Реферат: Современная экономика США и ее проблемы

Современная экономика США и ее проблемы

Уже в начале 20 века США выделились как самая мощная вполитическом и экономическом плане страна. После второй мировой войны к этомудобавилось и военное доминирование. С распадом СССР, США остались единственнойсверхдержавой. И, несмотря на то что экономическая составляющая их лидерствауже не столь внушительна как прежде, на пороге нового тысячелетия американскаяэкономика является главной стабилизатором и локомотивом мировой экономики.

Общая характеристика экономики США

На всем протяжении американской историисоциально-экономическому развитию страны способствовали благоприятныйгеографические и природные факторы, такие как

— обширная территория, допускающая постоянную экспансиюнаселения и экономики

— преобладание умеренных зон, благоприятных для сельскогохозяйства, богатство ресурсов, полезных ископаемых

— наименьшее среди великих держав, зависимость от импортасырья, особенно нефти

— свободный доступ к двум незамерзающим океанам

— отсутствие соседей, способных серьезно угрожать безопасностиинтересам США

 Положительное влияниеимело также большее, чем у других развитых стран социально-политическаястабильность США. Почти полтора века в этой стране не было революций,переворотов, неконституционной смены власти, массовых волнений,сопровождавшихся насилием.

 В настоящее время СШАявляется ведущей страной в мировом хозяйстве, одним из крупнейших потерритории, населению государством мира. Они занимают территорию площадью около9.3 млн. кв. км. на которой проживает более 265 млн. человек или 1.7% населениямира.

 По масштабамхозяйства США значительно опережают любую другую промышленно развитую с рану.Один лишь федеральный бюджет страны превосходит размеры ВВП всех государствмира, кроме Японии и германии.

 Огромен, асследовательно, и чрезвычайно привлекателен для производителей и инвесторовамериканский внутренний рынок. Он поглощает примерно 90% всего объемавнутреннего производства и, кроме того, значительную часть продукции, котораясоздается в других странах, в том числе и развивающихся.

 Помасштабам хозяйства США значительно опережают любую другую промывшленноразвитую страну. Один лишь федеральный бюджет страны превосходит размеры ВВПвсех государств мира, кроме Японии и Германии.

Огромен, а следовательно и чрезвычайно привлекателен дляпроизводителей и инвесторов американский внутренний рынок. Он поглощаетпримерно 90% всего объема внутреннего производства и, кроме того, значительнуючасть продукции, которая создается в других странах, в том числк и развивающихся.Только промышленность США потребляет около 1/3 сырья, добываемого в мире, атакже имеет самый емкий рынок машин и оборудования, на долю которого приходитсясвыше 40 % реализуемой в развитых странах продукции машиностроения.

 США располагают однимиз самых высокоэффективных хозяйств в мире. Отличительной чертой их экономикиявляется ориентация на НТП и передовую технику. Она лидирует в областивнедрения результатов НТП в производство, в экспорте лицензий на свои открытия,изобретения и новей2шие разработки. Все это зачастую приводит к зависимостидругих стран от США в области науки и техники.

 Страна расходуетогромные средства на НИОКР (до 40% мировых затрат, 162 млрд. Долл. В 1992 г.).Ежегодные ассигнования на эти цели превышают подобные расходы Британии,Германии, Франции и Японии вместе взятых. Велика также доля СШа в  общем объеме экспорта наукоемкой продукции всовременном мире, которая составляет не менее 20%.

 Прочные позиции намировых рынках занимают американские ТНК, заграничные предприятия которыхобеспечивают производство товаров и услуг в объеме примерно 3 трлн. долл. В год(почти 40% ВНП США). Они оказывают огромное влияние на экономику стран, где этипредприятия работают. Некоторые исследователи даже считают, что сегоднясуществуют 2 американские экономики: одна- на территории США, другая- в иныхстранах.

 Объемпроизводства ВНП США достигает более 7 трлн. Долл. В год. Ход экономическихпроцессов здесь является одним из главных генераторов развития всей мировойэкономики. Деловая активность в США служит своего рода барометром для мировой экономики,реально влияет на движении цикла и ход экономического развития в другихстранах, на структуру мировой торговли.

 Хотя США уступаютнекоторым странам(Швейцарии, Японии, Швеции) по показателю ВВП на душунаселения, в целом по уровню жизни они превосходят большинство развитых стран.На это к примеру указываете тот факт, что на единицу стандартнойпродовольственной корзины в 1993, житель большого города США должен был работатьв среднем 2,4 часа (против 4.6 для жителя Токио, 5.2 – Парижа, 3.5 – Лондона,4.4- Рима).

 Душевое потреблениеговядины и мяса птицы в США больше чем во всех других развитых странах.Несколько выше показатели обеспеченности жильем, владение автомобилями инекоторыми хозяйственными приборами (хотя эти различия не слишком велики).Достаточно высоки также показатели образованности американского населения. Такдоля мужчин старше 215 лет, имеющих высшее образование (4-х летний колледж иболее высокое образование), возросла с 10% в 1960 году до 26% в 1995 году,женщин – с 6% до 20%.

 Значительные успехидостигнуты в сфере охраны окружающей среды. Под влиянием жесткогозаконодательства и при многообразном участии государства расходы на эти цели вреальном исчислении возросли с 1972 по 1997 г. более чем на 10% и достигли 2%ВВП, что равно половине военных расходов.

 Несмотря на всевышеупомянутое для США характерен ряд серьезных, прежде всегосоциально-политических проблем.

 Во- первых, при исчезновенииглавного стратегического противника и отступление угрозы глобальной войны,сохраняется опасность локальных войн и терроризма.

 Во-вторых, несмотряна известные достижения, смягчение расовой проблемы, ее осторота велика,особенно потому, что расовые различия, в большой мере совпадают с различиями вэкономическом и социальном статусе.

 В-третьих,преступность и число заключенных в США (по отношению к общей численностинаселения) на порядок выше, чем в других развитых государствах, таких какнапример, Япония или Скандинавские страны. Серьезную нагрузку на бюджетоказывают также наркотики и СПИД, которые представляют для США более серьезнуюпроблему чем для других развитых странах.

 В-четвертых,сохраняется опасность глубокого экономического кризиса (хотя еще одна Великаядепрессия вряд ли возможна), поскольку устойчивости финансовой сферы,существенно больше связанной с мировым рынком, чем в 30-е годы, негарантированы.

 В-пятых, США имееттенденцию жить не посредства, что проявляется в низкий норме личных сбереженийпри высокой кредитной задолженности населения, дефицитности (до самогонедавнего времени) государственного бюджета, в пассивном сальдо торгового итекущего платежного баланса.

 Наконец, в –шестых,разрастание социальных программ постепенно приводит к образованию устойчивогообщественного строя, живущего за счет государственных пособий разного рода, чтоповышает социальное напряжения в обществе, ибо главном плательщиком налоговпо-прежнему является средний класс.

Экономика США 1970-1980 гг. и экономическая программаР. Рейгана

В послевоенный период можновыделить следующие периоды развития, отличающиеся характером применяемыхтехнологий, целями государственного регулирования экономики и положением США вмировом хозяйстве.

 Первый период – время после второй мировойвойны до конца 50-х годов. Основное его содержание – переориентация экономикиСША на гражданские нужды, восстановление и расширение потребительского спроса,развертывание программ антикризисного государственного регулирования. На международнойарене США обладали абсолютными экономическим превосходством и всемирносодействовали восстановлению стран Западной Европы в рамках плана Маршалла,активно наращивая вывоз ссудного и предпринимательского капитала в эти страны.

 Второй период начался с кризиса 1957-1958 гг.и завершился кризисом 1973-1975 гг. Для него характерны расширение поточногопроизводства, ориентированного на выпуск стандартной продукции для массовогопотребителя, а также бурное развитие НТП в этом направлении. В государственномрегулировании экономики господствовали представители кейнсианства. Произошли крупныеперемены в позиции США в мировом хозяйстве страны Западной Европы и Япониистановиться активным конкурентами для США не только на мировых рынках, но и насобственном, внутреннем США. Кроме того, наряду с долларом статус международныхрасчетных и резервных валют приобретают(хотя и в скромной мере) немецкая марка,японская иена и ряд других валют.

 На протяжении 70-80-х годов динамика многихважных показателей, характеризующих международные экономические позиции США,была отрицательной. Доля США в совокупном ВВП стран- членов ОЭСР упала с 42.3%в 1961 до 38.7% в1984: доля в промышленном производстве развитых странпонизилась с 39.5% в 1960г. до 36.7% в 1983г.; в мировом экспорте _ сократиласьс 18.2% в 1960г. до 12.4% в 1980г.

 В 1985 г. из крупнейшего кредитора СШАпревратились в “страну-должника”, когда дефицит платежного баланса за 1984г.почти вчетверо превысил уровень чистых активов. Замедление темповэкономического роста в стране привело к тому, что в 1980 г. уровень ВНП на душунаселения здесь был ниже, чем в ФРГ, Англии и Франции, и лишь на 15% превышаляпонский.

 Относительное ослабление экономических позицийСША в тот период обусловлено действием ряда факторов. Первый фактор – низкийуровень номы накопления капитала внутри страны по сравнению с ее конкурентами,что обусловило медленное обновление основного капитала и снижение темпов ростапроизводительности труда.

 Другой важный фактор – сокращение “технологическогоразрыва” между США и конкурентами, наблюдавшееся в 60-70-е годы, а в некоторых областяхпродолжавшееся и в 80-х годах.

 Хотя США по абсолютным размерам затрат всередине 80-х годов все еще направляли на НИОКР больше, чем Англия, Франция,ФРГ и Япония вместе взятые, однако их доля в ощей сумме расходов крупнейшихстран – членов ОЭСР продолжала сокращаться (с 70% в 1969г. до менее 50% в 80-хгодах). На сокращение “технологического разрыва” указывало и сближение США сдругими развитыми странами по числу научных работников, а также по изменениям всфере патентования новой техники и технологии.

 Наконец, фактором ухудшения экономическихпозиций США послужило их длительное отставание от других развитых стран потемпам роста производительности труда. В 1960-1982 гг. ее среднегодовые темпы вобрабатывающей промышленности были в 3.5 раза ниже, чем в Японии, и вдвое нижечем в ФРГ, во Франции, в Италии и Голландии.

 Третий период начался с конца 70-х годов. Ростмировых цен на сырье подоткнул экономику страны к переходу на новые технологии,в результате чего ее экономическое развитие стало в большой мереориентироваться на мировую экономическую систему. Существенно возросла рольденежной политики в регулировании экономики. В 80-е годы основнойстратегической целью стало восстановление экономической и стратегической мощиСША.

 Именно в такой обстановке на рубеже 80-х годовсформировался новый подход в государственной политике, который получил название“рейганомики” (по имени тогдашнего президента США Р. Рейгана). Он затронул микро- и макроуровень экономики страны, также характер их сочетания друг с другом.

 Следует отметить, что “рейганомика” явиласьлишь одним из вариантов неконсервативной политики, которая на протяжении80-90-х годов, применялась во всех развитых странах и получила название “консервативнойволны”. Неоконсерватизм, возникший как реакция на ухудшение условийкапиталистического воспроизводства, выдвинул на первый план задачирационализации производства, его структурной и технологической перестройки,усиления интернационализации капитала.

 В конце 70-х годов действовавшая до этого вСША система регулирования привела к замедлению экономического роста, нарастаниюбремени госаппарата, увеличению налогообложения, торможению ростаконкурентоспособности американских товаров. Это привело к тому, что кейнсианствоуступило место “новой” либеральной концепции монетаризма, которая выдвигалатребования ослабления прямого вмешательства государства в экономику и переходук широкой государственной поддержке частного предпринимательства и рынка.

 Монетаристская теория американского экономиста  М.Фридмена стала основой экономической программы президента Р.Рейгана. Она носиланазвание» Новое начало для Америки. Программа экономического возражения ” ивключила следующие основные пункты: налоговую реформу, реформу амортизации,антиинфляционную кредитно-денежную политику, реформу дерегулирования экономикиСША.

 Сущность данной экономической программы сводилась к следующим положениям:

    1.Существеному ограничению роста расходовфедерального правительства (прежде всего гражданских, т.е направляемых насоциальные программы);

    2.Значительному снижению ставок подоходногоналога и предоставлению корпорациям крупных налоговых льгот, направленных настимулирование производственных капиталовложений и соответственно экономическогороста;

    3.Ослаблению государственной регламентациипредпринимательской деятельности (сокращение числа правил, форм отчетности,требований к производственной и рыночной деятельности, обязательности квыполнению, по охране окружающей среды и.т.д.);

   4.Проведению Федеральной резервной системой (ФРС) ограничительнойкредитно-денежной политики, направленной на ослабление инфляций.

 В результате проведения курса Р.Рейгана былидостигнуты стабильный экономический рост реального ВНП (на 3-4,% а год до 1988г.)и снижение уровней инфляции и безработицы (с 9,4 и 7,6% в 1981г. до 3,7 и 5,5%в 1988г. соответственно). Хозяйственный подъем проходил в условиях глубокойструктурной перестройки экономики, связанной с новым этапом НТР. Реальныеинвестиции в технику обработки информации (ЭВМ, оборудование связи,контрольно-измерительные и научные приборы) возрастали ежегодно в среднем на13%. Объем личного потребления на 13превысили уровень 1979г. что было связаннос увеличением численности занятых более чем на 17 млн. человек.

 Однако за эти успехи пришлось заплатитьогромным бюджетным дефицитом, который побил все рекорды послевоенной историикак в абсолютном, так и в относительном (применительно к ВВП) измерении, атакже серьезным ухудшением внешнеэкономических позиций США. Первый в отдельныегоды превышал 200 млрд. долл., второе проявилось в отрицательном сальдо платежногобаланса по текущим операциям, которое выросло с 5 млрд. долл. В 1981 г. до127.1 в 1988 г. Еще более снизился показатель ВНП на душу населения. Уже 10стран опережали США по этому показателю. Упала средняя заработная плата: в 1990г. часовая оплата равнялась 14.8 долл. Против 17.9 долл. В Дании, 21.5 – в ФРГ,и 21.9 – в Швеции.

Экономический курс правительства Б. Клинтона(1992-1996 гг.)

В конце 89-х годов, после шестилетнего подъема, наступилпериод резкого замедления темпов роста экономики, который составил около 1% вгод против 3.8 в среднем за 1982-1988 гг. Кроме того, американская экономикастала испытывать определенные перегрузки в связи с обслуживанием огромнойзадолженности, накопленной за годы последенего подъема. В 1992 г. совокупнаянефинансовая задолженность населения, государства и корпораций составляла околодвух объемов ВНП.

 Острейшимиэкономическими проблемами начала 90-х стали дефицит государственного бюджета(почти 290 млрд. долл.) и растущий государственный долг (около 4 трлн. Долл.).Это привело к сокращению инвестиционной активности в стране, вытеснению частизаемщиков с рынка ссудных капталов и к другим негативным последствиям.

 Таким образом,проведя в жизнь основные реформистские идеи неоконсерватизма, правительство Р.Рейгана, а затем и Дж. Буша почти полностью исчерпали его возможности. Особенноярко это проявилось в значительном понижении удельного веса налогового комплексав экономике, что очень сильно ослабило стабилизационные возможностифедерального бюджета.

 Победа представителядемократической партии Б. Клинтона на президентских выборах 19992 г. фактическиозначала конец консервативной волны и переход к более взвешенноймакроэкономической политике. Экономический курс правительства Б. Клинтона былнаправлен на оздоровление экономики путем стимулирования инвестиционногопроцесса. Во главу угла был поставлен пересмотр всего комплекса консервативной  бюджетной политики республиканскихадминистраций. В сфере госбюджета это означало кардинальный разрыв с подходамипредшественников и прямое признание позитивной роли государственногомакроинструментария (хотя о “классическом” кейнсианском стимулированиисовокупного спроса через увеличение бюджетных расходов почти не говорилось).

 17 февраля 1993 г.президент объявил о своей экономической программе, а весной и летом того жегода она была одобрена конгрессом. В программе выделялись 3 части. Первая,стимулирующая компонента, имела целью преодоление спада. Вторая представляласобой комплекс мер для увеличения государственных вложений в основной капиталстраны и должна была дать толчок модернизации экономики. Третья была направленана сокращение государственного дефицита и создание, таким образом, болееблагоприятных условий для кредитования американской экономики.

 Уже с осени 1993 г.начал проявляться экономический подъем. Темпы прироста ВНП составили3.5-4.5%.  Однако некоторое время  экономический рости шел довольно вяло.Сохранение застойных явлений в большинстве отраслей материального производствабыло следствием почти четырехлетней депрессии (1989 – 1992 гг.), которая,однако, не привела к полнокровному кризису и глубокому спаду производства. Темне менее продолжительный период замедленного экономического роста выполнилсвойственную кризису “очистительную” функцию, освободив экономику США отбалласта.

 Кроме того, к 1992г., в основном завершился острый кредитно- финансовый кризис, который былсвязан с накоплением корпоративной и потребительской задолженности в периодподъема 80-х годов, с глубоким кризисом на рынке недвижимости и серьезнымухудшением положения банков и других финансовых учреждений. Сокращение числапроблемных банков и сосредоточение большей части финансовых активов в банкахустойчивых и надежных привели в 1993 г. к росту их чистого дохода и нормыприбыли. Это позволило банкам облегчить стандартные условия получения кредитов,расширив доступ к ним населения, а также мелких и средних предпринимателей.

  Новому хозяйственномуподъему способствовало замедление инфляционных процессов. Прирост оптовых ценна готовую продукцию понизился с 5% в начале 90-х годов до 1.2% в 192-193 гг.,потребительских цен – соответственно с 5.4% до 2.8 – 3.0%.

 Произошлисущественные изменения в соотношении основных компонентов спроса, стимулирующихэкономический рост. Особенно усилилась роль инвестиций в активные элементыосновного капитала, прежде всего в средствах электронной техники и связи. Почтиполовина инвестиций направлялась на закупку компьютеров (против 10-12% в конце70-х годов). На обновление парка электронной техники направлялось до 1/4инвестиций. Этому способствовало быстрое снижение цен (в среднем на 10-15% вгод) на компьютеры и телекоммуникационное оборудование.

 Значительно выросли ипотребительские покупки товаров длительного пользования, прежде всегоавтомобилей и бытовой техники. Причем в разряд последней попал персональнойкомпьютер. Доля населения в их продажах достигла 30% и продолжает повышаться.Сейчас домашний компьютер имеют уже более 32 млн. американских семей. Ежегоднона 40% возрастает количество пользователей радиотелефонами. Интенсивноеобновление и расширение производственного аппарата на основе электроники,информатики и новейших средств связи сыграло ведущую роль в экономическомподъеме 90-х годов, предопределило его большую продолжительность.

 Произошли заметныеподвижки и в производительности труда. Ее среднегодовой прирост в частномсекторе экономики составил 2% (против 0.8% в 80-е годы). За счет роста производительноститруда в 1993- 1994 гг. обеспечивалось около 90% прироста ВВП против 75% вначале 60-х годов, когда наблюдались сходные темпы роста данного показателя.

 Особенностямиэкономического подъема 90-х годов являются:

 Американскоегосударство, выполняя функции удовлетворения социальных потребностей различныхгрупп населения, играет все возрастающую роль в развитиисоциально-экономической системы США. Оно решает такие задачи, как: определениенациональной стратегии; обеспечение правовых основ деятельности общества;регулирование кредитно – финансовых отношений; развитие экономическойинфраструктуры; проведение научно- технической и промышленной политики;развитие социальной сферы и обеспечение внешней безопасности. Причем рольгосударства в экономике проявляется не в прямом контроле над средствамипроизводства, а через регулирование экономических процессов.

 Главным инструментомтакого регулирования, а также перераспределение валового внутреннего продуктаявляется федеральный бюджет. Через него перераспределяется около 20% объемаВВП. Это значительно меньше, чем в других развитых странах, но гигантскиемасштабы американской экономики придают федеральному бюджету впечатляющуювесомость (примерно 1.8 трлн. долл.). В мировых государственных расходах на долюСША приходится около 20%, хотя в стране проживает меньше 5% населения Земли.Получается, что в пересчете на душу населения американские государственныерасходы превышают общемировой стандарт примерно в 4 раза.

 Все вышесказанноепозволяет сделать некоторые обобщения, касающихся бюджетной, денежно –кредитной, социальной и научно- технической политики правительства США, а такжеих последствий, как для американской, так и для мировой экономики.

Бюджетная и денежно — кредитная политика США

“Консервативная революция” республиканцев была нацелена преимущественноа налогово- бюджетную область и бюджетные приоритеты. В ее ходе форсированнымитемпами росли военные расходы и тормозились социальные программы.

 За годы холоднойвойны военные расходы Вашингтона составили гигантскую сумму – 13 трлн. долл. Вценах на 1996 г., почти равнялось двухгодовому объему ВВП США. Именно этирасходы стали одной из причин роста государственного долго США, который к концувека достиг астрономической цифры в 5,5 трлн. долл. Военные расходы на душунаселения в 80-е годы примерно в шесть раз превышали общемировой показатель, втри раза – соответствующие расходы западноевропейцев и в шесть раз – японцев.

 После окончанияхолодной войны США в целом успешно решили проблемы сокращения вооруженных сил иконверсии промышленности, избежав спада производства и роста безработицы, какбыло после первой и второй  мировыхвойн.  Ассигнования на военные цели в1996 г. составили всего 16.9% федерального бюджета и 3.6% ВВП. Нынешний бюджетпентагона почти вдвое меньше военных расходов, запланированных рейгановскимминистром обороны К. Уайнбергером. К середине 90-х годов, по планам последнего,военный бюджет должен был вырасти еще почти в 2 раза и составить примерно 450млрд. долл. В реальности оборонные расходы США держатся на уровне 260 млрд.долл.

 Нынешний уровеньвоенных расходов (примерно 3.4% ВВП) вряд ли можно назвать обременительным дляамериканской экономики. Вместе с тем он позволяет мощные, хорошо оснащенныйвооруженные силы численностью примерно 1.5 млн. человек (в 1.5 раза меньше, чем10 лет назад).

 “Военное кейнсианство”Р. Рейгана помогло успешно провести экономику через 80-е годы и выиграть “холоднуювойну”. Однако к концу десятилетия как специалисты, так и многие американцыстали понимать, что рост военного потенциала происходит в итоге за счетвнутреннего развития, истощения экономики. Поэтому Б. Клинтон в центр своейстратегии и поставил сокращение федерального бюджетного дефицита.

 В оду осуществлениястратегии Б. Клинтона были сделаны следующие конкретные шаги.

 Во-первых,значительно повышены основные федеральные налоги – индивидуальный подоходный,на доходы корпораций, а также взносы по социальному страхованию. Например,максимальная базисная ставка подоходного налога была увеличены до 36% идополнительно введен 10%-й налог (прибавляемый к основному) для лиц, зарабатывающихсвыше 250 тыс. долл. в год. Такое повышение дало ожидаемые результаты.Налоговые сборы увеличились и к 1996 г. доходы от федерального индивидуальногоподоходного налога достигли 8.6% ВВП, тем самым достигнув уровня 1980 г., когданачалось их снижение, которое проводилось в рамках проводимой Р. Рейганомполитики, базировавшейся на концепции “экономики предложения”.

 Система корпоративныхналогов также была скорректирована по образцу индивидуального подоходногоналога. Была, в частности, повышена верхняя налоговая ставка на прибылькорпораций (третьего по значению источника доходов федерального бюджета), атакже усилена многоступенчатая дифференциация налоговой шкалы. Реформа Клинтонаспособствовала увеличению сборов федеральных корпоративных налогов (к 1995 г.их удельный ЕС в общей доле федеральных поступлений достиг 11.8% такжедостигнув уровня 1980 г.).

 Наконец, эволюцию, отличнуюпо форме, но “созвучную” главной черте развития федеральных подоходный налогов,в 90-е годы проделали и взносы по социальному страхованию. После трехдесятилетий интенсивного роста (в 60-80-е годы) эти налоги приблизились кудельному весу индивидуального подоходного налога.

 Важно отметить, чтопостепенно, но неуклонно повышая и ставки налогообложения, и пределыналогооблагаемого дохода, американская бюджетная система превратила налоги посоциальному страхованию (особенно главный из низ, так  называемый“налог OASD”-комплексный налог по пенсионномустрахованию, страхованию на случай потери кормильца и трудоспособности, а такжепо медицинскому страхованию) в весьма значительный регрессивный налог с оченьширокой сферой охвата. В результате на этом довольно высоком уровне ставокналогообложения и налогооблагаемого дохода общие сборы налогов по социальномустрахованию настолько возросли, что с 90-х годов стало возможным говорить о качественномизменении их “функционального строения” и финансово – экономической роли.Фактически они стали выступать как блок регрессивных “квази – подоходныхналогов”, которые благодаря своему весу в федеральном бюджете еще сильнееснизили степень прогрессивности его налоговой структуры. В то же время вследствие“связанного характера” своей законодательной организации они стимулировалиразвитие “социальной ориентации” американской налоговой системы.

 Во вторых, кореннымобразом пересмотрена расходная часть федерального бюджета, котораяпереориентирована на сохранение разумной социальной инфраструктуры рыночнойэкономики.

Последнее подразумевало стимулирование государственныхинвестиций в науку и технологию, образование и переподготовку рабочей силы,здравоохранение.

 Расходы федеральногобюджета США в рассматриваемой период также претерпели значительные изменения.Прежде всего, они были несколько урезаны. Увеличение доходов связывалось ссокращением расходов. Причем эта политика ориентировалась не столько на общеесокращение государственных расходов (как предлагали в свое времяреспубликанцы), сколько на их реструктурирование с сохранением явной приоритетностиассигнований на науку и образование, признанных особо важными для национальной конкурентоспособностии долгосрочного роста.

 Произошло постепенноеснижение военных расходов. Во всей “военной группе” расходов федеральногобюджета несколько увеличилась доля расходов по статье “Наука, космос, итехнология”. Что касается блока федеральных социальных расходов, то в 1980 –1997 гг. в целом был зарегистрирован их рост в 3.6 раза (с 292 млрд долл. в1980 г. до 95 млрд долл. в 1997 г.).

 По ряду направленийсоциальная ориентация бюджета усилилась особенно заметно. Здесь речь идетглавным образом о социальной инфраструктуре, финансируемой по статьям “Социальноестрахование”, “Здравоохранение” и “Медикэр” (медицинское обслуживание пожилыхграждан старше 65 лет). Рост статей “социальной инфраструктуры” был примернодвукратным. Наконец, стабилизировалась доля расходов на выплату процентов погосударственному федеральному долгу.

 Главная долгосрочнаяпроблема государственных финансов США обусловлена четкой демографическойтенденцией к росту в общей численности населения доли нетрудоспособных лицстарших возрастов при сокращении доли активной части.

 Бюджет и налоги –главная сфера взаимодействия законодательной (конгресс) и исполнительной(правительство во главе с президентом) ветвей власти. Бюджетные проблемы всебольше становятся объектом борьбы между ними и контролирующими их политическимисилами – соответственно демократами и республиканцами.

 В “противостоянии”Конгрессу президент опирается на свое административно – бюджетное управление (АБУ),которое является центральным органом в системе исполнительной власти США,приводящим в действие рычаги бюджетно- налогового регулирования. Егоконтрольные функции – подготовка ежегодных проектов федерального бюджета,разработка мероприятий по повышению эффективности и совершенствованиюдеятельности правительственного аппарата, оценка эффективности федеральныхпрограмм, анализ организационной структуры и управленческих процессов вфедеральном правительственном аппарате, а при необходимости – рекомендации поего реорганизации.

 Кроме АБУ огромноевлияние на экономическую и бюджетную политику США оказывает Федеральнаярезервная система, которая относиться к так называемым независимым агентствам. Онапредставляет собой пирамиду, в основании которой находятся американскиекоммерческие банки – члены ФРС, выше- 12 федеральных (формально также частных)банков и 25 их филиалов, где работает 25 тыс. человек. Координирует и направляетдеятельность ФРС совет управляющих, состоящий из 7 членов, которым помогаютоколо 1500 сотрудников аппарата.

 ФРС подотчетна толькоКонгрессу и формально не подчинена исполнительной власти. Поэтому в пределахпредоставленных полномочий она имеет право проводить самостоятельную политику,основанную на собственных представлениях о целесообразности тех или иныхмероприятий.

 ФРС оказываетопосредованное влияние на бюджетную политику через механизм регулированияучетных ставок и операций на открытом рынке. Однако ее главная сфера – контрольи управление сферой денежно – кредитного регулирования, сглаживание циклическихколебаний экономической конъюнктуры, обеспечение устойчивого роста производстваи стабильного функционирования рынка ссудных капиталов.

 Деятельность ФРС,осуществляется через кредитную систему США, которая высокоразвита, вполнеадекватна уровню экономического развития страны и в послевоенный период длямногих стран выступала образцом эффективности. Она имеет ряд отличий отаналогичных систем других развитых стран.

 В состав кредитнойсистемы входит множество формально самостоятельных мелких и средних банков, надолю которых приходиться около 20% активов. Это обусловило стабильный уровеньконцентрации банковских депозитов в последние десятилетия.

 Несмотря на высокую концентрациюбанковского дела, США отличаются от других стран необычайно большим числомсамостоятельных банков регионального и местного типов. На конец 1995 г.насчитывалось 9.9 тыс. коммерческих банков с застрахованными депозитами против14.4 тыс. в 1980 г.(кроме того, несколько сот банков не участвуют в федеральнойсистеме страхования). Число самостоятельных сберегательных учреждений, несчитая кредитных союзов, превышало 2 тыс.

 Все финансовыеучреждения являются частными – либо акционерными, либо кооперативными.Государству принадлежит лишь небольшое число специализированных кредитныхучреждений, которые не конкурируют с частными, а выполняют особые функции винтересах общества. Их главная задача – поддерживать стабильность главныхзвеньев кредитной системы и дополнять частный бизнес в таких областях, каккредитование сельского хозяйства и жилищного строительства.

 Техническиамериканская кредитная система быстро совершенствуется. В ее институт постояннопроисходит смена оборудования с целью повышения производительности. Важнымнаправлением развития системы является вытеснение наличных денег (банкнот), а впоследнее время – и чеков. По данным на 1994 г., число держателей кредитныхкарточек всех видов составляло 124 млн. или не менее 75% всего взрослого населения.Число действующих карточек превышало 1.1 млрд. Средний американец имеет обычнонесколько карточек для разных целей и форм оплаты.

 Растетроль небанковских кредитных институтов (судно — сберегательных ассоциаций,кредитных союзов, пенсионных и взаимных фондов, страховых компаний и проч.),который составляют конкуренцию коммерческим банкам и заметно теснят их,особенно в сфере долгосрочного кредита. Эти особенности являются следствиезаконодательного регулирования банковской деятельности США.

 Изменение юридическихоснов функционирования кредитной системы и проведения денежной политики –важная составная часть макроэкономической стратегии американского правительствапоследних десятилетий. Изменения финансового законодательства США в этот периодтеоритечески опирались на смену идеи регулирования и дерегулирования, взаимнодополняющих друг друга.

 На рубеже 70-80-хгодов были постепенно устранены многие законодательные различия между типамикредитно – финансовых институтов. Последние получили возможность заниматьсяоперациями, которые ранее считались прерогативой только коммерческих банков. Вто же время за счет включения этих институтов в сферу регулирования ФРСзначительно расширила границы своей компетенции. Все эти меры усилиликонкуренцию на кредитном рынке, особенно потребительском, а также стимулировалисоздание новых финансовых инструментов. В последние десятилетия США сталицентром финансовых инноваций. Например, общий объем кредитных лимитов под залогжилья лишь за десять лет (1980 – 1990 гг.) вырос с нуля до 80 млрд. долл.

 Однако не всеинновации имели положительный эффект. Зачастую они приводили к появлению банковс большим количеством займов сомнительного качества, росту числа банков, “испытывающихсерьезные трудности” и даже к банкротству ряда банков. В последние годы встране отмечается самый высокий в мире показатель отношений потребительскойзадолженности к величине доходов.

  Все эти процессыпотребовали усиления регулирующих функций ФР

еще рефераты
Еще работы по международным экономическим и валютно-кредитным отношениям