается 150 государств), а следят за применением декларации контрольныеорганы этой международной организации. В результате формируются транснациональныенормы и трудовые стандарты, регулирующие в определенной мере транснациональныйрынок труда и рабочей силы как один из главных сегментов мирового рынка труда.
Наконец,региональные нормы о труде, в основном нормы Общего рынка, или ЕЭС, играютнаиболее стимулирующую роль в создании хотя и не мирового, но значительногозападноевропейского единого рынка труда. Уже Договор о создании ЕЭС (Римскийдоговор) 1957 г. включал ряд статей, относящихся к регулированию труда5.Главное же в том, что Римский договор закрепил два основных принципа: свободуперемещения капиталов и рабочей силы и принцип выравнивания заработной платы.
Всеэто впоследствии явилось основой для гармонизации определенной части трудовогозаконодательства стран-участниц и для создания органами ЕС специальногоевропейского социального права. Последнее включает нормы, содержащиеся восновополагающих документах ЕС и конкретных актах, принимаемых руководящимиорганами ЕС. Известно, что последние принимают хартии, конвенции,постановления, директивы, решения, рекомендации, которые регулируют в основномчетыре круга проблем: занятость, условия труда и его оплаты, социальноеобеспечение, промышленные отношения.
Примерамитаких конкретных актов могут служить появившиеся с середины 70-х годов — периоднаибольшей активизации нормотворчества органов ЕС — постановление Совета о признаниистатуса профсоюзов (1975 г.), директивы о коллективных увольнениях трудящихся(1974 г.), о равной оплате труда мужчин и женщин (1975 г.), о «равномобращении» в труде (1976 г.), о правах рабочих в случае слияния ипереводов предприятий (1977 г.), а также рекомендация о 40-часовой рабочейнеделе и 4-недельных оплачиваемых отпусках (1975 г.) и др.
Европейское социальноезаконодательство слабо изучено у нас так же, как и вопрос о влиянии его нанациональные нормы о труде и практике их применения в странах-участницах ЕС.
Вдесятилетия застоя в СССР преобладали отрицательные политико-идеологическиеоценки Общего рынка и всей его деятельности. Считалось, что значительная частьпринятых там норм имеет характер деклараций, и они несут исключительноидеологическую и пропагандистскую нагрузку. Только в 80-х годах возобладалболее трезвый подход к европейскому социальному праву и законодательству.Оказалось, что, несмотря на известную декларативность, оно закрепляетпередовые в Европе подходы к регулированию труда, не содержит антирабочих норми оказывает положительное влияние на развитие законодательства стран-участницЕС (например, в регулировании увольнения трудящихся).
Неудивительно,что руководящие органы ЕС в разработке и внедрении европейского единого рынкатруда активно используют правовые средства, в том числе европейское социальноеправо и законодательство.
Так,«Европейский единый акт», подписанный главами государств и правительствв феврале 1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г., объявил две главныецели: создание европейского внутреннего единого рынка к концу 1992 г. иусиление экономического и социального объединения ЕС. Для этого Актпредусмотрел некоторые структурные преобразования (например, усилил ролькомиссии и Европейского парламента) и внес поправки в Римский договор с цельюоживления социальной политики сообщества и стимулирования в его рамкахсоциального диалога.
Для достижения поставленныхцелей Акт предусматривает разработку новых направлений в политике ЕС, в томчисле реформы в социохозяйственной и финансовой политике, проведение реформ вобласти труда. Все это получило в дальнейшем более глубокое развитие в новой«Хартии Сообщества фундаментальных социальных прав трудящихся»,принятой 9 декабря 1989 г. в Страсбурге.
4.Миграция рабочей силы вРФ и СНГ
Сложившеесяв экономике стран СНГ тяжелое положение привело к заметному ухудшению ситуациина рынках труда этих стран. В конце 1991 — начале 1992 г. здесь усилилисьэкономические процессы, сопровождавшиеся сокращением рабочих мест. Этот ростчисла безработных связан с постоянным падением производства, нарушениемхозяйственных связей и углубляющимся кризисом в экономике в связи с распадомбывшего СССР; сокращением вооруженных сил и высвобождением значительного числавоеннослужащих, которых необходимо обеспечить работой; несоответствиемвыпускников учебных заведений тем требованиям, которые выдвигаются на современномэтапе развития российского общества, и, наконец, усиливающимися миграционнымипроцессами в пределах стран СНГ. Кроме того, здесь необходимо учесть ипротиворечивые тенденции, имевшие место в прошлом, в развитии рынка труда вбывшем СССР, а именно: хронический дефицит рабочей силы одновременно с избыточнойзанятостью, максимальным использованием женщин и пенсионеров. Количественнаянесбалансированность рынка труда здесь дополнялась диспропорциями в самойструктуре спроса и предложения. Во многих случаях рабочие места заняты людьми,не имеющими соответствующего образования, в то время как на рынке рабочей силынаблюдался избыток специалистов, окончивших средние и высшие учебныезаведения.
Масштабыи характер нынешней безработицы в странах СНГ теснейшим образом связаны сперспективами развития различных отраслей промышленности в новых условияхрыночной экономики. Практически во всех странах СНГ в большинстве отраслейпромышленности сокращается численность занятых работников. В несколько лучшемположении находятся сырьевые отрасли, производящие экспортную продукцию (преждевсего нефтегазовая, добывающая промышленность). Наиболее тяжелое положениесложилось на предприятиях ВПК. По некоторым прогнозам, только на предприятияхВПК РФ в ближайшем будущем может быть освобождено порядка 1 млн. человек. Какни парадоксально, в затруднительном положении при продаже работы оказалисьспециалисты с высоким уровнем профессиональной подготовки. По прогнозам, общийрынок труда может составить в России в 1998 г. 13 млн. человек. Ожидается, чтооколо 7 млн. человек трудоустроятся самостоятельно. В органах государственной занятостинаселения будет зарегистрировано в качестве лиц, ищущих работу, около 6,3 млн.человек. Из этого числа примерно 2,5 млн. человек с помощью службы занятости будут трудоустроены на вакантныерабочие места, а остальные 3,8 млн. человек окажутся на то или иное время безработными.Из них 1,6 млн. человек смогут получить новую специальность в системепрофпереобучения и переподготовки. Остальные 2,2 млн. будут получать пособие побезработице.
Такимобразом, безработица становится социально-значимым явлением. В странах СНГ,создающих принципиально новую ситуацию на национальных рынках труда этих стран,объективно стимулирующую поиски работы за пределами страны. И это не говоря опродолжающемся ухудшении материального положения миллионов людей. Экспортрабочей силы — общепринятое и широко распространенное явление в нынешнеймировой практике, один из наиболее действенных факторов формирования мировогорынка труда. Обычно трудовая миграция за пределы страны развивается на основе:
*межправительственныхсоглашений;
* договоров подрядов фирм,предприятий разных стран;
* индивидуальной инициативысамого работника;
* рекомендаций посредническихкоммерческих фирм;
* нелегальных каналов.
Однакопроцесс миграции из стран СНГ развивается в большей степени стихийно, в меньшейорганизованно, и, естественно, каждая из этих форм трудовой миграциипредопределяет неравные стартовые возможности для всех участников, а значит иразные социальные и социально-психологические последствия. Из разных стран мирана поиск работы ежегодно устремляются около 23 млн. человек. Численностьиностранных рабочих в США колеблется от 5 до 6,5 млн. человек, в странахЗападной Европы — от 4 до 12 млн., в Латинской Америке — от 3,5 до 8 млн., наБлижнем Востоке — от 1 до 3 млн. человек. Удельный вес иностранных рабочих вШвейцарии составляет 17% от всей занятости рабочей силы, ФРГ — 8, Франции — 7,3, Австрии — 5,8%, Объединенных Арабских Эмиратах — 90%.
В странах СНГ еще не создана прочная правовая база,позволяющая эффективно защищать интересы своих граждан, выезжающих на работуза рубеж. Пока еще практически не создан государственный механизм контроля завыездом рабочей силы и за наймом иностранной рабочей силы.
Экспорт рабочей силы из России в другие страны нестал еще массовым и носит в основном эпизодический характер и с выездом главнымобразом ученых, инженеров. Следует особовыделить проблему «утечки умов». Длительное время эта проблема былаполитизирована и рассматривалась как негативное явление, наносящее непоправимыйущерб стране, из которой выезжают ученые. Сегодня наметились попытки болееглубоко проанализировать это сложное неоднозначное явление. Прежде всего важновыявить истинные мотивы, лежащие в основе выезда ученых на работу за рубеж.Проведенные группой российских социологов эмпирические исследования«утечки умов» из научно-исследовательских организаций показали, чтонаряду с мотивами научно-профессионального характера важную роль в принятииучеными решениями об эмиграции играют общесоциальные факторы: политическаянестабильность, отсутствие достаточных гарантий демократического путиобщественных преобразований, противоречия этнического порядка и т.д. Но важнои другое: уходят в прошлое сложившиеся стереотипы в оценке самого феноменаэмиграции научных работников только лишь с морально-патриотических позиций.Более существенной причиной утечки научных кадров из России и других стран СНГявляется то, что в этих странах наблюдается большое несоответствие творческогопотенциала ученых с дальнейшим стремительным снижением уровня жизни, стандартовбыта. Все эти обстоятельства в ближайшей перспективе в той или иной степенибудут стимулировать отток высококвалифицированных научных кадров из стран СНГ.Уже в 1989 г. из бывшего СССР выехало свыше 70 тыс. научных работников. В 1990г. каждый шестой эмигрант (из бывшего числа 450 тыс. граждан, получившихразрешение на выезд) являлся ученым, инженером или врачом. Реальный уровеньжизни научных сотрудников в странах СНГ продолжает стремительно падать.Средняя заработная плата наших ученых существенно уступает оплате трударабочих промышленности.
К числу других важных причин«утечки умов» из стран СНГ относится слабая или недостаточно высокая(по мировым стандартам) оснащенность академических исследований научнымиприборами, техническим оборудованием, необходимыми материалами для проведенияэкспериментов. По официальным данным, около 80% машин и оборудования в научныхорганизациях России не соответствует мировому уровню. По оснащенностиисследовательских учреждений научными приборами, средствами автоматизации мыотстаем от индустриально развитых стран в 4-6 раз.
Западныестраны в основном используют рабочих и специалистов из России и других странСНГ на малоквалифицированных видах работ, на предприятиях с вредными условиямитруда, в добывающей и обрабатывающей промышленности, а также в торговле,обслуживании, в качестве младшего медицинского персонала, домашних работниц инянь. Мигранты, как правило, используются на временных работах по благоустройству,в сельском хозяйстве. Иными словами, спрос на неквалифицированную рабочую силуиз стран СНГ довольно устойчив, но и здесь предложение подчас превышает спрос.В Венгрии, например, выходцев из стран СНГ берут на работу лишь для уборки улици разгрузки вагонов. В Польше есть русские батраки. В шахтах многих стран появилисьнаши проходчики, отбойщики. Деньги им платят мизерные. В своем большинствевыезжающие за границу для поиска работы обладают низкой подготовкой. Так,