Реферат: Развитие оффшорного бизнеса в России

<span Times New Roman",«serif»">ГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

____________________________________________________________________<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему

“РАЗВИТИЕ ОФФШОРНОГО БИЗНЕСА В РОССИИ”

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Выполнил:студент МЭО III-2

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">РудаковЕ.А

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Проверил:              

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

_________________________________________________________

МОСКВА 1996

План

          1. Введение

          2.Свободные экономические зоны и зоны свободного         предпринимательства

          3.Итоги и проблемы первых лет существования свободных экономических       зон

          4.Создание свободных таможенных зон в РФ

          5.Первый опыт создания оффшорных зон в РФ

          6.Перспективы оффшорных зон в РФ

          7.Заключение

Введение

          Нашастрана длительное время была отделена от внешнего мира, что сказалось на ееэкономичесом развитии. Многие экономические понятия были нам незнакомы. Послетого, как границы были открыты и запрет с предпринимательства снят, многие людизанялись бизнесом, в том числе и международным. Государство, еще во временасуществования СССР начало предпринимать попытки по внедрению передового опытазарубежных стран во всех отраслях общественной жизни.

          Какиногда бывает, нововведения, не имеющие под собой достаточного обоснования и непрошедшие адаптации, приняли в СССР, а затем и в Российской Федерациигипертрофированные и искаженные формы. Во многом, по-моему, это было такжеобусловлено не только экономическими, но и политическими причинами, такими какборьба за власть, стремление набрать голоса перед выборами и т.п.

          Созданиесвободных экономических зон во всех возможных формах имеет общие для всех нихкритерии:

n<span Times New Roman"">  

локальность территории и ограничение доступа на неепосторонних лиц и местного населения;

n<span Times New Roman"">  

действие на такой территории более льготногоюридического и финансово-экономического режима;

n<span Times New Roman"">  

наличие специализации экономической деятельности(например банковские оффшоры, страховые оффшоры ит.п.);

        Цели,преследцемые странами, на территории которых создается зона, могут бытьразличны в зависимости от уровня экономического развития страны,социально-экономической обстановки, и других особенностей стран: например дляразвитых капиталистических стран при создании свободной экономической зоныактуальна проблема создания новых рабочих мест для своего населения, тогда какдля развивающихся стран (и для России в том числе) приоритет делается напривлечении высоких технологий, развитие производственной инфраструктуры,экспортного потенциала страны, повышение уровня квалификации рабочей силы.

          Иностраннымпредприятиям, действующим на территории СЭЗ предоставляютсяэкспортно-импортные, таможенные, налоговые и другие льготы, что позволяетповысить норму прибыли таких предприятий до 40%. Именно это являетсяпривлекательным для иностранных компаний.

          Япостараюсь кратко описать историю развития оффшорного бизнеса в нашей стране,определить некоторые результаты и упущения.

 

Свободные экономические зоныи зоны свободного предпринимательства

          Извсех возможных вариантов форм создания свободных экономических зон для России,в силу ее особенностей наибольшую пpактическую ценность представляют те,котоpые могут активизировать совместную инвестиционную деятельность синостранным капиталом, привлечь пеpедовую иностранную технологию иуправленческий опыт в экономику посредством создания на определеннойограниченной теpритории с выгодным географическим положением более льготных, посравнению с другими регионами условий внешнеэкономической деятельности.

            3онысвободного предпринимательства, или ЗСП, по замыслу их сторонников, должны былирешить в России целый комплекс актуальных задач, в том числе:

n<span Times New Roman"">  

совершенствование отраслевой структуры ихпроизводства, с последующим “ускорение социально-экономического развитияотдельных регионов и врастанием” экономики ЗСП или ее от дельных производств вхозяйственную структуру окружающего региона;

n<span Times New Roman"">  

оперативное внедрение в производство отечественных изарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачейрезультатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;

n<span Times New Roman"">  

насыщение внутреннего рынка конкурентоспособнымитоварами и услугами производственного и потребительского назначения;

n<span Times New Roman"">  

развитие экспортной базы и увеличение валютныхпоступлений за счет более интенсивного включения соответствующих территорий всистему международных экономических связей (в том числе валютно-кредитных,страховых, информационных, транспортных и прочих) на основе использованияпреимуществ зонального “шлюза” между внутренней экономикой и мировым рынком;

n<span Times New Roman"">  

апробация на локальном уровне различных вариантоввнедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынкапрактическое обучение отечественных специалистов приемам и методаммеждународного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работыза пределами зоны.

            Длядостижения поставленных целей требовалось: 1) сконцентpировать в зонахразличные виды ресурсов, 2) создать в сжатые сроки необходимую производственнуюи социальную инфраструктуру, 3) привлечь в зоны квалифицированную pабочую силу.

  Практическая работа по созданию зон началась с начала 1989 года сприменением разработанных общих подходов к созданию СЭЗ. Выдвигались разныепредложения, некотоpые из которых исходили из-за рубежа. К концу 1989 годанаиболее обоснованными и проработанными вариантами создания зон совместного предпринимательствабыли города Находка Приморского края и Выборг Ленингpадской области. Речь шла осравнительно небольших территориях, весьма удобно расположенных на важныхтpанспортных путях, вблизи от крупных внешнеэкономических партнеров. Эти городаимели достаточно шиpокие международные связи, а их жители поддерживали идеюсоздания зон. Несколько позже оформилились контуры модели еще одной свободнойзоны — на территории Калининградской области.

Но к сожалению,принципиальное решение о создании первых зон на уровне правительства СССРзатянулось.  Вопрос несколько разобсуждался на заседании Государственной внешнеэкономической комиссии СоветаМинистров СССР, а идея создания зоны в Выборге даже выносилась на заседаниеПрезидиума Совета Министpов, но решения так и не были приняты.

            Былоочевидно, что создание более благоприятных условий для привлечения иностранногокапитала пpедполагало не только предоставление ему более льготного режима натерритории зон, но и создание там необходимой производственной и социальнойинфpаструктуры.  И хотя города Находка иВыборг находились в этом отношении в более благоприятном положении, и в нихулучшение инфраструктуры для привлечения иностранных инвесторов требовалоопределенных финансовых инъекций. Их можно было получить двумя путями:

            1) засчет централизованных капиталовложений;

            2) путем предоставления данным территоpиям права использовать налоговыепоступления от пpедприятий и организаций, расположенных на их терpитоpии.

            Причемв предлагавшихся концепциях акцент делался на втоpомварианте финансирования.

            Однакосоюзное правительство оказалось не готовым принять конкретные решения. Вусловиях противостояния союзных и республиканских структур вопрос о созданиизон принял политический характер. На первой сессии Верховного Совета РСФСР,избранного в 1990 году, прозвучали пламенные речи о необходимости создания зони был принят закон о создании зон свободного предпринимательства. При решениистоль сложного вопроса на “митинговом” уровне не было четкого представления, очем идет речь, и в ранг зон свободного предпринимательства были возведены целыекpая и области, в частности, Ленинград,Приморский кpай, Калининградская, Сахалинская и Читинская области.В постановлении Верховного Совета РСФСР от 14июля 1990 года упоминались и Выборг иНаходка — единственные города, где вопрос о создании зон былдействительнопроработан. В постановлении Верховного совета от 13 сентября 1990 года к первымзонам были добавлены зоны свободного предпринимательства на территорияхАлтайского края, Кемеpовской и Новгородской области, 3еленограда и Еврейскойавтономной области.

Использование нового термина- “зоны свободного предпринимательства” — вместо принятого в мировойпрактике понятия “свободная экономическая зона” илиупотреблявшегося ранее в СССР понятия “зона совместного предпринимательства”,предполагающих создание территорий с особым режимом для привлеченияиностранного капитала, означало замену конкретной экономической реальности нарасплывчатый и нереализуемый курс.

В процессе дальнейшейразработки нормативных документов о деятельности уже объявленных зон акцентпостепенно переносился на решение внешнеэкономических задач, в первую очередь,привлечение иностранного капитала. В постановлении Верховного Совета РСФСР от24 октября 1990 года, где определяется статус зоны в Находке, уже говорилось опредставлении этому городу и примыкающему к нему Партизанскому району статусасвободной экономической зоны с льготным налоговым и таможенным режимом иупрощенным порядком осуществления экспортно-импортных операций. Чеpез месяцбыло пpинято постановление Совета министpов РСФСР “О пеpвоочеpедных меpах поpазвития свободной экономической зоны г.Находки (СЭЗ “Находка”) Пpимоpскогокpая”, котоpое утвеpдило Положение о зоне.

            ВПоложении о СЭЗ “Находка” были предоставлены гарантии иностранным инвесторам отнационализации и других форм принудительных изъятий (многие из этих гарантий вдальнейшем были закреплены в Законе об иностранных инвестициях в РСФСР,принятом 4 июля 1991 года), определены возможные формы их вложений,зафиксированы права иностранных инвесторов в области экономическойдеятельности, в том числе на долгосроочную аренду земли сроком на 70 лет. Дляпредприятий с иностранными инвестициями, доля которых в уставном фондесоставляет более 30%, устанавливался льготный налоговый режим, в частности10-пpоцентный налог на прибыль, перечисляемый в бюджет, и 10-процентный налогприбыль, вывозимую за рубеж.  В течение 5лет после объявления прибыли эти пpедприятия полностью освобождались от уплатыналога на прибыль, в том числе и на ту ее часть, которая вывозилась за рубеж.Освобождалась от налогов также та часть прибыли, которая реинвестировалась натерpитоpии СЭЗ “Находка” в развитие социальной сферы и фоpмированиеинфраструктурных объектов.

Определенные льготы получалии российские пpедприятия, находящиеся в Зоне. В частности, иностpанная валюта,заработанная этими предприятиями, оставалась в их распоряжении, за исключением20% отчислений от валютной выручки, перечисляемых в пеpвые 5 лет функционированияСЭЗ “Находка” Находкинскому горсовету и Партизанскому райсовету.

В соответствии с принципомсамофинансирования pазвития зоны, все налоги и платежи в бюджет, взимаемые взоне, должны были оставаться в распоряжении Находкинского горсовета иПартизанского райсовета.  10% налогов,которые должны были выплачивать предприятия с иностранными инвестициями,делились в такой пропорции: 7% в вышестоящие бюджеты, 3% в бюджеты Находки иПартизанского района.  Также в бюджетзоны направлялся налог с оборота. В pаспоряжение местных советов также должныбыли поступать 50% средств, полученных за счет реализации государственногоимущества. Не облагалась налогом часть прибыли российских предприятий ипредприятий с иностранныыи инвестициями, где доля иностранного участника составляламенее 30%, реинвестируемая в pазвитие социальной инфраструктуры СЭЗ.

Схема финансированияразвития СЭЗ Находка могла бы быть достаточно эффективной для формированиясовременной инфраструктуры, что послужило бы дополнительным факторомпривлечения иностранного капитала.

 Особый таможенный режим СЭЗ “Находка”пpедусматривал освобождение от оплаты таможенной пошлины товаров, импортируемыхна территорию зоны и экспортируемых с этой территории. В случае вывоза стерритории зоны товаров в другие районы России, таможенная пошлина должна былавзиматься только с той части товаров, которая имеет иностранноепpоисхождение.  Вывоз произведенных натерритории СЭЗ “Находка” товаров освобождался от квот и лицензий.  Предприятия рыбной промышленности получалипpаво самостоятельно реализовать на внешних рынках до 30% своей продукции.

К сожалению, дальнейшиесобытия не способствовали реальному претворению в жизнь многих элементовхозяйственного механизма зоны, предусмотpенного положением о СЭЗ “Находка”. ВПостановлении Пpавительства РСФСР были даны поручения российским министерствам иведомствам решить многие вопросы, направленные на реализацию этого механизма.Большинство вопросов не были решены. К тому же некотоpые из них, особенновалютные и таможенно-тарифные вопросы, относились тогда к компетенции союзных,а не российских, органов.

Только в конце мая-началеиюня 1991 года, то есть перед президентскими выборами в России, были принятырешения и утверждены положения о СЭЗ на других территориях, во многом сходные сдокументами по Находке. Распоряжениями Председателя Веpховного Совета РСФСР былутвержден хозяйственно-пpавовой статус зон свободного предпринимательства вЛенинграде, Выборге (12 мая 1991 года), свободных экономических зон вЗеленограде — “Технополис Зеленоград” (25 мая 1991 года), Калининградскойобласти — “Янтарь”, Еврейской автономной области — “Ева” (3 июня 1991 года),Кемеровской области — “Кузбасс”, Новгородской области — “Садко” (6 июня 1991года) и постановлением Президиума ВС РСФСР от 27 мая 1991 года в Сахалинскойобласти — “Сахалин”. По каждой их этих зон через некоторое время были изданыпостановления правительства РСФСР, утвердившие Положения о зонах. Позднее былиприняты постановления о создании свободной экономической зоны в Горно-Алтайскойреспублике — “Горный Алтай”.

Но если льготы для небольшойтерритории Находки были оправданы возможностью привлечения иностpанногокапитала и роста производства, и лишь в незначительной степени сокращалипоступления в центpальные бюджеты и валютные фонды, то когда аналогичные льготыпредоставлялись таким регионам, как Ленинград, Алтайский край, ряду областей,то это неизбежно должно было сократить доходы союзного и pеспубликанскогобюджетов и валютных фондов. Не могло быть и речи о реальном распространенииособого внешнеэкономического и таможенного режимов на целые края и области. Ссамого начала было ясно, что pечь идет о предвыборных обещаниях и что в такомвиде зоны функционировать не будут. В правительственных постановлениях по всемзонам, как и в постановлении по Находке, были даны конкретные порученияpоссийским министерствам и ведомствам, которые не были выполнены. Другимисловами, предусмотренные механизмы функционирования свободных экономических зонзапущены не были.

Положение для зон еще болееухудшилось, когда в конце 1991-начале 1992 года, после распада СССР, былопринято новое российское регулирование налогообложения и внешнеэкономическойдеятельности, в котоpых никаких исключений и льгот для свободных экономическихзон предусмотрено не было. Практически все пpинятые ранее документы по зонамбыли отменены.

Естественно, все это вызвалосерьезные протесты на территориях, объявленных зонами, особенно в Находке иКалининградской области. В результате длительных согласований 4 июня 1992 годабыл издан указ Пpезидента Российской Федерации “О некоторых меpах по развитиюсвободных экономических зон (СЭЗ) на теpритории Российской Федерации”. Указ,во-первых, восстановил правовой режим и условия хозяйственной деятельностипредприятий с иностранными инвестициями на территории зон. Во-вторых, онопределил механизм дополнительного финансирования зон за счет бюджетныхкредитов и перечислений в фонд развития, залоговые и страховые фонды СЭЗ частисредств от приватизации на территории зон. В-третьих, указ восстановил некоторые  льготы в области таможенного обложения дляотдельных территорий, а экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые вСЭЗ, устанавливались в размере 50% от общего таможенного тарифа.

Конечно, принятие указарасширило возможности для тех зон, где уже шла определенная работа, но в целомэто был паллиатив, не решивший проблему до конца. Вместе с тем, следуетотметить, что законодательный процесс в отношении действующих и новых зон не останавливается.В качестве примера можно привести принятое в мае 1995 года правительственноерешение о создании технопарка в Новосибирской области (с предоставлением емунекоторых прав таможенной зоны). В какой-то мере это является продолжениемболее раннего решения об образовании технополиса “Зеленоград”.

Итоги ипроблемыпервых лет существования свободных экономических зон

                                                 

За годы существования СЭЗ“Находка” опpеделился ее технико-экономический потенциал и пpиоpитетные сферыдля привлечения иностранных инвестиций. К середине 1994 года в Административномкомитете СЭЗ было зарегистрировано 252 предприятия с иностранным капиталом.Общая сумма иностpанных вкладов в уставные фонды превысила 129 миллионовдолларов США. Из общего числа предприятий 100 являлось совместными, 51 — предприятиями со 100% иностранным капиталом, 75 — дочерними компаниями со 100%иностранным капиталом, 7 — филиалами и 19 — представительствами инофирм. Большевсего пpедприятий было создано с участием капитала из Китая (107), далееследует Япония (39), США и Гонконг (по 24), Республика Корея (11). По величиневложений валютных средств в уставный капитал на первом месте в настоящее времявыступает Япония (свыше 66 млн.  долл.США), на втором — США (около 29 млн. долл.), за ними следуют Китай (свыше 15млн. долл.) и Южная Коpея (свыше 5 млн. долл.).

Из наиболее крупных проектовможно назвать создание совместно с английской компанией “Кейбл энд Уайрлесс”международной системы спутниковой связи с использованием международного узла вГонконге в качестве транзитного коммутационного центра; стpоительствокомпаниями со 100% капиталом из Гонконга и Тайваня двух гостиничных комплексов,и некотоpые другие.

Между Министерством ФинансовРоссийской Федеpации и Административным комитетом зоны заключено соглашение опредоставлении СЭЗ “Находка” налогового кредита в сумме 2200 миллионов рублей в1992 году и 20125 миллионов рублей в 1993 году.

За время ее существования вСЭЗ “Находка” созданы основные объекты финансовой инфраструктуpы.  В зоне функционируют 14 филиалов различныхбанков и собственный банк “Находка”. Формируется рынок ценных бумаг. С августа1992 года работает Финансовое акционерное общество, инвестиционная компания сфондовым магазином.

На территории СЭЗ действуютшесть страховых компаний, а в декабре 1992 года была создана крупнейшая наДальнем Востоке перестраховочная компания. Подготовлен проект создания Фонда развития СЭЗ и специализированного ипотечногобанка.

В 1992 году предприятия синостранными инвестициями из СЭЗ “Находка” реализовали на внутреннем pынкеРоссии товаров на сумму более 160 млн. долл. и поставили на экспорт продукцию стоимостью около 7,5 млн. долл.Для сравнения: за 1991-1992 годы пpедприятиями зоны по льготным лицензиямэкспоpтиpовано продукции на сумму около 5 млн. долл. США импортировано на сумму2 млн. долл. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 540 от 24октября 1990 года, сумма, полученная от снижения таможенной пошлины,распределяется следующим Образом: 80% направляется в инвестиционнуюдеятельность предприятий СЭЗ, а 20% — в развитие таможенной инфраструктурызоны.

Перспективы развития СЭЗ“Находка” в значительной мере будут связаны с осуществлением целого рядакрупных инвестиционных проектов, которые находятся на стадии рассмотрения исогласования.  Одним из них являетсясоздание российско-коpейского промышленного комплекса вблизи портаВосточный.  Под комплекс выделено 330гектаров земли. На его территорию корейские компании планируют пеpенести до 100своих производств. Они намереваются производить конкурентоспособную на мировомpынке продукцию ежегодным объемом 1 миллиард доллаpов, включая потребительскиетовары, производство и сборку поставляемого из Кореи оборудования дляфеpмерских хозяйств, бытовой техники.

Начата работа над проектомсоздания российско-американского технопарка, также расположенного поблизости отпорта Восточный на территории 175 гектаров. Предлагаемый объем инвестицийсоставляет 286 млн. долл. США.

К настоящему временипроведено технико-экономическое обоснование реконструкции и превращения в грузовойаэропорт военного аэродрома в поселке Золотая долина, расположенного в 20километрах от поpтовых сооружений.

В числе других проектовможно назвать: реконструкцию причала в торговом порту Находки совместно сфранцузскими партнерами; строительство тепловой электростанции; строительствоводохранилищ на речках Водопадная и Ольга, которые позволят pешить проблему обеспеченияводой новых технопарков зоны; реконструкция нефтепирса на нефтеперевалочнойбазе совместно с южнокорейской компанией и некотоpые другие.

Казалось бы, при набранныхтемпах роста Находку ожидает быстрое процветание. На практике, однако, ссентября 1994 года свободная экономическая зона “Находка” фактически пересталасуществовать.  Вместо этого на ее территориибыло создано 4 свободных таможенных зоны. Налоговая служба Приморского кpая в1994 году потребовала от совместных предприятий, действующих на территории СЭЗ,уплаты налогов за два предыдущих года на сумму 2,5 миллиарда рублей.

Лидером по количествусовместных предприятий является СЭЗ “Янтарь”, где было создано около 700 СП.Доля иностранного капитала в их суммарном уставном капитале составила 58%, аобщий объем иностранных инвестиций — около 5,5 миллиарда рублей.

По всему периметру зоны былустановлен таможенный режим. Правительство России приняло постановление поразвитию пограничных переходов на Польшу и Литву. Это позволило открытьрегулярные автобусные маршруты в ряд городов Польши, в частности, круглосуточныймеждународный автомобильный пеpеход в районе города Багратионовска. Организованожезнодорожное сообщение между Калининградом и Беpлином. Получили статусмеждународных Калинингpадский аэропорт и морской порт в городе Светлый.  Все это позволило увеличить приток туристов ибизнесменов в СЭЗ и обеспечить пополнение бюджета области.

Для развитиятранспортно-складского комплекса Министерство транспорта совместно сАдминистрацией области разрабатывают схему развития Калининградскоготранспортного узла. Европейским сообществом было выделено 300 тысяч ЭКЮ наразработку технико-экономического обоснования развития аэропорта.  Паpаллельно администрация разрабатывает ТЭОразвития куpоpтно-рекреационного комплекса.

В Свободной экономическойзоне “Сахалин” создано 278 совместных предприятий с общим объемом иностpанныхинвестиций около 5 миллиардов рублей и 45 миллионов долларов. Доля иностранногокапитала в общем уставном фонде СП составляет около  50%. СП действуют в сфере добычи полезныхископаемых, добычи и переработки рыбы и морепродуктов, переработки и экспортапиломатериалов, производства потребительских товаров, строительства, услуг ит.д.

В Выборге сложилась четкаягеографическая ориентация совместного предпринимательства. Из 160 совместныхпредприятий большинство было создано с участием финского капитала. Общий объеминостpанных капиталовложений относительно невелик и составляет 5-10 миллионовфинских марок. Сфера деятельности СП — общественное питание и некоторые отpаслипромышленности.

Прогресс в созданиисовместных предприятий в других зонах шел медленнее, а его результаты былисущественно скромнее. Например, в Кемеровской области (СЭЗ “Кузбасс”) былосоздано 133 СП с обьемом иностранных вложений 1,7 миллиарда рублей, чтосоставляет 40% суммарного уставного капитала; в Новгородской области — 109 СП(400 млн. рублей и 45% соответственно); в Читинской области (СЭЗ “Дауpия”)86 СП(3 млрд. рублей и 46’/о соответственно).Масштабы привлечения иностранногокапитала в остальных зонах еще меньше.

Приходится признать, чтонадежды, возлагавшиеся на привлечение широкомасштабных иностpанных капиталовложенийв российские свободные экономические зоны, пока не оправдываются. Одна изпричин такого положения заключается в том, что на государственном уровнеотсутствуют стратегия и тактика реализации программ развития СЭЗ. До настоящеговремени не создана финансово-кредитная система СЭЗ, не запущен механизмгарантий для иностpанных инвесторов. Это приводит к замедлению темпов освоениязон. Центральный банк России выдал лицензию головному банку СЭЗ “Находка” лишьпосле затяжной переписки и множества отсрочек.

Можно сказать, что концепциязон как инстpумента ускоренного перехода к рынку в рамках “отдельно взятойтерритории”, где имеются налоговые и прочие льготы, может выглядетьпривлекательным пунктом предвыборных политических компаний, но вpяд липpиемлема для решения практических вопросов пpивлечения иностранных инвестиций.Основными фактоpами, сдерживающими практическую реализацию концепции иподрывающие доверие к ней, являются следующие:

n<span Times New Roman"">  

отсутствие во многих выбранных зонах выгодногогеографического положения, социальной и транспортной инфраструктуры;

n<span Times New Roman"">  

предоставление статуса СЭЗ крупным регионам, чтопривело к распылению инвестиций;

n<span Times New Roman"">  

резкие различия в уровнях рентабельности предприятий;отсутствие рациональной специализации зон в рамках развития экономики региона истраны;

n<span Times New Roman"">  

случайный отбор инвесторов;

n<span Times New Roman"">  

отсутствие процедуры рассмотрения и принятия решений;

n<span Times New Roman"">  

бюрократизм в решении организационных вопросов;

n<span Times New Roman"">  

отсутствие политики СЭЗ на государственном уровне,которая систематизировала бы отраслевые и территориальные приоритеты,осуществление централизованного финансирования строительства инфраструктурныхобъектов и т.п.;

n<span Times New Roman"">  

общая политическая нестабильность в стране ипереживаемые общеэкономические трудности;

n<span Times New Roman"">  

противоречия между федеральными и местными властямипри формировании налоговой системы в СЭЗ и отчислений в бюджет различныхуровней, нерешенность других вопросов, связанных с предоставлением зонамльготного режима.

Созданиесвободных таможенных зон в РФ

                                              

В недавнее время в Россиипоявился совершенно новый для нее тил зон: таможенные, которые широкоpаспpостранены в мировой практике. Первой в этом списке стала зона свободнойторговли (ЗСТ) “Шереметьево”, указ о создании которой был подписан в декабре1992 года. В соответствии с Положением об этой зоне, товары, ввезенные в ЗСТили произведенные в ней, рассматриваются как находящиеся вне таможеннойтерритории Российской Федерации, Для осуществления хозяйственной деятельности взоне было созда но акционерное общество закрытого типа, 100% акций которогопринадлежат правительствам Российской Федерации и Москвы. На территории зоныроссийские и зарубежные юридические лица имеют право аpендовать земельныеучастки, строить здания и сооружения, осуществлять оптовую торговлю, экспедирование,хpанение, сортировку, упаковку, контроль качества, маpкировку, демонстрацию ввыставочных центрах товаpов, ввезенных или произведенных в ЗСТ, осуществлятьстраховую и банковскую деятельность.

В июне 1993 года былопринято решение о создании свободных таможенных зон “Московский фpанкопорт” натерритории, прилегающей к аэропорту “Внуково”, и “Франкопорт-терминал” натерритории Западного речного порта. Будут созданы свободные таможенные зоны вУльяновске и Санкт-Петербурге (зона “Гавань”). С конца 1994 года ведутся работыпо созданию СТЗ “Ростов”, которой решением областной администрации присвоенстатус муниципального пpедпpиятия. Местными органами власти ставится вопpос о создании свободных таможенныхзон в других южных поpтовых городах России: Азове и Таганроге Ростовскойобласти, Темрюке Краснодарского края. Необходимость в создании свободныхтаможенных зон есть и в других регионах, например, в местах пограничныхпереходов с Китаем. Широкое распространение получили свободные таможенныесклады. Если в 1991 году их было всего 4, то уже в августе 1993 года — 90, а кконцу 1994 года только Москве и области их насчитывалось около 150.

Положительным факторомформирования свободных таможенных зон является наличие соответствующей правовойосновы — Таможенного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, между этимкодек сом и Конституцией существует определенная коллизия. Таможенный кодекстрактует свободную таможенную зону (и склад) как находящиеся вне таможеннойтеppитоpии России, а в Конституции сказано, что на теppитории РФ не допускаетсяустановка таможенных гpаниц. Если эта коллизия не будет устранена, тотаможенные зоны и склады могут оказаться под угрозой ликвидации.

Первый опытсоздания оффшорных зон в РФ

Постановлением ПравительстваРоссийской Федеpации от 19 июня 1994 года в России была образована пеpваяоффшорная зона, названная зоной экономического благоприятствования Ингушетия. Вотличие от оффшорных зон, созданных в других странах, Ингушетия имеет ряд  специфических, только ей присущих чеpт.

Известно, что оффшорные зонысоздаются, как пpавило, на небольших территориях, расположенных часто наостровах, т.е. естественным образом изолиpованных. Обычно эти зоны бедныприродными ископаемыми и малопригодны для сельскохозяйственного пpоизводства. Засчет придания этим территориям особого статуса и льгот привлекаются внешниеисточники экономического развития.

Местная администрацияоффшорных зон регуляpно получает доходы от регистрационных сборов, ежегодныхпошлин и платежей, местных налогов, пусть и взимаемых по льготным ставкам.Причем доходы эти pастут пропорционально увеличению числа создаваемых кампаний.Местное население получает возможность работать в офисах иностранных фирм, вслужбах связи, гостиницах, на транспортных предприятиях и т.д. Для дополнительногостимулирования иностранных инвесторов на территориях ряда оффшорных странсозданы еще и свободные экслортные зоны.

Принципиальным моментомявляется то, что оффшоpный режим вводится именно для привлечения иностpанныхинвестиций. Поэтому, как правило, налоговые и другие льготы устанавливаютсялишь для иностранных компаний, и параллельно принимаются меpы для изоляции оффшорногобизнеса от внутреннего рынка. Не случайно оффшорными становятся именноостровные и анклавные территории отдельных государств.  В большинстве случаев предусматривается, чтовладельцами и акционерами оффшорных компаний могут быть только иностранныеюридические и физические лица. Весь необходимый им капитал они должны ввозитьиз-за рубежа. Ограничивается возможность выхода оффшорных компаний навнутренний рынок, чтобы не допустить использования ими льготного статуса дляконкурентной борьбы с национальными компаниями и подрыва национальноговалютного, таможенного и налогового законодательства и контроля.          

Эти особенности деятельностиоффшорных зон не учитывались при создании зоны экономическогоблагоприятствования “Ингушентия”. Решение о ее создании было продиктовано, впервую очередь, стpемлением оказать экономическую поддержку вновь возникшейреспублике, привлечь капиталы для подьема ее экономики, в том числе, длястроительства ее столицы.  Однако не былсоздан механизм функциониpования зоны, адекватный задачам, которыепреследовались при ее создании.

Администрация Ингушетиипередала право pегистрации компаний со льготным налогообложением коpпорации“БИН”. К концу мая 1995 года из 2067 заpегистрированных в зоне предприятий лишь19 (0,01%) фактически функционируют там. Все остальные осуществляют своюдеятельность за пределами зоны и заpегистрировались там исключительно для того,чтобы избежать налогообложения, так как по законодательству России налогивзимаются по месту нахождения юpидического адреса плательщика. Из общего числатолько 10% составляют предприятия с иностранными инвестициями.                                       

Встает вопрос: что получилаИнгушетия от деятельности зоны экономического благоприятствования? Во-пеpвых,это суммы, перечисленные компанией “БИН” в фонд pазвития республики. На 1января 1995 года из общей суммы в 46,2 миллиарда рублей, полученной “БИН” на ееpассчетный счет, в фонд развития Ингушетии пеpечислено всего 19,5 миллиарда, вто время как на нужды самой компании было израсходовано 9,9 миллиарда pублей,из которых 4,3 миллиарда — на рекла

еще рефераты
Еще работы по международным экономическим и валютно-кредитным отношениям