Реферат: Санитарные проверки
<span Times New Roman",«serif»">Санитарныепроверки
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Введение
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Люди в белыххалатах давно уже перестали быть атрибутикой исключительно больничных палат.Теперь они переоделись в обычные костюмы и занялись проверками бань, магазинови парикмахерских… И даже если вы к сфере услуг никакого отношения не имеете,все равно в любой момент можете оказаться в качестве проверяемого.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Ктои что проверяет
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Санитарно-эпидемиологическийконтроль осуществляется соответствующими подразделениями государственнойСанитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (СЭС России).
<span Times New Roman",«serif»">Основанием дляих деятельности являются:
<span Times New Roman",«serif»">- Федеральныйзакон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» (далее — Закон N 52-ФЗ);
<span Times New Roman",«serif»">- Положение огосударственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554;
<span Times New Roman",«serif»">- Санитарныеправила «Организация и проведение производственного контроля засоблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденные Главнымгосударственным санитарным врачом РФ 10.07.2001;
<span Times New Roman",«serif»">- санитарныеправила и нормы (СанПиН) и другие документы.
<span Times New Roman",«serif»">В настоящеевремя соблюдение санитарных правил и норм контролирует Федеральная служба понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор) и ее территориальные органы.
<span Times New Roman",«serif»">Эта Службадействует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 30.06.2004 N 322.
<span Times New Roman",«serif»">Задачей СЭС(Роспотребнадзора) является обеспечение санитарного и эпидемиологическогоблагополучия в стране. Сотрудники Роспотребнадзора вправе проверить любуюорганизацию (особенно общественного питания, торговли, сферы услуг — парикмахерские, медицинские учреждения, гостиницы и т.п.) или индивидуальногопредпринимателя на предмет:
<span Times New Roman",«serif»">1) наличиясанитарно-эпидемиологических заключений на продукты питания, товары,реализуемые через торговую сеть (перечень продукции, подлежащейсанитарно-эпидемиологической экспертизе, содержится в Приказе Минздрава Россииот 15.08.2001 N 325);
<span Times New Roman",«serif»">2) соблюдениясанитарных правил и норм (СанПиН).
<span Times New Roman",«serif»">Например, дляпродавцов продуктов питания установлены следующие основные нормы:
<span Times New Roman",«serif»">- СП2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациямторговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
<span Times New Roman",«serif»">- СанПиН2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиямхранения пищевых продуктов»;
<span Times New Roman",«serif»">- СанПиН2.3.2.560-96 «Гигиенические требования к качеству и безопасностипродовольственного сырья и пищевых продуктов» и т.п.
<span Times New Roman",«serif»">СпециальныеСанПиН существуют и для продавцов непродовольственных товаров (по конкретномувиду торговли). Например, СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализацияигр и игрушек»; СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03 «Гигиенические требования кодежде для детей, подростков и взрослых» и др.;
<span Times New Roman",«serif»">3) соблюденияправил личной гигиены работников, наличия у них медицинских книжек с отметкамио медосмотрах;
<span Times New Roman",«serif»">4) соответствияокружающей среды и предметов труда установленным нормативам: от состояниявоздуха <1> — до копировально-множительной <2> и компьютерной<3> техники;
<span Times New Roman",«serif»">5) состоянияпроизводственного контроля <4> в организации, в том числе: проведениемедосмотров работников, их гигиеническое воспитание и аттестация, контроль заналичием сертификатов и санитарно-эпидемиологических заключений на товары,дератизация, дезинфекция, дезинсекция и т.п.
<span Times New Roman",«serif»">--------------------------------
<span Times New Roman",«serif»"><1>Гигиенические нормативы ГН 2.2.5.1313-03.
<span Times New Roman",«serif»"><2> СанПиН2.2.2.1332-03.
<span Times New Roman",«serif»"><3> СанПиН2.2.2/2.4.1340-03.
<span Times New Roman",«serif»"><4> СП1.1.1058-01.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Переченьмероприятий, которые должна проводить организация, сроки их проведения исведения об ответственных лицах должны быть закреплены в Программепроизводственного контроля.
<span Times New Roman",«serif»">Примерная форматакой Программы содержится в Постановлении Главного государственногосанитарного врача РФ от 30.07.2002 N 26.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Виды,основания и сроки проверок
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Для проведенияРоспотребнадзором проверок Минздравсоцразвития России Приказом от 24.01.2007 N62 утвердило новый Административный регламент исполнения Федеральной службой понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекагосударственной функции по осуществлению в установленном порядке проверкидеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан повыполнению требований санитарного законодательства (далее — Регламент).
<span Times New Roman",«serif»">Административныепроцедуры осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзоравключают в себя надзор за выполнением требований санитарного законодательства(Приложение 2 к Регламенту), санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющихгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 7 Регламента).
<span Times New Roman",«serif»">Согласно п. 6 Регламентав качестве юридических фактов, являющихся основаниями для проверки, выступают:
<span Times New Roman",«serif»">- акт проведениясанитарно-эпидемиологического расследования по факту выявления продукции,сырья, материалов, оборудования и технологий, представляющих опасность для здоровьянаселения, или по фактам изменения показателей среды обитания человека;
<span Times New Roman",«serif»">- жалобы иобращения граждан и юридических лиц по вопросам нарушения санитарногозаконодательства;
<span Times New Roman",«serif»">- обращенияорганов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросамнарушения санитарного законодательства;
<span Times New Roman",«serif»">- нормативныеправовые акты (постановления, приказы) главных государственных санитарныхврачей (заместителей);
<span Times New Roman",«serif»">- аварийныеситуации, которые привели или могут привести к изменениюсанитарно-эпидемиологической обстановки на объекте или территории;
<span Times New Roman",«serif»">- отравления,заболевания, в том числе профессиональные, или изменения других показателейздоровья человека;
<span Times New Roman",«serif»">- принятие мерпо контролю за устранением ранее выявленных нарушений санитарногозаконодательства.
<span Times New Roman",«serif»">Проверки могутбыть плановые и внеплановые.
<span Times New Roman",«serif»">Плановыепроверки за выполнением требований санитарного законодательства осуществляютсяне более чем один раз в два года <*> по отношению к одному юридическомулицу или индивидуальному предпринимателю (п. 7.3 Регламента) <**>.
<span Times New Roman",«serif»">--------------------------------
<span Times New Roman",«serif»"><*> Пункт4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)».
<span Times New Roman",«serif»"><**> Вотношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие«проверка» может быть проведено не ранее чем через три года с моментаего государственной регистрации.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">План проведенияпроверок составляется в каждом территориальном органе Роспотребнадзора ежегоднои утверждается приказом его руководителя не позднее чем за месяц,предшествующий календарному году (п. 7.4 Регламента). В течение трех дней послеутверждения План публикуется на сайте территориального органа Роспотребнадзорав сети Интернет.
<span Times New Roman",«serif»">Эта работаскачена из сети Интернет, и выдана за собственно написанную. Двоечнику, которыйэто сделал надо поставить два, так как он еще и онанист. Если бы он незанимался онанизмом, то прочел бы скаченный материал и исправил бы.
<span Times New Roman",«serif»">Внеплановыепроверки соблюдения санитарного законодательства проводятся только вустановленных случаях (п. 7.7 Регламента), в том числе в случаях:
<span Times New Roman",«serif»">1) контроляисполнения предписаний об устранении выявленных нарушений — при выявлении врезультате плановой проверки нарушений обязательных требований;
<span Times New Roman",«serif»">2) полученияинформации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органовгосударственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях илинарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений,оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровьюлюдей, окружающей среде и имуществу;
<span Times New Roman",«serif»">3) возникновенияугрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, поврежденияимущества;
<span Times New Roman",«serif»">4) обращениялюбых лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями(бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей,связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения инойдокументально подтвержденной информации, свидетельствующей о наличии признаковтаких нарушений. При этом анонимки в расчет не принимаются <*>;
<span Times New Roman",«serif»">--------------------------------
<span Times New Roman",«serif»"><*> Заисключением случаев, когда анонимное лицо сообщает о фактах возникновенияинфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений, достоверностькоторых можно установить из заслуживающих доверия источников.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">5) полученияданных о связи заболеваний людей с деятельностью юридического лица и (или)индивидуального предпринимателя либо с выпускаемой им продукцией.
<span Times New Roman",«serif»">Регламентомустановлены сроки осуществления внеплановых проверок.
<span Times New Roman",«serif»">Так, согласно п.7.7 Регламента внеплановые мероприятия по надзору при поступлении жалобосуществляются:
<span Times New Roman",«serif»">- навозникновение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений — немедленно;
<span Times New Roman",«serif»">- припоступлении жалоб на недоброкачественную продукцию — в течение трех дней;
<span Times New Roman",«serif»">- в остальныхслучаях — в течение месяца.
<span Times New Roman",«serif»">Продолжительностьпроверок составляет один месяц (п. 7.1 Регламента). Этот срок может бытьпродлен не более чем на один месяц при наличии установленных обстоятельств (п.7.2 Регламента), в том числе если:
<span Times New Roman",«serif»">- объект надзораявляется источником различных вредных и опасных воздействий на здоровьечеловека (шум, вибрация, радиация и иные физические и химические факторы);
<span Times New Roman",«serif»">- переченьвредных факторов и путей их воздействия неизвестен;
<span Times New Roman",«serif»">- произошлиаварийные ситуации, выявлены массовые инфекционные и неинфекционныезаболевания;
<span Times New Roman",«serif»">- этопредусмотрено санитарным законодательством и связано с необходимостьюпроведения санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний),санитарно-эпидемиологических экспертиз со значительным объемом мероприятий понадзору.
<span Times New Roman",«serif»">Продление срокапроверки осуществляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя)проверяющего органа на основании мотивированного предложения должностного лица(руководителя проверяющей группы), проводящего проверку.
<span Times New Roman",«serif»">Следовательно,если установленный срок проверки прошел и у сотрудников проверяющих органов нетмотивированного распоряжения о его продлении, то проверяемые вправе не впускатьконтролеров на свою территорию.
<span Times New Roman",«serif»">О проведениипроверки руководитель соответствующего территориального органа Роспотребнадзораили его заместитель издает распоряжение (п. 7.8 Регламента).
<span Times New Roman",«serif»">Распоряжениесостоит из констатирующей и распорядительной частей.
<span Times New Roman",«serif»">В констатирующейчасти указываются основания для издания распоряжения, в том числе:
<span Times New Roman",«serif»">- для плановыхмероприятий — утвержденный план проверок;
<span Times New Roman",«serif»">- длявнеплановых мероприятий — основания, предусмотренные Регламентом.
<span Times New Roman",«serif»">Враспорядительной части указываются:
<span Times New Roman",«serif»">- номер и датараспоряжения о проведении проверки;
<span Times New Roman",«serif»">- наименованиетерриториального органа Роспотребнадзора или указание на то, что мероприятие понадзору осуществляется Роспотребнадзором;
<span Times New Roman",«serif»">- должность,фамилия, имя и отчество должностного лица, которому поручается проведениепроверки, а в случае назначения комплексной проверки — должности, фамилии,имена и отчества руководителя проверки и должностных лиц, входящих в составпроверяющей группы;
<span Times New Roman",«serif»">- наименованиеюридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя,в отношении которого назначена проверка, а также его юридический адрес (адресего фактического местонахождения);
<span Times New Roman",«serif»">- цель, задачи ипредмет проведения проверки;
<span Times New Roman",«serif»">- сроки еепроведения;
<span Times New Roman",«serif»">- подписьруководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) илируководителя (заместителя руководителя) ее территориального органа,утвердившего распоряжение, с указанием его фамилии.
<span Times New Roman",«serif»">В рамкахмероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательстваосуществляются (п. 7.11 Регламента):
<span Times New Roman",«serif»">- визуальныйосмотр объекта проверки с целью оценки его соответствия обязательнымтребованиям;
<span Times New Roman",«serif»">- анализдокументов;
<span Times New Roman",«serif»">- анализ данныхлабораторных, инструментальных исследований.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Оформлениерезультатов проверки
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Основнымидокументами проверки являются акт и предписание.
<span Times New Roman",«serif»">1. Актсоставляется по результатам любой проверки (п. 7.13 Регламента) в двухэкземплярах.
<span Times New Roman",«serif»">Акт состоит извводной и описательной частей.
<span Times New Roman",«serif»">Во вводной частиакта должна содержаться следующая информация:
<span Times New Roman",«serif»">- дата, время,место составления акта;
<span Times New Roman",«serif»">- наименованиетерриториального органа Роспотребнадзора или указание на то, что проверкапроводилась Роспотребнадзором;
<span Times New Roman",«serif»">- дата и номерраспоряжения, на основании которого проведена проверка;
<span Times New Roman",«serif»">- должность,фамилия, имя, отчество должностного лица (руководителя и членов проверяющейгруппы), проводившего проверку;
<span Times New Roman",«serif»">- дата, время иместо проведения проверки;
<span Times New Roman",«serif»">- полноенаименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчествопроверяемого индивидуального предпринимателя;
<span Times New Roman",«serif»">- фамилия, имя,отчество и должность представителя проверяемого юридического лица илииндивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки.
<span Times New Roman",«serif»">Описательнаячасть должна содержать информацию о результатах проверки, выявленных нарушенияхсанитарного законодательства, о должностных лицах, на которых возлагаетсяответственность за совершение выявленных нарушений.
<span Times New Roman",«serif»">В акте должныуказываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомпредставителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а такжелиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отметка об отказеот подписи.
<span Times New Roman",«serif»">К актуприлагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, протоколы (заключения)проведенных исследований (испытаний), экспертиз, объяснения работников, накоторых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, идругие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
<span Times New Roman",«serif»">Один экземпляракта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (егозаместителю) или индивидуальному предпринимателю (их представителям) подрасписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением овручении, которые приобщаются к экземпляру акта, остающемуся в делепроверяющего органа.
<span Times New Roman",«serif»">2. Всоответствии со ст. 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушений санитарногозаконодательства, а также при угрозе возникновения и распространенияинфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) руководитель проверяющегооргана в течение 24 часов дает гражданам и юридическим лицам предписания (п.7.14 Регламента):
<span Times New Roman",«serif»">- об устранениивыявленных нарушений санитарных правил;
<span Times New Roman",«serif»">- о прекращенииреализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологическогозаключения продукции (в том числе продовольственного сырья и пищевыхпродуктов);
<span Times New Roman",«serif»">- о проведениидополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
<span Times New Roman",«serif»">- о проведениилабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционнымизаболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
<span Times New Roman",«serif»">- о выполненииработ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционныхзаболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условиядля возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
<span Times New Roman",«serif»">В предписанииустанавливаются сроки его исполнения, обязательные для проверяемых.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Ответственностьза нарушения
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Что ожидаетнарушителей санитарных правил и норм?
<span Times New Roman",«serif»">На практикебывает, что проверяющие в предписании просто рекомендуют организации устранитьнарушение в разумный срок. Но это случается редко.
<span Times New Roman",«serif»">Обычной меройвоздействия ревизоров является штраф. Размеры и порядок применения штрафовустановлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(КоАП РФ) (см. таблицу в приложении).
<span Times New Roman",«serif»">Кромеадминистративной ответственности предусмотрена и уголовная ответственность.
<span Times New Roman",«serif»">Если нарушениясанитарных правил и норм повлекли массовые заболевания или отравления людей, топредпринимателя или должностное лицо могут оштрафовать на сумму до 80 000 руб.(п. 1 ст. 236 УК РФ).
<span Times New Roman",«serif»">А если из-занарушений правил санитарии наступила смерть человека, то можно лишиться свободына пять лет (п. 2 ст. 236 УК РФ).
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">Вид
нарушения
Основание
ответственности
КоАП РФ
Размер штрафа
Юридические
лица
Предприниматели
Должностные
лица
Граждане
Нарушение
действующих
санитарных
правил и
гигиенических
нормативов,
невыполнение
санитарно-
гигиенических и
противо-
эпидемических
мероприятий
Статья 6.3
От 10 000
до 20 000 руб.
или
приостановление
деятельности на
срок до 90
суток
От 500 до
1000 руб. или
приостановление
деятельности на
срок до 90
суток
От 500 до 1000
руб.
От 100 до 500
руб. или
предупреждение
Нарушение
СанПиН
эксплуатации
помещений,
зданий,
сооружений и
транспорта
Статья 6.4
От 10 000 до
20 000 руб. или
приостановление
деятельности
на срок до 90
суток
От 1000 до
2000 руб. или
приостановление
деятельности
на срок до 90
суток
От 1000 до 2000
руб.
От 500 до 1000
руб.
Продажа товаров
с нарушением
СанПиН
Пункт 2
ст. 14.4
От 40 000
до 50 000 руб.
с конфискацией
товаров или без
таковой или
приостановление
деятельности на
срок до 90
суток с
конфискацией
товаров или без
таковой
От 4000
до 5000 руб. с
конфискацией
товаров или без
таковой либо
приостановление
деятельности на
срок до 90
суток с
конфискацией
товаров или без
таковой
От 4000 до 5000
руб.
От 2000 до
2500 руб. с
конфискацией
товаров или
без таковой
Неповиновение
требованию
проверяющего
органа
Пункт 1
ст. 19.4
От 1000 до 2000
руб.
От 500 до 1000
руб. или
предупреждение
Невыполнение
акта или
предписания
проверяющего
органа
Пункт 1
ст. 19.5
От 10 000 до
20 000 руб.
От 1000 до 2000
руб. или
дисквалификация
на срок до трех
лет
От 300 до 500
руб.
Непринятие мер
для устранения
причин
нарушения
Статья 19.6
От 300 до 500
руб.