Реферат: Понятие международного договора
/> ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
АСПИРАНТУРА
Тема реферата: Понятие международного договора
Научная специальность: 12.00.10
Исполнил(впишите свое Имя)
Москва 2004
СОДЕРЖАНИЕ
Введение..................................................................................................................2
ГлаваI. Международныйдоговор – его формы и юридическая значимость
в правовой системе России....................................................................6
§1. Международные договора и ихклассификация.........................6
§2. Понятие формы международных договоров.............................10
§3. Юридическая значимость международных договоров в
правовой системе России............................................................12
ГлаваII. Основная формаприменения международных договоров
России....................................................................................................14
§1. Заключение, толкование и применениеписьменной формы
международныхдоговоров.........................................................14
§2. Недействительность письменных форммеждународных
договоров......................................................................................23
§3. Прекращение и приостановление письменных форм
международных договоров........................................................25
Заключение: выводы и рекомендации.............................................................
Библиография ....................................................................................................
ВВЕДЕНИЕ
Государства с древнейших времен определяли свои праваи обязанности путем заключения договоров на основе традиций и обычаев своихнародов. Документы Древнего мира свидетельствуют о нравственнойвседозволенности в межгосударственных отношениях того времени. В частности, вдревнейших нормативно-правовых и договорных актах Древней Месопотамии иАрмянского нагорья, Египта и Древнего Китая, древнеиндийских Законах Ману, вдоговорах между Хайаским (армянским) царем (XIV в до н.э.) и царем Хеттскойдержавы и др. [1.9, 1.11, 1.13] относительно мирных договоров говорилось, чтоони должны заключаться с равными или более сильными царями, а на слабого – надонападать. Одновременно отмечалось, что “враг – это ваш сосед...” поэтому войныв истории были повседневным явлением. Только в результате длительной историиприменения договоров в качестве регулятора международных отношений выработалисьопределенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения,применения, толкования и прекращения действия договоров.
Следует отметить, что длительное время единственнымисточником права международных договоров являлись обычаи и традиции народовмира. Первый акт в области права международных договоров был принят в 1928 годуна Конференции американских государств, который действовал лишь в ЛатинскойАмерике — это Гаванская конвенция о договорах 1928 года [2.9 и др.]
В 1968-1969 годах в Вене состоялась конференция,созванная в целях кодификации и прогрессивного развития права международныхдоговоров. Результатом конференции явилась Венская конвенция о правемеждународных договоров (далее — Венская конвенция 1969 г.), которая вступила всилу в 1980 году (СССР всвое время присоединился к данной Конвенции в 1986 году). Между тем характернойособенностью XX — начала XXI столетия является то, что в международныхотношениях активноеучастие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственныеорганизации. Это, в свою очередь, способствует увеличению числа договоров сучастием вышеназванных организаций. Особенности, присущие межгосударственныморганизациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договорыс их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, которыйопределял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 году в Вене намеждународной конференции была принята Конвенция о праве договоров междугосударствами и международными организациями или между международнымиорганизациями (далее — Венская конвенция 1986 г.).
/>В 1978 году была принята Венскаяконвенция о правопреемстве государств в отношениидоговоров, кодифицировавшая соответствующие обычные международно-правовыенормы. Эта Конвенция вступила в силу 6 ноября 1996г.
Кроме норм права международных договоров определенное значение имеют нормы национального права,устанавливающие внутри/>государственный порядокзаключения и обеспечения выполнения международныхдоговоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституцияхлибо в специальных законах. В частности, в РФ действует ФЗ “О международныхдоговорах РФ” [1.3 и др.].
Однако следует заметить, что при появлении глобальныхпроблем, имеющих жизненное значение для судеб цивилизации, стало очевидным, чтони одно государство не в состоянии решить их в одиночку. Только международноесотрудничество с учетом интересов всех при полной свободе выбора участниковмеждународного сообщества решать эти проблемы и идти по пути прогресса.
В этих условиях международныйдоговор должен стать основным инструментом правового регулированиямеждународных отношений. Вот почему сегодня уделяется так много вниманиявопросам реализации конкретных форм международных договоров, что определяетактуальность данной темы.
Цель данной работы состоит в том,что она предусматривает описание форм и правовых основ международного договора.В соответствии с этой целью выделены следующие основные задачи данной работы:
· анализ форм и юридической значимости международных договоров России;
· исследование основной формы применения международных договоров России.
Методологическаяоснова научного реферата основывается на международном праве — правемеждународных договоров, философии, истории и других науках.
Теоретическаяи практическая ценность работы заключается в результатах полученных прирешении ее основных задач.
Приэтом, в качестве теоретической базы были исследованы не только нормативно-правовыеакты, но и работы таких ученых, как М.П.Дружков, В.Н.Евинов, Л.В.Ефремов,Г.В.Игнатенко, Р.А.Каламкарян, Ю.М.Колосов, И.И.Лукашук, С.Ю.Марочик,В.Я.Суворова, О.И.Туков, А.Н. Талалаев, Н.А.Ушаков, В.М.Шуршалов и др.[2.1-2.17 и др.].
Структуранаучного реферата состоит из введения, двух глав, включающих шесть подглав, атакже заключения и библиография.
Вовведении раскрывается актуальность темы, цель и основные задачи настоящейработы, указывается методологическая и теоретическая основа исследований.
В первой главе “Международныйдоговор – его формы и юридическая значимость в правовой системе России”рассматриваются международные договора и их классификация, понятие их норм июридическая значимость в правовой системе России.
Во второй главе “Основная формаприменения международных договоров России” раскрывается содержание заключения, толкование, применение, прекращение и приостановление письменныхформ международных договоров.
Завершается работа заключением ибиблиографией.
ГЛАВА I. Международный договор — егоформы, юридическая значимость в правовой системе России
§ 1. Международныедоговора и их классификация
Под международным договором, как следует из Венской конвенции 1969 года [1.5] иВенской конвенции 1986 года [1.6], понимается регулируемоемеждународным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектамимеждународного права в письменной форме, независимо от того, содержится литакое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, атакже независимо от конкретногонаименования, которое может носить разные названия [2.1, 2.6 и др.].
Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменнойформе, это не означает, что государства не могут заключать договоры в устнойформе и распространять на них действия.
Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашениямежду субъектами международного права. К таким договорам не относятсясоглашения, заключаемые международнымитранснациональными компаниями с какими-либо государствами.
В свою очередь большинство юристов определяют международный договор каксоглашение. «Термин «договор», — писал американец Д. Филд в своем проекте Кодексамеждународного права, — означает письменное соглашение между двумя или болеенациями для установления или отмены акта, создающего, прекращающего или другимобразом затрагивающего международное право или отношение»1.
Л.Камаровский определял международные договоры как «соглашения между народами,имеющими своим предметом установление, регулирование или прекращение какой-либоюридической связи или международного отношения»2. По мнению В.Уляницкого, «международныйдоговор – это соглашение двух или нескольких государств относительногосударственных верховных прав, с целью установления, определения, измененияили прекращения политического или юридического отношения между ними»3.
Ф. Лист писал, что «международно-правовой договор есть соглашение воль,состоявшееся между двумя или несколькими государствами относительногосударственных верховных прав»4.
Представляет интерес определение немецкого юриста Ф. Бербера, понимающегомеждународный договор как соглашение не только между государствами, но и вообщесубъектами международного права: «Международный договор есть сознательное идобровольное объединение согласующихся волеизъявлений по меньшей мере двухсубъектов международного права, которое направлено на возникновение, изменениеи отмену правовых отношений»5.
Наиболее полным из всех вышеперечисленных определений международногодоговора является определение, данное английским юристом Дж. Фицморисом в егопервом докладе, представленном в Комиссию международного права на VIII сессии в1956 году: «Договор есть международное соглашение, воплощенное в единыйформальный акт (независимо от его названия, титула или обозначения),заключенное между сторонами, две или все из которых являются субъектамимеждународного права, обладающими международной правосубъектностью и правоспособностьюзаключения международных договоров, имеющее целью создавать права и обязанностиили устанавливать отношения, регулируемые международным правом»6.
В целом, приведенные определения международного договора содержатположения о том, что международный договор есть соглашение или согласованноеволеизъявление государств и других субъектов международного права.
С учетом вышесказанного целесообразно использовать определениемеждународного договора, вытекающее из статьи 2 Венской конвенции о правемеждународных договоров от 23 мая 1969 года7 и Венской конвенции оправе договоров между государствами и международными организациями от 21 марта1986 года: под международным договором понимается регулируемое международнымправом соглашение, заключенное государствами и другими субъектамимеждународного права в письменной форме, независимо от того, содержится литакое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, атакже независимо от конкретного наименования. Этому соответствует предусматриваемоев ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международныхдоговорах Российской Федерации» определение международного договора [1.3-1.4,2.4].
В данном определении указывается юридическая сущность международногодоговора, которую «составляет соглашение, являющееся результатом согласованиягосударственных воль договаривающихся сторон»8.
Объектом международного договора является все то, поповоду чего государства заключают договор, то есть вступают в договорныеотношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальныеблага, действия и воздержание от действий. Международное право не содержиткаких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров.Любой объект международного права может быть объектом международного договора.Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.
Сами государства определяют, что должно быть объектоммеждународного договора. Как следует из международной практики, любой вопрос,как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние делагосударства, может стать объектом международного договора. Но государствавоздерживаются от того, чтобы объектом международного договора становилисьвопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государства.
Целью договора является то, что субъекты международного права стремятсяосуществить или достигнуть путем заключения договора. Объект определяется вназвании либо в контексте договора, а цель — в преамбуле либо в первых статьяхдоговора.
Сторонами в договоре являются субъекты международногоправа, обладающие договорной правоспособностью.
«Каждое государство обладает правоспособностьюзаключать договоры», — говорится в ст. 6 Венской конвенции о правемеждународных договоров [1.5 и др.].
Государства, в силу своего суверенитета, обладаютполной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципомсуверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют правобыть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включаяправо быть или не быть участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).
Главным при решении вопроса об участии государства вконкретном международном договоре является его заинтересованность в отношенииобъекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации ипрогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и целикоторых представляют интерес для международного сообщества в целом (общиедоговоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларациио всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выраженасущность принципа универсальности общих международных договоров.
Договорная практика последних десятилетий подтверждаетстремление государств следовать этому принципу.
Решение вопроса об участии в договоре принимает самогосударство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе стем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числаих участников. Серьезную озабоченность вызывает отказ ряда государств отприсоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия.
В федеративных государствах возникаетвопрос о договорной правоспособности как самих федераций, так и их составныхчастей. Он актуален и для Российской Федерации и ее субъектов. КонституцияРоссийской Федерации 1993 года [1.1-1.2] определяет место международных договоров в системе российского права,органы, имеющие право заключать подобные договоры, порядок ратификациимеждународных договоров. Федеральный закон РФ от 16 июня 1995 г. “Омеждународных договорах Российской Федерации” [1.3], положения которого в основном соответствуютВенской конвенции о праве международных договоров 1969 года, подробнорегулирует такие вопросы как порядок заключения, выполнения, прекращения иприостановления действия международных договоров, а также порядок регистрации вмеждународных органах, хранения подлинников международных договоров иофициальной публикации. Данный закон имеет и международное значение.
Классификация международных договоров. Договоры могут классифицироватьсяпо кругу участников. По этому основанию они подразделяются на двусторонние имногосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются надоговоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. Куниверсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могутучаствовать все субъекты международного права. Иными словами, объект такихдоговоров представляет интерес для всех субъектов международного права.Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными илипартикулярными, это такие договоры, число участников которых ограничено.
Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этойточки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим,экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта, связи и т.д [2.1,2.6-2.11].
Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорамотносятся, как правило, уставы организаций, двусторонние договоры. Участие втаких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. Воткрытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие независит от согласия сторон договора. Открытым договором является, например,Венская конвенция о праве договоров между государствами и международнымиорганизациями 1986 года [2.8-2.10].
Федеральный закон «О международных договорах РФ» предусматривает классификациюдоговоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России,межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ, имежведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий.Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России и,независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создаетправа и налагает обязанности на Россию в целом.
§ 2. Понятие формы международных договоров
Формамеждународных договоров бывает письменной и устной. Из определенияпонятия международного договора следует, что под действие Венских конвенций1969 и 1986 годов подпадают договоры в письменной форме. Однако, государствамогут заключать договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получилинаименование “джентльменских соглашений”. Они имеют такую же юридическую силу,что и договоры в письменной форме[2.11 и др.]. Также следует отметить,что в современной договорной практике нет серьезных препятствий к тому, чтобымеждународный договор мог содержаться в телеграмме, телексе, факсе, электронномсообщении либо мог быть заключен с помощью обмена такими сообщениями. Приведемлишь один пример из относительно недавней практики межгосударственныхотношений. Так, в сентябре 1998 года состоялось подписание совместногокоммюнике об электронной коммерции президентом США и ирландскимпремьер-министром посредством электронной цифровой подписи. И хотя данноекоммюнике не являлось международным договором, тем не менее в будущем вполнеможно предвидеть появление «электронных» международных договоров.
Под структурой договора понимаются составные частидоговора. К ним относятся название договора, преамбула, основная изаключительная части, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, в ней обычно указываютсястороны (участники) договора, лица, уполномоченные на заключение договора,полномочия этих лиц. Зачастую в преамбуле излагаются цели и причины,побудившие стороны к заключению договора.
Основная часть письменной формы договора делится на статьи,некоторые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторыхдоговорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даватьсянаименования.
В заключительной части письменной формы договора излагаютсятакие положения, как условия вступления в силу и прекращения договора, язык, накотором составлен текст договора, и т.д [2.12, 2.14-2.15].
К договору могут быть приложены различного рода приложения:протоколы, письма, ноты сторон, содержащие соответствующие уточнения, поясненияи т. д. По соглашению сторон, предусмотренному в самом тексте договора,приложения могут составлять нераздельную часть основного договора и иметьодинаковую юридическую силу.
Текст договора содержится, как правило, в одномдокументе. Однако в том случае, когда договор заключается путем обмена нотамиили письмами, то его текст содержится в двух или более связанных между собойдокументах (в данном случае в нотах или письмах, которыми обменялисьдоговаривающиеся стороны).
Договоры могут иметь самые различные наименования(например, конвенция, коммюнике, соглашение, собственно договор, хартия, устав,пакт, декларация, протокол, акт и т.д.) либо быть без названия [2.1 и др.].
Договаривающиеся стороны сами определяют, на какихязыках составляется текст договора. Двусторонний договор составляется, какправило, на языках обеих договаривающихся сторон, но они могут выбратькакой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905года между Россией и Японией был исполнен наанглийском и французском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихсясторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Какправило, этот текст берется в качестве основы толкования договора.Обязательного “языка договора” современное международное право не знает [2.2 идр.].
Тексты многостороннего договора на разных языкахявляются аутентичными и имеют одинаковуююридическую силу [2.5 и др.].
В средние века все договоры обычно писались на латинскомязыке. С XVII века латинский язык был вытеснен французским; в начале XX векаанглийский язык наравне с французским становится языком дипломатии[9].Впрочем, от обычая заключения международных договоров на каком-либо одномобщепринятом языке в XX веке отказались.
После Великой Октябрьской социалистической революциирусский язык официально признан международным. Особенно после второй мировойвойны русский язык получает широкое применение на дипломатической арене. Так,Устав Организации Объединенных Наций составлен на русском, французском,английском, китайском и испанском языках. Договоры Российской Федерации синостранными государствами обычно заключаются на русском языке и языкеконтрагента.
§ 3. Юридическая значимость международных договоров в правовойсистеме России
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются частью ее правовой системы. В литературе высказывается критическое мнение относительновключения в правовую систему страны всех общепризнанных принципов и норммеждународного права на том основании, что многие из них предназначены длярегулирования только межгосударственных отношений. Действительно, эти принципыи нормы, как и международное право в целом, предназначены для регулированиямежгосударственных отношений. Однако, будучи включенными в национальнуюправовую систему, они обретают новое юридическое качество. В частности, Конституция РФ обязала все органы государственной власти следоватьэтим принципам и нормам, создав конституционную гарантию соблюденияобщепризнанных принципов и норм10.