Реферат: Антикризисное управление предприятием

ТЕМА:

«Причины возникновения кризисов и ихроль в социально-экономическом развитии»

1. Понятиекризиса в социально-экономическом развитии

 

Понятие кризиса тесным образом связано с понятиемриск, которое в той или иной мере оказывает влияние на методологию разработкиуправленческих решений в деятельности организации.

Любаясоциально-экономическая система имеет две тенденции своего существования: функционированиеи развитие.

Функционирование – этоподдержание жизнедеятельности, сохранение функций определяющих целостностьсистемы, ее качественную определенность и ее основные характеристики.

Функционированиесоциально-экономической системы предполагает обязательное наличие предметатруда, средств труда и человека осуществляющего трудовую деятельность. Этиэлементы составляют условия функционирования.

Развитиесоциально-экономической системы – это приобретение нового качества укрепляющегожизнедеятельность социально-экономической системы в условиях изменяющейсясреды. Развитие характеризует изменения в предмете, средствах труда и человеке.

Фактом развития являетсяповышение производительности труда, появление новых технологий, усилениемотивации деятельности.

Взаимосвязьфункционирования и развития социально-экономической системы отражаетвозможность и закономерность наступления и разрешения кризисов.Функционирование сдерживает развитие, и в тоже время является его питательнойсредой. Развитие разрушает многие процессы функционирования, создавая тем самымусловия для более устойчивого существования системы. Таким образом, существуетциклическая тенденция развития, которая предполагает периодическое наступлениекризисов.

Кризисы не обязательноявляются разрушительными. Они могут протекать с определенной степенью остроты,но их появление вызывается не только субъективными и объективными причинами, нотакже самой природой социально-экономической системы.

Кризисы отражают нетолько противоречия в развитии и функционировании, но могут возникать также и всамих процессах функционирования.

Таким образом кризис –это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системеугрожающее ее жизнедеятельности в окружающей среде.

2.Причины возникновения кризисов

 

Причины кризисов делятся на:

-       объективные,связанные с циклическими потребностями модернизации и реструктуризации;

-       субъективные,отражающие ошибки в управлении.

Причины кризиса могут быть внешними и внутренними.

Внешние причины связаны стенденциями и стратегией макроэкономического развития, конкуренцией,политической ситуацией в стране.

Внутренние причины могутбыть вызваны рисковой стратегией маркетинга, внутренними конфликтами,недостатками в организации производства, несовершенством управления,неэффективной инновационной и инвестиционной политикой.

Опасность кризисасуществует всегда, и ее необходимо предвидеть и прогнозировать. В пониманиикризиса большое значение имеют не только причины его возникновения, но иразнообразные последствия.

Выход из кризиса не всегда сопровождается позитивнымипоследствиями. Нельзя исключать переход в состояние нового кризиса, может бытьдаже еще более продолжительного и глубокого. Кризисы могут возникать как цепнаяреакция.

Также существуетвозможность консервации кризисных ситуаций на довольно продолжительный периодвремени. Это объясняется политическими причинами, характером кризиса, а такжевозможностью управления процессом кризисного развития.

Последствия кризиса могутпривести к резким изменениям или мягкому выходу из ситуации, обновлению илиразрушению организации, качественным или количественным изменениям и т.д.

Послекризисные измененияв организации бывают долгосрочными и краткосрочными, обратимыми и необратимыми,а также могут приводить к обострению или ослаблению кризиса.

Разные последствиякризиса определяются не только его характером, но и эффективностью процессаантикризисного управления, которое может смягчать или обострять кризис.

Возможности управления вэтом отношении зависят от цели, профессионализма, искусства управления,характера мотивации, а также понимания причин и последствий кризисной ситуации.

3. Основныепричины возникновения кризисной ситуации на предприятии

Кризис на предприятии вызывается не соответствием егофинансово-хозяйственных параметров, параметрам окружающей среды. В основепричин кризисной ситуации не предприятии лежат внешние и внутренние факторы.Умение предприятия приспосабливаться к изменению технологических, экономическихи социальных факторов служит гарантией его выживания.

К внешним факторам,оказывающим сильное влияние на деятельность предприятия, относят:

1.нестабильностьналоговой системы;

2.уровень развития наукии техники;

3.уровень инфляции;

4.финансовое состояниепартнеров по бизнесу;

5. политическаястабильность и направленность внутренней политики.

Значение последнегофактора предполагает формирование следующих качественных показателей:

1.     отношениегосударства к предпринимательской деятельности;

2.     принципыгосударственного регулирования экономики;

3.     отношениесобственности;

4.     меры, принимаемыев целях защиты потребителя с одной стороны, и предпринимателя – с другой.

Внутренние факторы являются результатом деятельностисамого предприятия. Они подразделяются на три подгруппы в зависимости отнеобходимости формирования денежных потоков предприятия:

1)        факторы,связанные с операционной деятельностью (неэффективный маркетинг, не эффективнаяструктура текущих затрат, низкий уровень использования основных средств,высокий уровень страховых и сезонных запасов, недостаточно диверсифицированныйассортимент продукции, не эффективный производственный менеджмент);

2)        факторы,связанные с инвестиционной деятельностью (неэффективный фондовый портфель,высокая продолжительность незавершенного строительства, не достижениезапланированных объемов прибыли по инвестиционным проектам, не эффективныйинвестиционный менеджмент);

3)        факторы,связанные с финансовой деятельностью (неэффективная финансовая стратегия, неоптимальная структура активов, высокая доля заемного капитала, рост дебиторскойзадолженности, в целом не эффективный финансовый менеджмент).

Рассмотренные выше группы включают в себя множествоконкретных действующих в каждой фирме индивидуальных факторов.

Чаще всего неудача вбизнесе связана с неопытностью менеджеров, низким уровнем ответственностируководителей предприятия перед собственниками за последствия принимаемыхрешений, за сохранность и эффективное использование имущества предприятия, атакже за финансово-хозяйственный результат его деятельности.

Также одной из причиноказывающих влияние на функционирование организации является отсутствиестратегии и ориентация на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным идолгосрочным.

Регулярное проведениефинансово-экономического анализа деятельности предприятия обеспечит руководствонеобходимой информацией для приятия адекватных управленческих решений.

4.Типология (разновидности) кризисов

 

Практика показывает, чтокризисы не одинаковы не только по своей сути, но и причинам и последствиям.Необходимость разветвленной классификации кризисов вызвана дифференциациейсредств и способов управления ими. Если существует типология и пониманиехарактера кризиса, то появляются возможности снижения его остроты, сокращениявремени и обеспечение безболезненности протекания кризиса.

Существуют общие илокальные кризисы. Общие охватывают всю социально-экономическую систему,локальные только ее часть.

В конкретном случаенеобходимо учитывать границы социально-экономической системы, ее структуру исреду функционирования.

По проблематике кризисаможно выделить макро и микро кризисы. Макро кризису присущи довольно большиеобъемы и масштабы проблематики. Микро кризис охватывает только одну или группувзаимосвязанных проблем.

Особенностью кризисаявляется то, что он будучи даже локальным или микро кризисом, как цепнаяреакция может распространяться на всю систему или всю проблематику развития,поскольку в системе существует органическая взаимосвязь всех элементов ипроблемы не решаются по отдельности. Такая ситуация возникает тогда, когда нетуправления кризисными ситуациями, нет мер локализации кризиса и снижения егоостроты или наоборот осуществляется намеренная мотивация развития кризиса.

По структуре отношений всоциально-экономической системе можно выделить отдельные группы экономических,социальных, организационных, психологических и технологических кризисов.

Экономические кризисы отражают острые противоречия вэкономике страны или экономическом состоянии отдельного предприятия, фирмы. Этокризисы производства и реализации продукции, взаимоотношения экономическихагентов, кризисы не платежей, потери конкурентных преимуществ, банкротства.

В группе экономическихкризисов отдельно выделяют финансовые кризисы. Они характеризуютпротиворечия в состоянии финансовой системы или финансовых возможностях фирмы –это кризисы денежного выражения экономических процессов.

Социальные кризисы возникают при обострениипротиворечий или столкновении интересов различных социальных групп иобразований: работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей,менеджеров и персонала и т.д. Часто социальные кризисы являются продолжением идополнением экономических кризисов.

Особое положение в группесоциальных кризисов имеет политический кризис, который, какправило, затрагивает все сферы общественной жизни и переходит в кризисыэкономические.

Организационныекризисы проявляютсякак кризисы разделения и интеграции деятельности, распределения функций,разделения ответственности отдельных подразделений (регионов, филиалов,дочерних фирм). В организационном устройстве любой социально-экономическойсистемы обостряются организационные отношения. Организационной кризиспроявляется как паралич организационной деятельности.

Психологические кризисы –это кризисы психологического состояния человека. Как правило, психологическиекризисы присущи не только отдельному человеку, но и оказывают влияние на массы.Технологические кризисы возникают как кризисы новыхтехнологических идей в условиях явно выраженной потребности в новыхтехнологиях. Это может быть кризис технологической несовместимости изделий иликризис отторжения новых технологических решений.

По причинам возникновениякризисы разделяются на природные, общественные и экологические.

Кризисы могут быть предсказуемыми(закономерными) и неожиданными (случайными). Предсказуемыекризисы наступают как этап развития, они могут быть спрогнозированными ивызываются объективными причинами накопления факторов возникновения кризиса(например, потребности реструктуризации производства и т.д.). Неожиданныекризисы часто бывают результатом грубых ошибок в управлении, каких либоприродных явлений.

Разновидностьюпредсказуемых кризисов является циклический кризис, который имееттенденцию периодического наступления, а так же известные фазы своегопротекания.

Кризисы бывают явныеи скрытые. Первые протекают легко и также легко обнаруживаются. Вторыепротекают наиболее сложно т.к. их сложно обнаружить и их последствия болееглубокие.

Кризисы бывают: глубокимии легкими. Глубокие ведут к разрушению различных структурсоциально-экономической системы.

Кризисы такжеподразделяются на затяжные и кратковременные. Затяжные проходятсложно и болезненно, и часто являются следствием не своевременного управлениякризисной ситуацией, непониманием сущности и характера кризиса, а также егопричин и последствий.

 

5.Особенности экономических кризисов

 

Первопричиной возникновения экономических кризисовявляется разрыв между производством и потреблением товара. В рамкахнатурального хозяйства между производством и потреблением существовала прямаясвязь, поэтому условий для экономических кризисов не было. Возможность для нихпоявилась и стала расширяться по мере развития товарного производства иобращения. Разделение труда, развитие специализации и кооперации увеличивалоразрыв между производством и потреблением, но при простом товарном производствевозможность наступления кризиса не является необходимостью.

По мере того как товарное производство сталогосподствующей формой организации производства, а рынок стихийным егорегулятором, экономические кризисы стали объективной закономерностью.

Сущность экономического кризиса проявляется вперепроизводстве товаров по отношению к платежеспособному спросу, в нарушениипроцесса воспроизводства общественного капитала, в массовых банкротствах фирм,росте безработицы и других социально-экономических явлений.

В учении об экономическом цикле отражаютсязакономерности развития воспроизводства характеризующиеся чередованием спада иподъемов производства.

К. Маркс обосновал необходимость наступления кризисовв условиях стихии и анархии производства. Немарксистские школы выступали сотрицанием неизбежности экономических циклов и доказывали возможностьпреодоления цикличности с помощью рыночного механизма.

Экономической наукой кнастоящему времени разработан целый ряд различных теорий объясняющих причиныэкономических циклов и кризисов:

1.    денежная теория – объясняет циклснижением банковского кредита;

2.    психологическая теория – объясняетцикл, как следствие охватывающих население волн пессимистического иоптимистического настроения;

3.    теория недопотребления – объясняетпричину цикла в слишком большой доле доходов, которые находятся у бережливыхлюдей по сравнению с тем, что могло быть инвестировано;

4.    теория чрезмерного инвестирования –объясняет причину цикла чрезмерным инвестированием.

Классический циклобщественного воспроизводства состоит из четырех фаз:

1)    кризис или спад. Происходитсокращение объемов производства, падение цен, затоваривание продукцией, ростбезработицы, массовые банкротства;

2)    депрессия или стагнация. Это фазаприспособления хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям;

3)    оживление. Это фаза восстановления,предполагается рост капитальных вложений, цен, производства, растет занятость ипроцентные ставки. Прежде всего, оживление охватывает те отрасли, которыепоставляют средства производства;

4)    подъем или бум. Ускорениеэкономического развития предполагает серию нововведений, возникновение новыхтоваров, предприятий, рост капитальных вложений, заработной платы, курсов акцийи др. ценных бумаг. В тоже время нарастает напряженность банковских балансов,увеличиваются товарные запасы.

Подъем выводящий экономику на новый уровень развитияподготавливает базу для нового кризиса.

6. Видыэкономических кризисов

 

Цикличность является своеобразной формойпоступательного развития экономики и колебания экономической активностиоцениваются в качестве одного из условий обновления и роста.

Экономические кризисы делят на регулярные(циклические) или периодические, которые повторяются с определенной закономерностьюи нерегулярные.

Регулярные кризисы дают начало новому циклу в ходекоторого экономика проходит четыре фазы и подготавливает базу для последующегокризиса. Регулярные кризисы характеризуются тем что охватывают все сферыэкономики и являются достаточно тяжелыми и продолжительными.

К нерегулярным экономическим кризисам относят:

1.     промежуточные;

2.     частичные;

3.     отраслевые;

4.     структурные.

Промежуточный кризис не приводит к началу нового цикла, а прерывает не определенное времятечение фазы подъема или оживления. По сравнению с периодическим кризисом этоткризис является менее глубоким и продолжительным и как правило носит локальныйхарактер.

Частичный кризис отличается от промежуточного тем, что, как правило, он охватывает не всюэкономику, а какую либо сферу общественного производства.

Отраслевой кризис охватывает одну из отраслей народного хозяйства. Основными причинамитаких кризисов являются диспропорции в развитии отрасли, перепроизводство иструктурная перестройка.

Структурный кризис проявляется в серьезных диспропорциях между отраслями с одной стороны ивыпуском важнейших видов продукции необходимых для сбалансированного развития сдругой стороны.

Перед наступлением очередного периодического кризисапроизводство достигает наиболее высокого уровня, за которым скрываетсяперепроизводство.

ТЕМА:

«Необходимостьи содержание антикризисного управления»

 

1. Управляемыеи неуправляемые процессы антикризисного управления

 

Все процессы,происходящие в организации делятся на две группы:

-       управляемые;

-       неуправляемые.

Управляемые процессы –это процессы которые поддаются изменению в определенном направлении привоздействии на них.

Неуправляемые процессы –это процессы направленность и характер которых по тем или иным причинамизменить не возможно поскольку они протекают по собственным законам.

Управляемые инеуправляемые процессы находятся в определенном соотношении и в состояниидинамического процесса.

Также к кризису можноотнести невидение тех процессов которыми можно и необходимо управлять.

Кризисная ситуация можетвозникнуть также когда существует стремление управлять неуправляемымипроцессами или когда не существует механизмов управления, но осуществляютсяпопытки стабилизировать ситуацию.

Антикризисное управление– это управляемый процесс, направленный на предотвращение или преодолениякризиса, соответствующий целям организации и отвечающий объективным тенденциямего развития.

В соответствии ссодержанием антикризисного управления различают превентивное и реагирующееуправление кризисами.

Превентивное управлениекризисом – этокомплекс мероприятий по отслеживанию внутренних и внешних факторов развитияорганизации.

Превентивноеантикризисное управление предполагает разработку антикризисной информационнойсистемы, которая включает сбор, анализ, составление прогнозов и предоставлениеруководителям организации информации о внешних факторах и процессах (разработкаконкурентами новых видов продукции, слияние, поглощение фирм конкурентов,реакция покупателей на продукцию фирмы, а также разработка возможных решенийправительства, которые могут оказать влияние на эффективность производства напредприятии).

Выявление внутреннихкризисных факторов и процессов (текучесть персонала, объем реализации, уровеньликвидности, динамика важнейших финансово-экономических показателей).

Реагирующееантикризисное управление включает в себя подготовку плана мероприятий по преодолению кризисныхситуаций, назначение ответственных руководителей и исполнителей этого плана, атакже контроль за исполнением и корректировка плана мероприятий.

Процессы развитияцикличны, и их изменение происходит в четыре этапа:

1.    простое управление;

2.    управление в условиях нарастающейсложности управления;

3.    управление, адаптированное кнарастающей сложности производства;

4.    управление не соответствующеесложности производства (кризис управления).

Первый этап развития не отличается многообразиемфункций, не требует больших затрат на обеспечение эффективного управления ипредполагает простые организационные формы. При нарастающей сложностипроизводства второй и третий этапы. Управление в своем развитии должноопережать развитие производства, только тогда оно будет эффективным. Этопотребует реконструкции управления и повлечет усложнение в функциональном,организационном, мотивационном, информационном отношении, также потребуетформирования исследовательских и образовательных структур. Тенденция развитияпроизводства сменяется периодом замедление темпов и накопления потенциала дляпоследующей его реконструкции. На этом этапе возникает новое несоответствиесложности производства и управления, следовательно опасность кризисауправления. Таким образом основной целью антикризисного управления являетсямаксимальное опережение тенденции развития управления относительно тенденцииразвития производства.

2.Необходимость и проблематикаантикризисного управления

 

Антикризисное управление представляет собойуправление, направленное на прогнозирование опасности кризиса, анализ егосимптомов, разработку мер по снижению отрицательных последствий кризиса ииспользование его факторов для последующего развития.

Значение антикризисногоменеджмента в системе стратегического и тактического управления определяетсятем, что он вносит корректировки в функцию направленности развития предприятия,а также в распределение ресурсов обеспечивающих реализацию стратегических целейпредприятия.

Практическое значениеантикризисного управления состоит в том, что оно:

1.    проясняет возникшие проблемы вдеятельности предприятия;

2.    выступает средством выживания вкризисной ситуации;

3.    снижает риск банкротства и ликвидациипредприятия;

4.    координирует деятельность предприятияв целом;

5.    способствует мобилизации,рациональному распределению и использованию ресурсов.

Роль антикризисного управления как разновидностиуправления деятельностью предприятия очень велика. С переходом к рыночнымотношениям у отечественных предприятий возникла потребность в его практическомприменении.

Основными проблемами,затрудняющими внедрение системы антикризисного управления, являются следующие:

1.    недоверие к формальным методам иметодике антикризисного менеджмента основанное на мнении, что в бизнесе главноеориентироваться в текущей обстановке;

2.    высокая подвижность внешней средывызванная колебаниями конъюнктуры рынка и социально-политическими факторами;

3.    недостаток высококвалифицированныхруководителей и ориентация на опыт централизованного управления;

4.    слабое техническое, не совершенноеметодическое и недостаточное информационное обеспечение антикризисногоменеджмента;

5.    необходимость дополнительных затратна проведение специальных исследований, диагностирование, прогнозирование ипланирование;

6.    чрезмерно высокая неопределенностьроссийского рынка;

7.    несовершенство законодательства содной стороны и законы не послушание с другой.

Как основная часть системы управления антикризисноеуправление имеет схожую систему элементов включающих следующие подсистемы:

1)    целевая – это совокупностьстратегических и тактических целей функционирования предприятия. Компонентамиэтой подсистемы является: повышение качества продукции, ресурсосбережение,расширение рынков сбыта, организационно-техническое развитие производства,профессиональное развитие коллектива.

2)    функциональная, которая предполагаетразработку, организацию и осуществление управленческого процесса. Еекомпоненты: маркетинг, прогнозирование, планирование, разработка и принятиеуправленческого решения, организация его выполнения, учет результатоввыполнения решения, мотивация и регулирование выполнения решения.

3)    обеспечивающая – состав, уровенькачества и организация обеспечения системы управления всем необходимым для еенормального функционирования. Ее компоненты: методическое, ресурсное,информационное, кадровое, правовое обеспечение.

4)    внешняя среда – это факторы макросреды предприятия, инфраструктура региона влияющая на содержание и качествоуправленческих решений.

5)    управляющая – это совокупностьтребований к качеству управленческого решения и организации процесса управленияперсоналом по достижению целей и задач системы. Ее компоненты: управлениеперсоналом, социология и психология менеджмента, технология разработки иреализации управленческого решения, анализ и прогнозирование принятия решения.

6)    обратная связь – это различнаяинформация поступающая от исполнителей и потребителей к источнику принятиярешения.

Проблематика антикризисного менеджмента может бытьпредставлена четырьмя группами:

первая группа проблемвключает проблемы распознавания предкризисных ситуаций и предполагаетсвоевременное обнаружение кризиса, его первых признаков, характера и разработкамеханизмов предотвращения кризисной ситуации;

вторая группа проблемсвязана с методологическими проблемами жизнедеятельности организации. Впроцессе решения такого рода проблем формируются миссия и цель управления,определяются пути, средства и методы управления в кризисной ситуации. Также этагруппа включает в себя комплекс проблем финансово-экономического характера;

третья группа проблемвключает проблемы прогнозирования кризисов и вариантов поведениясоциально-экономической системы в кризисном состоянии, проблемы поисканеобходимой информации и разработки управленческих решений. Здесь существуетмножество ограничений по времени, квалификации и недостатка информации. В этойгруппе проблем особое внимание уделяется разработке инновационных стратегийспособствующих выводу организации из кризиса;

четвертая группа проблемвключает конфликтологию и селекцию персонала, которая всегда сопровождаеткризисные ситуации, а также проблемы инвестирования антикризисных мероприятий,маркетинга, банкротства и санации предприятий.

Таким образом,антикризисное управление – это тип управления, который обладает как общимичертами для управления так и специфическими его характеристиками.

3.Признаки и особенности антикризисногоуправления

 

Антикризисное управлениепредполагает применение к предприятию социально-экономических, профилактическихи оздоровительных процедур направленных на повышение его конкурентоспособности.

Стратегия антикризисногоуправления – это совокупность действий и последовательность принимаемыхуправленческих решений позволяющих оценить, проанализировать и разработатьнеобходимую систему воздействия с целью оздоровления предприятия ипредотвращения его банкротства.

Антикризисная политика –это генеральное направление деятельности предприятия, совокупность принципов,форм и методов организационного поведения направленных на сохранение,укрепление и улучшение финансового и технико-экономического состоянияпредприятия и формирования механизмов управления способных своевременно реагироватьна постоянно меняющуюся конъюнктуру рынка.

Кризисные ситуациивозникают на всех стадиях жизненного цикла организации.

В зависимости от глубиныи характера кризиса процесс антикризисного управления может протекать активноили пассивно.

В случае возникновениянегативных тенденций временного характера в активном функционировании системыантикризисного управления нет необходимости. В условиях устойчивогоэкономического спада характеризующегося не платежеспособностью предприятияантикризисное управление активизируется в соответствии с усугублением кризиснойситуации.

Объектом антикризисногоуправления являются все элементы деятельности предприятия:

-      рабочая сила;

-      средствапроизводства;

-      организацияпроизводства, труда и управления;

-      инвестиции;

-      финансы;

-      внешняя ивнутренняя среда предприятия.

Т.е. антикризисное управление представляет собой видкомплексного управления предприятием.

Особенностьюантикризисного менеджмента является то, что в качестве предмета выступаютпрофилактические мероприятия финансового оздоровления организации.

Цель антикризисногоуправления состоит в подготовке базы для последующего старта развития исовершенствования деятельности хозяйствующего субъекта.

Функции антикризисногоуправления – это виды деятельности, которые отражают предмет управления иопределяют его результат.

Выделяют шесть функцийантикризисного управления:

1.    предкризисное управление;

2.    управление в условиях кризиса;

3.    управление процессами выхода изкризиса;

4.    стабилизация неустойчивых ситуаций(обеспечение управляемости);

5.    минимизация потерь и упущенныхвозможностей;

6.    своевременное принятие решений.

Антикризисное управлениепредполагает наличие внутренних и внешних ограничений, которые находятся вопределенном соотношении. В зависимости от того как складывается этосоотношение изменяется и вероятность кризисных ситуаций. Внутренние ограниченияснимаются по средствам отбора персонала, его обучения и ротации, а так жесовершенством системы мотивации. Информационное обеспечение системы управлениятакже способствует снятию внутренних ограничений. Внешние ограничениярегулируются развитием маркетинга и системы PR.

4.Эффективность антикризисногоуправления

 

Эффективность антикризисного управленияхарактеризуется степенью достижения цели, смягчения, локализации илипозитивного использования кризиса в сопоставлении с затраченными на эторесурсами. Такую эффективность очень трудно определить в точных расчетныхпоказателях, но ее можно оценить при анализе управления его просчетов иуспехов.

Выделяют основные факторыкоторые определяют эффективность антикризисного управления:

1.    профессионализм антикризисногоуправления и специальная подготовка. Приобретается в процессе специальногообучения, накопленного опыта и развития искусства управления в кризисныхситуациях;

2.    искусство управления данное природойи приобретенное в процессе специальной подготовки. Здесь особенно важнопроводить прихологическое тестирование менеджеров с целью отбора руководителейспособных чутко реагировать на приближение кризиса и управлять в экстимальныхситуациях;

3.    методология разработки рискованныхрешений. Должна определять такие качества управленческих решений, каксвоевременность, конкретность, полнота отражения проблемы, организационнаязначимость;

4.    научный анализ обстановки,прогнозирование тенденций. Прогнозирование основанное на точномнаучно-обоснованном анализе позволяет видеть все проявления приближающегося илипроисходящего кризиса;

5.    корпоративность – это понимание ипринятие всеми работниками организации ее целей, готовность работать для ихдостижения. Это особый вид интеграции деловых, социально-психологических иорганизационных отношений. Корпоративность не возникает сама по себе, аявляется результатом управления элементом его целей, а также средством в механизмеуправления;

6.    лидерство определяется не тольколичностью руководителя, но и сложившемся стилем работы, структурой персоналауправления, авторитетом власти, укрепившемся доверием к руководителю;

7.    оперативность и гибкость управления.В кризисных ситуациях практически всегда возникает потребность в быстрых ирешительных действиях, оперативных мерах изменения управления, адаптации вусловиях кризиса;

8.    стратегия и качество антикризисныхпрограмм. Во многих ситуациях существует потребность в изменении стратегииуправления.

Наиболее распространенными стратегиями антикризисногоуправления является:

1)    стратегия предупреждения кризиса иподготовки к его появлению;

2)    стратегия выжидания зрелости кризисадля успешного решения проблем его преодоления;

3)    стратегия противодействия кризису изамедление его процессов;

4)    стратегия стабилизации ситуации посредствам использования дополнительных ресурсов и внутренних резервов;

5)    стратегия последовательного выхода изкризиса. Выбор той или иной стратегии определяется характером кризиса.

9.   человеческий фактор. В процессеантикризисного управления основной задачей работы с персоналом являетсямаксимальная активность его деятельности путем выявления предложений по выходуиз кризисной ситуации, обсуждение этих предложений и стимулирование их авторов.На ряду со стимулированием необходимо применять меры к той части работниковинтересы которых расходятся с целями антикризисного управления;

10. система мониторинга кризиснойситуации. Представляет собой процесс по определению вероятности и реальностинаступления кризиса.

ТЕМА:

«Государственноерегулирование кризисных ситуаций»

 

1. Аналитическаяоснова государственного регулирования кризисных ситуаций

 

Основными причинами нарушения равновесияхозяйствующего субъекта в условиях рынка являются нарушение монополий,вмешательство государства, инфляция, внешние факторы и т.д. Нарушениеравновесия приводит к кризису.

С позиции теории регуляции кризисы классифицируются:

1.    кризис как результат внешнего шока.Под кризисом понимается ситуация, когда продолжение экономического развитиястановится заблокированным из-за нехватки ресурсов, которое связано сприродными или экономическими катастрофами;

2.    циклический кризис представляет собойфазу устранения неравновесий накопившихся за время подъема в экономическихмеханизмах и социальных процессах;

3.    кризис системы регуляции возникаеткогда механизмы связанные с существующей системой регуляции оказываются на всостоянии изменить не благоприятные конъюнктурные процессы;

4.    кризис способа производства, когдаоказываются не жизнеспособными самые важные закономерности, на которыхбазируется организация производства, перспективы прибыльного использованиякапитала, распределение стоимости и структура общественного спроса. В даннойситуации блокируется динамика воспроизводства всей экономики.

Целью государственного регулирования кризисныхситуаций является выявление причин подъема производства, колебания конъюнктуры,стагнации и нестабильности.

Регулирование – этофункция управления которая обеспечивает равновесное состояние образованийэкономической системы.

Для понимания понятиярегулирование необходимо рассмотреть экономическую эффективность, котораяопределяется комплексом понятий:

1.    эффективность производства, когдадостигается такое сочетание ресурсов, которое обеспечивает максимальный выпускпри данном объеме затрат;

2.    эффективность структуры продукции,т.е. производство товаров в оптимальном сочетании;

3.    эффективность потребления, т.е.распределение доходов с целью максимального удовлетворения потребностей сучетом уровня цен и доходов потребителя.

Рассмотренные характеристики эффективностиобеспечивают эффективное использование ресурсов в данный момент времени, т.е.имеет место статическая эффективность.

Динамическая эффективностьтребует оптимизации роста производства и потребления. Стремление к нейпредполагает распределение средств между текущим потреблением иинвестированием.

Отмеченные особенностиимеют важное значение в предотвращении и регулировании кризисных ситуаций, т.к.в этом процессе особое место принадлежит стратегии предусматривающейприближение к критической ситуации направленной на выявление причин еевозникновения, качественную и количественную оценку возможного ущерба иразработку тактических вариантов деятельности по выходу из кризиса.

На практике часто такиестратегии не разрабатываются, что связано с неподготовленностью менеджеров ируководителей в сфере принятия и разработки стратегических управленческихрешений, отсутствием в организационных структурах предприятия технологическихсхем разработки, принятия и реализации стратегических планов, т.е. системыстратегического управления.

Современная мироваяэкономическая мысль выделяет основные принципы выхода из кризиса:

1.    поиск инноваций – это преобразованиев области отношений найма, организационной структуры, которые содействуютизменениям в способе экономического роста;

2.    поиск условий распространенияинноваций если условия на микро и макро уровне не приспособлены к восприятиюинноваций, то они становятся бесполезными или преждевременными. Поэтомунеобходимо создать условия и факторы способствующие распространению инновации;

3.    определение различий между локальнымии глобальными изменениями. Здесь необходимо различать дополнительные измененияв рамках существующей концепции и структурные изменения непосредственнозатрагивающие саму концепцию;

4.    организационно-структурные новшества.Предполагают укрепление административных изменений. Непосредственный контактнаселения с государством происходит в процессе предоставления государственныхуслуг, и население судит об эффективности государственной политики порегулированию кризисных ситуаций, по тому на сколько последствия такой политикинаходят отражение в их повседневной жизни.

2.Роль государства в антикризисномуправлении

 

Свои управленческие функции государство осуществляет внескольких сферах. Управление предприятиями федерального подчинения какимущественными комплексами осуществляет министерство государственного имуществаРоссии. Оперативное руководство производством находится в компетенцииотраслевых министерств и ведомств.

На предприятиях с государственной долей акций вуставном капитале эта доля не подлежит продаже, и они также подлежатвоздействию со стороны государства. Это воздействие осуществляется путемвключения в органы управления этих предприятий представителей государства.

Практика показывает, что институт представителейгосударства на всегда является эффективным, поскольку такой представительдолжен быть хорошим менеджером, владеть методами исследования систем управленияи обладать социальной ответственностью.

С деятельностью государства также тесно связаныземельные отношения. В этой сфере действует более сотни законодательных актов,которые зачастую носят противоречивый характер и не способствуют эффективномуразвитию сельскохозяйственных предприятий.

В 1993 году для реализации государственной политики попредупреждению банкротства и финансовому оздоровлению не платежеспособныхпредприятий при государственном комитете по управлению имуществом было созданофедеральное управление по делам о несостоятельности.

В 2000 году это управление было преобразовано вфедеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО).

ФСФО является федеральным органом исполнительнойвласти осуществляющим регулирующие, контрольные, разрешительные иорганизационные функции предусмотренные законодательством.

В круг основных задач ФСФО входят:

1)   разработка и реализациямероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации не платежеспособныхпредприятий;

2)   проведение государственнойполитики по предупреждению банкротства и создания условий для его реализации;

3)   проведение финансового анализа,организация и контроль за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

ФСФО так же принимает участие в формировании иреализации федеральных и межгосударственных программ, направленных нафинансовое оздоровление и реструктуризацию.

ФСФО ведет учет платежеспособных крупных социально иэкономически значимых предприятий, формирует их перечни и проводит анализфинансового состояния, на основе которого разрабатывает и предоставляет вправительство РФ мероприятия по их финансовому оздоровлению.

К критериям крупных социально-экономическихорганизаций относят:

1.   вхождение организации в число стакрупнейших компаний России по стоимости акций (капитализации);

2.   организации, имеющие фактическуючисленность работников свыше 10000 человек для холдинговых компаний с учетомчисленности работников дочерних фирм;

3.   организации признаваемыеградообразующими в соответствии с федеральным законом о несостоятельности(банкротстве) имеющих численность работников не менее 25% работающего населенияили более 5000 человек.

Анализ финансового состояния указанных вышеорганизаций проводится территориальными органами ФСФО России на основанииданных бухгалтерской отчетности.

Оценка финансово-экономического состояния проводится сточки зрения двух аспектов:

1)   с позиции функционированияорганизации как хозяйствующего субъекта;

2)   с позиции его ликвидации(возможного банкротства, возможности возбуждения процедуры о банкротстве).

Такой анализ позволяет своевременно выявить угрозубанкротства и осуществить систему мероприятий по финансовому оздоровлению.

Для обеспечения единого методологического подхода прианализе финансово-хозяйственной деятельности организации ФСФО разработало иутвердило следующие нормативные документы:

1.   методические указания попроведению анализа финансового состояния организации от 23.01.01 №16;

2.   методические положения по оценкефинансового состояния и установлению не удовлетворительной структуры баланса1994г. №31-Р;

3.   типовую форму плана финансовогооздоровления, порядок его согласования и методические рекомендации поразработке планов финансового оздоровления 1994г. №98-Т.

Эти методические материалы содержат методику расчетапоказателей включенных в систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса.

Кроме того, ФСФО принимает активное участие в делах обанкротстве. Для финансирования этой деятельности создан специализированныйфонд ФСФО, средства которого аккумулируются на счетах центрального банка иформируются за счет:

1)   средств поступающих по договорамзаключенным ФСФО с арбитражными управляющими;

2)   поступлений от продажи имуществапредприятия должника;

3)   поступлений привлекаемых дляреструктуризации и финансового оздоровления не платежеспособных организаций.

Средства фонда направляются на следующие расходы:

1.   на выплату компенсаций по созданиюдополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих;

2.   расходы, связанные с обеспечениеморганизационных, экономических и иных условий реализации процедуры банкротства;

3.   расходы, связанные среструктуризацией и финансовым оздоровлением не платежеспособных предприятий.

3. Видыгосударственного регулирования кризисных ситуаций

Различают: финансовое регулирование, регулирование всфере производства, перераспределение дохода (регулирование в социальнойсфере).

Финансовое регулирование представляет собой управление совокупностью денежныхсредств находящихся в распоряжении государства, а также источниками доходов,статьями расходов и порядком их формирования и использования.

Финансовые ресурсы аккумулируютсябюджетной системой, которая осуществляет их перераспределение в соответствии спринятыми категориями и условиями. Бюджетная политика государства определяетсярядом специфических особенностей, в том числе экономическим и финансовымкризисом.

Цели и задачи этойполитики отражают особенности переживаемого периода:

1.    использование бюджетной политики каксредства для реализации целей и задач преобразований в сфере экономики;

2.    обеспечение в условиях кризисауправляемости экономики и экономических процессов;

3.    размещение или смягчение острыхсоциальных противоречий возникших в результате экономических преобразований.

Кризисная ситуация в государстве может быть вызванафакторами:

1.   просчеты в выборе системы имеханизмов экономических преобразований;

2.   отсутствие четкой целевойориентации;

3.   игнорирование мирового опытарегулирования экономики.

Основной формой финансового кризиса в государствевыступает дефицит финансового капитала, который выражается в дефиците пассивовбанковских институтов относительно спроса на денежные средства.

Предполагается несколько способов выхода из данногокризиса:

1)   восстановление утраченныхсбережений. Этот способ не ведет к увеличению финансового капитала испособствует росту государственного долга;

2)   стимулирование привлечения новыхвложений граждан. Также не грозит инфляция, но растягивает на продолжительныйпериод процесс увеличения финансового капитала;

3)   привлечение прямого и портфельногоиностранного капитала. Этот метод ставит в зависимость финансирование экономикистраны от конъюнктуры мировых рынков;

4)   учет и переучет векселей.

Выйти из финансового кризиса можно только на основепреодоления ситуации нарастающего сопротивления большинства населения, напроводимые в стране экономические преобразования.

Преодоление финансового кризиса требует следующихмероприятий:

1.   разделения функций бюджетнойсистемы в части формирования доходов и обеспечения финансирование;

2.   постановка бюджетногофинансирования расходов субъектов РФ по всем статьям в рамки жесткойзависимости от установленных законом сроков и объемов финансирования;

3.   сбалансировать распределениеналогового бремени между отраслями;

4.   преодолеть сложившееся за годыреформ недоверие граждан к государству.

Регулирование в сфере производства. Преодоление кризисного состояния требует созданияматериальной основы для повышения уровня жизни населения страны.

Основным фактором повышения уровня жизни выступаетпроизводительность и НТП, который находится под влиянием образования, культуры,политики. Производительность связана, прежде всего, с инвестициями вчеловеческий капитал.

Задачи государственного регулирования в сферепроизводства:

1)   оптимизация структуры народногохозяйства;

2)   внедрение достижений НТП впроизводство;

3)   преодоление сырьевойнаправленности экспорта.

Также государственное регулирование в сферепроизводства предполагает проведение активной промышленной политики оценкукоторой составляют принципы:

1.   обеспечение учета интересов всехучастников ее осуществления;

2.   социально-экономическаянаправленность;

3.   сочетание мер государственногорегулирования для рыночных механизмов;

4.   создание благоприятных условий дляснижения негативных последствий в ходе структурных преобразований;

5.   система договорных отношений иконкурсная основа для участников процесса преобразования в промышленности;

6.   обоснованная централизацияресурсов в целях обеспечения развития производства;

7.   широкое использование аренды,лизинга и инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности;

8.   развитие и содержание всеобщеймотивации спроса на рынках труда капитала, товаров и услуг и т.д.

Регулирование в социальной сфере. Социально-экономический кризис сопровождается неэффективным размещением труда, капитала, резким падением объемов производства вгосударственном секторе экономики.

Но также необходимо отметить, что из этого сектора вгосударственный бюджет поступает основная часть доходов, очень медленносокращаются расходы. Соответственно расходы на социальные цели государствоснижает тогда, когда потребность в социальной защите резко возрастает. В такихслучаях стратегия социальной политики государства должна предусматриватьрегулирование рыночных сил, которое помогает решать проблемы связанные спроцессом перераспределения доходов. Главным здесь является борьба с абсолютнойбедностью населения, которая составляет основу для поддержания уровня жизни ивключает в себя социальное страхование и выравнивание доходов.

Цель социального страхования – предохранить человекаот внезапного сильного снижения уровня жизни.

Цель выравнивания доходов – обеспечить каждомучеловеку возможность перераспределять собственный доход.

Таким образом в условиях кризиса возрастаетнеобходимость в сочетании рыночных механизмов с государственным регулированиемсоциально-экономических процессов на всех уровнях от федерального домуниципального.

ТЕМА 4.

Процедурыбанкротства предприятий и порядок их реализации

 

·         Законодательная база регулирования и критерии (признаки)банкротства.

·         Особенности законодательства «О банкротстве(несостоятельности)» от 2002 года

·         Диагностика банкротства как часть политики антикризисногофинансового управления.

·         Алгоритм процедур банкротства.

·         Финансовое оздоровление и внешнее управление как комплексмероприятий по восстановлению платежеспособности и поддержке эффективнойхозяйственной деятельности.

·         Ликвидационные процедуры по отношению к должнику,признанному банкротом.

Законодательная базарегулирования и критерии (признаки) банкротства

Одной иззадач финансового анализа является предотвращение угрозы банкротства.Самостоятельность предприятий, определенная Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, и возрастающая ответственность их перед кредиторами, акционерами,работниками, государством требует уделять внимание при финансовом анализепрогнозированию возможного банкротства предприятий.

Банкротствоявляется следствием разбалансированности экономического механизмавоспроизводства капитала предприятия, результатом его неэффективной ценовой,инвестиционной и финансовой политики. Массовое банкротство предприятий можетвызвать серьезные негативные социальные последствия, поэтому в странах срыночной экономикой выработан определенный механизм упреждения и защитыпредприятий от полного краха. Основные элементы этого механизма:

-      правовоерегулирование банкротства;

-      организационное,экономическое и нормативно-методическое обеспечение принятия решений онесостоятельности (банкротстве) предприятий;

-      мерыгосударственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям в целяхсохранения перспективных товаропроизводителей;

-      финансированиереорганизационных и ликвидационных мероприятий;

-      экономическаязащита интересов всех участников процедуры банкротства;

-      ведение реестранеплатежеспособных предприятий, гласность и доступность информации о банкротахдля широкой общественности.

Несостоятельность(банкротство) является категорией рыночного хозяйствования.

Внастоящий момент нормативно-правовой базой банкротства предприятий РоссийскойФедерации служат следующие документы:

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (введен в действие с 1 января 1995 г.).

2.Арбитражный процессуальный кодекс РФ (принят Государственной Думой 5 апреля 1995 г.).

3.Уголовный кодекс Российской Федерации от 9 июля 1999г. №158.

4.Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.

5.Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий».

6.Методические положения по оценке финансового состояния предприятия иустановлению неудовлетворительной структуры баланса, утвержденные распоряжениемФедерального управления России по делам о несостоятельности (банкротстве) от 12августа 1994 г. № 31-р.

7.Методические рекомендации по выявлению неплатежеспособных предприятий,нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, а также поопределению неплатежеспособных предприятий, подлежащих выводу из числадействующих в связи с неэффективностью, утвержденные Федеральным управлением поделам о несостоятельности (банкротству) от 24 октября 1994 г. № 70-р.

8. Омерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства каксобственника и акционера. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 года № 1210.

9.Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537 «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению».

10.Положение об осуществлении сотрудниками ФСФО России надзора за деятельностьюарбитражных управляющих, утвержденное распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. № 23-р.

11.Методические рекомендации по проведению экспертизы о наличии (отсутствии)признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, утвержденныераспоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности ифинансовому оздоровлению от 8 октября 1999 г. № 33-р.

12.Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301 «Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству(ФСФО)».

13.Методические указания по проведению анализа финансового состояния организации,утвержденные Приказом ФСФО от 23 января 2001 г. № 16. За последнее десятилетие Государственная Дума РФ, учитывая важность для экономики страны законодательнойбазы такого регулирования, трижды занималась разработкой и принятиемФедерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (от 19.11.92 №3929-1,от 08.01.98 №6-ФЗ, от 26.10.02 № 127-ФЗ).

Следуетотметить, что целенаправленность действия нового закона претерпелапринципиальные изменения. Так, если Федеральный закон от 08.01.98 № 6-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)» прежде всего был направлен на защиту интересовкредиторов, то цель нового закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»существенно изменена. Реализация его положений позволяет решить более широкий изначимый круг задач:

*оздоровление экономики путем банкротства неэффективно работающих предприятий;

* защитаинтересов кредиторов, которые так и не получили от заемщика ожидаемых доходовна вложенный капитал в связи с нерациональным его использованием;

* защитаинтересов инвесторов;

*восстановление финансовой устойчивости несостоятельных предприятий, оказавшихсяне по своей вине в трудном финансовом положении, хотя многих из них можноотнести к потенциально перспективным хозяйствующим субъектам.

Федеральнымзаконом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»понятие банкротства определено следующим образом: «Несостоятельность(банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полномобъеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или)исполнить обязанность по уплате обязательных платежей» (ст. 3).

Вназванном законе установлены признаки банкротства, должник считаетсянесостоятельным (банкротом), если соответствующие обязательства не исполнены имв течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дляопределения признаков банкротства должника учитываются размеры денежныхобязательств и обязательных платежей. В размер денежных обязательств включают:

1.        размерзадолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги;

2.        суммы займа сучетом процентов, подлежащих уплате должником;

3.        размерзадолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения;

4.        размерзадолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов.

К обязательнымплатежам относят налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджетсоответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в том порядке и натех условиях, которые закреплены законодательством Российской Федерации. Размеробязательных платежей исчисляется без учета штрафов (пеней) и иных финансовыхсанкций.

Дела обанкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дело о банкротстве может бытьвозбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику —юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., кдолжнику-гражданину не менее 10 тыс. руб., а также когда имеются признакибанкротства.

В законеопределены состав участников (рис. 1.1) и их функции в процедурах банкротства.Закон состоит из 12 глав и содержит 233 статьи.

Законрегулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждениюнесостоятельности (банкротства) предприятий, определяет следующие процедурыбанкротства (ст. 27):

/>

рис.1.1. Участники процедур банкротства предприятия-должника

1.        наблюдениеприменяется к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника,проведения анализа финансового состояния должника, составления реестратребований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;

2.        финансовоеоздоровление применяется к должнику в целях восстановления егоплатежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графикомпогашения задолженности;

3.        внешнееуправление применяется к должнику в целях восстановления егоплатежеспособности;

4.        конкурсноепроизводство применяется к должнику, признанному банкротом, в целяхсоразмеренного удовлетворения требований кредиторов;

5.        мировоесоглашение представляет собой процедуру банкротства, которая может бытьприменена на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращенияпроизводства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должникоми кредиторами. С экономической точки зрения в системе предложенных процедурважную роль играет финансовое оздоровление организаций, оказавшихся в стользатруднительном финансовом положении. Такая процедура на законных основаниях всистему банкротства российских предприятий введена впервые. В финансовомоздоровлении заинтересован, прежде всего, сам должник, поскольку он продолжаетсвою деятельность, но с ограничениями в управлении. У него появляется реальнаявозможность избежать банкротства, удовлетворяя требования кредиторов, не доводядела до конкурсного производства и продажи имущества.

В законепрописана система мер по восстановлению платежеспособности должника:

1)перепрофилирование производства;

2)закрытие нерентабельных производств;

3)взыскание дебиторской задолженности;

4)продажа части имущества должника;

5)уступка должнику;

6)увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьихлиц;

7)размещение дополнительных обыкновенных акций должника и др.

Каквидим, законодательство о банкротстве предприятий основывается на принципенеплатежеспособности предприятия. Предприятие, столкнувшись с финансовымизатруднениями, должно дать оценку сложившейся ситуации и, оценив степень своихфинансовых проблем, принять решение о его дальнейшем функционировании,своевременно выработать меры по предупреждению банкротства либо принять решениео ликвидации предприятия, распродаже его по частям.

 

Особенности законодательства «Обанкротстве (несостоятельности)» от 2002 года

 

К принципиально новыммоментам правового регулирования порядка банкротства в Российской Федерацииотносятся следующие:

1)        расширен круглиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами);

2)        изменен размер денежноготребования к должнику, при котором может быть возбуждено дело о признаниидолжника банкротом;

3)        расширен круглиц, участвующих в процессе банкротства;

4)        изменены процессуальныесроки при банкротстве;

5)        изменился порядокведения реестра требований кредиторов, в частности, теперь реестр требованийкредиторов может вести реестродержатель — профессиональный участник рынкаценных бумаг;

6)        ужесточеныпрофессиональные требования к арбитражным управляющим, появились нормы об ихответственности;

7)        появилисьсаморегулируемые организации арбитражных управляющих как институт повышенияквалификации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих;

8)        появилась новаяпроцедура банкротства — финансовое оздоровление;

9)        регламентированыновые меры по восстановлению платежеспособности должника в рамках внешнегоуправления: размещение дополнительных обыкновенных акций должника и замещениеактивов должника;

10)     регламентированыособенности заключения мирового соглашения вовсех процедурах банкротства;

11)     регламентированыособенности банкротства стратегических предприятий и организаций и субъектовестественных монополий;

12)     упразднена такаяпроцедура банкротства как добровольное объявление о банкротстве должника;

13)     измененаочередность удовлетворения требований кредиторов начиная с требований третьейочереди;

14)     введенавозможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению;

15)     иные существенныеизменения и новшества.

Рассмотрим всевышеперечисленное более детально.

Закон № 127-ФЗ расширилкруг хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными(банкротами). Так, согласно пункту 2 статьи 1       Закона № 127-ФЗ действиезакона распространяется на все юридические лица, за исключением казенныхпредприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Изменен размер денежныхтребований к должнику, при котором может быть возбуждено дело о банкротстве. Наосновании пункта 2 статьи 6 Закона № 127-ФЗ дело о банкротстве может бытьвозбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику:

О юридическому лицу всовокупности составляют не менее 100 000 рублей; О гражданину в совокупностисоставляют не менее 10 000 рублей.

Напомним, что ранее всоответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 6-ФЗ размер этих требованийсоставлял 500 и 100 минимальных размеров оплаты труда, то есть в настоящиймомент 50 000 рублей и 10 000 рублей соответственно. Как видим, размертребований существенно изменился по отношению к юридическим лицам (в настоящиймомент увеличен в 2 раза), однако установление жестко фиксированной денежнойсуммы требований в рублях в условиях инфляции и изменяющейся покупательнойспособности денежных средств считаем необоснованным. На наш взгляд разумнеебыло бы повысить размер требований и оставить его зависимым от минимальногоразмера оплаты труда.

Лица, участвующие в процессе банкротства

Наиболее важныеизменения связаны с расширением круга лиц, участвующих в процессе банкротства.

Появились следующиепроцессуальные фигуры:

1)     представительучредителей (участников) должника — председатель совета директоров (наблюдательного совета) илииного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо,избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичнымколлегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями(участниками) должника для представления их законных интересов при проведениипроцедур банкротства;

2)     представительсобственника имущества должника — унитарного предприятия — лицо, уполномоченное собственникомимущества должника — унитарного предприятия на представление его законныхинтересов при проведении процедур банкротства;

3)     представителькомитета кредиторов — лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражномпроцессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов;

4)     представительсобрания кредиторов — лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражномпроцессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов;

5) административныйуправляющий — арбитражныйуправляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансовогооздоровления.

Однако Закон № 127-ФЗ вотличие от Закона № 6-ФЗ отдельно не регламентирует участие прокурора впроцессе банкротства. Напомним, что ранее прокурор обладал:

правом на обращение варбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи снеисполнением денежных обязательств на основании пункта 1 статьи 6 Закона №6-ФЗ;

правом обращения варбитражный суд с заявлением прокурора о признании должника банкротом наосновании пункта 1 статьи 40 Закона № 6-ФЗв следующих случаях:

О когда им обнаруженыпризнаки преднамеренного банкротства;

О когда у должникаимеется задолженность по обязательным платежам;

О в интересах кредиторапо денежным обязательствам — Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования;

в иных случаях,предусмотренных действовавшим законодательством.

Получается, что работникипрокуратуры по Закону № 127-ФЗ не могут участвовать в процессе банкротства илимогут участвовать в процессе банкротства не как прокуроры, а в качествепредусмотренных Законом № 127-ФЗ процессуальных фигур, например, в качествепредставителя собрания кредиторов.

Срокив процессе банкротства

Изменениепроцессуальных сроков при банкротстве наблюдается в четырех основных направлениях:

1)        появление сроков, которые ранее небыли установлены для конкретных процессуальных действий;

2)        упразднениеотдельных сроков, которые ранее были установлены для конкретных процессуальныхдействий;

3)        увеличение сроковдля осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранеедействовавшими сроками;

4)        уменьшение сроковдля осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранеедействовавшими сроками.

Рассмотрим все этинаправления изменения сроков в процессе банкротства подробнее.

В Законе № 127-ФЗ появилосьмного новых процессуальных сроков, которые существенно ограничивают времявыполнения отдельных процессуальных действий:

1)        срокобращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом — по истечение 30 дней с датынаправления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службусудебных приставов и его копии должнику (пункт 2 статьи 7 Закона № 127-ФЗ);

2)        срокнаправления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов —5 дней с даты проведения собраниякредиторов (пункт 7 статьи 12 Закона№ 127-ФЗ);

3)        срокпредставления арбитражным управляющим в арбитражный суд информации ореестродержателе — 5дней с даты заключения договора с реестродержателем (пункт 3 статьи 16 Закона №127-ФЗ);

4)        срокстрахования ответственности арбитражного управляющего — 10 дней с даты его утвержденияарбитражным судом в качестве арбитражного управляющего (пункт 8 статьи 20Закона № 127-ФЗ);

5)        иные сроки, предусмотренные действующимзаконодательством.

Реальная ценность этихсроков для предприятий и организаций, участвующих в процессе банкротства, оченьвысока, так как теперь выполнение вышеперечисленных процессуальных действий неможет быть отложено или затянуто, как это не редко случалось на практике.

Отметим, что в Законе №127-ФЗ исчезли некоторые, ранее применяемые процессуальные сроки:

1.        срок отложениярассмотрения дела о банкротстве в зале арбитражного суда — не более 2 месяцев(пункт 2 статьи 47 Закона № 6-ФЗ);

2.        иные сроки, предусмотренныедействующим законодательством.

На основании положений Закона № 127-ФЗ увеличеныследующие сроки:

1)        срокрассмотрения дела о банкротстве — с 3 месяцев (пункт 1 статьи 47Закона № 6-ФЗ) до 7 месяцев(статья 51 Закона № 127-ФЗ) с даты поступления заявления о признании должникабанкротом в арбитражный суд;

2)        срокрассмотрения заявлений и жалоб арбитражных управляющих — с2 недель (пункт 1 статьи 55 Закона №6-ФЗ) до 1 месяца (пункт 1 статьи 60Закона № 127-ФЗ) с даты получения этихзаявлений и жалоб арбитражным судом;

3)        срокпредставления возражений должником по не признаваемым требованиям кредиторов — с 1 недели с момента получениясоответствующих требований (пункт 2 статьи 63 Закона № 6-ФЗ) до 15 дней со дняистечения срока для предъявления требований кредиторов (пункт 2 статьи 71Закона № 127-ФЗ);

4)        максимальныйсрок введения внешнего управления — с 12 месяцев (пункт 4 статьи 68 Закона № 6-ФЗ) до 18месяцев (пункт 2 статьи 93 Закона № 127-ФЗ);

5)        иные сроки, предусмотренные действующимзаконодательством.

Как видим, увеличенысроки для выполнения процессуальных действий, что является положительныммоментом в правовом регулировании процесса банкротства, так как не позволяетбыстро обанкротить предприятие, которое еще может восстановить своюплатежеспособность.

В соответствии с Законом№ 127-ФЗ уменьшены следующие сроки:

1.        срокпредставления плана внешнего управления в арбитражный суд — с6 месяцев (пункт 6 статья 83 Закона№ 6-ФЗ) до 4 месяцев (пункт 5 статьи 107Закона № 127-ФЗ) с даты введениявнешнего управления;

2.        иныесроки, предусмотренныедействующим законодательством.

Таким образом, изменениястарых и введение новых сроков в процессе банкротства направлены на общееувеличение сроков, что на практике может предостеречь от быстрого банкротствапредприятия и организации, которые еще могут восстановить своюплатежеспособность, а также усложнить преднамеренное и фиктивное банкротства.

Реестр требований кредиторов

По Закону № 127-ФЗ теперьреестр требований кредиторов может вести не только арбитражный управляющий, нои независимый реестродержатель. Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 127-ФЗреестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведетсяпрофессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельностьпо ведению реестра владельцев ценных бумаг. Эта норма позволяет исключитьвозможные злоупотребления со стороны арбитражных управляющих и обеспечитькачество и беспрерывность ведения реестра, ведь реестродержатели — этоорганизации, специализирующиеся на ведении реестров ценных бумаг и прочихреестров, то есть профессионалы.

На основании пункта 2статьи 16 Закона № 127-ФЗ решение о привлечении реестродержателя к ведениюреестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собраниемкредиторов.

Кроме того, теперьсодержание и порядок ведения реестра требований кредиторов утверждаетсяПравительством РФ. Однако, в соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона № 127-ФЗв реестре требований кредиторов обязательно указываются сведения о:

каждом кредиторе;

размере его требований кдолжнику;

очередностиудовлетворения каждого требования кредитора;

основания возникновениятребований кредиторов.

При заявлении требованийкредитор обязан указать сведения о себе, в том числе: фамилию, имя, отчество,паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (дляюридического лица), а также банковские реквизиты при их наличии.

Арбитражные управляющие

Закон № 127-ФЗ ужесточилтребования к арбитражным управляющим.

Согласно пунктам 1, 6статьи 20 Закона № 127-ФЗ теперь к арбитражным управляющим дополнительнопредъявляются следующие требования:

·         наличие высшегообразования;

·         наличие стажаруководящей работы не менее чем 2 года в совокупности; О успешная сдачатеоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; GJ> прохождение стажировки сроком неменее 6 месяцев в качестве помощника

·         арбитражногоуправляющего;

·         членство в однойиз саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

·         в отношении негоне введена процедура банкротства;

·         возместил всеубытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполненииобязанностей арбитражного управляющего;

·         имеет заключенныев соответствии с требованиями Закона № 127-ФЗ договора страхованияответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле обанкротстве.

Договор страхования ответственности признается формойфинансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен бытьзаключен на срок не менее чем 1 год с его обязательным последующимвозобновлением на тот же срок. При этом минимальная страховая сумма по договорустрахования не может быть менее чем 3 миллиона рублей в год.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 20 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в течение 10 дней с даты его утвержденияарбитражным судом по делу о банкротстве должен дополнительно застраховать своюответственность, на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле обанкротстве, в размере, зависящем от балансовой стоимости активов должника посостоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введениясоответствующей процедуры банкротства.

Помимо этого для арбитражных управляющих появились новые мерыответственности и ограничения за нарушение норм Закона № 127-ФЗ. Так, наарбитражных управляющих могут быть возложены следующие меры ответственности иограничения:

·         неисполнение илиненадлежащее исполнение арбитражным управляющим правил профессиональнойдеятельности арбитражного управляющего, утвержденных саморегулируемойорганизацией, членом которой он является — исключение арбитражного управляющегоиз данной саморегулируемой организации и отстранение арбитражным судом отисполнения своих обязанностей на основании заявления саморегулируемойорганизации (пункт 2 статьи 25Закона № 127-ФЗ);

·         арбитражныйуправляющий, причинивший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнениятребований Закона № 127-ФЗ убытки должнику, кредиторам, иным лицам, не можетбыть утвержден арбитражным управляющим до полного возмещения таких убытков;

·         иные мерыответственности и ограничения, предусмотренные действующим законодательством.

Саморегулируемыеорганизации арбитражных управляющих

Закон № 127-ФЗ ввел впроцесс банкротства саморегулируемые организации арбитражных управляющих.

Самореругируемаяорганизация арбитражных управляющих — это некоммерческая организация, членами которой являются арбитражныеуправляющие, удовлетворяющая на основании пункта 2 статьи 21 Закона № 127-ФЗследующим требованиям:

1)      наличие не менее100 членов, соответствующих требованиям к арбитражным управляющим (статья 20Закона № 127-ФЗ),

2)      участие членов неменее чем в 100 процедурах банкротства, в том числе не завершенных на датувключения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражныхуправляющих, за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующимдолжникам,

3)      наличиекомпенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которыеформируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере неменее чем 50 000 рублей на каждого члена.

Саморегулируемыеорганизации арбитражных управляющих создаются для осуществления контроля задеятельностью арбитражных управляющих и повышения их квалификации. Основнымифункциями саморегулируемых организаций арбитражных управляющих всоответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона № 127-ФЗ являются:

обеспечение соблюдениясвоими членами законодательства Российской Федерации, правил профессиональнойдеятельности арбитражного управляющего;

защита прав и законныхинтересов своих членов;

обеспечениеинформационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства;

содействие повышениюуровня профессиональной подготовки своих членов;

иные функции,предусмотренные действующим законодательством.

Финансовое оздоровление

Особое внимание в Законе№ 127-ФЗ уделено новой процедуре банкротства — финансовому оздоровлению.Процедура финансовое оздоровление регулируется главой V Закона № 127-ФЗ «Финансовое оздоровление». Согласно статье 2Закона № 127-ФЗ финансовое оздоровление — процедура банкротства,применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности ипогашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

Ходатайствовать овведении финансового оздоровления перед первым собранием кредиторов, а вслучаях, установленных Законом № 127-ФЗ, непосредственно перед арбитражнымсудом могут:

·         должник наосновании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченногособственником имущества должника — унитарного предприятия;

·         учредители(участники) должника;

·         орган,уполномоченный собственником имущества должника — унитарного предприятия;

·         третье лицо илитретьи лица.

При обращении к собраниюкредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления вышеуказанныелица обязаны представить ходатайство и прилагаемые к нему документы временномууправляющему и в арбитражный суд не позднее, чем за 15 дней до даты проведениясобрания кредиторов. При этом временный управляющий обязан ознакомитькредиторов с этими документами.

Согласно пункту 1 статьи79 Закона № 127-ФЗ исполнение должником обязательств в соответствии сграфиком погашения задолженности может быть обеспечено:

·          залогом(ипотекой);

·          банковскойгарантией;

·          государственнойили муниципальной гарантией;

·          поручительством;

·          иными способами,не противоречащими действующему законодательству.

Отметим, что вкачестве предмета обеспечения исполнения должником обязательств всоответствии с графиком погашения задолженности не могут выступатьимущество и имущественные права, принадлежащие должнику на праве собственностиили праве хозяйственного ведения.

Правовое регулированиеобеспечения исполнения должником обязательств осуществляется на основаниисоглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графикомпогашения задолженности, заключенным между лицом или лицами, предоставившимиобеспечение и временным управляющим (административным управляющим) в письменнойформе в течение 15 дней с даты введения финансового оздоровления. Этосоглашение предоставляется в арбитражный суд не позднее чем через 20 дней сдаты его заключения. По такому соглашению лицо или лица, предоставившиеобеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графикомпогашения задолженности, несут ответственность за неисполнение должником указанныхобязательств только в пределах стоимости имущества и имущественных прав,представленных в качестве обеспечения исполнения должником указанныхобязательств.

В соответствии с пунктами1, 6 статьи 80 Закона № 127-ФЗ финансовое оздоровление вводится определениемарбитражного суда на основании решения собрания кредиторов на срок не более2-х лет, В определении о введении финансового оздоровления должен указыватьсясрок финансового оздоровления, а также содержаться утвержденный судом графикпогашения задолженности, а в случае предоставления обеспечения исполненияобязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженностиопределение о введении финансового оздоровления должно содержать сведения олицах, предоставивших обеспечение, размере и способах такого обеспечения. Приэтом судом должнику назначается административный управляющий — арбитражныйуправляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансовогооздоровления.

На основании статьи 81Закона № 127-ФЗ суть финансового оздоровления заключается в следующем:

1.        требованиякредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срокисполнения которых наступил на дату введения финансового оздоровления, могутбыть предъявлены к должнику только с соблюдением порядка предъявлениятребований к должнику, установленного Законом№ 127-ФЗ;

2.        отменяются ранеепринятые меры по обеспечению требований кредиторов;

3.        аресты наимущество должника и иные ограничения должника в части распоряженияпринадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамкахпроцесса о банкротстве;

4.        приостанавливаетсяисполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, заисключением исполнения исполнительных документов, выданных на основаниивступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления решений овзыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений поавторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения,о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении моральноговреда;

5.        запрещаетсяудовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) вимуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников),выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли(пая);

6.        запрещаетсявыплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;

7.        не допускаетсяпрекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородноготребования, если при этом нарушается очередность удовлетворения требованийкредиторов;

8.        не начисляютсянеустойки (штрафы, пени), подлежащие уплате проценты и иные финансовые санкцииза неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств иобязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления;

9.        наступление иныхправовых последствий финансового оздоровления в соответствии с Законом №127-ФЗ.

В ходе финансовогооздоровления органы управления должника осуществляют свои полномочия сограничениями, установленными Законом № 127-ФЗ. Так, например, согласно пункту3 статьи 82 Закона № 127-ФЗ должник не вправе без согласия собрания кредиторов(комитета кредиторов) совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, всовершении которых у него имеется заинтересованность или которые:

·         связаны сприобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенноимущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5 процентовбалансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату,предшествующую дате заключения сделки;

·         влекут за собойвыдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждениедоверительного управления имуществом должника.

Кроме того, на основаниипункта 4 статьи 82 Закона № 127-ФЗ должник не вправе без согласия административногоуправляющего совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые:

·         влекут за собой увеличениекредиторской задолженности должника более чем на пять процентов суммытребований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на датувведения финансового оздоровления;

·         связаны с приобретением,отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника,за исключением реализации имущества должника, являющегося готовой продукцией(работами, услугами), изготовляемой или реализуемой должником в процессеобычной хозяйственной деятельности;

·         влекут за собой уступку правтребований, перевод долга; влекут за собой получение займов (кредитов).

Важную роль прифинансовом оздоровлении играют план финансового оздоровления и график погашениязадолженности. В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Закона № 127-ФЗ планфинансового оздоровления, подготовленный учредителями (участниками) должника,собственником имущества должника — унитарного предприятия, утверждаетсясобранием кредиторов и должен предусматривать способы получения должникомсредств, необходимых для удовлетворения требований кредиторов в соответствии сграфиком погашения задолженности, в ходе финансового оздоровления.

Согласно пункту 2 статьи84 Закона № 127-ФЗ график погашения задолженности подписывается лицом,уполномоченным на это учредителями (участниками) должника, собственникомимущества должника — унитарного предприятия, а при наличии обеспеченияисполнения должником обязательств и лицами, предоставившими такое обеспечение.При этом с даты утверждения графика погашения задолженности арбитражным судомвозникает одностороннее обязательство должника погасить задолженность должникаперед кредиторами в установленные графиком сроки.

Не позднее, чем за 1месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязанпредоставить административному управляющему отчет о результатах проведенияфинансового оздоровления, к которому прилагаются следующие документы: О балансдолжника на последнюю отчетную дату; П отчет о прибылях и об убытках должника;О документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

Административныйуправляющий рассматривает отчет должника о результатах финансового оздоровленияи составляет заключение о выполнении плана финансового оздоровления, графикапогашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов, которое непозднее чем через 10 дней с даты получения отчета должника о результатахфинансового оздоровления направляется кредиторам, включенным в реестртребований кредиторов, и в арбитражный суд.

В свою очередьарбитражный суд на основании пункта 1 статьи 92 Закона № 127-ФЗ по итогамрассмотрения результатов проведения финансового оздоровления вправе вынестиопределение о введении внешнего управления в случае установления реальнойвозможности восстановления платежеспособности должника.

Меры по восстановлениюплатежеспособности должника, реализуемые в рамках внешнего управления

Закон № 127-ФЗ ввел новыемеры по восстановлению платежеспособности

должника, реализуемые в рамках внешнего управления:

1.        увеличениеуставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;

2.        размещениедополнительных обыкновенных акций должника;

3.        замещение активовдолжника.

Рассмотрим подробнее эти меры по восстановлениюплатежеспособности должника.

Увеличение уставногокапитала должника засчет взносов участников и третьих лиц может быть реализовано только, еслиучредители (участники) или третьи лица юридического лица, в отношении котороговведена процедура внешнего управления, согласятся на увеличение уставногокапитала этого юридического лица и внесут имущество или денежные средства вкачестве вклада в уставный капитал должника.

Размещениедополнительных обыкновенных акций должника — это процедура увеличения уставного капитала должника— акционерного общества, регламентированная статьей 114 Закона № 127-ФЗ.Увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенныхакций может быть включено в план внешнего управления исключительно походатайству органа управления должника. В случае получения такого ходатайствавнешний управляющий обязан провести собрание кредиторов для рассмотрения этогоходатайства.

Согласно пункту 2 статьи114 Закона № 127-ФЗ размещение дополнительных обыкновенных акций должникаможет проводиться только по закрытой подписке. Причем срок размещениядополнительных обыкновенных акций должника не может превышать 3 месяца.

Согласно пункту 1 статьи 115 Закона № 127-ФЗ замещениеактивов должника проводится путем создания на базе имущества должника одногооткрытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. Наосновании пункта 2 статьи 115 Закона № 127-ФЗ возможность замещения активовдолжника может быть включена в план внешнего управления при условии, что запринятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которыхобеспечены залогом имущества должника.

Планом внешнегоуправления может быть предусмотрено создание нескольких открытых акционерныхобществ с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначеннымдля осуществления отдельных видов деятельности. Состав имущества должника,вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ,определяется планом внешнего управления. Кроме того, планом внешнего управленияможет быть предусмотрена продажа акций созданного на базе имущества должникаоткрытого акционерного общества или открытых акционерных обществ наорганизованном рынке ценных бумаг.

Особенности мирового соглашения в ходе банкротства

Законом № 127-ФЗ введены особенностизаключения мирового соглашения в ходе осуществления всех процедурбанкротства:

1.        заключениемирового соглашения в ходе наблюдения (статья 151 Закона № 127-ФЗ). Решение о заключении мировогосоглашения со стороны должника принимается гражданином должником, руководителемдолжника — юридического лица или исполняющим обязанности указанногоруководителя лицом без согласования с временным управляющим или собраниемкредиторов;

2.        заключениемирового соглашения в ходе финансового оздоровления (статья152 Закона № 127-ФЗ). Решениео заключении мирового соглашения со стороны должника принимается руководителемдолжника — юридического лица или лицом, исполняющим обязанности указанногоруководителя без согласования с административным управляющим или собраниемкредиторов;

3.        заключениемирового соглашения в ходе внешнего управления (статья 153 Закона № 127-ФЗ). Решениео заключении мирового соглашения со стороны должника принимается внешнимуправляющим или собранием кредиторов;

4.        заключениемирового соглашения в ходе конкурсного производства (статья 154 Закона № 127-ФЗ). Решениео заключении мирового соглашения со стороны должника принимается толькоконкурсным управляющим.

Законом № 127-ФЗрегламентированы особенности банкротства стратегических предприятий иорганизаций и субъектов естественных монополий, чего ранее не было.

Рассмотрим этиособенности подробнее.

Банкротствостратегических предприятий и организаций

Согласно пункту 1 статьи190 Закона № 127-ФЗ стратегическими предприятиями и организациями являются:

1.        федеральныегосударственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акциикоторых находятся в федеральной собственности и которые осуществляютпроизводство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасностигосударства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов гражданРоссийской Федерации;

2.        организацииоборонно-промышленного комплекса — производственные, научно-производственные,научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другиеорганизации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственногооборонного заказа.

Отметим, что перечень таких стратегических предприятийи организаций утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию.

Выделим основныеособенности банкротства стратегических предприятий и организаций:

1.        стратегическиепредприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требованиякредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплатеобязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанностине исполнены в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были бытьисполнены (пункт 3 статьи 190 Закона № 127-ФЗ). Напомним, что в общем случаедля юридических лиц этот срок равен 3 месяца(пункт 2 статьи 3 Закона № 127-ФЗ);

2.        размер требованийк стратегическим предприятиям или организациям, при которых может бытьвозбуждено дело о банкротстве в совокупности составляет не менее чем 500 000рублей (пункт 4 статьи 190 Закона № 127-ФЗ). Напомним, что в общем случае дляюридических лиц эта сумма равна 100 000 рублей(пункт 2 статьи 6 Закона №127-ФЗ);

3.        Правительство РФвправе установить дополнительные требования к кандидатуре арбитражногоуправляющего (статья 193 Закона № 127-ФЗ);

4.        расширен переченьмер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций(статья 191 Закона № 127-ФЗ);

5.        регламертированыособенности финансового оздоровления стратегических предприятий и организаций(статья 194 Закона № 127-ФЗ);

6.        регламертированыособенности внешнего управления стратегических предприятий и организаций(статья 195 Закона № 127-ФЗ);

7.        регламертированыособенности конкурсного производства стратегических предприятий и организаций(статья 196 Закона № 127-ФЗ);

8.        иные особенностив соответствии с действующим законодательством.

Банкротствосубъектов естественных монополий

Согласно пункту 1 статьи197 Закона № 127-ФЗ под субъектом естественной монополии понимается организация,осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) вусловиях естественной монополии.

Выделим основныеособенности банкротства субъектов естественных монополий:

1.        субъектестественной монополии считается неспособным удовлетворить требованиякредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплатеобязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанностьне исполнены им в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были бытьисполнены (пункт 2 статьи 197 Закона № 127-ФЗ).Напомним, что в общем случае дляюридических лиц этот срок равен 3 месяца(пункт 2 статьи 3 Закона № 127-ФЗ);

2.        размер требованийк субъектам естественных монополий, при которых может быть возбуждено дело обанкротстве в совокупности составляет не менее чем 500 000 рублей (пункт 3статьи 197 Закона № 127-ФЗ). Напомним, что в общем случае для юридических лицэта сумма равна 100 000 рублей (пункт 2статьи 6 Закона № 127-ФЗ);

3.        регламертированыособенности внешнего управления субъектов естественных монополий (статья 200Закона № 127-ФЗ);

4.        регламертированыособенности продажи имущества должника — субъекта естественной монополии(статья 201 Закона № 127-ФЗ);

5.        иные особенностив соответствии с действующим законодательством.

Еще одним важнымновшеством Закона № 127-ФЗ является то, что упразднена процедура добровольного объявления обанкротстве должника. Этот шаг имеет важное практическое значение, так какусложняет преднамеренное и фиктивное банкротство предприятия и организации.Напомним, что ранее на основании пункта 1 статьи 181 Закона № 6-ФЗ при наличиипризнаков банкротства должника руководитель должника мог объявить о банкротстведолжника и его ликвидации. Добровольное объявление о банкротстве должника и еголиквидации могло быть сделано на основании решения собственника имуществадолжника — унитарного предприятия или органа, уполномоченного в соответствии сучредительными документами должника на принятие решения о ликвидации. Однако,на основании пункта 3 статьи 181 Закона № 6-ФЗ руководитель должника могдобровольно объявить о банкротстве должника и его ликвидации только при условииполучения письменного согласия всех кредиторов должника (если имелся хотя быодин кредитор, который был не согласен, то добровольное банкротство недопускалось).

Изменилась очередностьудовлетворения требований кредиторов начиная с требований третьей очереди. Теперь согласно пункту 4 статьи 134Закона № 127-ФЗ в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами(четвертой и пятой очереди нет), в то время как на основании пункта 2 статьи 106Закона № 6-ФЗ в третью очередь удовлетворялись требования кредиторов пообязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в четвертую очередьудовлетворялись требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетныефонды, в пятую очередь производились расчеты с другими кредиторами. Такоеизменение — сведение кредиторов третьей, четвертой и пятой очереди в однутретью очередь на наш взгляд носит отрицательный характер, поскольку можетпривести на практике к путанице при удовлетворении требований кредиторов..

Согласно пункту 5 статьи53 и пункту 1 статьи 146 Закона № 127-ФЗ предусматривается возможностьперехода от конкурсного производства — процедуре ведущей к банкротству иликвидации юридического лица, к внешнему управлению — процедуре,направленной на восстановление платежеспособности юридического лица. Этовозможно, если в отношении должника не вводились финансовое оздоровление иливнешнее управление, а в ходе конкурсного производства появились достаточныеоснования полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.Безусловно, это правовое новшество носит ярко выраженный положительныйхарактер, так как с одной стороны теперь преднамеренно обанкротить предприятиеили организацию становится сложнее, а с другой стороны для предприятияпоявляется реальная возможность восстановить свою платежеспособность даже настадии конкурсного производства.

Диагностика банкротства как частьполитики антикризисного финансового управления

Политикаантикризисного финансового управления включает диагностику банкротства спомощью финансового анализа с целью выявить угрозу банкротства и разработку мерпо выводу предприятия из кризисного состояния. Реализация политикиантикризисного управления предприятием предполагает оценку финансовогосостояния на основе совокупности показателей и критериев. С этой целью ванализе определяется группа показателей, по которым судят о возможной угрозебанкротства. К ним относятся показатели платежеспособности, финансовойустойчивости, деловой активности и рентабельности. Кроме того, для оценкижизнеспособности предприятия в перспективе и его способности уйти от проблемыбанкротства за счет внутренних резервов проводится оценка производственныхфакторов и анализ с использованием факторных моделей (в частности, модели Дюпона).В эту систему включают также оценку влияния внешней среды.

Уровеньтекущей угрозы банкротства определяют с помощью показателей платежеспособности,при помощи которых оценивают перспективы удовлетворения требований кредиторовпо денежным обязательствам и исполнения обязательств по платежам в бюджет и вовнебюджетные фонды в соответствии с предусмотренными законодательством обанкротстве сроками нарушения финансовых обязательств.

Предстоящуюугрозу банкротства оценивают, например, изучая показатели финансовойустойчивости. При устойчивом финансовом положении предприятия финансовыересурсы покрываются собственными средствами не менее чем на 50%, и предприятиеэффективно и целенаправленно использует их, соблюдает финансовую, кредитную ирасчетную дисциплину, т. е. является платежеспособным. Тенденция к снижениюкоэффициента автономии характеризует нарастающую угрозу банкротства.

Расчетпоказателей рентабельности и.деловой активности, в частности коэффициентаоборачиваемости активов и капитала, позволяет оценить, в какой степени и скакой скоростью предприятие способно получить необходимую ему прибыль, т. е.сформировать чистый денежный поток в определенные сроки.

Чистыйденежный поток прогнозируют, оценив производственные показатели предприятия инекоторые факторы внешней среды, влияющие на объем продаж, ценовую политику ит. п.

Приоценке финансового состояния используют следующие принципиальные характеристикифинансовой ситуации:

1.абсолютная устойчивость финансового состояния, встречающаяся редко, представляетсобой крайний тип финансовой устойчивости;

2.нормальная устойчивость финансового состояния, гарантирующая платежеспособностьпредприятия;

3.неустойчивое финансовое состояние связано с нарушением платежеспособности, прикотором сохраняется возможность восстановления равновесия за счет пополненияреального собственного капитала и увеличения собственных оборотных средств, атакже за счет дополнительного привлечения долгосрочных кредитов и заемныхсредств;

4.кризисное финансовое состояние, при котором предприятие находится на гранибанкротства.

Алгоритмидентификации типа финансовой устойчивости представлен на рис. 1.

/>

Взависимости от масштабов кризисного состояния разрабатываются пути возможноговыхода из него. При легком кризисе, как правило, проводят меры по нормализациитекущей деятельности предприятия, при глубоком кризисе включают механизмполного использования внутренних резервов финансовой стабилизации, прикатастрофическом положении прибегают к санации либо реорганизации илиликвидации предприятия.

Такимобразом, основной целью политики антикризисного финансового управления являетсяразработка и реализация мер, направленных на быстрое возобновлениеплатежеспособности и восстановление достаточного уровня финансовой устойчивостипредприятия, обеспечивающие его выход из кризисного финансового состояния.

Реализацияполитики антикризисного финансового управления предприятием при угрозебанкротства предусматривает:

1.Постоянный мониторинг финансового состояния предприятия с целью раннегообнаружения признаков его кризисного развития.

2.Определение масштабов кризисного состояния предприятия.

3.Исследование основных факторов, обусловливающих кризисное развитие предприятия.

4.Формирование системы целей выхода предприятия из кризисного состояния,адекватных его масштабам.

5. Выбори использование действенных внутренних механизмов финансовой стабилизациипредприятия, соответствующих масштабам его кризисного финансового состояния.

6. Выборэффективных форм санации предприятия.

7.Контроль за проведением мероприятий по выводу предприятия из финансовогокризиса.

Всистеме стабилизационных мер, направленных на вывод предприятия из кризисногофинансового состояния, важная роль отводится его финансовому оздоровлению(санации). Наиболее широкий диапазон форм имеет досудебная санация,инициируемая самим предприятием.

Досудебнаясанация носит упреждающий характер, полностью согласуется с целями и интересамипредприятия, подчинена задачам антикризисного управления и сочетается сосуществляемыми мерами внутренней финансовой стабилизации.

Опытпреодоления кризисных ситуаций многих предприятий как в индустриально развитыхстранах, так и в современной России позволяет выделить две наиболеераспространенные тактики проведения санации предприятий:

1.Защитная (оборонительная) тактика направлена на сокращение объемов операционнойи инвестиционной деятельности предприятия, привлечение внешней финансовойпомощи для соответствующей реструктуризации предприятия с целью сокращенияперсонала, закрытия отдельных структурных подразделений, уменьшения объемовпроизводства и т. п.

2.Наступательная тактика направлена на диверсификацию операционной иинвестиционной деятельности предприятия, привлечение внешней финансовой помощидля расширения ассортимента конкурентоспособной продукции, выхода на другиерегиональные рынки, быстрое завершение реальных инвестиционных проектов и т. п.

Помиморазличий в тактике санации различают и сложившиеся на практике ее формы (рис.2). Остановимся подробнее на формах санации, связанных с реорганизациейпредприятия. Главная особенность реорганизационных процедур состоит в том, чтоони направлены на обеспечение нормального функционирования предприятия ивосстановление его платежеспособности.

Слияниеосуществляется путем объединения предприятия-должника с другим финансовоустойчивым предприятием. В результате такого объединения предприятие-должниктеряет свой самостоятельный юридический статус. Различают:

— горизонтальноеслияние, при котором объединяются предприятия одной отрасли;

— вертикальноеслияние, которое объединяет предприятия смежных отраслей (например,производителей и потребителей сырья);

— конгломератноеслияние, в процессе которого объединяются предприятия, не связанные междусобой ни отраслевыми, ни технологическими особенностями.

Поглощениепроисходит путем приобретения предприятия-должника предприятием-санатором, приэтом санируемое предприятие может сохранить юридическое лицо в виде дочернегопредприятия.

/>

Рис. 2.Формы финансового оздоровления предприятия

Разделениеможет быть применено для предприятий, осуществляющих многоотраслевуюхозяйственно-производственную деятельность. Предприятия, выделенные в процессеразделения, получают статус нового юридического лица, а имущественные права иобязанности переходят к каждому из них на основе разделительного баланса.

Преобразованиев открытое акционерное общество осуществляется по инициативе группы учредителейи позволяет существенно расширить финансовые возможности предприятия,обеспечить пути его выхода из кризиса и дать новый импульс его экономическомуразвитию. Условием такой санации выступает необходимость обеспеченияучредителями минимального размера уставного фонда, установленногозаконодательством.

Передачав аренду характерна в настоящее время для санирования государственныхпредприятий, при этом предприятие передается в аренду членам трудовогоколлектива. Условием осуществления такой формы санации является принятие насебя коллективом арендаторов долгов санируемого предприятия. Принципиальнотакая форма санации может быть использована и для предприятий негосударственныхформ собственности.

В формеприватизации санируются государственные предприятия, условия и формыприватизации регулируются обширной системой законодательных актов.

Приформах санации, направленных на реорганизацию предприятия, основными санаторамимогут быть собственники предприятия, предприятия-кредиторы, сторонниехозяйствующие субъекты, трудовой коллектив санируемого предприятия.

Сравнениеэффективности различных схем реорганизации предприятия на базе перечисленныхнами форм санации позволяет определить целесообразность всего процесса санации,оценить различные альтернативные ее формы, выбрать наиболее оптимальный вариантее осуществления. Цель санации считается, достигнутой, если удалось за счетвнешней финансовой помощи или реорганизационных мероприятий нормализоватьхозяйственную деятельность предприятия и избежать объявления предприятия-должникабанкротом с последующей его ликвидацией.

Вотличие от реорганизационных процедур применение ликвидационных процедур ведетк прекращению деятельности предприятия. Различают принудительную ликвидациюпредприятия-должника по решению арбитражного суда и добровольную ликвидациюнесостоятельного предприятия под контролем кредиторов. Цель ликвидационныхпроцедур — удовлетворение обоснованных требований кредиторов кпредприятию-должнику. Порядок проведения ликвидации (конкурсного производства)и очередность удовлетворения требований кредиторов определены в Федеральномзаконе «О несостоятельности (банкротстве)».

Алгоритм процедур банкротства

Федеральныйзакон «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ устанавливает основания дляпризнания должника банкротом или для объявления о своем банкротстве, регулируетпорядок и условия мер по предупреждению и реализации процедур банкротства:наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсноепроизводство, мировое соглашение. Алгоритм процедур банкротства в соответствиис Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» представлен на рис.3.

Процедурыбанкротства реализуются при неспособности должника удовлетворить в полномобъеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязательствапо уплате обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды втечение 3 месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Алгоритмпроцедур банкротства начинается с анализа финансового состояния предприятия,чтобы спрогнозировать вероятности банкротства (см. блок 1 рис. 3). В результатеанализа выявляются формальные и неформальные признаки банкротства. Дело обанкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требованияк должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс.руб., к должнику-гражданину не менее 10 тыс. руб., а также наблюдается задержкаисполнения денежных обязательств и уплаты обязательных платежей в течение 3месяцев.

Правомна обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротомобладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.

Чтобыпредупредить банкротство предприятия, учредители (участники) должника,собственник имущества должника — унитарного предприятия до момента подачи варбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры повосстановлению платежеспособности предприятия, которые могут быть согласованыкредиторами или иными лицами с должником.

/>

Рис. 3.Алгоритм реализации процедур банкротства (начало)

Как мерапо предупреждению банкротства должнику может быть оказана финансовая помощь вразмере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательныхплатежей и восстановления платежеспособности должника, т. е. проведенадосудебная санация предприятия (см, блок 3 рис. 3). Предоставление финансовойпомощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицамиобязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

/>

Должниквправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидениябанкротства при обстоятельствах, очевидно свидетельствующих о том, что он не всостоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) уплату обязательныхплатежей в установленный срок (см. блок 5 рис. 3).

Взаявлении должника должны быть указаны:

-         наименованиеарбитражного суда, в который подается указанное заявление;

-         сумма требованийкредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспариваетсядолжником;

-         суммазадолженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан,оплате труда работников должника и выплате им выходных пособий, суммавознаграждения, причитающегося для выплаты вознаграждений по авторскимдоговорам;

-         размерзадолженности по обязательным платежам;

-         обоснованиеневозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме илисущественного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания наимущество должника;

-         сведения опринятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами,третейскими судами исковых заявлениях к должнику, исполнительных документах, атакже об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетовдолжника в безакцептном порядке;

-         сведения обимеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и одебиторской задолженности;

-         номера счетовдолжника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитныхорганизаций;

-         наименование иадрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный судутверждает временного управляющего;

-         размервознаграждения арбитражного управляющего.

Конкурсныекредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с однимзаявлением кредитора. Такое заявление подписывается конкурсными кредиторами,объединившими свои требования.

Кзаявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должно быть приложенорешение налогового органа или таможенного органа о взыскании задолженности засчет имущества должника, а также сведения о размере задолженности пообязательным платежам.

Привозбуждении дела о банкротстве на основании заявления должника арбитражный судвводит процедуру наблюдения и утверждает временного управляющего (см. блок 6рис. 3). Решение о наблюдении выносится судьей арбитражного суда единолично. Вслучае если невозможно сразу назначить временного управляющего, вопрос о егоутверждении может быть рассмотрен в течение 15 дней с момента вынесенияопределения о введении процедуры наблюдения.

Приподготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд рассматриваетзаявление, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве,устанавливает обоснованность требований кредиторов. Арбитражный суд может назначитьэкспертизу для выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства(см. блок 7 рис. 3). В случае если выявлено отсутствие признаков банкротстваили в ходе экспертизы установлено фиктивное банкротство, арбитражный судвыносит решение об отказе в признании должника банкротом (см. блок 9 рис. 3).

Временныйуправляющий анализирует финансовое состояние должника, проводит инвентаризациюего имущества, составляет реестр требований кредиторов, готовит предложения овозможности или невозможности восстановления платежеспособности должника (см.блок 10 рис. 3). Временный управляющий назначает дату первого собраниякредиторов, которое должно состояться не позднее чем за 10 дней до окончанияпроцедуры наблюдения, и проводит его (см. блок 11 рис. 3). К компетенциипервого собрания кредиторов относится:

1.        принятие решенияо процедуре финансового оздоровления или внешнего управления и об обращении варбитражный суд с соответствующим ходатайством;

2.        принятие решенияоб обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом иоб открытии конкурсного производства;

3.        образованиекомитета кредиторов;

4.        список требованийк кандидатуре административного управляющего, внешнего управляющего,конкурсного управляющего;

5.        назначениесаморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный судкандидатуру арбитражного управляющего;

6.        выборреестродержателя.

Арбитражныйсуд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение либо овведении финансового оздоровления (см. блок 18 рис. 3) или внешнего управления(см. блок 20 рис. 3), либо принимает решение о признании должника банкротом иоб открытии конкурсного производства (см. блоки 15,16 рис. 3), либо утверждаетмировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве (см. блок 14рис. 3).

Финансовое оздоровление и внешнееуправление как комплекс мероприятий по восстановлению платежеспособности иподдержке эффективной хозяйственной деятельности

 

Арбитражныйсуд может вынести определение о введении финансового оздоровления, даже еслипервое собрание кредиторов приняло другое решение, при условии предоставленияходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника— унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьихлиц и предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполненияобязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. Сумма,на которую выдана банковская гарантия, должна превышать размер обязательствдолжника, включенных в реестр требований кредиторов, не менее чем на 20процентов. График погашения задолженности должен предусматривать началопогашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражнымсудом определения о введении финансового оздоровления и погашение требованийкредиторов пропорционально равными долями в течение одного года с даты началаудовлетворения требований кредиторов.

С датывведения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражнымсудом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждениямирового соглашения наблюдение прекращается.

Привведении процедуры финансового оздоровления по инициативе первого собраниякредиторов арбитражный суд утверждает срок финансового оздоровления (не болеедвух лет), график погашения задолженности, административного управляющего (см.блок 19 рис.3).

В ходефинансового оздоровления органы управления должника осуществляют своиполномочия с определенными ограничениями. Должник не вправе без согласиясобрания кредиторов совершать сделки, связанные:

1.  с приобретением,отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника,балансовая стоимость которого составляет более 5 процентов балансовой стоимостиактивов должника;

2.  с выдачей займов(кредитов).

Должникне может самостоятельно принимать решения о своей реорганизации (слиянии,присоединении, разделении, выделении, преобразовании).

Непозднее чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровлениядолжник обязан предоставить административному управляющему отчет о результатахфинансового оздоровления. К отчету прилагаются:

1)баланс должника на последнюю отчетную дату;

2) отчето прибылях и убытках должника;

3)документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

В случаеесли требования кредиторов не удовлетворены, административный управляющийсозывает собрание кредиторов, которое полномочно принять одно из решений обобращении:

1) сходатайством в арбитражный суд о введении внешнего управления;

2) сходатайством в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытииконкурсного производства.

Внешнееуправление вводится арбитражным судом на срок не более 18 месяцев, которыйможет быть продлен не более чем на 6 месяцев (см. блок 21 рис. 3). С датывведения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника,управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. Вводитсямораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам ипо уплате обязательных платежей, сроки исполнения которых наступили до введенияпроцедуры внешнего управления.

Непозднее чем через месяц после своего назначения внешний управляющий обязанразработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов дляутверждения.

Планомвнешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлениюплатежеспособности должника:

1.        перепрофилированиепроизводства;

2.        закрытиенерентабельных производств

3.        взысканиедебиторской задолженности

4.        продажа частиимущества должника;

5.        уступка правтребования должника;

6.        исполнениеобязательств должника собственником имущества должника — унитарного предприятияучредителями (участниками) должника либо третьими лицами;

7.        увеличениеуставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;

8.        размещениедополнительных, обыкновенных акций должника;

9.        продажапредприятия должника;

10.     замещение активовдолжника;

11.     иные меры повосстановлению платежеспособности должника.

Внешнийуправляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов свой отчетпо результатам внешнего управления при наличии оснований для досрочногопрекращения внешнего управления — в случае накопления денежных средств,достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр,а также по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов. Отчетвнешнего управляющего должен содержать:

-          баланс должникана последнюю отчетную дату;

-          отчет о движенииденежных средств;

-          отчет о прибыляхи убытках должника;

-          сведения оналичии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут бытьнаправлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам ина уплату обязательных платежей должника;

-          расшифровкуоставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихсянереализованными правах требования должника;

-          сведения обудовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр;

-          иные сведения овозможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.

В отчетевнешнего управляющего должно содержаться одно
из предложений:

1.        о прекращениивнешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника ипереходе к расчетам с кредиторам;

2.        о продленииустановленного срока внешнего управления;

3.        о прекращениипроизводства по делу, в связи с удовлетворением всех требований кредиторов всоответствии с реестром;

4.        о прекращениивнешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признаниидолжника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Послерассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принятьодно из его предложений в качестве своего решения и обратиться в арбитражныйсуд с соответствующим ходатайством.

В случаеесли арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и оботкрытии конкурсного производства, внешний управляющий обязан передать делаконкурсному управляющему не позднее чем через 3 дня с даты утвержденияконкурсного управляющего.

В случаеесли внешнее управление завершается заключением мирового соглашения илипогашением требований кредиторов, внешний управляющий продолжает исполнять своиобязанности в пределах компетенции руководителя должника до даты избрания(назначения) нового руководителя предприятия.

 

Ликвидационные процедуры поотношению к должнику, признанному банкротом

Принятиеарбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собойоткрытие конкурсного производства. Конкурсное производство вводится сроком нагод и может продлеваться не более чем на 6 месяцев. Одновременно с открытиемконкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего.

Конкурсныйуправляющий обязан:

1.        принять в ведениеимущество должника, провести его инвентаризацию;

2.        привлечьнезависимого оценщика для оценки имущества должника;

3.        уведомитьработников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введенияконкурсного производства

4.        принимать меры пообеспечению сохранности имущества должника;

5.        анализироватьфинансовое состояние должника;

6.        предъявлятьтребования к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования оее взыскании;

7.        заявлять вустановленном порядке возражения относительно требований кредиторов,предъявленных к должнику;

8.        вести реестртребований кредиторов;

9.        принимать меры,направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося утретьих лиц;

10.     исполнять иныеобязанности, установленные законом. Конкурсный управляющий вправе:

11.     распоряжатьсяимуществом должника;

12.     увольнятьработников должника;

13.     заявлять отказ отисполнения договоров и иных сделок;

14.     передавать нахранение документы должника;

15.     предъявлять искио признании недействительными сделок;

16.     осуществлять иныеправа, предусмотренные законом.

Конкурсныйуправляющий делает инвентаризацию и оценку имущества должника, для чегопривлекает независимых оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счетимущества должника.

Всеимущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства ивыявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Вцелях правильного ведения учета имущества должника, которое составляетконкурсную массу, конкурсный управляющий может привлекать бухгалтеров,аудиторов и иных специалистов.

Конкурсныйуправляющий должен использовать только один счет должника в банке или инойкредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии обязаноткрыть такой счет. На основной счет должника зачисляются денежные средствадолжника, поступающие в ходе конкурсного производства, с него же осуществляютсявыплаты кредиторам. Отчет об использовании денежных средств должника конкурсныйуправляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов не чаще одногораза в месяц.

Внеочереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства:

1.        судебные расходыдолжника;

2.        расходы,связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему,реестродержателю;

3.        текущиекоммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для функционированиядолжника;

4.        требованиякредиторов;

5.        задолженность позаработной плате;

6.        иные связанные сконкурсным производством расходы. Требования кредиторов удовлетворяются вследующей очередности:

7.        в первую очередьпроизводятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несетответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализациисоответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;

8.        во вторую очередьпроизводятся расчеты выплат выходных пособий и оплаты труда лиц, работающих илиработавших по трудовому договору, и выплаты вознаграждений по авторскимдоговорам;

9.        в третью очередьпроизводятся расчеты с другими кредиторами.

Втечение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имуществадолжника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов наутверждение предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имуществадолжника. Условия продажи имущества должны предусматривать получение денежныхсредств за проданное имущество не позднее чем через месяц с даты заключения договоракупли-продажи или семь дней с момента возникновения права собственности упокупателя.

Послеутверждения порядка ликвидации имущества должника конкурсный управляющийприступает к его продаже на открытых торгах.

Требованиякредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворениятребований кредиторов предыдущей очереди. Если денежных средств должника дляудовлетворения требований кредиторов одной очереди не хватает, деньгираспределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммамдолга, включенного в реестр требований кредиторов.

Конкурсныйуправляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности,информацию о финансовом состоянии должникам его имуществе на момент открытияконкурсного производства и в ходе его, а также иную информацию не реже одногораза в месяц.

В случаеесли в отношении должника не вводились финансовое оздоровление и внешнееуправление, а в ходе конкурсного производства у конкурсного управляющегопоявились достаточные основания полагать, что платежеспособность должника можетбыть восстановлена, он обязан созвать собрание кредиторов для рассмотрениявопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсногопроизводства и переходе к внешнему управлению. Такое решение принимаетсябольшинством голосов от общего числа голосов кредиторов, требования которыхвключены в реестр и не погашены на день проведения собрания.

Послезавершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делуо банкротстве конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчето результатах конкурсного производства. К отчету прилагаются:

-         документы,подтверждающие продажу имущества;

-         реестр требованийкредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;

-         документы,подтверждающие погашение требований кредиторов.

Послерассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего суд выноситопределение о завершении конкурсного производства, а в случае погашениятребований кредиторов — о прекращении производства по делу о банкротстве.Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства являетсяоснованием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записио ликвидации должника.