Реферат: Государственное регулирование коммерческой деятельности

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Коммерция»

на тему «Государственное регулирование коммерческой деятельности»

Содержание

1. Направления государственногорегулирования

2. Стимулирование производства и торговли

3. Таможенное регулирование

4. Нетарифные методы регулирования

5. Валютный контроль

Список литературы

1. Направления государственного регулирования

Коммерческая деятельность, как и любая иная предпринимательскаядеятельность, в значительной степени регулируется государством. Прежде всего этоотносится к правовым основам, особенностям создания и функционирования коммерческихорганизаций. Как известно, эти вопросы регулируются Конституцией РФ, Гражданскимкодексом РФ, соответствующими федеральными законами.

Кроме того, государство может особым образом регулировать условияхозяйствования коммерческих организаций: через установление запретов на отдельныевиды деятельности (например, монополия государства на торговлю спиртными напитками,сигаретами и т.п.), лицензирование различных видов коммерческой деятельности, предоставлениеналоговых льгот или, напротив, введение повышенных налогов, пресечение недобросовестнойконкуренции или монополистической деятельности.

Необходимо учитывать, что государство практически во всех странахоказывает регулирующее воздействие на ценообразование или напрямую устанавливаетпредельные уровни цен и осуществляет их контроль. С этой целью во многих странахсоздана правовая база регулирования в виде законов, указов, постановлений и существуетнадежная статистическая информация об уровне и динамике цен, которая используетсядля оценки реальных доходов населения и индексации заработной платы и пенсий.

Ни в одной капиталистической стране нет полной свободы в установлениицен, особенно в отраслях, влияющих на общий уровень цен в стране и на положениев социальном секторе экономики. К таким ценам относятся цены на энергоресурсы, медикаменты,почтово-телеграфные, телефонные и железнодорожные тарифы. Регулирование обеспечиваетсбалансированность и стабильность экономики, а также конкурентоспособность товаровна внешних рынках. Государственное регулирование цен дополняется гибкой системойльготного кредитования и налогообложения, а также прямыми дотациями отдельным производствами отраслям.

В США, например, в настоящее время регулируется около 10% цен.Министерство сельского хозяйства и ряд других государственных органов регулируюти осуществляют контроль за ценами на сельскохозяйственную продукцию, энергоносителии ряд других социальных товаров и услуг. В Европейском союзе (ЕС) осуществляетсяактивное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, а также цен на уголь,продукцию черной металлургии, текстильной промышленности, судостроения, на легковыеавтомобили, станки с программным управлением, электронику, лекарства и ряд другихтоваров. В Японии с начала 70-х гг. активным регулированием цен занимается Бюроцен правительственного Управления экономического планирования, в задачи котороговходят контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, разработка стратегиикредитно-налогового регулирования цен и ее реализация. Цены на основные продуктыпитания устанавливаются парламентом и контролируются Министерством земледелия, лесоводстваи рыболовства; железнодорожные тарифы регулируются Министерством транспорта: тарифына водо — и теплоснабжение, электроэнергию и газ — Агентством природных ресурсови электроэнергии. Кроме того, жестко регулируются расценки на медицинское обслуживание,что делает его общедоступным. В целом в Японии регулируется примерно 20% потребительскихцен.

 

2. Стимулирование производства и торговли

Особое место среди направлений государственного регулированияэкономики традиционно занимают стимулирование развития наукоемкого, экспортногопроизводства, поддержка национальных производителей конкурентоспособной продукции.Укажем лишь на некоторые наиболее распространенные меры подобного стимулирования.

Снижение налогообложения и предоставление налоговых кредитовпредприятиям-производителям и коммерческим фирмам — экспортерам эффективной продукции.В России можно было бы применить этот опыт в отношении снижения налогообложенияна прибыль от реализации экспортной продукции по мировым ценам, что перекроет некоторыепотери бюджета от недобора налогов. Сюда можно было бы отнести введение ускореннойамортизации оборудования, задействованного в экспортном производстве, что позволит,с одной стороны, уменьшить налогооблагаемую базу, с другой — будет содействоватьобновлению экспортного производства. Для этого необходимо ввести специальный учети периодические финансовые ревизии стимулируемых предприятий и фирм. Следует заметить,что экспортное производство в России обложено налогами на 92-97%, при среднемировомобложении 35-40%.

Финансирование из бюджета научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ (НИОКР) по разработке новых конкурентоспособных товаров. В США федеральноеправительство ежегодно покрывает около половины всех расходов в стране на НИОКР.Более того, во многих зарубежных странах расходы на НИОКР по разработке экспортнойпродукции страхуются за счет федеральных бюджетов на те случаи, когда разработчикуне удается создать конкурентоспособный товар. Однако во избежание безответственностиразработчиков, такое страхование покрывает не более 60-80% их фактических затрат.К этой же области стимулирования относится предоставление частными банками выгодныхкредитов разработчикам для приобретения лицензий на изобретения и ноу-хау. Для повышенияконкурентоспособности экспортной продукции государство компенсирует банкам разницув процентах и гарантирует возврат кредитов.

Эта проблема очень актуальна для возрождения наиболее перспективныхэкспортных производств России. Одновременно следовало бы предусмотреть кредитованиеизобретателей для патентования их разработок за рубежом. Во второй половине 90-хгг., многие предприниматели из-за отсутствия средств для патентования вынужденыпродавать за границу беспатентные лицензии, недополучая до 50% их мировой цены.Получение полной цены за изобретения обеспечит гарантированный возврат государственныхкредитов.

Следует отметить, что с 1993 г. в Российской Федерации была восстановлена практика кредитования государством экспортного производствана срок до 6-8 лет по отдельным решениям правительства с погашением кредитов извалютной выручки. Во исполнение Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. Правительство РФ приняло постановление от 20 января 1996 г. «О предоставлении на возвратной и платной основе гарантий под кредиты, полученные российскими экспортно-ориентированнымипредприятиями». Кроме того, в соответствии с тем же постановлением экспортерымашинно-технической продукции могут получать краткосрочные кредиты в течение текущегофинансового года с выплатой годовых в размере 50% от учетной ставки ЦБ РФ.

Повышение конкурентоспособности продукции за счет общего сниженияцен в стране и повышения технического уровня товаров. В конце 70-80-х гг. правительствоВеликобритании дважды девальвировало фунт стерлингов, в результате чего оно добилосьрезкого увеличения экспорта и сделало рентабельной свою угледобывающую промышленность.

Для России это одна из наиболее важных экономических проблем,вызванная нерегулируемым со стороны правительства повышением, цен естественнымимонополиями топливно-энергетического комплекса и железнодорожного транспорта. Вследствиевысокой энерго — и материалоемкости, а также значительной транспортной составляющейотечественного производства абсолютные величины цен на большинство российских товаровв пересчете на доллары значительно превысили мировые, что снизило эффективностьэкспорта и вызвало антидемпинговые процедуры в основных странах-импортерах.

Россия долгое время оставалась одной из немногих стран, где экспортоблагался таможенными пошлинами. Под давлением Международного валютного фонда ихпришлось отменить, но вместо них для пополнения бюджета были введены акцизы. С 3998 г. в проекте нового Налогового кодекса предусмотрено дополнительное введение акцизов на прокачкунефти по трубопроводам.

Во многих зарубежных странах для повышения конкурентоспособностипродукции вводятся государственные дотации на оплату топлива и электроэнергии вэкспортном производстве, государственные дотации на внутренние и международные перевозки,существует освобождение от импортных пошлин сырья, комплектующих узлов и деталейдля экспортного производства, беспошлинный ввоз технологического оборудования дляэкспортно-ориентированного производства.

Правительство РФ приняло 20 января 1996 г. Постановление о дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг, на основаниикоторого Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ разработал и утвердил своимприказом от 26 марта 1996 г. Положение о таможенном оформлении товаров, условновыпускаемых в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращенияи используемых при изготовлении поставляемой на экспорт машинно-технической продукции.

Суть указанного постановления и Положения состоит в следующем.

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию с целью использованияих при изготовлении поставляемой на экспорт продукции, могут быть условно выпущеныдля свободного обращения без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, если экспортмашинно-технической продукции, для которой ввезены товары, будет произведен в. течениеустановленного срока, т.е. предоставляется отсрочка в уплате пошлин и налогов напериод изготовления и продажи продукции. Если по истечении указанного срока продукцияне экспортирована или в экспортированной продукции использовано меньше ввезенныхтоваров, то таможня принимает меры для взыскания ввозных пошлин, налогов и процентовс сумм этих платежей за предоставленную отсрочку. В качестве гарантии таких платежейимпортер ввозимых товаров должен предоставить банковские гарантии, блокированныедепозиты, залог и т.д. Условный выпуск товаров предусматривает право таможенныхорганизаций контролировать технологические схемы и нормы расхода комплектующих товаров,проверять процесс изготовления экспортной продукции, стоимости использованных товарови организации их экспорта.

Участие государства и содействие частным компаниям в страхованиивалютных и политических рисков при экспорте товаров.

Такое страхование применяется особенно часто при экспорте товаровв страны с нестабильной экономикой, нестабильными политическими режимами и коррумпированнойсистемой управления. Страхование экспорта применяется в большинстве промышленноразвитых стран и рассматривается как мощный стимул их экспортной экспансии. Экспортноестрахование осуществляют крупные компании, пользующиеся налоговой и финансовой поддержкойправительств. Такими компаниями, например, являются в Германии Гермес, в Великобритании- Департамент гарантирования экспортных кредитов, в США — 7 крупнейших страховыхкомпаний, в Японии — Государственная страховая компания.

Государственная поддержка таких компаний заключается в том, чтоэкспортное страхование осуществляется по очень низким ставкам, которые не покрываютвыплачиваемые суммы по страховым случаям, и государство компенсирует компаниям этипотери. Например, ставка японской государственной компании составляет всего 0,3%от суммы коммерческого экспортного кредита.

Способы компенсации потерь страховых компаний в разных странахнеодинаковы. В одних странах — это прямые дотации из госбюджета, в других — снижениеналогообложения деятельности компании по всем видам страхования, в третьих — созданиестраховым компаниям льготных условий при их участии в финансировании быстро окупаемыхобъектов и др.

В России упомянутым постановлением Правительства РФ от 20 января 1996 г. о дополнительных льготах российским экспортерам предусмотрено гарантированиеи страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков. Этим постановлениемМинфину РФ поручено разработать способы гарантирования экспортных кредитов, в томчисле с применением залога.

Наконец, в современных условиях каждое государство разрабатываети претворяет в жизнь особую внешнеэкономическую политику для достижения следующихосновных целей:

содействия экономическому развитию страны путем реструктуризациипроизводства и потребления товаров;

защиты экономических, моральных, этических и других интересовстраны от проникновения на ее территорию нежелательной продукции иностранного производства;

решения фискальных задач, в частности пополнения бюджета стираны.

Для достижения указанных целей государство осуществляет таможенноеи другие виды регулирования товарного обмена, а именно: валютное регулирование,стимулирование производства и обмена наиболее эффективными видами товаров, содействиеразвитию международной кооперации, создание благоприятного климата для привлеченияинвестиций и т.д.

В России правовой основой регулирования является КонституцияРФ, Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»,принятый 21 июля 1995 г., Федеральный закон «О валютном регулировании и валютномконтроле», принятый 9 октября 1992 г., Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июня 1993 г., Закон, Российской Федерации «О таможенномтарифе», принятый 21 мая 1993 г., другие федеральные законы, международныедоговоры.

В ведении Российской Федерации находится разработка концепциистратегии развития внешнеторговых связей, обеспечение экономических интересов России,государственное регулирование внешнеторговой деятельности. В ведение РоссийскойФедерации также входит формирование и использование золотовалютных резервов, разработкаплатежного баланса страны, заключение международных договоров в области внешнихэкономических связей, участие в международных экономических и научно-техническихорганизациях, создание и обеспечение функционирования торговых представительствв других странах. Российская Федерация осуществляет координацию внешнеторговой деятельностисубъектов РФ, получение иностранных кредитов под гарантию субъектов РФ, их использованиеи погашение.

Субъекты РФ обладают правом в пределах своей компетенции осуществлятьна своей территории внешнеторговую деятельность в соответствии с законодательствомРФ, предоставлять дополнительные к федеральным финансовые гарантии, заключать соглашенияс субъектами иностранных государств.

Государственная внешнеторговая политика определяется ПрезидентомРФ. Он осуществляет руководство внешнеэкономической политикой, регулирует сотрудничествов военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных камней и металлов,обладает правом вводить признанные международным правом экономические санкции, приостанавливатьдействие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам внешнеторговойполитики.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой внешнеторговойполитики на основе разрабатываемых программ, принимает меры по защите внутреннегорынка через таможенно-тарифное регулирование и количественные ограничения путемконкурсного распределения квот и лицензий, Правительство может вводить федеральнымизаконами государственную монополию на экспорт и импорт отдельных товаров путем выдачилицензий исключительно государственным унитарным предприятиям, чтобы обеспечитьприменение квалифицированной и добросовестной коммерческой практики.

В соответствии с федеральными законами и международными договорамиправительство может устанавливать запреты и ограничения па экспорт и импорт товаров,услуг и результатов интеллектуальной деятельности с целью охраны жизни и здоровьялюдей, соблюдения общественной морали и правопорядка, сохранения культурного наследия,предотвращения разграбления природных ресурсов и т.д. Правительство определяет порядокосуществления приграничной торговли, вводит особый режим хозяйственной и внешнеторговойдеятельности в свободных экономических зонах.

Правительство ежегодно разрабатывает федеральные программы развитиявнешнеторговой деятельности, которые подлежат вместе с бюджетом утверждению ФедеральнымСобранием РФ. В этих программах предусматривается перечень мер государственногорегулирования внешнеэкономических связей, включая меры по стимулированию промышленногоэкспорта, обеспечению кредитования и страхования экспорта, организации торговыхвыставок и ярмарок, а также функционирования государственной системы внешнеторговойстатистики, исследований и информации.

Правительство готовит и заключает международные договоры, а такжеучаствует в создании международных организаций и присоединяется к международнымконвенциям с целью развития и упорядочения внешнеэкономических связей с иностраннымигосударствами. Для содействия развитию внешнеторговых связей Правительство РФ создаетна основе международных договоров торговые представительства. Торговые представительстваРоссии в зарубежных странах (торгпредства) являются государственными органами, представляющимив этих странах внешнеэкономические интересы Российской Федерации. Торговые представительстваучреждаются на основе межгосударственных договоров об экономическом сотрудничествена взаимной основе, входят в состав посольств Российской Федерации, их помещенияобладают экстерриториальностью, а руководство — дипломатической неприкосновенностью.Межгосударственные договоры с крупными странами могут предусматривать учреждениеотделений торгпредств в крупных регионах и экономических центрах.

Торгпредства выполняют следующие основные задачи и функции: содействиепроведению внешнеэкономической политики России в стране пребывания, контроль завыполнением обязательств, принятых в межгосударственных договорах правительствамии другими субъектами стран — участниц договора, изучение экономики и законодательствастраны пребывания, конъюнктуры местного рынка, а также направление этой информациизаинтересованным российским организациям и лицам. Торгпредства оказывают содействиепредставителям государственных и частных организаций в установлении коммерческихсвязей и осуществляют помощь в заключении сделок, координируют в стране пребываниядействия представителей различных коммерческих организаций и контролируют соблюдениеими государственных интересов Российской Федерации, содействуют в организации проведенияв стране пребывания специализированных и национальных выставок и ярмарок. Торгпредстване отвечают по обязательствам, принятым российскими внешнеэкономическими и другимихозяйственными организациями.

В случае нарушения иностранными государствами экономических интересовРоссийской Федерации Правительство вправе, в соответствии с общепризнанными нормамимеждународного права, принимать адекватные защитные меры. Лица, виновные в нарушениизаконодательства Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности, несутгражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствиис законодательством РФ.

3. Таможенное регулирование

Общее руководство таможенным делом в стране осуществляют Президенти Правительство РФ, а органом исполнительной власти является Государственный таможенныйкомитет Российской Федерации (ГТК РФ). Правовые, экономические и организационныеосновы таможенного дела определены в Таможенном кодексе РФ. Оперативную таможеннуюдеятельность ведут региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.Основными функциями таможенных органов являются: участие в разработке и реализациитаможенной политики, а также защита интересов российских субъектов внешнеэкономическойдеятельности (ВЭД). ГТК РФ уполномочен издавать в пределах своей компетенции нормативныеакты, которые вступают в силу по истечении 30 дней с даты их опубликования, крометех, которые устанавливают введение более льготных условий в более короткие сроки.

Право на ввоз и вывоз товаров, в том числе при осуществленииВЭД, предоставляется в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Ввоз и вывозряда товаров может быть запрещен из соображений государственной безопасности и поиным причинам, защищающим нравственность, здоровье, безопасность и интересы сохранениянационального достояния, а также в связи с выполнением международных обязательствРФ, защитой суверенитета и в качестве ответных мер на дискриминационную политикудругих государств.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границуРФ производится с применением различных таможенных режимов.

1. Выпуск для свободного обращения, при котором после уплатытаможенных пошлин, налогов и сборов товары постоянно остаются на таможенной территорииРФ.

2. Реимпорт товаров — это обратный беспошлинный ввоз ранее вывезенныхтоваров, например на выставки, ярмарки или для целей сдачи в аренду.

3. Транзит товаров, при котором они перемещаются под таможеннымконтролем между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранногогосударства без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономическойполитики (МЭП) 1. Например, от западной границы РФ через Казахскую республику ичерез порт Владивосток в Японию. Разрешение на транзит дает таможенный орган, аответственность несет перевозчик.

Таможенный склад, на котором ввезенные товары находятся под таможеннымконтролем в течение не менее 1 года и не более 3 лет без взимания таможенных пошлин,налогов и применения МЭП. Владельцами таможенных складов могут быть таможенные органылибо российские лица при наличии лицензии ГТК РФ с оплатой определенного сбора.Ответственность за его уплату возлагается на лицо, поместившее товар на склад.

Магазины беспошлинной торговли организуются на территории РФ,в основном в погранпунктах. Они могут реализовать любые товары, кроме запрещенных,без взимания таможенных пошлин, налогов и применения МЭП. Они учреждаются на основелицензии, предусматривающей выплату сбора, устанавливаемого Федеральным Собранием.Ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец магазина.

Переработка товара на таможенной территории предусматривает возвратввозных таможенных пошлин и налогов при вывозе продуктов переработки иностранныхтоваров в соответствии с режимом экспорта. Переработка может представлять изготовлениенового товара, сборку, ремонт и т.д. с использованием дополнительных российскихтоваров. На переработку под таможенным контролем также нужна лицензия таможенногооргана. В таком режиме, например, могут осуществляться операции по переработке давальческогосырья (толлинг). Таможенные органы могут устанавливать предельные уроки переработкии количества выхода продуктов переработки. Иностранные товары и продукты их переработкивывозятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения МЭП.

Переработка товаров под таможенным контролем осуществляется натаможенной территории РФ без взимания пошлин, налогов и применения МЭП с последующимвыпуском для свободного обращения с уплатой установленных пошлин, налогов и примененияМЭП, или с помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

Во второй половине 90-х гг. иностранные фирмы, закупающие российскиетовары, часто предпочитали осуществлять их переработку на территории РФ. ГТК РФв 1997 г. разъяснил, что приобретенные иностранцами товары перемещаются по российскойтерритории и перерабатываются без таможенного контроля, но готовый продукт можетбыть экспортирован в обычном порядке. Таможенное оформление готового продукта можетпроизводиться без оформления паспорта сделки, однако в таможенной декларации подкодом 41 указывается, что продукт является результатом переработки. Приказом ГТКРФ от 5 сентября 1997 г. введено положение «Об утверждении Положения о таможенномрежиме переработки товаров на таможенной территории».

Временный ввоз допускает временное пользование товарами на территорииРФ с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и примененияМЭП, но при условии вывоза товаров через установленные сроки без изменений, исключаяих естественный износ.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров не могут быть более 2лет, однако ГТК РФ имеет право в отдельных случаях изменить эти сроки. При частичномосвобождении за каждый неполный месяц уплачивается 3% нормальной суммы таможенногоплатежа.

Общий предельный срок временного ввоза не должен превышать 3лет. В рамках этого срока таможенные органы устанавливают конкретный срок, в течениекоторого товар может находиться на или вне территории РФ. ГТК РФ может устанавливатьпредельные сроки для отдельных категорий товаров, включая сроки при полном освобожденииот таможенных пошлин и налогов. В то же время ГТК может принимать решения о продлениисрока временного ввоза на основании мотивированных заявлений импортеров, поданныхне позже 2 месяцев до окончания основного срока.

Таможенный кодекс предусматривает два вида режима временноговвоза:

с полным освобождением от уплаты таможенных налогов, напримерна товары, ввезенные на выставки, или профессиональное оборудование (например, оркестровыеинструменты, реквизит для театров и т.д.);

с частичным освобождением в случаях, когда не допускается полноеосвобождение, при продлении предельного срока временного ввоза.

Частичное освобождение от уплаты таможенных сборов может иметьместо в отношении товаров, являющихся объектами аренды или международного финансовоголизинга. При таком освобождении установлена поэтапная уплата таможенных пошлин вследующем порядке:

за каждый месяц уплачивается 3% от общей суммы полной таможеннойпошлины;

временно ввезенный товар автоматически считается выпущенным длясвободного обращения, если уплаченная сумма становится равной полной таможеннойпошлине.

Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. Россия присоединилась к АТА — Таможенной конвенции о КАРНЕТе для оформления временного ввоза товаров.

В соответствии с указанной Конвенцией лицо, намеревающееся временновывезти товар в другую страну, обращается в Торговую палату своей страны с просьбойо выдаче КАРНЕТа, который представляет сброшюрованный комплект формализованных документов.В них указывается имя или название фирмы экспортера, наименование, количество истоимость временно вывозимого товара, цель и страна (или страны) временного ввоза.Организация, выдавшая КАРНЕТ, принимает на себя гарантию оплаты таможенных пошлини налогов в случае, если товар не будет своевременно вывезен из страны временноговвоза.

Использование КАРНЕТа дает коммерсантам следующие преимущества:

поскольку участники Конвенции действуют на паритетных началах,все оформление ввоза и вывоза товаров по КАРНЕТу осуществляется бесплатно;

нет необходимости заполнять таможенную декларацию и иные документыпри ввозе и вывозе товаров;

нет необходимости вносить залог, поскольку ответственность взялана себя торговая палата страны вывоза;

КАРНЕТ действует в течение 1 года.

При прохождении таможни в КАРНЕТе делаются отметки и оставляютсяотрывные копии документов. Заключительным актом является запись таможни страны,из которой первоначально был вывезен товар, подтверждающая его возвращение. Послеэтого КАРНЕТ возвращается выдавшей его торговой палате.

Пользование КАРНЕТом удобно при вывозе товаров на выставки, вывозепрофессионального оборудования артистов, теле и кинооператоров, при вывозе возвратныхконтейнеров, европоддонов, специальной упаковки, аппаратуры для научных исследований,монтажного и другого оборудования для выполнения краткосрочных работ.

Свободная таможенная зона и свободный склад. Свободные зоны создаютсяпо представлению ГТК РФ и решению Правительства РФ. Свободные склады могут создаватьсяпо лицензиям, выдаваемым только российским лицам, которые уплачивают сборы и обеспечиваютизъятие товаров только под таможенным контролем. В таможенных зонах и на складахтовары могут подвергаться доработке, укомплектованию, сортировке. Сроки на хождениятоваров в зонах и на складах не ограничены.

При ввозе иностранных и российских товаров в свободные зоны ина склады таможенные пошлины и налоги не взимаются и МЭП не применяются. При ввозеиностранных товаров в Россию и вывозе российских за границу взимаются таможенныепошлины, налоги и применяются МЭП. Если вывоз за границу товаров, поставляемых втаможенную зону или на таможенный склад, не подлежит обложению пошлинами и налогами,то таможенные платежи не взимаются либо возвращаются выплаченные суммы.

Переработка товара вне таможенной территории является режимом,позволяющим вывозить российские товары на переработку с полным или частичным освобождениемот уплаты пошлин, налогов и применения МЭП. Этот режим может быть использован дляпереработки за границей российского давальческого сырья. Лицензия на вывоз выдаетсятаможенным органом РФ на определенный срок с указанием объема выхода продукции переработки.При наличии лицензии ввозимые в Россию продукты переработки не облагаются пошлинамии налогами. В случае невозврата продукции переработки российский поставщик исходныхтоваров освобождается от ответственности при наличии консульского подтвержденияо наступлении обстоятельств непреодолимой силы или других чрезвычайных обстоятельств.

Экспорт товаров — вывоз товаров без обязательства возврата натерриторию РФ. Осуществляется при условии оплаты вывозных пошлин и других платежей.При экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные налоги подлежат возврату.

Реэкспорт товаров — ввоз иностранных товаров, предназначенныхдля последующего экспорта в том же состоянии в течение не более 6 месяцев. При вывозеуплаченные таможенные пошлины и налоги возвращаются.

Уничтожение товаров — таможенный режим, при котором иностранныетовары уничтожаются под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов.

Отказ от товара в пользу государства допускается с разрешениятаможенного органа и осуществляется без взимания таможенных пошлин, налогов и примененияМЭП.

Процесс перемещения товаров через таможенную границу осуществляетсяв соответствии с особыми процедурами, устанавливаемыми каждым государством. Общимдля подобных процедур является неукоснительное выполнение правила: товар долженбыть соответствующим образом оформлен и оплачен.

При перемещении товаров через таможенную границу РФ и в другихслучаях, упомянутых в Таможенном кодексе, устанавливаются следующие таможенные платежи:

таможенная пошлина;

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и за возобновлениедействия лицензий;

сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенномуоформлению и возобновление действия аттестата;

таможенные сборы за таможенное оформление;

таможенные сборы за хранение товаров;

таможенные сборы за сопровождение товаров;

плата за информирование и консультирование;

плата за принятие предварительного решения;

плата за участие в таможенных аукционах.

Для тарифного регулирования применяются следующие виды пошлин:

адвалорные, исчисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров(например, на сырье);

специфические, устанавливаемые к единице измерения товара (например,на литр спирта);

комбинированные, сочетающие оба вида обложения (например, наавтомобили);

сезонные пошлины, устанавливаемые на отдельные виды товаров,преимущественно товары сельскохозяйственного происхождения, сроком не более чемна 6 месяцев (например, на сахар).

С 1997 г. не допускается изменение таможенных ставок за прошедшийпериод (т.е. отменен принцип обратной силы), а также установлены правила измененияставок на перспективу, чтобы дать возможность коммерсантам сориентироваться с учетомпредстоящих условий торговли. Постановлением Правительства РФ № 1347 от 22 октября 1997 г. предусмотрено, что ставки таможенных пошлин на одни и те же товары, систематизированныев соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)СНГ, могут изменяться не чаще одного раза в шесть месяцев и не более чем на 10 процентныхпунктов единовременно. Решения Правительства о повышении ставок таможенных пошлинбудут вступать в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования.Национальная система преференций РФ может пересматриваться Правительством не чащечем один раз в год. По своему характеру пошлины подразделяются на несколько видов:

специальные пошлины применяются в качестве контрмеры, если количествоввозимых товаров угрожает нанести ущерб отечественным производителям, или вводятсяв качестве ответных мер на дискриминационные меры другой страны (например, на текстильв страны ЕС);

антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза в Россию товаровпо цене ниже нормальной, что наносит ущерб отечественным производителям подобныхтоваров;

компенсационные пошлины применяются при ввозе товаров, при производствеили вывозе которых использовались государственные субсидии, что также может нанестиущерб производителям импортирующей страны.

Перед введением специальных, антидемпинговых и компенсационныхпошлин должно осуществляться специальное расследование, проводимое государственнымиорганами в соответствии с законодательством.

Ставки таможенных пошлин, перечень товаров, к которым они применяются,устанавливаются и периодически пересматриваются Правительством РФ. Свод ставок иправил их применения к товарам, перемещаемым через границу, составляют таможенныйтариф. В Российской Федерации действует закон о таможенном тарифе.

Основными целями таможенного тарифа являются:

рационализация товарной структуры ввоза и вывоза товаров, а такжепополнение валютных доходов государства;

создание условий для прогрессивных структурных изменений в производствеи потреблении товаров в Российской Федерации;

защита экономики от неблагоприятного воздействия конкуренциииностранных фирм;

обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику.

В Российской Федерации принят двухколонный тариф, ставки в которомустановлены по отдельным товарным группам. В первой колонке указаны ставки, применяемыев отношении товаров, происходящих из стран, с которыми по международным договорамРоссийская Федерация применяет режим, наиболее благоприятствуемой нации. Во второйколонке — в отношении товаров, происходящих из стран, с которыми режим, наиболееблагоприятствуемой нации, не действует. Эти ставки увеличены в 2 раза, за исключениемслучаев предоставления особых преференций.

Таможенная стоимость товара, к которой начисляются основные видыпошлин, определяется в соответствии с правилами, устанавливаемыми ПравительствомРФ.

Декларирование таможенной стоимости осуществляется непосредственнодекларантом, причем порядок и форма декларации устанавливается ГТК РФ. Таможенныйорган РФ осуществляет контроль за правильностью определения таможенной стоимостипри соблюдении конфиденциальности полученной от декларанта информации, обязанностьв предоставлении которой лежит на декларанте. Таможенный орган имеет право не согласитьсяс заявленной декларантом стоимостью и самостоятельно в пределах 3-месячного срокаопределить таможенную стоимость, применяя один из установленных в законе «Отаможенном тарифе» методов ее определения:

По цене сделок с ввозимыми товарами с введением в расчет поправокна базисные условия поставок, на вознаграждения посредников, на разницу в стоимостиупаковки, а также учитывая различия в стоимости материалов и услуг при изготовлениитоваров, лицензионных платежей и т.д.

По цене сделки с идентичными товарами, причем критерием идентичностислужит сходность по физическим характеристикам товара, качеству и репутации егопроизводителя на рынке страны происхождения. Цена идентичных товаров принимаетсяв качестве основы определения таможенной стоимости, если такие товары проданы иливвезены в Россию не ранее чем за 3 месяца до ввоза или вывоза оцениваемых товаров,куплены или проданы примерно на тех же коммерческих условиях и в тех же количествах.При проверке обоснованности цен могут вводиться те же поправки, что и при определениицен на ввозимые товары.

Метод по цене сделки с однородными товарами, т.е. с товарами,которые имеют сходные характеристики, состоят из схожих компонентов, что позволяетим выполнять те же функции (например, автобусы и троллейбусы). Сопоставление с однороднымитоварами также требует внесения поправок, предусмотренных предыдущими пунктами.

Метод на основе вычитания стоимости базируется на стоимости единицыидентичного или однородного товара, продаваемого на территории РФ не позднее 90дней со дня ввоза оцениваемого товара с обязательным введением поправок на выплатувознаграждений посредникам, сбытовые расходы, ввозные таможенные пошлины, налогии сборы, транспортные и страховые затраты.

Метод на основе сложения стоимости использует в качестве основывнутреннюю цену товара, рассчитанную путем сложения стоимости материалов и другихиздержек изготовителя в его производстве, усредненных общих затрат, обычно связанныхс транспортировкой и страхованием аналогичных товаров до таможенной границы РФ,а также прибыли, обычно получаемой экспортером при поставках в Российскую Федерацию.Надо заметить, что получение достоверных данных для такого расчета от иностранныхфирм представляет достаточно сложную задачу.

Резервный метод может предусматривать в качестве основы ценыследующие данные: цена товара, по которой он экспортируется из страны вывоза в третьистраны, цена товара российского происхождения на внутреннем рынке РФ, цена товарана внутреннем рынке страны его вывоза, произвольно установленная или достоверноне подтвержденная цена товара.

В соответствии с Указанием ГТК РФ от 9 июня 1997 г. на ряд ввозимых в Россию товаров установлен контрольный уровень цен и условные цены для таможеннойоценки товаров. Это связано с тем, что производство некоторых товаров за границейдотируется правительственными органами. К ним относятся масло, маргарин, соки, напитки,автошины, ковры. Если декларант не может представить достоверные документы по стоимоститовара в стране вывоза, то для таможенного обложения применяются назначенные ГТКРФ выраженные в ЭКЮ условные цены.

Правительством РФ 7 декабря 1996 г. принято постановление «О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможеннойтерритории РФ». Им установлено, что в уплаченную или подлежащую уплате ценутовара дополнительно включаются:

комиссионные и брокерские вознаграждения;

стоимость контейнеров и другой оборотной тары, если она являетсяединым целым с вывозимыми товарами;

стоимость упаковки;

стоимость бесплатно (или по сниженным ценам) предоставляемыхпокупателем продавцу сырья, материалов, комплектующих изделий, являющихся составнойчастью вывозимых товаров, а также стоимость инструментов, штампов и форм, использованныхпри производстве товаров, вспомогательных материалов, результатов НИОКР, дизайна,эскизов и чертежей;

лицензионные и другие платежи, которые покупатель должен прямоили косвенно осуществить в качестве условия покупки товаров;

поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующихперепродаж или использования вывозимых товаров;

налоги, взимаемые на территории РФ, если они не подлежат компенсациипродавцу при вывозе товаров за границу.

При отсутствии документов по сделке купли-продажи на аналогичныевывозимые товары или невозможности определить цены иным способом, таможенная стоимостьопределяется декларантом на основе данных бухгалтерского учета, отражающего затратына производство и величину прибыли, получаемой экспортером. В случае невозможностииспользования представленных декларантом сведений таможенная стоимость вывозимыхтоваров определяется на основе сведений о ценах на идентичные либо однородные товарыили исходя из калькуляции себестоимости вывозимых идентичных товаров. При оперативнойработе следует пользоваться оригинальным текстом указанного постановления.

Размеры пошлин, налогов, акцизов, сборов и выплат определяютсяЗаконом о таможенном тарифе, Законами «О налоге на добавленную стоимость»и «Об акцизах», Таможенным кодексом, документами ГТК РФ и других органовтаможенного контроля. Основой для начисления НДС является сумма таможенной стоимостии таможенной пошлины, а по подакцизным товарам — и сумма акциза.

Кстати, Россия не является единственной страной, использующейподобные методы. Например, в Греции взимается дополнительный сбор со стоимости импорта,в Дании — сбор на охрану окружающей среды, в ряде стран — сборы на борьбу с мусороми т.д.

В разных странах в различных размерах также взимается НДС, какправило, минимальный на продукты питания и лекарства, повышенный — на спирт, сигареты,бензин и т.д. В странах ЕС, осуществляющих протекционистскую защиту сельскохозяйственныхпроизводителей, введены специальные сборы на сельхозпродукцию из других стран.

Кроме того, при пересечении таможенной границы следует дополнительноузнать о существовании тарифных льгот и преференций.

Под ними подразумеваются предоставляемые на взаимных условияхили в одностороннем порядке освобождения от уплаты пошлины, возврат ранее уплаченнойпошлины, снижение ставки пошлины, установление тарифных квот на преференциальныйввоз или вывоз товаров. Например, страна проведения крупной ярмарки для привлечениянаибольшего числа иностранных фирм устанавливает сниженные ставки пошлин на определенноеколичество товара, импорт которого в другое время практически закрыт высокими пошлинами.Тарифные преференции в виде снижения или отказа от взимания пошлин обычно устанавливаютсядля товаров из стран, с которыми Российская Федерация заключила соглашение о таможенномсоюзе или образовании зоны свободной торговли.

Таможенные льготы также предоставляются товарам, ввозимым подтаможенным контролем или в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностраннымиинвестициями, а также вывозимым предприятиями при исполнении соглашений о разделепродукции, экспортируемым из Российской Федерации в рамках поставок для государственныхнужд и в других случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ. Если международнымсоглашением, стороной которого является Российская Федерация, установлены нормыиные, чем содержащиеся в Законе о таможенном тарифе, всегда действуют правила международногосоглашения.

Весьма спорным является вопрос целесообразности и эффективностизащиты интересов отечественных производителей путем повышения импортных пошлин наввозимую в страну аналогичную продукцию иностранного производства. Из мировой практикиизвестно, что введение заградительных пошлин эффективно только тогда, когда национальнаяпромышленность достаточно хорошо развита и сама насытила рынок качественными товарами.Вот тогда есть что защищать. А еле живую промышленность может спасти только мощныйприток инвестиций, способный поднять ее на современный технический уровень и создатьэкспортный потенциал страны. Если инвестиции практически отсутствуют, то повышениеимпортных пошлин является чисто фискальной мерой, пополняющей бюджет за счет ростарозничных цен, т.е. за счет снижения жизненного уровня населения. Кто в России можетутверждать, что повышение импортных пошлин и сборов на легковые автомобили поднялонашу автомобильную промышленность? До 1998 г. и новые модели «ВАЗ» и «ГАЗ», не говоря уже о «Москвиче», отставали от мирового уровняминимум на 20-25 лет.

Положения международных договоров и конвенций, к которым присоединиласьРоссия, имеют превалирующее значение над национальными законами и подзаконными актами.

Такое же значение имеет Таможенная конвенция о международнойперевозке грузов с использованием книжки МДП (далее — Конвенция МДП). Россия присоединиласьк этой Конвенции, участниками которой являются уже более 50 стран, с целью упрощениятаможенного оформления грузов, перевозимых без их промежуточной перегрузки в дорожныхтранспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах с пересечениемодной или нескольких границ, от таможни отправления одной страны до таможни назначениядругой страны, при условии, что определенная часть операции международной дорожнойперевозки (МДП) между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

Основными преимуществами использования системы МДП является следующее:

товары освобождаются от уплаты или депозита сумм таможенных пошлини налогов в промежуточных таможнях;

таможенные пошлины и сборы за таможенное оформление книжек МДПв этих таможнях не взимаются;

товары, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированныхдорожных транспортных средствах или запломбированных контейнерах, как правило, освобождаютсяот таможенного досмотра в промежуточных таможнях;

в отличие от требований ст.136 Таможенного кодекса РФ, таможенныеорганы только в исключительных случаях могут требовать, чтобы транспортные средстваили контейнеры, перевозимые под режимом МДП, сопровождались за счет перевозчиков.

В Конвенции МДП подробно описаны условия применения процедурыМДП, порядок выдачи книжек МДП и предоставляемые по ним гарантии, а также особенноститаможенного оформления МДП на всем пути следования грузов.

Однако следует отметить, что решением Международного союза автомобильноготранспорта с 31 декабря 1994 г. действие мультимодальных книжек МДП приостановлено,т.е. они могут применяться только при перевозках автомобильным транспортом и толькоперевозчик может быть обладателем книжки МДП.

Книжки выдаются гарантийными объединениями государств — участниковКонвенции МДП. В России таким гарантийным объединением является Ассоциация международныхавтомобильных перевозчиков (АСМАП) 1. АСМАП производит оплату таможенных пошлинв порядке солидарной ответственности с перевозчиками, с которых причитаются этиплатежи. По каждой книжке МДП гарантируется уплата таможенных пошлин и налогов всумме 50 тыс. долл. США. Указанная сумма уплачивается в рублях по курсу ЦБ РФ, действующемуна день платежа.

Процедура МДП (TIR) удобна для автомобильных перевозок со странамиЕвропы, со странами СНГ и азиатскими странами, присоединившимися к Конвенции МДП.Однако практика использования МДП свидетельствует о наличии допускаемых перевозчикамичастых нарушений процедуры, которые ведут к существенным коммерческим потерям. Сначалав апреле 1996 г. ЕС исключил из категории разрешенных для перевозки по процедуреМДП 12 видов различной продукции, затем ГТК России в августе 1997 г. также исключил перевозки говядины, мясных консервов, сливочного масла, маргарина, кондитерскихизделий, чая, пива, лекарственных средств, вычислительных машин, легковых автомобилейи запасных частей к ним.

4. Нетарифные методы регулирования

Отечественные коммерсанты, начинающие осуществлять внешнеторговуюдеятельность, должны хорошо представлять, что в современных условиях широко применяютсяразличные нетарифные методы регулирования внешней торговли. Рассмотрим кратко некоторыеиз них.

Антидемпинговые процедуры направлены против продавцов, экспортирующихтовары по ценам ниже стоимости их производства в стране вывоза.

Обычно антидемпинговые процедуры инициируются мощными компаниямистраны импортера, которые считают, что ввозимые по пониженным ценам товары из другойстраны мешают сбыту их продукции, от чего они несут и финансовые, и моральные убытки.Такие претензии рассматривают в одних странах специальные антидемпинговые трибуналы,в других — гражданские суды.

И обвиняемый в демпинге, и обвиняющая сторона должны представитьсвои доказательства и умело провести процесс. Во времена плановой экономики антидемпинговыетрибуналы, включая Европейскую комиссию, исходили из того, что советское государстводотировало производство, и часто выносили решения о виновности советских поставщиковв демпинге.

Например, при поставках советских гидроагрегатов для четырехкрупных электростанций в Канаду на рубеже 80-90-х гг. оттавский антидемпинговыйтрибунал под давлением гигантской американской компании «Дженерал электрик»и ее канадского филиала «Доминион инжиниринг» обвинили советское внешнеторговоеобъединение «Энергомашэкспорт» в демпинге при поставке гидроагрегатовдля электростанции Джен Пег несмотря на то, что контракт был подписан в результатевыигрыша тендера на международных торгах по условиям которых заказ получает фирма,предложившая самую низкую цену. Единственным аргументом трибунала был тот факт,что гидроагрегаты поставлялись из страны с плановой экономикой.

Вынося справедливые или несправедливые решения о демпинге, трибуналыопределяют так называемую справедливую цену и устанавливают антидемпинговую пошлину,которую удерживают с поставщика. Если поставщик слишком занизил свою цену и нанесбольшой ущерб национальным производителям импортирующей страны или вновь экспортировалсвою продукцию по демпинговым ценам, то трибунал может принять решение о наложениина поставщика антидемпингового штрафа, значительно превышающего величину антидемпинговойпошлины и часто носящего разорительный характер. Более того, трибунал может рекомендоватьправительству импортирующей страны ввести количественные ограничения или запретна импорт аналогичных товаров из страны провинившегося поставщика.

В случае с поставками гидроагрегатов для электростанций в Канадубыла установлена антидемпинговая пошлина в размере 15% от импортной цены. Однакоопытным работникам советского внешнеторгового объединения удалось заставить канадскогозаказчика компенсировать объединению эти потери.

Во второй половине 90-х гг. российские экспортеры часто подвергаютсяобвинениям в демпинге своей продукции на западные рынки. Это объясняется двумя основнымипричинами.

Во-первых, цены естественных монополий на энергоносители и транспортныетарифы делают энерго- и материалоемкую российскую продукцию дороже аналогичной продукциина мировом рынке, что дает основание западным фирмам обвинять нас в демпинге.

Во-вторых, низкая коммерческая и юридическая квалификация большинстваэкспортеров не дает им шансов защитить себя от подобных обвинений.

Пример этому — признание осенью 1997 г. российских поставщиков виновными в демпинге бесшовных стальных труб на западноевропейский рынок,и в результате чего отечественные предприятия облагаются антидемпинговой пошлинойв размере 35%, что практически закрыло для них европейский рынок труб на 5 лет.АО «Турбопром» не пригласило опытных консультантов, не разработало тактикузащиты, не заполнило вовремя опросные листы КЭС, чем поставило всю отрасль в тяжелейшееположение.

Из этого опыта соответствующий вывод должны сделать все российскиекоммерсанты: с мировым рынком шутки плохи! Разработка принципов защиты от обвиненийв демпинге должна заранее готовиться, если сбыт продукции возможен только по экспортнымценам ниже цен рынка импортирующей страны.

Правовая основа антидемпинговых процедур заложена в статье VI,или так называемом антидемпинговом кодексе Генерального соглашения по тарифам иторговле (ГАТТ), которое образовало в 1994 г. Всемирную торговую организацию (ВТО). В уставе ВТО статья об антидемпинге разработана более детально, в ней определеныкритерии нанесения факта ущерба и даны рекомендации по расчету разницы демпинговыхи нормальных цен.

На основе антидемпинговых положений ВТО Европейский союз регламентировалвсе вопросы антидемпинговой процедуры по отношению к поставщикам из стран, не являющихсячленами ЕС. По этому регламенту ведение антидемпинговых процедур контролируетсяКомиссией ЕС, которая определяет достаточность причин для возбуждения процедуры,решает вопрос о ее возбуждении, может вводить до проведения разбирательства временныеантидемпинговые пошлины, принимать во внимание обязательства иностранных экспортеровисправить положение и прекращать разбирательства. Представители стран — членов ЕСучаствуют в антидемпинговых разбирательствах в составе Антидемпингового комитета.В тех случаях когда экспортеры не согласны с решением Антидемпингового комитета,они имеют право обратиться в Суд Европейского союза.

Поэтому в случае обвинения российской организации в демпингеследует немедленно обратиться к российской или иностранной консультационной фирме,а также самостоятельно изучить антидемпинговые процедуры ВТО и, в случае поставокв Европу, процедуры ЕС. Эта рекомендация тем более актуальна, поскольку Россия стремитсябыть принятой в члены ВТО и войти в ЕС.

Ценовые преференции. Ценовые преференции также применяются длязащиты интересов местных производителей товаров от импорта аналогичной продукциииз других стран; Для этого под давлением национальных производителей устанавливается,что определенный товар (работы, услуги) могут быть закуплены у зарубежных поставщикованалогичного товара, если их цены окажутся ниже цен национальных фирм, напримерна 5%, Чаще подобная процедура применяется при закупках крупных партий товара илиуникальных комплектов оборудования через международные торги.

В 70-х гг. советское внешнеторговое объединение «Энергомашэкспорт»по техническим показателям и коммерческим условиям заняло первое место в торгахна поставку в США мощных гидроагрегатов для крупнейшей американской гидростанцииГренд Кули, опередив по всем показателям предложения энергетических гигантов США,в том числе предложив цены на 4% ниже американских. Американское правительство немогло допустить такого прорыва советской техники на их рынок и под давлением американскихмонополий до окончательного решения тендерного комитета о передаче заказа ВО Энергомашэкспортприняло Закон о введении ценовой преференции в пользу американских поставщиков вразмере 6%, грубо устранив со своего рынка советских конкурентов.

Этот пример показывает, что ценовые преференции могут вводитьсякак защитная мера не только развивающимися государствами, но и богатейшими странамимира.

Количественные ограничения. Большинство стран в период развитияили восстановления своих экономических потенциалов вводят долгосрочные или краткосрочныемеры по количественному регулированию импорта и экспорта определенных видов товаров,устанавливая для них соответствующие квоты в абсолютных цифрах или в процентномотношении к объемам собственного производства. Одновременно с установлением квотправительство назначает один из своих органов ответственным за выдачу лицензий,т.е. разрешений той или иной компании осуществить экспорт или импорт определенногоколичества своей продукции.

Экспортные квоты устанавливаются в основном по трем причинам:

с целью приоритетного удовлетворения данным видом товара своегорынка, во избежание роста цен;

в соответствии с подписанными правительством международными компенсационнымиили картельными соглашениями, целью которых является регулирование цен на мировомрынке (например, на кофе, какао, нефть и др.);

в соответствии с заключенными правительством двусторонними соглашениямис другими странами о добровольном ограничении экспорта товаров (например, соглашенииСША и Японии о добровольном ограничении экспорта автомобилей, электронной техникии т.д.).

Импортные квоты устанавливаются прежде всего для защиты отечественногорынка от агрессивной экспортной политики более развитых стран. Например, Турцияи Греция ограничивали ввоз в свои страны дизелей, дизельгенераторов, электродвигателейи т.д. чтобы дать возможность укрепиться на рынке отечественным производителям.В то же время не вводилось никаких количественных ограничений на ввоз этого оборудованияв разобранном виде на принципах прогрессивной сборки, т.е. с постепенным освоениемвыпуска узлов и деталей собственной промышленностью.

Весьма часто страны, проводящие у себя международные ярмарки,увеличивают квоты на импорт товаров, с одной стороны, привлекая большее число иностранныхучастников, с другой — позволяя отечественным фирмам закупать лучшие образцы товаров,с тем чтобы содействовать ускорению технического прогресса национальной промышленности.

Экспортные и импортные квоты обычно распределяются пропорциональнообъемам заявок национальных поставщиков и потребителей Продукции. Однако если правительствохочет повысить эффективность экспортных и импортных операций, оно осуществляет распределениеквот путем проведения конкурсов и аукционов, в результате которых отбираются наиболеевыгодные предложения поставщиков и потребителей.

В целях реализации Федерального закона «О государственномрегулировании внешнеторговой деятельности» Правительство РФ приняло 31 октября 1996 г. постановление «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продажеквот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импортатоваров (работ, услуг) в Российской Федерации».

Государственная монополия на экспорт и импорт отдельных видовтоваров или товарных групп вводится обычно для повышения эффективности торговли,более четкого контроля получения выручки и расходования валютных средств, регулированияобъемов торговли с учетом интересов реструктуризации отечественной промышленности,уменьшения числа посредников, претендующих на часть валютной выручки или необоснованновздувающих импортные цены, снижения коррумпированности торговли.

Те же задачи решает монополизация внутренней торговли, напримерспиртом и водочными изделиями. К сожалению, российское Правительство не понимает,что без строгой монополизации импорта этих товаров борьба за монополизацию в сфересбыта не имеет перспектив.

Приобретение товаров от резидентов. При размещении крупных заказовне редко сами покупатели ставят условие, чтобы поставщиками товаров были толькорезиденты их страны. Чтобы избежать этого барьера, иностранные поставщики вынужденысоздавать в стране покупателя дочерние фирмы и продавать товары через них. Это позволяетпокупателям при рассмотрении разногласий применять право своей страны.

Экспортеры товаров также должны знать о существовании политическихбарьеров (например, КОКОМ), ограничивающих возможности торговли.

КОКОМ закончил свое существование 31 марта 1994 г., поскольку после окончания «холодной войны» потребность в нем логически отпала. Вместонего в декабре того же года была создана новая международная организация «Новыйфорум» с центром в Вене. Первоначально в число ее членов входили 28 стран,в том числе Венгрия, Польша, Словакия и Россия.

Согласно разработанным принципам эта организация не будет составлятьчерный список стран, для которых устанавливаются экспортные и импортные ограничения.Вместо этого планируется вести «мониторинг поведения» стран, чтобы можнобыло своевременно обсудить необходимость ограничений, если торговля определеннымтоваром создает угрозу безопасности соседям по региону. Под потенциально опаснымиподразумевают такие страны, как Иран, Ирак, Ливия, Северная Корея.

Несмотря на отмены списков КОКОМ, некоторые страны, и в первуюочередь США, придерживаются старых порядков. Например, они запрещают своим компаниямпродавать в Россию современное компьютерное и телекоммуникационное оборудование.

Обычно политические барьеры в торговле эффективны, когда в ихсоздании участвует достаточно много стран, объединенных идеей ООН или одной из крупнейшихдержав мира. Многим памятна политическая и экономическая блокада ЮАР, когда в нейпроводилась политика апартеида. В 90-х гг. со стороны США продолжается экономическаяблокада Кубы, причем Конгрессом принят Закон об экономических санкциях со стороныСоединенных Штатов Америки к компаниям, ведущим с Кубой коммерческие операции. СШАтолько дискредитировали себя, приняв закон в отношении фирм других стран, которыене хотят признавать диктата США. Под эгидой ООН действует экономическая блокадаИрака и Ливии как центров международного терроризма, США пытается склонить ООН косуждению строительства Россией атомной электростанции в Иране.

государственное регулирование коммерческий

Возможно использование и технических барьеров, например установлениедополнительных требований к импортируемым товарам, что является способом защитывнутреннего рынка от конкуренции.

Однако дополнительные требования к иностранным товарам нередкосвязаны с объективным желанием защитить своих потребителей от некачественной продукции.Чаще всего это относится к продуктам питания, детским товарам и лекарственным препаратам.В этом плане вполне оправданна политика российского правительства, требующего дополнительныхпроверок качества импортируемой продукции, особенно продуктов питания.

5. Валютный контроль

Особое место в системе мер государственного регулирования занимаетвалютный контроль.

Основными задачами валютного контроля являются следующие:

контроль за поступлением валютной выручки за экспортированныетовары;

контроль за проведением обязательной продажи 50% валютной выручкиэкспортерами;

контроль за поступлением товаров в Российскую Федерацию по импортнымоперациям;

контроль за поступлением товаров в Российскую Федерацию по бартернымконтрактам.

Органами валютного регулирования в России являются ЦБ РФ, ГТКРФ, Государственная налоговая служба и Комиссия по валютному и экспортному контролю.

Первичными документами валютного контроля являются должным образомоформленные экспортные или импортные контракты. Они должны содержать, как минимум,следующие реквизиты:

определение сторон контракта с указанием их юридических адресов;

описание товара с указанием его технических характеристик и количества;

указание цены единицы товара, характера и способа установленияцены и общей суммы контракта;

указание сроков поставок;

обязательство покупателя принять и оплатить товар;

указание сроков платежа, валюты платежа и способа платежа с перечислениемдокументов, против которых осуществляется платеж;

указание названий банков и номеров счетов плательщиков и получателей,а также реквизитов банков-корреспондентов, через которые должен осуществляться платеж;

вид гарантии платежа за поставленный товар или поставки товарапротив платежа;

обязательства партнеров по возврату авансов в случае непоставкитоваров;

ответственность сторон и штрафные санкции за невыполнение обязательств;

указание страны, в суде которой будут рассматриваться возникшиеспоры.

Контракт должен быть составлен на русском языке или иметь нотариальнозаверенный перевод на русский язык. Контракт должен иметь номер, на нем должны бытьуказаны место и дата подписания, а также иметься подписи лиц, уполномоченных насовершение сделок.

Сроки платежа за поставленные товары и сроки поставки товаровпосле осуществления предусмотренных контрактом платежей не могут превышать 180 дней.Сделки, предусматривающие оплату поставленного товара или поставку закупленноготовара в сроки, превышающие 180 дней, могут осуществляться только при наличии лицензииБанка России на ведение операций, связанных с движением капитала.

Вторичными документами валютного контроля являются паспорта сделок,учетные карточки и карточки платежа.

По каждому экспортному или импортному контракту оформляется паспортсделки (ПСэ или ПСи), подписываемый банком, в котором открыт валютный счет экспортераили импортера, и который будет осуществлять расчеты по контрактам. Паспорт сделкиоформляется в двух экземплярах по установленной стандартной форме и в соответствиис установленным порядком.

После заполнения паспорта сделки экспортер или импортер представляютего в свой банк с приложением оригинала или заверенной копии контракта. Банк проверяетдостоверность представленных документов, в том числе подписей, подписывает паспортсделки, оставляет один экземпляр себе, а другой передает клиенту. Тем самым банкпринимает на себя обязательство по контролю за исполнением сделки.

Если в ходе исполнения контракта в него вносятся какие-либо изменения,экспортер или импортер должны предоставить банку оригиналы или заверенные копииизменений или дополнений и оформить новый паспорт сделки.

При предъявлении товаров к таможенному досмотру декларант передаеттаможне оригинал контракта или его заверенную копию, заполненную грузовую таможеннуюдекларацию (ГТД), заверенную ксерокопию оригинала паспорта сделки. Таможенные органыпроверяют подлинность документов и соответствие их действующим требованиям. Послезавершения таможенного оформления ксерокопия ГТД с печатью передается декларанту,который пересылает ее в банк.

Дополнительно при экспортных и импортных операциях оформляютсяучетная карточка и карточка платежа. Учетные карточки составляются в ГТК РФ по каждомукоду товара в каждой грузовой таможенной декларации. Они пересылаются ГТК в банкэкспортера или импортера с целью идентификации товаров, выпущенных с территорииРФ или поступивших на ее территорию, и соответствующих платежей. Карточки платежаоформляются для учета и контроля осуществления платежей по контрактам.

Заверенные таможенными инспекторами копии грузовых таможенныхдеклараций должны передаваться в банк в течение 10 дней с даты выпуска экспортноготовара с таможенной территории РФ и в течение 30 дней с даты пропуска товара натаможенную территорию РФ.

Если экспортер по каким-либо причинам не обеспечит поступлениевалютной выручки в Россию, то против него будут применены финансовые санкции и можетбыть поставлен вопрос об уголовной ответственности. Если по каким-либо причинамимпортер не может представить в банк ГТД, подтверждающую полное поступление товарав Российскую Федерацию, с него в бесспорном порядке взыскивается стоимость неполученноготовара и на него налагаются серьезные финансовые санкции.

Если сами банки допустили ошибки в учете и контроле за валютнымиоперациями, связанными с экспортом и импортом товаров, на них также налагаются финансовыесанкции. За свою работу, связанную с осуществлением валютного контроля за экспортнымии импортными операциями, банки имеют право взыскивать комиссионное вознаграждениев размере не более 0,15% суммы контракта, указанной в паспорте сделки.

Так же как и для экспортных и импортных операций, для бартерныхопераций оформляется паспорт сделки, но не в банке, а в управлении уполномоченногоМинистерства промышленности и торговли (Минпромторга) России в регионе, если суммадоговора не превышает в эквиваленте 1 млн долл. США, а при превышении этой суммы- в управлении уполномоченного Минпромторга России по Центральному району.

Первичным документом для получения паспорта бартерной сделкиявляется двусторонний договор мены, который должен содержать те же реквизиты, чтои экспортно-импортные контракты. Договор должен содержать данные о количестве, качестве,цене единицы и общей стоимости обмениваемого товара при определенных базисных условияхпоставки.

Для оформления паспорта сделки в управление уполномоченного Министерстваэкономики и торговли направляется, заявление с приложением следующих документов:

двух экземпляров паспортов сделки, составленных, подписанныхи заверенных в соответствии с инструкциями;

оригинала бартерного договора и изменений к нему с удостовереннымикопиями, которые остаются в управлении Министерства промышленности и торговли;

удостоверенной копии документа о государственной регистрациироссийского юридического лица;

копии учредительных документов российского юридического лица;

копии документа, подтверждающего учет российского лица органамигосударственной статистики;

копии международного договора РФ, если бартерный контракт заключаетсяво исполнение этого договора;

заверенного перевода на русский язык бартерного договора, составленногона иностранном языке.

Уполномоченный Министерства промышленности и торговли обязанв течение не более 21 дня проверить правильность и достаточность представленныхдокументов и выдать заявителю паспорт сделки. За оформление и переоформление паспортоввзимается установленная плата.

При таможенном оформлении первой партии товара таможенному органупредставляется оригинал паспорта сделки и его заверенная копия. При таможенном оформлениипоследующих партий товара таможенному органу предоставляется только заверенная копияпаспорта сделки. При этом в случае внесения изменений в бартерный контракт заявительдолжен переоформить паспорт сделки.

В случае изменения условий договора, предусматривающих расчетыв денежных или иных финансовых документах, российские лица обязаны обеспечить возвратэтих средств в сумме эквивалентной экспортной стоимости, вывезенных из РоссийскойФедерации товаров на свои счета в уполномоченных байках с соблюдением требованийзаконодательства о валютном контроле, причем не более чем через 180 дней после таможенногооформления поставок из Российской Федерации. Превышение указанных сроков либо использованиелюбой другой формы выполнения иностранным партнером своих обязательств вместо ввозав Россию товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности возможнотолько по специальному разрешению. При экспорте работ и услуг по бартерным контрактамроссийский экспортер должен оформить паспорт сделки с указанием всех обязательств.Одной из особенностей таких сделок является обязанность российских лиц представитьв органы валютного контроля в течение 15 дней с момента вывоза работ, услуг и правна результаты интеллектуальной деятельности документы иностранного импортера, подтверждающиеполучение или выполнение указанных работ и услуг.

В случае любых нарушений установленного режима валютного контролятаможенные органы возбуждают дело о нарушении правил в отношении российских участниковвнешнеэкономической деятельности. Наказанием за нарушения может являться наложениештрафов в размере от 100 до 200% стоимости товаров и транспортных средств с их конфискациейили без таковой, с взысканием стоимости таких товаров и транспортных средств илибез такового, с отзывом лицензии или квалификационного аттестата.

Список литературы

1. Богуславский М.М., Орлов Л.Я. Законодательство России о совместных предприятиях.- М.: Издательство БЕК, 2007.

2. Котлер Ф. Основы маркетинга. — М.: Прогресс, 2006.

3. Кретов И.И. Маркетинг на предприятии — М.: Финстатинформ, 2004.

4. Нессонов Г.Г. Управление персоналом коммерческой организации.

5. Учебное пособие. — М: ВКШ, 2007.

6. Предприятие на внешних рынках: Внешнеторговое дело: Учебник/ Под ред. С.И.Долгова и И.И. Крепима. — М.: Издательство БЕК, 2007.

7. Синецкий Б.И. Внешнеэкономические операции: организация и техника. — М.:Международные отношения, 2009.

8. Якока Л. Карьера менеджера. — М.: Прогресс, 2006.