Реферат: Правовые аспекты охраны труда (Шпаргалка)

Введение.

  За последнее время ситуация в экономике странызначительно изменилась. Сделан окончательный шаг в сторону функциональногоуправления, что будет способствовать ликвидации таких институтов, какведомcтвенный надзор, отраслевое нормативное обеспечение, системы повышенияквалификации специалистов, роль которых крайне важна для обеспечениябезопасности производств. Ужесточились условия финансирования, средства,выделяемые из бюджета, настолько недостаточны, что отдельные округа и инспекциипо этим причинам не могут выполнять многие надзорные функции. Практическипрекратилось бюджетное финансирование научно-исследовательских работ, чтосдерживает обновление нормативной базы и разработку новых законов, повысилисьтенденции к сокращению и ликвидации на производствах специализированных служб,связанных с безопасностью, есть и другие изменения.

  Все это требует от органов госгортехнадзоракорректировки действий, принятия адекватных мер, направленных на ослаблениенегативных тенденций проводимых реформ, и на совершенствование надзорнойдеятельности в этих условиях с учетом действий Правительства по реализацииПослания Президента Российской Федерации Федеральному собранию на <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. и правительственнойпрограммы «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах».[9]

1.Рост травматизма напроизводстве

Анализируя выполнение решений, принятых коллегией от18.02.97 № 2, следует отметить, что округами и инспекциями, центральнымаппаратом Госгортехнадзора России проводилась целенаправленная работа посовершенствованию надзорной, разрешительной и нормативной деятельности.Рассматривая положение с аварийностью и травматизмом на подконтрольныхобъектах, состоянием безопасности промышленных производств, можно сделатьвывод, что органы гос-гортехнадзора еще недостаточно влияют на соблюдениеправил безопасности, не проявляют должной требовательности к руководителямпредприятий, на которых неудовлетворительное состояние условий труда, высокиеаварийность и травматизм,

Несмотря на спад объемов производства, травматизм сосмертельным исходом увеличился на 21 % по сравнению с первым полугодием <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. Состояниебезопасности и противоаварийной устойчивости в ор-ганизациях и на объектах,подконтрольных Госгортехнадзору России, не улучшается. За 6 мес <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. по-

гибло 226 человек (против 187 человек в первом полу­годии<st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.),произошло 133 аварии — это на 31 % меньше, чем за тот же период <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. Допущено 44 случаягруппового травмирования (47 — в первом по­лугодии <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.), при которыхпострадало 143 челове­ка, из них 52 погибли (за 6 мес <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. 131 и 33 соот­ветственно).При перевозке опасных грузов железно­дорожным транспортом произошло 1287инцидентов (за 6 мес <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.— 1706), в том числе 849 — утечки нефтепродуктов, ядовитых, других вредных иопасных веществ.[9]

  Рост травматизма со смертельным исходом допу­щен напроизводствах, подконтрольных Управлениям по надзору в угольной (на 42 %),химической, нефте­химической и нефтеперерабатывающей (на 50 %), неф­тяной игазовой (на 73 %) и горнорудной промышлен­ности (на 7 %), при эксплуатациикотлов и сосудов, работающих под давлением, на объектах газового над­зора, атакже в 21 округе и инспекциях с правами округа. Особенно возрос он напредприятиях, подкон­трольных Кузнецкому, Оренбургскому, Средне-Волжскому, Челябинскому,Башкирскому, Мурманско­му, Сахалинскому округам.

  Возросла аварийность в 15 округах Госгортехнадзо­раРоссии, и особенно в Западно-Сибирском, Северо-Кавказском, Ставропольском иТюменском. Наиболее крупные аварии с групповым травмированием людей произошлина угольных шахтах в результате взрывов метана из-за грубейших нарушений правилбезопас­ности. На шахте «Куллярская» Челябинской обл. по­гибли 4 человека,«Бошняково» Сахалинской обл. по­страдало 5 чел., в том числе 4 — погибли, им.Ка­линина пострадало 10 человек, из них один скончался. Крупные авариизарегистрированы при эксплуатации магистральных трубопроводов: на участкенефтепро­вода Тенгиз—Грозный из-за нарушения правил безопас­ности при ремонтныхработах произошел выброс не­фти с загоранием (5 человек получили ожоги, 1 —погиб). На газопроводе Средняя Азия—Центр (Мострансгаз) в результате разрыватрубы и утечки газа произошел взрыв. На Нижегородских магистральныхтрубопроводах АК «Транснефтепродукт» из-за утечки сгорело 50 т бензина на площади<st1:metricconverter ProductID=«1,5 га» w:st=«on»>1,5 га</st1:metricconverter>.Вследствие разрушения технологического трубопровода АО «Черномортранснефть»вылилось 380 т нефти с распрос­транением на площади <st1:metricconverter ProductID=«1,5 га» w:st=«on»>1,5 га</st1:metricconverter> и попаданием в аквато­риюЧерного моря.[9]

    Тенденции роста травматизма и аварийности наблю­даютсяпрактически во всех отраслях экономики. При­чины такого положения — изношенныеосновные фон­ды; свертывание работ по реконструкции и модерни­зации производствиз-за недостаточности инвестиций; структурные изменения в управлениипроизводством, при которых ответственность руководителей за техни­ческуюбезопасность значительно снижена, падение производственной и технологическойдисциплины как среди исполнителей работ, так и руководителей пред­приятий.Положение усугубляется социальными про­блемами (это несвоевременная выплатазаработной платы, закрытие производств и др.).

2.Реформа надзорногоаппарата

  Структурное реформирование в промышленности, переходот отраслевого к функциональному управле­нию не предусматривают ответственности(по верти­кали управления) за техническую безопасность произ­водств. В этойситуации ключевыми звеньями в обес­печении технической безопасности оказываютсяпредприятия, на которые ложится вся нагрузка. От­дельные министерства иведомства отошли от управ­ления безопасностью. Ими утрачивается ряд важныхфункций, таких, как техническая политика, отраслевое нормирование,ведомственный надзор и др. В этих ус­ловиях органы надзора должны определиться:какие функции, выполнявшиеся ранее отраслевыми ведом­ствами, ближе к ихкомпетенции и что они могут взять на себя. Это одна из задач совершенствованиянадзо­ра, и «мотором» в этом деле должен стать централь­ный аппаратГосгортехнадзора России.

3.Проблемы кадрового состава

  Проводимые реформы в силу инерции не сразу да­дутположительные результаты, поскольку они рас­считаны на условия, при которых ужесформировался настоящий «собственник». Задача органов госгортех­надзора найтитакие методы работы, которые позво­ляли бы при любых формах собственностиобеспечи­вать необходимую безопасность на производстве, И в этой связи важнымостается вопрос кадров, умение работать в новых (экономических и правовых)услови­ях. Здесь следует отметить, что округа и инспекции провели определеннуюработу по укомплектованию своего состава квалифицированными специалистами.Однако в целом укомплектованность кадрами снизи­лась с 95 до 92 %. Численностьпромышленно-произ­водственного персонала сократилась за истекший пе­риод на 160чел… т.е. продолжается отток кадров. Самая низкая укомплектованность персоналав Чукот­ской окружной горнотехнической инспекции, Нориль­ском,Северо-Восточном, Печорском, Якутском ок­ругах. Много вакансий в Уральском,Северо-Запад­ном, Нижне-Волжском и Ростовском округах.

  Основная причина увольнения кадров — низкая за­работнаяплата. Правительством принимаются меры по повышению окладов работникамфедеральных ор­ганов. И хотя положение с бюджетом остается тяже­лым, думается,что Указ Президента о повышении за­работной платы будет выполнен в этом году.Частично вопросы заработной платы должны решать и за счет внутренних резервов,причем так, чтобы не появля­лись проблемы с финансовыми органами. Здесь пря­маявина центрального аппарата Госгортехнадзора России и в первую очередь егоруководства.

  Вопрос не только в зарплате, всем следует хоро­шоработать с кадрами и формировать резервы. Ни­чего не поделаешь, происходитстарение кадрового состава. В некоторых округах лица пенсионного воз­растасоставляют 20—40 %. Еще более высокий про­цент среди руководителей округов. Носредний воз­раст — не основной показатель. Хорошим инспекто­ром, а тем болееруководителем инспекции, округа сразу не станешь после вузовской подготовки.Здесь нужен производственный опыт, высокий профессио­нализм, и поэтому долженнастораживать не сам воз­раст руководителей, а та кадровая пустота, которуюруководители иногда создают вокруг себя. Ну, а если такие руководители еще и неспособствуют плодот­ворной, инициативной работе коллектива (а факты та­киеимеются), ответственность ложится на централь­ный аппарат.

  Инспекторский состав за последние годы сменился на30-50 %, но должного внимания повышению квали­фикации специалистов в рядеокругов не уделяется. Понимая, что средств на централизованное обучение мало,надо использовать другие возможности. Основ­ная работа с кадрами должна бытьнацелена на сред­нее звено — инспекторов и специалистов округов. Надо всяческиспособствовать решению вопроса о статусе инспектора, как государственногослужащего.

4. Правовые аспектынадзорной деятельности

  В новых (рыночных) хозяйственных отношениях на­рядус техническими проблемами в надзорной деятель­ности все чаще возникают ипроблемы правового ха­рактера. Актуальным стал вопрос законодательного инормативного обеспечения надзорной деятельности, для чего требуется подготовитьи принять ряд законов, ре­гулирующих безопасность производств в различныхсферах экономики, а также и надзорную деятельность.[9]

  Принят Федеральный закон «О промышленной без­опасностиопасных производственных объектов». Он направлен на регулирование промышленнойбезопас­ности на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Основнаяцель закона — снижение вероятнос­ти возникновения аварий на опасныхпроизводственных объектах благодаря принятию мер по предупрежде­ниюпромышленных аварий. Требования промышлен­ной безопасности устанавливаютсязаконом для всех стадий функционирования опасного производственно­го объекта,начиная с его проектирования и заканчи­вая выводом объекта из эксплуатации. Неменее важ­ны и такие требования закона, как проведение экспер­тизы промышленнойбезопасности, анализ причин аварий и их учет на промышленных объектах, допуск кработе на опасных производственных объектах лиц, имеющих соответствующуюквалификацию.

  Закон устанавливает обязанности и права должност­ныхлиц федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного вобласти промышленной безопасности, которые распространяются как на ра­ботниковцентрального аппарата, так и работников ок­ругов и инспекций. Для введения вдействие Федераль­ного закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» разработан план его реа­лизации, готовитсясоответствующее распоряжение Правительства. Закон предусматривает принятие Пра­вительствомряда правовых документов. Госгортехнадзору России также предстоит разработать иутвердить ряд документов в порядке реализации этого закона. Чтобы закон началдействовать, нужна активная, целе­направленная работа, для чего следует ужесегодня определить ее направление для центрального аппарата ГосгортехнадзораРоссии, округов и инспекций.

  Закон «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» потребует также пере­смотра ряда нормативных актов(правил, инструкций, положений) Госгортехнадзора России, приведения нормативнойбазы в соответствие с действующим за­конодательством. По состоянию на 01,07.97в систе­ме Госгортехнадзора России и на подконтрольных ему объектах действуетболее 295 нормативных докумен­тов, утвержденных Госгортехнадзором России и при­знанныхв числе действующих, ранее утвержденных Госгортехнадзором СССР илиГоспроматомнадзором СССР.

  В первом полугодии <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. ГосгортехнадзоромРос­сии утверждено и зарегистрировано 11 нормативных документов, введено вдействие 15, в том числе 7 пра­вил безопасности, 4 методических документа, 4поло­жения и ряд изменений к правилам. В тоже время объем представляемых на утверждение нормативно-техническихдокументов (НТД), предусмотренных пла­ном работы на <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>., не выполнен(представлено и утверждено 1 1, что немногим больше половины доку­ментов).

  Не обеспечили своевременное утверждение норма­тивовУправления по котлонадзору и надзору за подъ­емными сооружениями, по надзору заохраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю, отделы по над­зору вметаллургической промышленности, за пред­приятиями по хранению и переработкезерна. Необхо­димо срочно принимать меры по исправлению такого положения с тем,чтобы программу <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>.выполнить в полном объеме. Заместителям начальника Госгор­технадзора Россииследует установить контроль за устранением отмеченных недостатков. К основнымпричинам необеспечения своевременного утвержде­ния НТД относятся: низкоекачество проектов НТД, представляемых разработчиком заказчику, перебои сфинансированием, затруднения при согласовании с ми­нистерствами и ведомствами,недостаточная активность и контроль за разработкой со стороны управлений иотделов Госгортехнадзора России.

  Не лучше обстоит дело и с решением вопроса поизданию и введению в действие нормативных правовых актов. Здесь допускаютсянеобъяснимые затяжки со сроками издания и вводом в действие. Из утвержден­ных в<st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.и первом полугодии <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>.28 нормати­вов — изданы и введены в действие 23. Отдельные правила изданытиражами 100-200 экземпляров.

  В этом случае правила распространяются через ос­новныхпользователей, а другие заинтересованные ор­ганизации, граждане, учебныезаведения, библиотеки не имеют возможности приобрести их, да и о самом фактеиздания узнают с большим опозданием. Так и создается еще одна проблема: какприобрести прави­ла, издававшиеся несколько лет тому назад?

  Недостаточно используется для информации специ­алистовоб утвержденных нормативах журнал «Без-

опасность труда в промышленности». Надо стремить­сяк тому, чтобы как можно больше нормативных до­кументов публиковать в журнале.Следует упорядо­чить обеспечение округов утверждаемыми нормати­вами. Задачацентрального аппарата должна состоять в том, чтобы своевременно информироватьокруга о выходе того или иного нормативного документа и по возможностинаправлять в их адрес по одному кон­трольному экземпляру.

  Необходимо активнее работать над формировани­емэлектронных версии правил и норм и параллельно в каждом округе комплектоватьфонд действующих пра­вил и норм.

Совершенствование нормативного регулирования— важная задача надзорного органа.

  Назрела необходимость пересмотреть «Положение оразработке, согласовании и пересмотре руководя­щих документов» и дополнить егопунктом, предус­матривающим четкую организацию и регистрацию выхода из печатинормативного акта, ввода его в дей­ствие, контроль за поступлением нормативногоакта к пользователю, уточнить действующие положения, ис­ходя из опыта последнихлет и положений принятого Закона «О промышленной безопасности опасных про­изводственныхобъектов».

  Для совершенствования нормативной базы Госгор­технадзоромРоссии разработана и утверждена сред­несрочная программа разработки(пересмотра) нор­мативных документов на 1997-2000 гг. Данная про­граммапредусматривает разработку и пересмотр более ста нормативных документов, в томчисле 80 — это новые нормативы.

5.Лицензионная деятельностьГостехнадзора России

  В настоящее время в министерствах составляются планына очередной год, в которых будет предусмот­рена статья и на финансированиенауки. Отраслевым управлениям и отделам необходимо активнее сотруд­ничать ссоответствующими подразделениями Миннауки, находить понимание и поддержку с ихстороны. Надо работать с министерствами, крупными промыш­ленными компаниями подолевому финансированию нормотворческой деятельности.

  Разрешительная деятельность, осуществляемая Гос­гортехнадзоромРоссии, — один из основных меха­низмов воздействия на предприятия, гармоничносо­гласующийся с рыночными отношениями в экономике.     И от эффективности его использования зависит и ре­зультативностьконтрольной деятельности Госгортех­надзора России.

  За период осуществления лицензионной деятельности(около 4 лет) органами госгортехнадзора выдано свы­ше 76 тыс. лицензий, из них6 тыс. — центральным аппаратом. Приостановлено действие 350 лицензий, ан­нулировано550, в основном из-за изменения органи­зационно-правовой формы или ликвидациипредприятия. Направлено 160 уведомлений органам власти и другимзаинтересованным органам о приостановке или анну­лировании лицензии. В то жевремя положение с без­опасностью на предприятиях и приведенные показате­лисвидетельствуют о том, что еще недостаточно эф­фективно используется органамигосгортехнадзора такой действенный механизм регулирования, как ли­цензирование.

  Техническое состояние производств и их готовность косуществлению лицензируемых видов деятельности зачастую оцениваются формально.Это приводит к тому, что допускаются к деятельности, связанной с повышеннойопасностью, организации, не имеющие от­работанной системы управлениябезопасностью.

  Важный рычаг воздействия на производства по обес­печениюпромышленной безопасности — контроль за условиями действия лицензий. Однако внастоящее время он работает крайне слабо, так как условия дей­ствия лицензииформируются по шаблону без учета специфики и состояния производства, в общихфра­зах, что затрудняет сам контроль. К тому же инспек­торский состав этомувопросу уделяет крайне мало внимания. А он должен быть главным[9].

  Имеются недостатки и в организации лицензирова­ния.Центральный аппарат Госгортехнадзора России до­пускает выдачу лицензийорганизациям, не получив мнение соответствующего округа о ее деятельности. Нетдолжной согласованности и взаимодействия меж­ду отраслевыми управлениями прикомплексном рас­смотрении материалов, представляемых на получение лицензии,сроки их рассмотрения неоправданно затя­гиваются.

  Участились случаи выдачи лицензий округами на видыдеятельности, отнесенные к компетенции центрально­го аппарата ГосгортехнадзораРоссии (Башкирский, Ир­кутский, Московский городской, Ростовский, Челябин­скийи другие округа). Некоторые округа (Тюменс­кий) пытаются выдавать лицензии навиды деятельности, не предусмотренные Указом Президента и Положе­нием о порядкевыдачи специальных разрешений (ли­цензий). Установленный порядок регистрации ипро­хождения материалов, представленных для оформле­ния лицензии, не позволяетконтролировать сроки рассмотрения материалов и качество оформляемых лицензий, аразработанная форма отчетности по ли­цензионной деятельности не обеспечиваетполучение достаточной информации от округов.

  С уходом министерств от управления отраслями из­мениласьситуация с разработкой, постановкой на се­рийное производство, закупкой поимпорту оборудо­вания для подконтрольных производств, что привело к усилениюнегативных моментов в этом вопросе.

  Медленнее идет обновление выпускаемого оте­чественнымипроизводителями оборудования, при­ближение его к аналогам ведущих зарубежныхфирм, сокращаются сроки и программы испытаний, а иног­да они вообще невыполнимы из-за отказа предпри­ятий проводить их на своих производствах вследст­виефинансовых затруднений. Слабо участвуют в освоении оборудования для опасныхпроизводств предприятия оборонного комплекса. Увеличились закупки оборудованияу иностранных фирм, неред­ко приобретается морально устаревшая продукция, неотвечающая российским нормам безопасности. В этих условиях рольГосгортехнадзора России долж­на возрастать. Необходимо упорядочить разреши­тельнуюдеятельность, привести ее к единству тре­бований, обеспечить централизованныйучет и ре­гистрацию выданных разрешений, использовать для этого единые бланки.

  Становление сертификации также требует опреде­ленныхкорректив в разрешительной деятельности, осо­бенно во взаимодействии сГосстандартом, министер­ствами и ведомствами, с учетом положений, изложен­ных вЗаконе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

  Второй год ведется работа по внедрению проце­дурыдекларирования безопасности для организаций, имеющих опасные промышленныеобъекты. Цель декларации — заставить собственника, руководите­ля организацииоценить имеющиеся опасности, риск их проявления, составить сценарии развитиявозмож­ных аварий и их последствий, сопоставить имеющие­ся меры защиты ипротиводействия с необходимыми и определить план действий по снижению опасностиобъектов.

  Согласно совместному приказу Госгортехнадзора Россиии МЧС России (от 04.04.96 № 222/59) утверж­ден «Перечень промышленных объектов,подлежащих декларированию в 1997 году». В него включены 210 предприятий, в томчисле различных отраслей химии — 50, нефтебазы — 44, аммиачно-холодильные уста­новки— 46, водоканалы со складами хлора — 56, шламонакопители отходов — 14.[7]

  В первом полугодии <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. в ГосгортехнадзорРос­сии поступило только шесть деклараций, из них одна без экспертногозаключения (направлена на эксперти­зу в Центр «Хлорбезопасность»). Низкаяактивность подачи деклараций отмечалась и а <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. Видимо, уп­равленияи округа работают недостаточно настойчиво в этом направлении. Есть и другиепричины, а именно — финансовые трудности предприятий, заключающи­еся в том, чтопри размещении заказа на разработку декларации безопасности вспециализированной орга­низации необходимо внести предоплату за ее разра­ботку,что не всегда представляется возможным. Не­совершенна и методическая база опорядке разработ­ки деклараций безопасности и их экспертизы. Это подтверждает ианализ содержания поступающих дек­лараций и качество экспертных заключений.Пути ре­шения проблем, связанных с декларированием безопас­ности производств,видятся в приложении совместно с МЧС России усилий, направленных насовершенство­вание методической базы, и во внедрении механизма, стимулирующегопредприятия к декларированию про­изводств. К этой работе следует подключиться иНТЦ «Промышленная безопасность», надо изыскивать сред­ства в министерствах, напредприятиях.

6.Проблемы безопасности наопасных работах

  Один из важных вопросов безопасного ведения ра­бот —сохранность взрывчатых материалов. На сегод­няшний день это политическая,социальная проблема. Несмотря на продолжающееся в <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. сокращение объемоввзрывных работ, положение дел с сохран­ностью взрывчатых материалов напромышленных пред­приятиях имеет четкую тенденцию к ухудшению. Вы­явлено 36случаев утрат против 34 в <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. Вместе с тем количество утраченных взрывчатых веществвоз­росло почти в 3 раза (с 2943 до <st1:metricconverter ProductID=«8606 кг» w:st=«on»>8606 кг</st1:metricconverter>), электродето­наторов икапсюлей-детонаторов — почти на 27% (с 274 до 432 шт.), а детонирующих иогнепроводных шнуров — более чем в 130 раз (<st1:metricconverter ProductID=«4057 м» w:st=«on»>4057 м</st1:metricconverter> против <st1:metricconverter ProductID=«31 м» w:st=«on»>31 м</st1:metricconverter>). Имели место 29 хищений.Причем похищены <st1:metricconverter ProductID=«141 кг» w:st=«on»>141 кг</st1:metricconverter>

ВВ, 423 детонатора, <st1:metricconverter ProductID=«306 м» w:st=«on»>306 м</st1:metricconverter> детонирующих иогнепроводных шнуров.

  Утраты взрывчатых материалов — следствие неудов­летворительногоуправления взрывными работами на предприятиях, отсутствие должнойпрофилактической работы, снижение квалификации и дисциплины руко­водителей иисполнителей взрывных работ. В послед­ние годы округа ослабили внимание к этомунаправле­нию надзорной деятельности. Инспектора стали мень­ше выявлять утратвзрывчатых материалов, ухудшилось качество расследования инцидентов, связанныхс ис­пользованием взрывчатых веществ, слабо осуществля­ется взаимодействие справоохранительными органа­ми. В результате стало возможным хищение ВМ напредприятиях, подконтрольных Центральному промыш­ленному, Уральскому,Кузнецкому, Читинскому, Мур­манскому округам, с целью использования их в пре­ступныхцелях.

  Органы госгортехнадзора имеют достаточно прав, чтобыулучшить положение дел с сохранностью ВМ. Надо более требовательно ипринципиально подходить к проведению контроля, шире применять предостав­ленныеправа, вплоть до запрещения работ, изъятия разрешений и лицензий. Опираться напомощь работ­ников правоохранительных органов, ограничить допуск случайныхлюдей к обращению с ВМ.

  Управлению по надзору в горнорудной промышлен­ностинадо повысить требовательность к округам, ус­корить подготовку законопроекта«Об обороте про­мышленных взрывчатых материалов», активнее воздей­ствовать наразработку и внедрение новых, безопасных и высококачественных взрывчатыхматериалов и тех­нологий взрывных работ.

  В условиях реформирования экономики особую рольдолжен играть надзор за охраной недр. Действующее законодательство формальнозапрещает выборочную отработку месторождений полезных ископаемых, естьформулировки общего плана по ответственности за возмещение ущерба из средствнедропользователя, однако действенного механизма, сдерживающего рва­чество придобыче, нет.

  Широко распространена, запрещенная законом, вы­борочнаяотработка месторождений, возросло чис­ло фактов самовольной застройки площадейзалега­ния полезных ископаемых, несвоевременного и непол­ного внесения платы заправо пользования недрами. Массовый характер приобрела ликвидация горныхпредприятий без принятия мер безопасности. Для ре­шения вопросов добычи икомплексности использо­вания минерального сырья Госгортехнадзор России не вполной мере применяет предоставленные ему пра­ва при ежегодном согласованиипланов развития гор­ных работ, а также при выдаче лицензий на право пользованиянедрами; без должной настойчивости и принципиальности подходит к списанию запасовпо­лезных ископаемых с учета предприятий. Не менее важная проблема —наметившаяся тенденция к со­кращению и ликвидации геологических и маркшейдер­скихслужб.

  Острой остается проблема ликвидации и консерва­циипредприятий. Требования природоохранительного законодательства при этомвыполняются неудовлетворительно. Проекты по ликвидируемым и консервируе­мымпредприятиям зачастую разрабатываются и реа­лизуются на низком техническомуровне, с нарушени­ем действующих норм и правил (ряд шахт Кузнецкого, Подмосковногои других угольных бассейнов).

  Вопрос «О состоянии и мерах по выполнению тре­бованийприродоохранительного законодательства при прекращении эксплуатации иликвидации горнодобы­вающих и геологоразведочных предприятий и объек­тов»рассматривался Правительственной Комиссией по окружающей среде иприродопользованию, были даны поручения. Однако, несмотря на проведеннуюГосгортехнадзором России работу, единственное, что уда­лось выполнить — этосовместно с Госкомстатом ус­тановить государственную отчетность о ликвидации иконсервации горных предприятий, В то же время пра­вительственное поручение вадрес Минэкономики Рос­сии, Минтопэнерго России, Министерства природныхресурсов Российской Федерации по созданию горно­добывающими предприятиямистрахового фонда для финансирования работ по ликвидации и консервации ихобъектов осталось не выполненным. Управление по надзору за охраной недрГосгортехнадзора России не проявило настойчивости при решении этого вопроса. Врезультате рассмотрение его перенесено до оконча­ния формирования структур иведомств, утверждения положений о них.

  Контроль за готовностью энергетических предпри­ятийк отопительному сезону стал постоянной функцией органов госгортехнадзора. Ониежегодно проводят проверки, информацию направляют в разные инстан­ции отадминистраций субъектов федерации до Пра­вительства Российской Федерации, ноположение дел меняется крайне медленно. В результате системы энер­госнабжениянередко дают сбои. Видимо и контроль со стороны Госгортехнадзора России нуждаетсяв ужес­точении. Учитывая ошибки и просчеты прошлых лет, основное вниманиеинспекторский состав должен со­средоточить на организации и осуществленииконтро­ля за своевременностью проведения ремонта: техни­ческом диагностированииоборудования, отработавше­го нормативный срок службы; выполнении плановреконструкции, модернизации и замены оборудова­ния тепловых электростанций,отопительных и промыш­ленных котельных.

Объем перевозок опасных грузов железнодорож­нымтранспортом составляет около 20 % общего ко­личества перевозимых по сетижелезных дорог гру­зов. Поэтому обеспечение безопасности — неотъем­лемая частьобщей проблемы предупреждения аварийности на железнодорожном транспорте. Про­водимаяна железных дорогах и промышленных пред­приятиях работа по обеспечениюбезопасности пере­возок опасных грузов позволила в <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. сократить числопроисшествий с ними. хотя технические пробле­мы железнодорожного транспорта(неудовлетвори­тельное состояние подвижного состава, вагонов, цис­терн,путевого хозяйства и т.д.) остаются. Инспекто­рам госгортехнадзора необходимообращать внимание на организацию обучения персонала, проверку знаний правилбезопасности при перевозке опасных грузов специалистами и руководителями всехуровней.

  Проверкипоказывают, что до настоящего времени на многих предприятиях не организованочеткой, це­ленаправленной системы обучения вопросам, связан­ным с перевозкойопасных грузов. Учитывая, что бо­лее половины аварийных происшествий иинцидентов при перевозке опасных грузов происходит из-за ни­зких знанийруководящими работниками, специалиста­ми и персоналом предприятий правилперевозки, это­му вопросу следует уделить особое внимание. Необ­ходимоорганизовать аттестацию руководящих работников на знание действующихнормативных до­кументов, так как к руководству предприятиями с опас­нымипроизводствами приходят лица, не имеющие со­ответствующего инженерногообразования (юристы, экономисты, финансисты, гуманитарии и др.). Именноаттестации руководителей следует уделить внимание, тем более, что затрат на этоне потребуется.

В настоящее время Госгортехнадзор России пред­ставляетсобой достаточно четко сформировавшуюся, широко разветвленную, дееспособнуюсистему. Но как и всякая другая, система госгортехнадзора должна постоянноразвиваться, совершенствоваться и утвер­ждаться. Центральный аппаратГосгортехнадзора Рос­сии не должен только фиксировать ту или иную ситуа­цию.Его задача состоит, кроме того, в разработке стратегии и тактики деятельностисистемы в целом. Округа и инспекции, как структурные подразделения, должныдействовать, реализуя тактические задачи. В этом случае центральной фигуройсистемы должен быть инспектор. От его профессионализма, принципи­альности,требовательности зависит эффективность надзора. Необходимо думать о том, какорганизовать и стимулировать хорошую работу инспектора.

7.Повышение эффективностиработы Гостехнадзора России

Эффективность работы системы госгортехнадзора вусловиях рыночных отношений может быть обеспе­чена активной наступательной итворческой позицией округов и инспекций. Однако в настоящее время на­блюдаетсятенденция ослабления требовательности округов к руководителям подконтрольныхпредприятий, снижения их ответственности за обеспечение техни­ческойбезопасности производств. Так, руководители Сахалинского округа за полтора годани разу не посе­тили угольные предприятия, подконтрольные Углегор-ской иЮжно-Сахалинской РГТИ, не участвовали в ком­плексных проверках подконтрольныхобъектов. При­ходится констатировать снижение исполнительской дисциплины.Систематически допускаются задержки со­общений о происшедших авариях и случаяхтравмиро-вания (таких случаев зафиксировано с начала года около 20), задержки впередаче оперативной информации о надзорной деятельности, представлении актовспеци­ального расследования, материалов по проверкам и других документов.Информация об авариях, привед­ших к созданию чрезвычайных ситуаций, должна пере­даватьсянезамедлительно. Однако это не выполняет­ся. Представляемые округами материалы,в том числе годовые отчеты, акты по расследованию аварий и не­счастных случаев,другие документы, составляются небрежно, с отступлениями от установленных требо­ваний.Например, плохо подготовлены материалы, представленные на коллегию поВолгоградскому АООТ «Каустик».

Следует также отметить, что в центральном аппа­ратеГосгортехнадзора России исполнительская дисцип­лина находится не на должномуровне. Это отрица­тельно сказывается и на исполнительности округов, Многие изних несвоевременно или вообще не пред­ставляют необходимые материалы на запросыГосгор­технадзора России. Основа устойчивой работы систе­мы госгортехнадзора —взаимодействие центрально­го аппарата и округов. Сейчас округа закреплены зазаместителями начальника Госгортехнадзора России и управлениями. Но организациякураторства сегодня не позволяет иметь полную и достоверную информацию опроблемах и работе округа. По-другому должна про­веряться работа округов.Проверки нужно тщательно проводить в зависимости от положения дел с травма­тизмоми аварийностью в регионе, не распыляя силы и средства.

Взаимодействие, деловой контакт с администрациейсубъектов федерации — один из важнейших аспектов деятельности округов иинспекций, и такое взаимо­действие должно быть на уровне первых руководите­лей.В условиях реформ субъекты федераци

еще рефераты
Еще работы по менеджменту (теория управления и организации)