Реферат: Проблема государственного долга: причины, последствия и пути решения

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие… 2

Глава 1

Бюджетный дефицит игосударственный долг… 3

Фискальная политика входе экономического цикла… 3

Бюджетные дефициты и излишки… 3

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Погашениедолга или бездействующий бюджетный избыток… 4

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вариантыполитики: правительственные расходы или налоги?… 4

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Недискреционнаяполитика: встроенные стабилизаторы… 4

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Концепциибаланса государственного бюджета… 5

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Принципфункциональных финансов… 6

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственныйдолг… 6

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:0pt">Определение размеров государственного долга… 9<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:0pt;mso-ansi-language:EN-US"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:0pt">Платежный баланс… 10<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:0pt;mso-ansi-language:EN-US">

Чистые заграничные активы… 12

Баланс движения капиталов… 13

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; text-effect:none">Платежный баланс и вмешательство государства… 14<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;text-effect:none;mso-ansi-language:EN-US">

Примеры платежных балансов… 16

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Кризисплатежного баланса… 16

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Мировойрынок ссудных капиталов… 17

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:0pt">Международное кредитование и кризис задолженности… 18<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:0pt;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Кризисзадолженности 1982 года… 19

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ссудный капитал… 21

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;font-weight:normal">Особенности прямыхзарубежных инвестиций. Регулирование международного движенияпредпринимательского капитала… 22

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Международныевалютно-кредитные и финансовые организации… 23

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Международный валютный фонд… 23

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; text-effect:none">Глава 2<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:0pt">Бюджетные параметры экономики Узбекистана… 24<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:0pt;mso-ansi-language:EN-US"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:0pt">Пресса о внешнеэкономической деятельности Узбекистана… 24<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:0pt;mso-ansi-language:EN-US"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;letter-spacing: 0pt;font-weight:normal">Всемирный Банк: стратегия содействия Узбекистану на2002-2004 годы… 24<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:0pt;mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Новые военные приоритеты Узбекистана… 24

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ташкент попал в Poor-7 и рассчитываетна увеличение западной помощи… 25

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Противоречивые процессы экономическойинтеграции стран центрально-азиатского содружества… 26

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В Ташкенте состоялись правительственныепереговоры между Казахстаном и Узбекистаном… 28

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Долг Киргизии за газ… 29

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Узбекистан поставит в Киргизию газтопливный мазут… 29

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;font-weight:normal">Некоторые оценкивизита в Москву… 29

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Казахстан, Узбекистан и Ирансогласились на реструктуризацию долгов Грузии  

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">30

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Используемая литература… 31

Предисловие

В последнее время экономики всех стран развиваются в сторону всемирнойглобализации, что увеличивает роль таких явлений как перемещение капиталов,международная торговля, которые в свою очередь непосредственно связаны сгосударственным долгом, что подчеркивает актуальность этой проблемы насегодняшний день.

В моей работе я попытался определить важность проблемыгосударственного долга для экономики страны. Для достижения этой цели вначалебыла рассмотрена сама сущность государственного долга, а также аргументы «за» и«против» первоочередного решения этого вопроса. Большую роль в анализированииданного вопроса сыграло рассмотрение конкретных исторических фактов, внесшихсвою положительную лепту в установлении истины.

Особо островопрос государственного долга стоит на постсоветском пространстве. Обретянедавно независимость, каждая республика бывшего СССР пошла по своему путиразвития. Ситуацию осложняет и тот факт, что экономика СССР была закрытой и всереспублики были взаимозависимы; после обретения независимости все экономическиесвязи были разрушены и каждой из республик пришлось строить все свои отношенияс нуля. Не имея собственных достаточных средств, каждой из республик пришлосьежегодно брать все новые и новые кредиты для сбалансирования своего бюджета.

Еще однимфактором обостряющем эту проблему стал переход от плановой экономики крыночной, что тоже потребовало и до сих пор требует громадных денежных ресурсовна реформирование и кардинальную реструктуризацию фундаментальных институтовгосударства.

Чтобы показатькак с этим обстоят дела на практике, я проанализировал ситуацию сгосударственным долг Узбекистана за время с обретения независимости; так как известно,что все обязательства по обслуживанию и выплачиваниванию государственного долгабывшего Советского Союза взяла на себя Россия, став тем самым также иполноправным приемником всех долгов Советскому Союзу со стороны зарубежныхстран.

Глава 1Бюджетный дефицит и государственныйдолг

Большоевнимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущемугосударственному долгу. Бюджетный дефицит- это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят егодоходы; национальный или государственныйдолг — это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетомдефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин«государственный долг» означает совокупность обязательств государстваперед иностранными и внутренними кредиторами. Существуют различныеэкономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета ирегулирования экономического цикла. Такая политика направлена на сглаживаниеколебаний экономики и преодоление негативных последствий спадов. Она носитназвание фискальной политики.

Фискальная политика в ходеэкономического цикла

Дискреционная фискальная политика — сознательное манипулирование налогами иправительственными расходами с целью изменения реального объема национальногопроизводства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономическогороста.

Фискальная политика может быть использована длястабилизации экономики. Фундаментальная цель фискальной политики состоит в том,чтобы ликвидировать безработицу или инфляцию. В период спада на повестке днявозникает вопрос о стимулирующей фискальной политике. Она включает:

¨<span Times New Roman"">     

Увеличение государственных расходов

¨<span Times New Roman"">     

Снижение налогов

¨<span Times New Roman"">     

Сочетание вышеприведенных мер

Если в исходном пункте имеет место сбалансированныйбюджет, фискальная политика должна двигаться в направлении правительственногобюджетного дефицита в период спада или депрессии. И наоборот, если в экономикеимеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствуетсдерживающая фискальная политика. Она включает:

¨<span Times New Roman"">     

Уменьшение правительственных расходов

¨<span Times New Roman"">     

Увеличение налогов

¨<span Times New Roman"">     

Сочетание вышеприведенных мер

Фискальная политика должна ориентироваться наположительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоитпроблема контроля над инфляцией. Однако важно помнить о том, что размерычистого национального продукта зависят не только от разницы междуправительственными расходами и налогами (т.е. от размеров дефицита иположительного сальдо), но и от абсолютных размеров бюджета. Главным показателембюджета считается размер бюджетного дефицита (излишка).

Бюджетные дефициты и излишки

При данной величине дефицитагосударственного бюджета его стимулирующее воздействие на экономику будетзависеть от методов финансирования дефицита. Аналогично: при данной величинебюджетного излишка его дефляционное влияние зависит от того, как он будетликвидироваться.

Займы или выпуск новыхденег. Существуют два различных способа, которыми федеральное правительствоможет финансировать дефицит: за счет займов у населения (посредством продажиценных бумаг) или за счет выпуска новых денег. Воздействие на совокупныерасходы будет в каждом случае различно.

Заимствования.Если правительство выходитна денежный рынок и размещает там свои займы, оно вступает в конкуренцию с частнымипредпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос на средствавызовет рост равновесной процентной ставки, а инвестиционные расходы обратнопропорциональны ставке процента. Следовательно, правительственное заимствованиебудет иметь тенденцию к повышению уровня ставки процента, и, таким образом,будет выталкивать некоторые расходы частных инвесторов и чувствительные квеличине процента потребительские расходы.

Создание денег.Если государственныерасходы дефицитного бюджет финансируются за счет выпуска новых денег,выталкивания частных инвестиций можно избежать. Федеральные расходы могутувеличиваться, не оказывая влияния на инвестиции или потребление. Такимобразом, создание новых денег является по своему характеру более стимулирующимспособом финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов.Однако выпуск новых денег приведет к увеличению уровня инфляции.

Погашение долга илибездействующий бюджетный избыток

Вызванная избыточным спросоминфляция требует фискальных действий со стороны правительства, которые могли бысформировать бюджетный излишек. Однако антиинфляционный эффект такого излишказависит от того, как правительство будет использовать его.

Погашение долга. Поскольку федеральноеправительство имеет накопленную задолженность, логично, что правительство можетиспользовать дополнительные средства для погашения долга. Эта мера, однако,может несколько снизить антиинфляционное воздействие бюджетного излишка.Выкупая свои долговые обязательства у населения, правительство передает своиизбыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вызывая падениеставки процента и стимулируя, таким образом, инвестиции и потребление.

Изъятие из обращения. С другой стороны,правительство может добиться большего антиинфляционного воздействия своегобюджетного излишка просто за счет изъятия этих избыточных сумм, приостановивлюбое их последующее использование. Изъятие избытка означает, что правительствоизымает покупательную способность некоторых размеров из общего потока доходов ирасходов и удерживает ее. Если избыточные налоговые доходы не впрыскиваются(вливаются) вновь в экономику, то отсутствует возможность расходования даженекоторой части бюджетного избытка. То есть уже нет никаких шансов к тому, чтоэти средства создадут инфляционное воздействие, противодействующеедефляционному влиянию избытка как такового. Можно сделать заключение о том, чтополное изъятие бюджетного избытка является более сдерживающей мерой посравнению с использованием этих средств для погашения государственного долга.

Варианты политики:правительственные расходы или налоги?

Что является наиболеепредпочтительным в покрытии инфляционных кризисных отрывов — правительственныерасходы или налоги? В значительной степени этот вопрос решается по-разному взависимости от взглядов и величины государственного сектора. Те экономисты,которые считают, что государственный сектор должен быть расширен для того,чтобы компенсировать различные погрешности рыночной системы, могутрекомендовать расширение совокупных расходов в период спада за счет ростагосударственных покупок и ограничение совокупных расходов в период ростаинфляции за счет увеличения налогов. И наоборот, экономисты, считающие, чтогосударственный сектор излишне раздут и неэффективен, могут выступать за ростсовокупных расходов в период спада за счет сокращения налогов, и в период ростаинфляции предлагать сокращение совокупных расходов за счет сокращениягосударственных расходов. Важно отметить, что активная фискальная политика,направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся,так и на сокращающийся государственный сектор.

Недискреционная политика:встроенные стабилизаторы

В некоторой степенинеобходимые изменения в относительные уровни государственных налогов и расходоввносятся автоматически. Эта автоматическая или встроенная стабильность невключается в рассмотрение дискреционной политики, т.к. при этом предполагаетсясуществование аккордного налога<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1](обеспечивающего взимание определенного процента ЧНП<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

).Встроенная стабильность возникает в связи с тем, что в реальности налоговаясистема обеспечивает изъятие такого чистого налога (общая величина налога завычетом трансфертных платежей и субсидий), который варьирует пропорциональновеличине ЧНП. Почти все налоги дают увеличение поступлений по мере роста ЧНП. Вчастности, индивидуальный подоходный налог имеет прогрессивные ставки,следовательно, по мере роста ЧНП дает более чем пропорциональное увеличениепоступлений. По мере роста ЧНП увеличиваются налоги с дохода корпораций, соборота и акцизы. И увеличивается величина налогов на зарплату по мере созданияновых рабочих мест. Трансфертные платежи имеют прямо противоположное поведение.Выплаты пособий по безработице, пособий по бедности, субсидий фермерам — всеони сокращаются во время экономического подъема и возрастают во время спадапроизводства.

Встроенный стабилизатор — любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит государственногобюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличиватьего положительное сальдо (или уменьшать его дефицит) в период инфляции безнеобходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков. Какраз этим характеризуется большинство современных налоговых систем. Однаковстроенные стабилизаторы не способны скорректировать нежелательные измененияравновесного объема ЧНП. Все, что делают стабилизаторы — ограничение размахаили глубины экономических колебаний. Поэтому кейнсианские экономистысоглашаются, что для коррекции спада сколь либо значительных масштабовтребуются дискреционные фискальные мероприятия, то есть изменения налоговыхставок, налоговой структуры и величины расходов. По оценкам, в США сегоднявстроенные стабилизаторы в состоянии уменьшить колебания национального доходаприблизительно на треть.

Концепции балансагосударственного бюджета

Применение активнойфискальной политики, согласно современным теориям, не может дать ежегодносбалансированный бюджет. Таким образом, возникает вопрос, нужно ли стремиться ксбалансированному бюджету? От ответа на него зависит финансовая политикаправительства, а следовательно, и будущее страны. Существует два различныхподхода к решению этой проблемы.

1. Ежегодно балансируемый бюджет

До «великойдепрессии» в США в 30-х гг. ежегодно балансируемый бюджет считался цельюгосударственных финансов. Однако при дальнейшем изучении стало очевидным, чтоежегодно балансируемый бюджет практически исключает фискальную деятельностьгосударства как антициклическую, стабилизирующую силу. Хуже того, ежегоднобалансируемый бюджет углубляет колебания экономического цикла. Допустим, чтоэкономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов.При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сократятся.Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо увеличить ставкиналога, либо сократить государственные расходы. Проблема заключается в том, чтоэти меры являются сдерживающими по своему характеру; каждая из них еще большесокращает, а не стимулирует совокупный спрос. Основной вывод: ежегоднобалансируемый бюджет не является экономически нейтральным, такая политикаявляется проциклической.

Некоторые экономистывыступают за бюджет, балансируемый на ежегодной основе для ограничениянежелательного и неэкономичного расширения государственного сектора. Бюджетныедефициты позволяют политическим деятелям дарить обществу выигрыши, связанные сростом правительственных расходов, избегая при этом соответствующего повышенияналогов. Экономисты этого направления считают, что правительственные расходы имеюттенденцию расти быстрее, чем следовало бы, из-за политической выгоды повышенияправительственных расходов без повышения налогов или снижения налогов.

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе.

Идея такого бюджетапредусматривает, что правительство реализует антициклическую политику и в то жесамое время балансирует бюджет. В этом случае бюджет не может балансироватьсяежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла.

Логическое обоснование этойконцепции таково: для того, чтобы противостоять спаду, правительство должноснизить налоги и увеличить расходы, таким образом сознательно вызывая дефицитбюджета. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги иурезать правительственные расходы. Возникающее в результате положительноесальдо бюджета может быть использовано на покрытие федерального долга,возникшего в период спада. Таким образом, правительственные фискальные действиядолжны создать позитивную антициклическую силу, и правительство даже при этом условииможет сбалансировать бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в нескольколет.

Ключевая проблема даннойконцепции в том, что подъемы и спады в экономическом цикле могут бытьнеодинаковы по глубине и длительности, и, следовательно, задача стабилизациивступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.Например, длительный и глубокий спад, за которым последует короткий и скромныйпериод процветания, будет означать появление большого дефицита в период спада,маленького или никакого положительного сальдо в период процветания и,следовательно, никакого циклического дефицита бюджета.

И все-таки возможно, чтовопрос о дефиците или излишке бюджета не является главным в экономическойполитике правительства.

Принцип функциональных финансов

В соответствии с идеейфункциональных финансов, вопрос о балансировании бюджета — на ежегодной илициклической основе — второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансовявляется обеспечение не инфляционной полной занятости, то есть балансированиеэкономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивымположительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом — пусть будет так. В соответствии с данной концепцией, проблемы, связанные сгосударственными дефицитами или излишками, незначительны по сравнению с ввысшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов илиустойчивой инфляции. Федеральный бюджет является — во-первых, и прежде всего — инструментом достижения и поддержания экономической стабильности. Правительствоне должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков длядостижения этой цели.

В ответ тем, кто выражаетобеспокоенность по поводу больших федеральных долгов, к которым может привестипроведение политики функциональных финансов, ее сторонники выдвигают триаргумента. Во-первых, налоговые поступления автоматически возрастают по мереускорения роста экономики. Следовательно, при данном уровне правительственныхрасходов дефицит, успешно стимулирующий рост объемов равновесного ЧНП, будетотчасти самоликвидироваться. Во-вторых, при данных правах по установлениюналогов и способности создавать деньги возможность правительства финансироватьдефицит практически безгранична. И наконец, признается, что проблемы,порождаемые большим федеральным долгом, на самом деле намного менееобременительны, чем полагают большинство людей.

Государственный долг

Современная фискальнаяполитика признает использование бюджетных дефицитов для целей стабилизацииэкономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга.

Причинами возникновениягосударственного долга обычно являются трудные периоды для экономики: войны,спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую частьресурсов на производство военной продукции, что требует значительныхгосударственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется триварианта финансирования: увеличение налогов, выпуск денег и дефицитноефинансирование. Рост налогообложения приводит в подрыву трудовых стимулов, выпускденег создает инфляционное давление, следовательно, большая часть военныхрасходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Другой источникгосударственного долга — это спады. В периоды, когда национальный доходсокращается, или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматическисокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.

Еще один источник государственного долга — упомянутые выше политические интересы, приводящие к увеличениюправительственных расходов и следовательно, увеличению бюджетного дефицита.

Государственный долг— это сумма долга Федерального правительстванаселению. Государственный долг увеличивается всякий раз, когда бюджетФедерального правительства находится в дефиците. Если бюджет сведен сдефицитом, то правительство будет вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить своирасходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда существуетизбыток бюджета, то превышение доходов над расходами помогает правительствурасплатиться с населением, т.е. погасить свой долг.

На рисунке 1представлены ежегодные данные о размере государственного долга США (выраженногов процентах от ВНП<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[3]

)начиная с 1955 г. К концу 1986 г. общая сумма правительственной задолженностинаселению составляла около 1389 млрд. долл. С тех пор она продолжала нарастать.

Задолженность правительствапредставляет собой обещание уплатить этот долг в будущем. Здесь возникаетвполне естественный вопрос: а сможет ли правительство оплатить в будущем своидолги, и если да, то каким образом оно будет это делать? Весьма популярнойявляется точка зрения, согласно которой государственный долг — это бремя,осложняющее нормальное функционирование экономики. Идея государственного долгакак некой общественной ноши возникает потому, что долги правительства США, вконечном счете, являются долгами американских налогоплательщиков. Однако наэтом уровне вряд ли есть повод для серьезного беспокойства. Государственныйдолг является в большей своей части долгом, который мы должны самим себе. Всеамериканцы, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, идолжниками по нему. Любые выплачиваемые ими налоги представляют собой всеголишь уплату самим себе процентов либо суммы долга. На основе подобного подходадолг сводится на нет, за исключением той его части, которая принадлежитиностранцам.

Рисунок  SEQ Рисунок * ARABIC 1Государственный долг населению как доля ВНП, выраженная в процентах, 1965-1986 гг. (Источник: Congressional Budget Office)

<img src="/cache/referats/14500/image002.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1026">Существует и другое мнение, согласно которому государственный долгявляется гораздо менее серьезной проблемой, чем это может показаться. Обычноэтот долг год от года становится все больше и больше, однако с течением времениувеличивается и масштаб экономики. Рисунок 1 показывает, что в течение всегопослевоенного периода, вплоть до конца 70-х годов, отношение долга к ВНП имелотенденцию к уменьшению. Для Соединенных Штатов была характерна следующаямодель: государственный долг быстро увеличивался во время войн, так какгосударственные расходы в этот период были особенно высоки, а затем, в мирноевремя, величина долга относительно ВНП постепенно уменьшалась.

Подобная модель продолжаладействовать, по крайней мере, до конца 70-х годов и во время двух спадов в1980-1982 гг. Однако в последнее время, как показано в таблице 1 и на рисунке1, значительный и устойчивый бюджетный дефицит явился причиной того, что долгвозрастал гораздо быстрее, чем увеличивались доходы. Предпринятое в 1981-1983гг. администрацией Рейгана сокращение налогов в сочетании с возросшимирасходами на оборону вызвало дефицит бюджета в размере 5% ВНП, который в своюочередь привел к ежегодному увеличению государственного долга более чем на 150млрд. долл. Нарастающая сумма неуплаченного государственного долга иперспектива сохраняющегося бюджетного дефицита заставляют задуматься над тем,проблемы какого рода могут возникнуть в связи с растущим государственнымдолгом.

Таблица 1.Бюджет и государственный долг США как доля ВНП, выраженная в процентах (всреднем за период)

Период

Бюджетный избыток

Государственный долг

1955-1959

0,1

50,1

1960-1964

-0,3

43,9

1965-1969

-0,3

34,9

1970-1974

-1,2

27,4

1975-1979

-2,3

27,5

1980-1984

-3,6

30,6

1985-1986

-5,2

40,1

Источник:CongressionalBudget Office, The Economic and budget Outlook, February 1987.

Имеются две основныепричины того, почему государственный долг может стать серьезной проблемой.Во-первых, рост государственного долга может сократить запас капитала вэкономике. Тот, кто владеет облигациями США или казначейскими векселями, мог бывместо этого вложить свои средства в покупку акций или предоставление займовфирмам, финансируя тем самым их инвестиции в физический капитал. Если по мерероста бюджетного дефицита сбережения не увеличиваются, то наличиегосударственного долга уменьшает акционерный капитал относительно егопотенциальной величины. С сокращением запасов акционерного капиталапотенциальный выпуск продукции будет меньше, чем он мог бы быть в противномслучае. А это означает, что наличие бюджетного дефицита приводит к снижениюуровня жизни в будущем.

Вторая причина возможногобеспокойства по поводу наличия в экономике государственного долга заключается втом, что процентные платежи по этому долгу могут стать непомерно большими.Правительству приходится регулярно выплачивать проценты по долгу. Каким образомоно может это делать? Один вариант решения — это увеличить налоги. Однаконалогообложение влияет на эффективность распределения ресурсов в экономике(Окно1). Так, например, если подоходные налоги снижают само желание работать,то налоги, увеличенные с целью выплатить проценты по долгу, приведут ксокращению выпуска продукции.

Кроме того, правительство,добывая необходимые ему суммы путем увеличения налогов, может столкнуться сразного рода политическими осложнениями (почему проблема бюджетного дефицитадолжна выходить на первое место в то время, когда правительство находит легкийпуть — увеличить налоги для обеспечения выплат по процентам?). В этом случаеможет возникнуть порочный круг. Если долг велик, то, следовательно, ипроцентные платежи являются достаточно высокими. Однако именно из-за того, чтопроцентные платежи высоки, правительство, чтобы их выплачивать, будет вынужденоприбегать к новым займам. А это означает дальнейшее нарастание государственногодолга.

В действительностисуществует альтернативный источник финансирования: для финансированиябюджетного дефицита правительство может просто печатать деньги. Вероятно,именно возможность того, что огромный государственный долг и ставший привычнымдефицит бюджета, в конечном счете, приведут к печатанию дополнительногоколичества денег, а следовательно, к инфляции, и является основной причинойшироко распространенных страхов по поводу существования бюджетного дефицита.

Однако междугосударственным долгом, бюджетным дефицитом и эмиссией дополнительногоколичества денег не существует автоматической связи. Правительство может втечение длительного времени иметь дефицит государственного бюджета, несталкиваясь с серьезными проблемами. А при условии, что этот дефицит будетнебольшим, его можно сохранять практически постоянно. Если бюджетный дефицитдостаточно мал, то величина государственного долга относительно объема ВНПможет даже уменьшаться, несмотря на факт наличия дефицита бюджета. Причиназаключается в том, что если в экономике страны существует устойчивый ростдоходов, то и государственный долг может также расти, не выходя за пределыдопустимых границ. И только тогда, когда дефицит становится настолько велик, чторост государственного долга будет значительно опережать рост доходов, вэкономике возникает определенный ряд проблем.

Окно 1. Фискальная политика<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4] иэффективное распределение ресурсов

Налоговаяполитика правительства имеет своей целью воздействие на распределение ресурсовв экономике. Влияние правительственной политики на эффективность распределенияресурсов имеет особое значение для микроэкономической политики. Примером этогомогут служить предоставляемые сельскому хозяйству субсидии, нацеленные на повышениеи возможную стабилизацию доходов фермерских хозяйств. Другой пример —инвестиционный налоговый кредит, который использовался в основном в период с1962 по 1986 г. и субсидировал инвестиции, сокращая тем самым издержки любогоинвестиционного проекта более чем на 10%. Научные исследования субсидируютсяНациональным научным фондом, субсидируются различные виды искусств, многиедругие виды деятельности также могут найти себе спонсора в лице Конгресса США.Все эти субсидии повышают активность в одних видах деятельности и понижают ееуровень в других  видах деятельности. Ониимеют направленное влияние на распределение ресурсов в экономике.

Методы налогообложения также могут оказывать влияние нараспределение ресурсов. Так, изымая часть доходов от трудовой деятельности,подоходный налог воздействует на тот объем работы, который люди хотели бывыполнять. А, облагая налогом, доходы в форме процентов и дивидендов, тот жеподоходный налог влияет и на величину нормы прибыли, которую люди получают посвоим сбережениям, и таким образом может воздействовать на уровень сбережений.

Распределительныеэффекты действия фискальной политики чрезвычайно важны для развития экономики вдолгосрочной перспективе и должны быть приняты во внимание при любом серьезномобсуждении идеальной (

еще рефераты
Еще работы по международным экономическим и валютно-кредитным отношениям