Реферат: Деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях
Содержание
Введение
1. Функциипресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью ворганах местного самоуправления
1.1 Сущность,назначение и основные понятия связей с общественностью и PR-технологий
1.2 Функции, задачи PR- и пресс-служб в органахместного самоуправления. Особенности организации внешнего и внутреннего PR
1.3 Виды PR-технологийприменяемых в муниципальном управлении
2. Анализ деятельности пресс-служб муниципальных образованийи применение ими PR-технологий
2.1 Опыт применения PR-технологий и учет общественного мнения пресс-службами муниципальныхобразований в современной России
2.2 Анализ учета общественногомнения, деятельности пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях Республики Татарстан
2.3 Сравнительный анализ деятельностипресс-служб в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» и муниципальном образовании «Город Набережные Челны» Республики Татарстан
3. Рекомендации по усовершенствованиюработы пресс-служб и применения PR-технологийв муниципальных образованиях
3.1 Зарубежный и отечественный опыторганизации работы пресс-служб и применения PR-технологий в органах местного самоуправления
3.2 Особенности организации работыОтдела по работе со средствами массовой информации и проблемы применения PR-технологий в муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»
3.3 Рекомендации по улучшению работы пресс-служб и применениюPR-технологий в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
4. Программное обеспечение выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанныхмероприятий
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.3 Правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационнойработы
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность.В начале XXI века резко изменилось отношение ксвязям с общественностью. Директивный вариант иерархической связи собщественностью, при котором роль получателя информации занижена, сменяетсяновым, демократическим, когда потребитель информации перемещается с пассивныхна активные позиции. Лауреат Нобелевской премии Д. Гэлбрейт так охарактеризовалэтот феномен: «Человек хочет быть услышанным». Прямая связьдополняется обратной, резко повышающей роль получателя информации.
Взначительной степени это обусловлено тем, что происходит переосмыслениечеловеческого фактора, осознается его важная роль в экономическом, политическоми духовном развитии общества. Постепенно происходит отказ от парадигмысоциальных отношений, основанной на модели «руководства и подчинения»,доминирующие позиции завоевывает модель «партнерства». Это в своюочередь ставит проблему открытого функционирования органов связей собщественностью и, прежде всего на уровне муниципального управления, а такжедоступности органов местного самоуправления для диалога с населением [1, с. 6].
Установлениесвязей между местными органами власти и общественностью способствует созданиювнешней и внутренней среды, благоприятной для эффективного муниципальногоуправления, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи вовластно-управленческих отношениях. Социально-коммуникативные отношения, складывающиесяв процессе связей с общественностью у организационных структур, в том числе имуниципальных, уже давно стали значимой сферой деятельности наиболее социальноразвитых стран, насчитывая уже почти вековую историю. Аббревиатура «PR», или в русской транскрипции «ПР»,– англо-американское наименование деятельности государственных и муниципальныхорганов власти, организаций и учреждений, направленной на установление,упорядочение и развитие связей с общественностью в целях достижениявзаимопонимания и взаимодействия [2, с. 169].
Связи с общественностью в понимании термина «PR» возникли изфункциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при которомсубъект и объект государственного управления существовали бы не какразнополюсные, подчас антагонистически разделенные субстанции, а каквзаимосвязанные участники общественных отношений. Неуклонное возрастаниезначения «PR» – мировая тенденция.Поэтому связи с общественностью, которые уже прочно оформились в западныхстранах как сфера знаний и область деятельности, получают обоснованноераспространение и на жизненном пространстве российского государства [2, с.167].
Сегодняв России усиливается роль и ответственность государства за повышение жизненныхстандартов и социальных возможностей. Вместе с тем наша недавняя историяпоказывает, что отсутствие объективных, эффективных и взаимовыгодных связей собщественностью может привести в будущем к высокой социальной напряженности,конфликтности, непредсказуемости событий. Острота проблемы обусловливается такжевысокой динамичностью информационных процессов именно на стыке взаимодействиямежду организациями и населением, поиском новых коммуникативных связей иметодов социального управления, способствующих обеспечению эффективноговзаимодействия между властью и обществом для выявления и реализации интересов ипотребностей различных социальных групп [3, с. 49].
Степеньразработанности. «Рольпресс-служб и перспективы применения PR-технологий в муниципальном управлении» – мало изученная тема, исвязано это во многом с российской политической историей. Отсутствие всоветское время служб пресс-служб, служб по связям с общественностью вструктуре органов власти как специфического социально-политического института сталопричиной того, что до начала 90-х годов прошлого века в отечественнойобщественной мысли практически не разрабатывались вопросы, связанные сфункционированием этих служб и проблемами осуществления PR-деятельности.
Вто же время очень много специфических теоретических и практических наработокученых Соединенных Штатов Америки и Западной Европы.
Значительныйвклад в теорию и практику паблик рилейшнз внес Э. Бернайс, племянник 3. Фрейда.В 1923 году вышла первая книга Э. Бернайса «Кристаллизация общественногомнения», в которой он обозначил PR как деятельность по управлению известностью. Позднее Бернайс определил PR как область действий, занимающуюсявзаимодействиями между личностью, группой, идеей или другой единицейобщественности, от которой она зависит [1, с. 9].
Один извидных теоретиков PR – Сэм Блэк, наоснове его трудов написаны многие учебные издания, он сформулировал ставшееклассическим определение PR – «этоискусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанногона правде и полной информированности» [4, с. 7].
Одним изотцов современных PRназывают Айви Ли– американского журналиста, обратившегося к PR-практике в 1903 году. Он опубликовал «Декларацию опринципах», своего рода первый моральный кодекс профессии [5, с. 20].
Виднымитеоретиками PR и связей с общественностью такжеявляются Карл Хундхаузен и Альберт Оэкл. К. Хундхаузен рассматривал PR как инструмент интерпретации иинтеграции. Оэкл в центре своей теории ставит достижение при помощи пабликрилейшнз консенсуса и формирование мнения, выражаемого большинством [6, с.245].
Такженужно отметить ученых, исследователей и авторов многочисленных учебных пособий:Ф. Китчен, П. Фрейзер. К. Вилер, в частности, изучал организацию эффективнойкоммуникации на местном уровне и имидж местной власти.
Российскаяже научная школа паблик рилейшнз сформировалась в Петербурге, на базефакультета журналистики Санкт-Петербургского университета. Этот факт признанпрофессиональным сообществом: весной 2002 года президентом Российскойассоциации по связям с общественностью избрана профессор этого университета М.А. Шишкина. Она считает, что целью связей с общественностью «являетсяформирование эффективной системы коммуникаций социального субъекта с егообщественностью, обеспечивающей оптимизацию социальных взаимодействий созначительными для него сегментами среды» [7; с. 9].
Длянаписания выпускной квалификационной работы важными для изучения явилисьучебные пособия доктора философских наук, профессора Комаровского В.С, имизучаются управление общественными отношениями в государственном управлении.Кроме этого, в учебных пособиях по PR и связям с общественностью отечественных авторов раскрыты многие аспектыорганизации пресс-служб, проведение PR-мероприятий – это прежде всего труды следующих авторов: А. Дюк, И.Василенко, Е.Г. Калиберда, Е.Н. Пашенцев, Г. Почепцов. Дюк изучает работупресс-служб и организацию PR-мероприятийв муниципальном управлении города Обнинск, Е. Пашенцев и Г. Почепцоврассматривают PR в различных сферах общества:политике, экономике.
Все же,даже при большом ассортименте учебных пособий по PR, нет литературы, раскрывающей применение PR-технологий, эффективностьорганизации PR- и пресс-служб в органах местногосамоуправления. Научные статьи, посвященные этой сфере применения PR, начали появляться вспециализированной литературе для муниципальных служащих и должностных лицорганов муниципального образования.
Принаписании выпускной квалификационной работы были использованы журналы: «Государственнаявласть и местное самоуправление», «Городское управление», «Муниципальнаявласть», «Государство и право». Также была применена литературадля менеджеров: «Проблемы теории и практики управления», «Менеджмент»,«Маркетинг».
Тема выпускнойквалификационной работы предполагает рассмотрение деятельности пресс-служб иприменение PR-технологий, в том числе, в аспектеих соответствия нормам права нашего государства. В связи с этим, одну из групписточников исследования составляют нормативные акты и другие источники нормправа Российской Федерации. Прежде всего, это: Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», Федеральный закон «О рекламе» и другие.
Автордля рассмотрения проблематики, связанной с деятельностью пресс-служб испециалистов по связям с общественностью, провел достаточно глубокий анализматериалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других средствахмассовой информации (просмотр телепрограмм), а также в Интернете.
Проблемасвязей с общественностью – одна из центральных в деятельности субъектов иобъектов коммуникационно-управленческих отношений. Роль этих связей всоциальной жизни общества сравнима со значением кровообращения дляфункционирования человеческого организма. Связи с общественностью представляютсобой процессы передачи, обмена информацией и принятия решений, которыеструктурируют эти взаимоотношения. Разумеется, они не являются единственнымфактором, определяющим деятельность субъектов и объектовкоммуникационно-управленческих отношений. Наряду с ними существенное значениеимеют экономическое развитие, политические отношения, духовные ценности имногое другое. Однако связи с общественностью на сегодняшний день наименееизучены и нуждаются в обстоятельном исследовании [1, с. 7].
Современнаяинформационно-коммуникативная действительность требует новых подходов к ееизучению и соответственно новых методов и критериев оценки связей собщественностью. В данной работе автор проводит систематизацию теоретическихматериалов, практических наработок отечественной и зарубежной практики,касающиеся теории связей с общественностью, роли отделов пресс-служб вструктуре муниципального образования.
Объект – деятельность пресс-служб вструктуре местных органов власти; PR-технологии, применяемые на муниципальном уровне.
Предмет– особенности ипроблемы эффективной организации и деятельности пресс-служб муниципальныхобразований; перспективы применения PR-технологий в деятельности местных органов власти.
Цель – проанализировать роль пресс-службыв муниципальном образовании и выявить перспективы развития PR-технологий.
Задачи:
– изучить функциипресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью ворганах местного самоуправления.
В рамках этой задачи,необходимо:
1) установить сущность,назначение и основные понятия связей с общественностью и PR;
2) описать функции,задачи PR- и пресс-служб в органах местногосамоуправления. Определить особенности организации внешнего и внутреннего PR;
3) выявить виды PR-технологий применяемых вмуниципальном управлении.
–проанализировать деятельность пресс-служб муниципальных образований и опытприменения ими PR-технологий.
В рамкахэтой задачи, необходимо:
1)изучить опыт применения PR-технологийи учет общественного мнения пресс-службами муниципальных образованийсовременной России;
2)проанализировать деятельность по учету общественного мнения, работы пресс-служби применение PR-технологий в муниципальных образованияхРеспублики Татарстан;
3)сравнить деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях «Нижнекамскиймуниципальный район» и муниципальное образование «Город НабережныеЧелны».
–разработать рекомендации по усовершенствованию работы пресс-служб и применения PR-технологий в муниципальныхобразованиях.
В рамкахэтой задачи, автором были изучены:
1)зарубежный и отечественный опыт организации работы пресс-служб и применения PR-технологий в органах местногосамоуправления;
2)особенности и проблемы применения PR-технологий в органах местного самоуправления;
3) данырекомендации по улучшению работы пресс-службы и применению PR-технологий в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район».
–описать программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.
Методологическаябаза. Выборметодологического подхода к исследованию оказывает самое существенное влияниена процесс его проведения и результативность, так как от этого во многомзависит направленность исследовательской работы [8, с. 95].
В работеиспользуется сравнительно-исторический подход, который в частности позволяетнам выявить общее и особенное в развитии PR в России и в зарубежной практике. С помощью этого подхода вработе рассматриваются исторические ступени развития муниципального управления,формирование демократических способов участия населения в управлении городом идругое.
Процессныйподход известен применительно к управлению вцелом. Он рассматривает управленческую деятельность как непрерывное выполнениекомплекса определенных взаимосвязанных между собой видов деятельности и общихфункций управления. Исходя из задач и принципов муниципального управленияосновными функциями деятельности служб по связям с общественностью на уровнемуниципальных образований можно считать:
–обеспечение гласности, открытости в работе органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;
–информирование местного сообщества;
–формирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местногосамоуправления в глазах общественности;
– анализи прогнозирование общественно-политической процесса в муниципалитете;
–установление партнерских отношений с гражданами их объединениями;
–содействие сотрудничеству граждан и их объединении с органами местногосамоуправления в разработке, реализации программ и решений, а такжеосуществлению общественного контроля;
–формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративногодуха, гражданской позиции [9, с. 164].
Системныйподход предполагает,что объект исследуется как целостная совокупность составляющих его подсистем,элементов и во всем многообразии выявленных свойств и связей внутри объекта, атакже между объектом и внешней средой. Рассмотрим связи с общественностью какнекоторую целостность – систему, состоящую из относительно обособленныхвзаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов и подсистем с особымиспецифическими свойствами.
Связям собщественностью как открытой многоцелевой системе характерны, имеющиеопределенные «рамки» управляющей и управляемой подсистем,взаимодействующие между собой внутреннюю среду и внешнюю среду, внешние ивнутренние цели, подцели каждой из подсистем, стратегии достижения целей; приэтом изменение в одном из элементов системы вызывает изменения в другихэлементах и подсистемах, что основывается на диалектическом подходе квзаимосвязи и взаимообусловленности всех явлений в природе и обществе.
Такжесистемный подход позволяет всесторонне изучить не только отдельные свойствавзаимодействующих и взаимосвязанных между собой компонентов системы, еевнутренней и внешней среды, но и генерируемых при этом новых синергетическихсвойств, обладающих новыми качествами, а также всей совокупности параметров ипоказателей функционирования системы в динамике, что требует исследованиявнутриорганизационных процессов адаптации, саморегулирования, самоорганизации,прогнозирования и планирования.
Одним изосновных методов в работе стало использование метода изучения документации,основанного на изучениидокументации. Информация, используемая в исследовании, обладает:достоверностью; своевременностью; достаточностью; доступностью для восприятия;понятностью для восприятия; лаконичностью; экономичностью. Это, прежде всегоотчеты о деятельности Управления по связям с общественностью муниципальногообразования «Город Набережные Челны» за 2004, 2005, 2006 годы иотчеты о работе Отдела по работе со средствами массовой информациимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» за2004, 2005 и 2006 годы.
Авторомбыл также использован метод сравнения, представляющий собой способсопоставления исследуемых объектов, для их последующей классификации, упорядоченияи оценки. Он позволяет в зависимости от цели исследования определять различияили общность исследуемого объекта с аналогом. В работе приводятся следующиесравнения: управление связями с общественностью в различных муниципальныхобразованиях России, сравнение этапов исторического развитие PR в западных и отечественныхмуниципальных образованиях.
Внастоящее время одной из важнейших категорий, составляющих методологическуюбазу исследования является системный анализ. Задачи анализа как методаисследования, включают: определение тенденций и показателей, характеризующихсостояние и динамику изучаемого объекта и элементов, его составляющих;сравнение численных значений показателей со значениями другого периода, другогообъекта, с нормативным уровнем; формулирование выводов.
Научнаяновизна и практическая значимость. Современный период России стал временем активного развитиярыночной экономики и правового государства. И то, и другое, вживаясь в нашупрощенно-советский менталитет, потребовало новых отношений как между людьми вобществе, так и между государством и этим обществом. Эти отношения потребовалиграмотных посредников, которыми выступают сегодня специалисты пресс-служб испециалисты по связям с общественностью – люди, чья деятельность носит короткоеи звучное название «PR».Впрочем, содержание и технологии этой деятельности многим нашим согражданам, ксожалению, не знакомы до сих пор [10, с. 40].
Автор выпускнойквалификационной работы, путем тщательного изучения роли пресс-служб, PR-технологий в муниципальныхобразованиях Российской Федерации, стремился сделать шаг навстречу полного иглубокого анализа этой актуальной проблемы. Научных исследований по этой теменемного, но перспективы ее изучения широки. В настоящее время проявляетсязаинтересованность теоретиков, практиков, изучающих эту проблему, работающих всфере связей с общественностью в системе муниципального управления. На базеразличных учебных заведений проходят конференции по этой теме, проводятся «ДниPR».
КонституцияРоссийской Федерации предоставляет населению право на организацию местногосамоуправления [11]. В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартиюместного самоуправления [12], являющаяся средством удовлетворения насущныхпотребностей граждан, воплощением форм национально-культурного развития иподдержания политической и социальной стабильности в обществе. Местноесамоуправление – это форма народовластия, основной признак демократическогостроя, гражданского общества. Реальная жизнь людей на 3/4связана с местным самоуправлением, поэтому оно – самая близкая к человекувласть, постоянно решающая множество вопросов в интересах населения. По тому,насколько эффективно действует местное самоуправление, судят о дееспособностигосударства в целом. Поэтому так важен авторитет этого звена власти [13, с.284].
Непрерывностьдвусторонних информационных контактов (местные органы власти и общественность)необходима для мониторинга и прогнозирования событий в меняющихся условияхсоциального бытия, для своевременной и адекватной реакции на происходящее иоказания должного управляющего воздействия. В системе муниципального управлениятем самым действует своеобразный механизм «раннего оповещения» обопасности (назревающих конфликтах, кризисах), помогая предотвратитьнежелательные социальные последствия [2, с. 169].
Структуравыпускной квалификационной работы. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью, задачами,внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, четырехразделов, заключения и списка литературы.
Во введенииобосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научнойразработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуютсяметодологические основы анализа проблемы, а также теоретические источники иэмпирические данные. В ведении выпускной квалификационной работы выделяетсяновизна и практическая значимость исследования.
В первом разделе –«Функции пресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей собщественностью в органах местного самоуправления», автором работырассматривается сущность, содержание, специфика деятельности пресс-служборганов муниципальной власти и управления; анализируется виды и содержание PR-технологий, применяемых на уровнемуниципального образования.
Во втором разделе выпускной квалификационной работы – «Анализдеятельности пресс-служб муниципальных образований и опыт применения ими PR-технологий», раскрываютсяособенности функционированияпресс-служб, применения PR-технологийв муниципальных образованиях современной России, республики Татарстан, а такжедается сравнительный анализ эффективности работы и применения PR-технологий пресс-службамимуниципальных образований «Нижнекамский муниципальный район» и «ГородНабережные Челны».
В третьем разделе – «Рекомендациипо улучшению работы пресс-служб и применению PR-технологий в муниципальном образовании „Нижнекамский муниципальныйрайон“, автором работы рассматривается зарубежный и отечественный опытэффективной деятельности пресс-служб и на основе этого, даются рекомендации длямуниципального образования „Нижнекамский муниципальный район“.
Четвертый раздел – „Программамер по обеспечению выпускной квалификационной работы“ содержит в себесоциальную значимость внедрения разработанных мероприятий, математическое,правовое, компьютерное и социологическое обеспечение.
В заключении обобщаютсяосновные теоретические выводы исследования, на основе которых выделяютсяосновные пути оптимизации деятельности пресс-служб муниципальных органовуправления, применения PR-технологий,автором изложены аспекты проблемы, которые остались неизученными.
1. Функции пресс-служб и содержание PR-технологийв системе связей с общественностью в органах местного самоуправления
1.1 Сущность, назначение и основные понятия связей собщественностью и PR-технологий
Одной изосновных проблем технологии управления муниципальным образованием являютсяпрямые и обратные связи между населением и органами местного самоуправления. Этому вопросу в последнее времяуделяется большое внимание, как впрочем, и многим другим проблемам местногосамоуправления в России. Связано это с тем, что в настоящий момент именно науровень муниципальных образований возлагаются большие надежды по возрождениюнашей страны, поскольку местное самоуправление является одной из конституционныхоснов государственного строя Российской Федерации[14, с. 139].
Продолжениемпроблемы информационного взаимодействия между населением и органами местногосамоуправления является не только вопрос открытости власти, но и проблемагражданского участия в самоуправлении жителей территории, а значит, и вопрос возможностейсоциально-экономического развитии всего государства в целом[15, с. 14].
Главнаяособенность преобразований в системе государственного и муниципальногоуправления связана с новым прочтением проблем демократии, участия граждан и ихобъединений в государственном и муниципальном управлении не только на уровнеобсуждения уже принятых решений, общего выражения „доверия – недоверия“к структурам власти через систему выборов, референдумов и голосования, но и вповседневной управленческой деятельности, процессах принятия и реализациирешений, в которых каждая из сторон использует свои ресурсы и несет свою долюответственности [16, с.106].
Органыместного самоуправления каксубъекты управления определяют, разрабатывают и обеспечивают реализациюполитики местного жизнеобеспечения и развития, население же подчиняется решениювластей, встраивается в систему определенных отношений, реагирует и влияет (илине влияет). Обратнаясвязь – это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия илибездействие органа власти, доведенные до его (органа власти) сведения[14,с. 140].
Постоянныйдиалог, конструктивное сотрудничество между органами власти и гражданами, ихобъединениями, гражданским обществом становятся в современном мире повседневнойреальностью. Разумеется, это сотрудничество – прежде всего, предполагаетсовместный поиск взаимоприемлемых решений, взаимные уступки и не исключаетпериодические стычки, конфронтации сторон [16, с. 106].
Установлениеэффективных связей с общественностью – неотъемлемая часть современного стиляуправления в государственных организациях и местных органах власти. Основнаязадача „пабликрилейшнз“ – формирование общественного мнения по широкому спектру проблем,касающихся деятельности правительства и местных органов власти, развитияэкономики, изменения межгосударственных отношений, а также проведениесоответствующих исследований и сбор статистических данных [17, с. 39].
Вразвитом механизме прямой связи (от властных структур к народу) должны бытьзаинтересованы сами граждане, чтобы быть в курсе дел своей территории (ведь, вконечном счете, все это прямо или косвенно касается каждого гражданина лично).Если население проинформировано, то оно адекватно воспринимает политикуадминистрации муниципальных образований, все ее управленческие решения испособы их реализации. Жители муниципального образования понимают, чтомуниципальные служащие занимаются конкретным делом, кроме того, знают, кударасходуются денежные средства налогоплательщиков. Причем, в адекватномвосприятии политики администрации населением заинтересованы и сами органывласти[18, с. 41].
Обратнаясвязь(отнаселения к власти) позволяет населению информировать власть о своих проблемах,проблемах территории, реагировать на действия властей, давать оценку ихдеятельности и предлагать свои пути решений. Такая связь необходима властныморганам для более точной оценки потребностей и настроений населения, разработкии принятия более адекватных местной территории и населению управленческихрешений, полной и успешной их реализации на практике. Хорошо налаженнаяобратная связь позволяет также вовремя скорректировать политику уже в процессеее реализации. Кроме того, этот механизм позволяет снизить уровень социальногонапряжения, избежать многих конфликтов между властью и населением, так каквзаимопонимание и взаимоуважение в этом случае находятся на более высокомуровне[14, с. 141].
Бытуетмнение, что PR относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо кпредвыборным кампания. Но связи с общественностью характерны и для системыместного самоуправления, муниципального управления, поскольку этот уровеньуправления наиболее приближен к населению, его группам. Именно на этом уровнепроисходит открытое ежедневное общение органов и должностных лиц местногосамоуправления с общественностью [9, с. 159].
ВозникновениеPR как профессиональной деятельностибыло обусловлено законами, традициями и потребностями общества; наконец, егоподготовленностью к восприятию PR.Как средство воздействия на общественное мнение, пусть и не сформулированное вкаком-то термине, эта деятельность существует с давних времен. Еще античныеГреция и Рим с Древней Русью оставили доказательства попыток целенаправленноговлияния на общественность. А вот как сформированная и оформленная впрофессиональную сферу, эта деятельность появилась в США. Считается, что терминPR первым употребил президент ТомасДжефферсон в послании к Конгрессу в 1807 году. Есть и иная версия, по которойавторство этого термина отдается тоже американцу Дорману Идону и датируется1882 годом. Но в любом случае появление PR связано с общественной практикой Соединенных Штатов Америки,где демократические принципы и развитость гражданского общества предполагаютширокую осведомленность народа о происходящих в стране событиях и фактахобщественной жизни. В авторитарных же обществах средством воздействия наобщественность, как правило, служат пропаганда или методы прямого принуждения[19, с. 11].
Специалистынасчитывают сегодня свыше 500 определений понятия „паблик рилейшнз“ [20, с.40]. По мнению известного ученого Сэма Блэка, „лучшим из ныне существующихопределений является мексиканское заявление, с которым представители более чем30 национальных и региональных ассоциаций PR выступили в Мехико 11 августа 1978 года: “PR – этоискусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдачирекомендаций руководству организаций и осуществления программ действий винтересах и организаций, и общественности» [6, с. 244].
Крометого, Сэм Блэк приводит объяснение термина «Public Relations», содержащееся в международном словареУэбстера: это «содействие установлению взаимопонимания идоброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группамилюдей или обществом в целом посредством распространения разъяснительногоматериала, развития обмена (информацией) и оценки общественной реакции».Сам же Сэм Блэк предпочитает следующее определение: «Public Relations» – искусство и наука достижениягармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полнойинформированности" [4, с. 7].
Достаточнократкое и емкое определение понятия «паблик рилейшнз» дает И.М.Синяева: «Паблик рилейшнз (PR) –система связей с общественностью, предполагающая многократную деятельность поулучшению взаимоотношений между организацией и общественностью, а также с теми,кто вступает с ней в деловой контакт как внутри, так и за ее пределами».
И.В.Алешина приводит определение рассматриваемого понятия с точки зрения теорииуправления: «Паблик рилейшнз – это функция менеджмента, которая оцениваетотношения общественности, идентифицирует политику и действия индивидуума илиорганизации с общественными интересами и реализует программу действий дляобретения общественного понимания и принятия» [21, с. 7].
При выборетермина «связи с общественностью» можно выделить две генеральныетрадиции, постепенно выстраивающиеся у российских авторов. Первая традицияопирается на английский термин в его родовом написании, другая связана странскрибированием русскими буквами фонетической версии английскогословосочетания. Обе линии нашли своих последователей. Так, первой придерживаютсяА.Зверинцев, Г. Тульчинский, Е. Блажнов, И. Викентьев и другие, второй – И.Яковлев, И. Алешина, Г. Почепцов, переводчики работ С. Блэка, Д. Доти и другие.Л. Невзлин, принадлежа, скорее, к последней группе авторов, использует кавычки –«паблик рилейшнз». Не составляют исключения и два профессиональныхжурнала – московский «Советник» и петербургский «ПР-диалог».Авторы первого издания пользуются двумя англоязычными вариантами и их русскиманалогом – связи с общественностью. Во втором используются термины ПР и пабликрилейшнз, а также их русская версия – связи с общественностью.
Большинствоавторов, избирая тот или иной вариант обозначения ключевой категории незатрудняют себя аргументацией своего выбора. Небогата на этот счет и научная литература.Мы можем обнаружить лишь специальный раздел в брошюре Г. Тульчинского, а такжестатьи А. Чесанова, Е.Пироговой и Е Борисовой. Г. Тульчинский отстаивает терминPublic Relations, А Чесанов – паблик рилейшнз,профессиональные филологи Ю.Пирогова и Е. Борисова обсуждают проблему числа ирода иноязычного заимствования [22, с. 12].
Рассмотримаргументы сторон и сформулируем свою позицию в данной дискуссии. Начнем с того,что признаем факт единодушия большинства исследователей и практиков ввербализации переводной версии главного термина. Каноническим и прижившимсяследует признать словосочетание связи с общественностью.
Легитимностьтермину «связи с общественностью» придает следующее:
– наличиесоответствующей специальности высшего образования – 022000 с использованиемименно такой формулировки;
– этословосочетание является основным смыслообразующим началом в официальномназвании главной профессиональной общественной организации – Российскойассоциации по связям с общественностью;
– фактыего использования в большинстве авторитетных публикаций и в практике управлениякорпоративным публичным дискурсом организаций, а значит, и факт согласия наэтот предмет [22, с. 13].
Теперьвернемся к проблеме выбора между public relations и пабликрилейшнз. Отстаивая первый термин, Е. Тульчинский пишет: "… с PR связана любопытная деталь – во всехдругих языках этот термин используется в англоязычном написании: public relations или в виде аббревиатуры PR. В научной, учебной литературеговорится о PR-технологиях, PR-специалистах и тому подобное. Да ипо-русски, честно говоря, писать «паблик рилейшнз» рука как-то неподнимается". Л. Чесанов, находя в приведенных тезисах скорее эмоциональныедоводы, чем логическую научную аргументацию, возражает: «В прессе давноустановилась традиция писать иностранные слова в русской транскрипции»[22, с. 13]. Неубедительным выглядит аргумент защитников английской кальки.
Авторработы будет придерживаться английского написания термина «связи собщественностью» – PR, исловообразующих слов (PR-технологии).
Наоснове вышеназванных интерпретаций термина «связи с общественностью»,сформулируем наиболее оптимальное определение для муниципального управления.
Связис общественностью в системе муниципального управления – это целенаправленное взаимодействие структур аппаратамуниципального управления с гражданами и общественными институтами, котороеможно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функциюпубличной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных круговобщественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицироватьпровозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программыс общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либопроблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия ивыполнения, соответствующих мер [2, с. 171].
Связи собщественностью и PR-технологиибудут рассмотрены в данной работе с применением различных подходов. Обоснованиеих применения было нами рассмотрено в введении данной выпускнойквалификационной работы. Основным же подходом, взятым за основу длякомплексного изучения данной темы был взят системный подход. Рассмотрим связи с общественностьюкак некоторую целостность – систему, состоящую из относительно обособленныхвзаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов и подсистем с особымиспецифическими свойствами. В соответствии с рисунком 1, выделяются две основныеподсистемы – внутренний PR ивнешний PR.
/>
Рисунок1 – Структурное представление элементов системы связей с общественностью
Связям собщественностью как открытой многоцелевой системе характерны, имеющиеопределенные «рамки» управляющей и управляемой подсистем, взаимодействующиемежду собой внутреннюю среду и внешнюю среду, внешние и внутренние цели,подцели каждой из подсистем, стратегии достижения целей; при этом изменение водном из элементов системы вызывает изменения в других элементах и подсистемах,что основывается на диалектическом подходе к взаимосвязи ивзаимообусловленности всех явлений в природе и обществе.
Системныйподход позволит всесторонне изучить не только отдельные свойствавзаимодействующих и взаимосвязанных между собой компонентов системы связей собщественностью, ее внутреннюю и внешнюю среду, но и генерируемых при этомновых синергетических свойств, обладающих новыми качествами, а также всейсовокупности параметров и показателей функционирования системы в динамике [8,с. 95].
Рассмотримосновные элементы в системе связей с общественностью.
Общественность – это та или иная среда, круг либо группа людей,объединенных общностью положения и целей в определенных видах деятельности, сознающихприсущие им интересы, нужды, потребности, запросы, порождаемые, создаваемые иосуществляемые обществом и в силу этого выражающие общественное мнение повопросам общественной жизни [9, с. 161].
Общественноемнение – тип массового общественногосознания, состояние которого выражается в совокупности представлений и оценочныхсуждений по общезначимым проблемам. Оно возникает и изменяется как стихийно,так и организованно, будучи целенаправленно сформированным. Оно заключает всебе как скрытое, так и явное отношение к общественным событиям, различнымсоциальным группам, организациям, отдельным личностям и может выражать позициюодобрения или осуждения по тем или иным вопросам, регулирует поведениеиндивида, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормыобщественных отношений. В качестве объекта высказываний общественности выступаютлишь те факты и события действительности, которые пробуждают общественныйинтерес, отличаются значимостью и актуальностью [2, с. 174].
Паблисити – позитивная известность и общественное признаниеорганизации, ее персонала и деятельности. Наряду с тем, что паблисити — этоустановившееся мнение, оно формируется основной деятельностью муниципальногооргана, отзывами тех, с кем он сотрудничает, а также средствами PR, может включать в себя рядсоставляющих и соответственно распадаться на имидж муниципального служащего,муниципального органа, вида муниципальной службы [2, с. 175].
Имидж – целенаправленно сформированный образ какого-либо лица,организации, явления, выделяющий определенные ценностные характеристики,призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо вцелях популяризации, рекламы, что позволяет получать материальные и моральныепреимущества, добиваться успеха. Имидж муниципального служащего включает в себяимидж профессии, и имидж конкретного чиновника. Основой его создания выступаютпрофессиональные деловые качества, а индивидуализация имиджа происходит черезличностные качества. Имидж муниципального органа основан на всем предыдущемопыте деятельности, тех результатах и том значении, которые он имеет в процессеосуществления своих полномочий [23, с. 43].
Паблисити,в отличие от имиджа, – в большей степени известность внешняя, для широкойпублики, во многом создается с использованием средств массовой информации [12,с. 176].
Таким образом, подведяитог, мы можем сказать, что определений PR очень много,и каждое из них отражает какой-либо аспект этого широкого понятия. Сформулируемобщее определение связей с общественностью – это одна из функции управления,способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения,взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией иобщественностью. В муниципальном управлении установление связей между органамиместного самоуправления и общественностью будет способствовать созданию внешнейи внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности муниципальныхорганов власти, служить проводником обратной связи во властно-управленческихотношениях.
Длявластных структур эта управленческая функция является особенно актуальной,поскольку недостаток информирования населения нередко способствуетраспространению различных формирующих негативное отношение к власти домыслов ислухов. Население хочет и должно знать, как работают местные органы власти, какони выражают и защищают их интересы, избиратели вправе требовать отчетов ореализации предвыборных обещаний, объявленных планов. Перед местными органамивласти встает задача приблизиться к гражданам и их организациям, сделать работуболее открытой и укрепить отношения с общественностью, наладив многоплановые связи,необходимо вести прямой диалог с людьми так, чтобы добиться адекватноговосприятия ими действий муниципальной власти. Использование PR позволяет обеспечивать желаемоеповедение целевых групп общественности посредством влияния на общественноемнение.
Вомногом, созданные в структуре муниципального образования пресс-службы (авторомработы дается общее наименование отделов по работе со средствами массовойинформации как «пресс-служба», это связано с тем, что в каждоммуниципальном образовании название этого отдела звучит по разному), выполняютне только информационные функции, но на них еще возложены задачи PR-специалистов. В некоторых жемуниципальных образованиях PR-службыесть.
Рассмотревтеоретические аспекты системы связей с общественностью, изучив основные подходык определению термина «связи с общественностью» и «PR», выявив основные понятия,структурные элементы в системе связей с общественностью в муниципальномуправлении, мы для дальнейшего достижения поставленных задач, должныпроанализировать место PR- ипресс-служб в органах местного самоуправления.
1.2 Функции, задачиPR- и пресс-служб в органах местного самоуправления. Особенности организациивнешнего и внутреннего PR
Современныеусловия развития общества, регионов и муниципальных образований, новые формыорганизации управленческою труда и новые виды деятельности требуют непрерывносовершенствовать работу аппарата управления муниципального образования [24, с. 62].
Внастоящее время модернизируются технологии взаимодействия гражданина и власти спомощью PR-технологий. По мнению философа и политолога Э. Алена, самойэффективной является такая власть, которая получает одобрение свободногочеловека. Содействие одобрению гражданами действий структур власти являетсяглавным критерием эффективности работы PR-службы.
Спецификаслужб по связям с общественностью в органах власти определяется сущностьюпроводимой политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан,то связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления. Приэтом PR-служба играет не просто вспомогательную роль в органах местногосамоуправления, а является равноправным участником выработки, принятия иреализации управленческих решений. Следовательно, в структуре органов местногосамоуправления необходимо создание служб по связям с общественностью. Некоторыеэлементы систем связей с общественностью функционируют на уровне органовместного самоуправления: приемные по обращениям граждан, пресс-службы,организационные отделы (организация сходов, собраний, помощь в организациидеятельности органов территориального общественного самоуправления,представительных органов местного самоуправления, проведении выборов) иразличные общественные советы при органах местного самоуправления [9, с. 166].
В общихчертах, в структуру органа по связям с общественностью на уровне органаместного самоуправления могут входить:
–руководитель службы (заместитель);
–аналитический отдел (сектор). Специалисты данного подразделения осуществляютанализ социально-экономической и политической ситуации в муниципальномобразовании, представляют информацию в соответствующие службы органа местногосамоуправления;
– отдел(сектор) по связям с общественными объединениями (включая национальные ирелигиозные) и политическими партиями;
– отдел(сектор) по связям со средствами массовой информации (периодические издания,радио, телевидение, Интернет).
Специалистыпо связям с общественностью должны в совершенстве владеть навыками устной речии приемами ораторского искусства, уметь вести телефонные переговоры и деловуюпереписку, знать правила организации официальных приемов, деловых встреч,презентаций и других PR-мероприятий.Для специалистов по связям с общественностью, работающих в крупных компаниях,обязательным является также знание иностранного языка, персонального компьютераи правил эксплуатации современной оргтехники [21, с. 16].
Важнымусловием успешной работы специалиста по связям с общественностью являетсяналичие у него следующих качеств: честность, порядочность, искренность,целеустремленность, трудолюбие, чувство ответственности и коммуникабельность.Достижению определенных успехов в освоении профессии специалиста по связям собщественностью и дальнейшему карьерному росту могут в значительной мереспособствовать такие личностные качества, как: решительность, умение убеждатьдругих в своей правоте, энергичность, работоспособность, независимость,требовательность к себе и подчиненным, позитивное отношение к людям, а также –умение идти на разумный компромисс [25, с. 35].
Такженеобходимым является соблюдение специалистами по связям с общественностью нормпрофессионального поведения и этики во взаимоотношениях друг с другом, а такжес представителями различных категорий общественности и работниками средствмассовой информации. Общие правила профессионального поведения специалистов посвязям с общественностью закреплены в специальных кодексах, принятых в разноевремя соответствующими международными организациями [21, с. 16].
Всовременных условиях успешное установление и поддержание связей с общественностьюневозможно без хорошей технической оснащенности соответствующих служб иперсонала. Необходимо выделять средства на приобретение, эксплуатацию, ремонт,обслуживание и обновление необходимой оргтехники, средств связи, аудио- ивидеоаппаратуры необходимых для нормального функционирования служб по связям собщественностью [26, с. 77].
Актуальностьсоздания информационных служб при органах местного самоуправления,обеспечивающих налаживание информационных потоков как внутри муниципальногосовета (внутренний PR), так и междувыборными органами и населением (внешний PR) – не вызывает сомнений. Такие службы призваны решатьследующие внешние задачи:
–установление доверия между органом местного самоуправления и населениеммуниципального образования;
–организация взаимодействия муниципальной власти с различными политическимипартиями и общественными движениями;
–вовлечение населения в самоуправленческий процесс;
–изучение общественного мнения населения и доведение его до органов местногосамоуправления;
– формированиепозитивных массовых настроений и компетентного общественного мнения в социуме;
–предотвращение конфликтов;
–создание условий для социального партнерства;
–создание позитивного образа местной власти [27, с. 85].
Многиеавторы помимо выше перечисленных целей, добавляют также такие, как:формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративногодуха (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющие интересы совместногопроживания), гражданской позиции и функция организации межмуниципальногосотрудничества [9, с. 165].
Какправило, четких границ между перечисленными целями не существует. Всенаправления деятельности и функции соответствующих отделов, служб, управленийорганов местного самоуправления, занимающихся деятельностью в сфереобщественных связей, тесно переплетаются друг с другом, вытекают одни из другихи используются для повышения эффективности местного самоуправления [27, с. 85].
Приосуществлении этих задач важно учитывать, что в основе связей с общественностьюдолжны лежать диалог и партнерские отношения. Работа PR-служб должна бытьнаправлена на организацию деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления таким образом, чтобы она была прозрачной, открытой для граждан иих объединений, обеспечивала сотрудничество, разъяснение мотивов принятиярешений, доведение до общественности основных положений социальной иэкономической политики, стратегического курса и так далее.
Практическимиформами достижения данных целей являются:
– анализобщественной реакции на принятые решения либо решения, планируемые к принятию,а также на действия должностных лиц и органы местного самоуправления;
–взаимодействие со средствами массовой информации (опубликованиенормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступленияпо телевидению и радио, создание Интернет-сайтов и другие);
–ведение и разрешение дел по обращениям граждан в органы местногосамоуправления;
–участие в общих делах и совместные действия по реализации коллективныхинтересов и потребностей с населением и его группами.
Конечно,деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только такимперечнем форм. В каждом муниципальном образовании, исходя из его особенностей,должна формироваться собственная система связей с общественностью, структураорганов, осуществляющих эти функции [9, с. 165].
Взависимости от специфики муниципального органа в теории связей собщественностью выделяю несколько видов подразделении пресс-служб. Условноохарактеризуем три наиболее типичных модели.
Перваямодель заключается винформировании общественности о деятельности муниципального органа власти. Этойзадачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со средствами массовойинформации, политическими партиями и общественными организациями.Распространяемая этими подразделениями информация носит односторонний характер,так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощипропагандистских методов. Ее еще называют «асимметричной», посколькуздесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества.Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять этуфункцию и не оправдывает демократических ожиданий общества [28, с. 57].
Втораямодель включает в себяиспользование не просто известных пропагандистских методов и приемов дляраспространения положительной информации о своей деятельности, но и специальныхтехнологий, способных убеждать, причем, прежде всего ту часть общества, накоторую ориентируются в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют«двусторонне асимметричной», так как во внимание принимается реакциястороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку этоможет быть выгодным или невыгодным для местных властей [18, с. 56].
Третьямодель предполагает нетолько регулярное информирование со стороны местных органов власти дляулучшения взаимопонимания между ними и общественностью, но также служит длясвоевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своейдеятельности в соответствии с общественными интересами. Эту модель называют «двустороннесимметричной», так как в ней используются способы, позволяющие с большейстепенью точности отвечать интересам демократического общества. Эта модельможет считаться более этичной, ибо, когда власть не опасается обвинений внекомпетентности или неэффективности, когда власть устойчива, открыта дляобщественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированноевыборами доверие народа, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитыватьна него. Это наиболее оптимальная, эффективная модель организации пресс-служб[5, с. 25].
Организациявнутреннего PR – наиболее сложный участок работыинформационной муниципальной службы. PR-специалистам приходится сталкиваться с недоверием многих выборныхпредставителей к профессионалам в области общественных связей, нежеланиемработать на общее дело.
Другаяважная причина, препятствующая организации эффективной работы органов местногосамоуправления, заключается в отсутствии корпоративного духа в коллективахорганов муниципальной власти. Муниципальные служащие должны действовать каксплоченная команда. Однако, проблема слабой организационной культуры актуальнадля сегодняшних муниципалитетов [27, с. 87].
Вмуниципальном управлении культура интерпретируется в основном либо каксовокупность идеальных представлений и ориентации на решение местных игосударственных дел, либо как форма воплощенных в управленческой деятельностиценностей и установок. Она есть сложное многоуровневое, внутреннепротиворечивое социально-духовное явление, отражающее способность человекаруководствоваться в рамках ведущих политических ценностей различными стандартамии традициями властно-управленческой деятельности. Содержание культурымуниципального управления более полно раскрывается через ее социальнуюнаправленность, а также личную культуру и стиль руководства, что сказывается наморально-психологическом климате, условиях управленческого труда,взаимоотношениях между людьми [2, с. 177].
Главныммеханизмом воспроизводства и трансляции культуры в органах местногосамоуправления является человеческая индивидуальность лица, обладающегостатусом муниципального служащего (личность, прошедшая сложный путьсоциализации и занимающая должностное положение в иерархии власти, управлении).Существенно ценностное освоение традиций и самостоятельная переработкаличностью муниципального служащего духовного богатства, культивируемого вданном обществе [29, с. 59].
Духовность,культура, интеллигентность должны быть качественными характеристиками профессионализмасовременных муниципальных служащих, быть залогом достойного образа чиновника вглазах общественного мнения. Специфика каждой организации, учреждения и дажепрофессии, особенности возникающих в процессе той или иной профессиональнойдеятельности служебных ситуаций и традиционно складывающихся деловых отношенийпорождают свои, характерные именно для данной среды, нормы поведения. Онификсируются в требованиях административной этики – совокупности правил и формобхождения с людьми, позволяющих внешне выразить уважение к ним, способствующихустановлению между руководителями и подчиненными атмосферы взаимного признанияи понимания, уважения друг к другу [2, с. 177].
Оптимизациясвязей с общественностью и всеохватное проникновение управленческой культуры всреду муниципальных служащих входят в число ключевых условий становлениягражданского общества, взаимодействующего с правовым государством исаморегуляции органов местного самоуправления в осуществлении муниципальногоуправления [2, с. 178].
Сегодня получилширокое распространение карьерный тип депутата органа местного самоуправления,когда выборный представитель рассматривает свое назначение лишь в качествеступени для дальнейшего роста по политической и административной лестнице.Некоторые депутаты приходят в органы местного самоуправления исключительно сцелью лоббирования каких-либо интересов, организации, в которой работают.Бюрократизм в принятии решений также является существенной преградой в развитииместного самоуправления. Инициативные предложения, исходящие от отдельныхдепутатов или жителей муниципалитета долго рассматриваются, бесконечновыносятся на голосование [27, с. 87].
Необходимосделать вывод, что муниципальным органам власти требуются слаженныевнутрикорпоративные усилия, то есть координация деятельности службы по связям собщественностью с деятельностью других структурных и функциональныхподразделений как внутри одного органа местного самоуправления, так и междуорганом и подразделениями. Только в случае сложения внутренних и внешниххарактеристик можно добиться положительного результата.
Такимобразом, деятельность сотрудников муниципальной информационной службы должнавключать в себя как организацию внутреннего PR (создание корпоративного духа в коллективе муниципальныхслужащих, разрешение и предотвращение конфликтов внутри органов и отделовместного самоуправления), так и организацию системы мероприятий с цельюформирования позитивной репутации муниципальной власти, направленной на внешнююаудиторию – население муниципального образования, органы власти, общественныеорганизации, государственные и коммерческие структуры.
Такжеавтором было определено, что исходя из задач и принципов муниципальногоуправления основными целями деятельности служб по связям с общественностью науровне муниципальных образований можно считать следующее. Во-первых, обеспечениегласности, открытости в работе органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления; информирование местного сообщества. Во-вторых, этоформирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местногосамоуправления в глазах общественности.
ЗадачамиPR-служб является также анализ ипрогнозирование общественно-политического процесса в муниципальном образованиии установление партнерских отношений с гражданами, их объединениями, содействиесотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления вразработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественногоконтроля. Не менее важными задачами в деятельности PR-специалистов является также формирование у населения чувствапричастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданскойпозиции. Для этого работа пресс-служб должна основываться на «двустороннесимметричной» модели.
В данномразделе, были изучены особенности организации внешнего и внутреннего PR в системе органов местногосамоуправления, определена роль, функции пресс-служб, служб по связям собщественностью на муниципальном уровне, изучены требования предъявляемые к PR-специалистам.
Длядальнейшего изучения и более глубокого раскрытия изучаемой проблемы, необходимопроанализировать виды PR-технологий,применяемых на муниципальном уровне.
1.3 Виды PR-технологий применяемых вмуниципальном управлении
Посколькуосновной функцией органов местного самоуправления является деятельность,направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности на даннойтерритории, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей,органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправлениядолжны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего снаселением, его группами [9, с. 167]. Для этого они должны использоватьразличные PR-технологии, эффективно применять PR-мероприятия.
В работепо информированию населения главная роль принадлежит средствам массовойинформации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получатьдостоверную информацию и доносить ее до населения. Поэтому органы местногосамоуправления с каждым годом усиливают степень взаимодействия, и расширяют формысотрудничества со средствами массовой информации [14, с. 139].
Публикацияна страницах муниципальных газет писем и обращений граждан и общественныхорганизаций позволяет говорить о газете как об одном из механизмов обратнойсвязи между населением и властью.
Одним изсредств механизма прямой и обратной информационной связи населения с органамиместного самоуправления является организация встреч представителейадминистрации муниципального образования с населением.
Эффективностьфункционирования системы муниципального управления, а также успешностьэкономических и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия Главымуниципального образования, руководителей структур района, с его жителями,поэтому информированность населения является одним из приоритетных направленийдеятельности местных органов власти. На практике используются различные методыинформирования населения о деятельности местных органов власти [4, с. 147].
Для поддержания связей собщественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругомлюдей до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесьприменяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма,шоу-бизнеса). Однако механический перенос схем бизнес-управления PR, копирование, рекламных приемов вмуниципальном управлении, ведет к упрощенной технологизации, дисфункциямсистемы.
Развитие обществанемыслимо и невозможно без развития демократии. Учитывая это, в системемуниципального управления необходимо осуществить конкретные, принципиальноважные преобразования. Их цель – последовательноесовершенствование системы муниципального образования на основе принципадемократического централизма, то есть на основе сочетания единогоцентрализованного руководства с инициативой, творческой активностью и высокойответственностью на всех уровнях системы муниципального управления, широкогововлечения граждан в управление муниципальным образованием [19, с. 179].
Наиболеераспространенными формами проявления принципа демократического централизма вуправлении муниципальным образованием являются различные массовые мероприятия.Среди них – общие собрания коллективов, собрание актива, митинги, слеты,торжественные встречи, а также разнообразные совещания, конференции, семинары,симпозиумы, организованные поездки. Перед муниципальными служащими стоит задача перехода отприобретенных практикой, часто формальных, к научно обоснованным прогрессивнымметодам и технологии выработки коллективных решений на собраниях, совещаниях,конференциях и иных формах массового участия граждан муниципальногообразования.
Собраниеколлектива аппарата муниципального образования, как и производственноесовещание, – это традиционный и наиболее широко применяемый метод выработки ипринятия коллегиального решения. Таким образом, в ходе обсуждения конкретнойпроблемы социально-экономического развития муниципального образованияруководитель коллектива фактически обращается к коллективному разумуспециалистов, всесторонне анализирует с их помощью поставленную задачу, выслушиваети принимает во внимание их высказывания и мнения о ее решении. Участвуя в такихмероприятиях, работники аппарата управления привыкают комплексно подходить кпроблеме, учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствияпринимаемых решений, аргументировать и отстаивать свои позиции [30, с. 422].
Важнотакже учитывать социальную природу человеческих потребностей. На основемотивационного анализа и знания психологии человека, влияя скорее наподсознание, чем на сознание граждан, воздействуя с помощью всего арсеналатехнологий PR на их желания и эмоции, можнопобудить людей к тем или иным действиям. Кроме того, надо правильно понимать итакой универсальный механизм взаимодействия между людьми, каким являетсяобщение. В процессе общения происходят взаимное познание и обмен информацией,деятельность, труд, воспитание, обучение, творчество. Само же общение можетбыть прямое (лицом к лицу) и косвенное (по переписке или с помощью техническихсредств); взаимное (разговор) и одностороннее (монолог диктора радио);межличностное (вдвоем или в группе) и массовое (обращение к многочисленнымаудиториям) [2, с. 174].
Атрибутомместного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению,однозначно должна стать двусторонняя симметричная модель связей собщественностью с постепенным переходом к партнерской модели PR. И если,например, в бизнес-организации выбор модели паблик рилейшнз может качнуться какв сторону симметричных, так и асимметричных отношений с целевой аудиторией, тодля органов местного самоуправления вопрос возможности приоритета асимметричныхметодов PR над симметричными, вставать не должен. В противном случае понятиесамоорганизующегося населения теряет свой концептуальный смысл, цели и задачиместного самоуправления полностью искажаются [31, с. 114].
ПодPR-инструментами муниципального служащего понимается комплекс мер, направленныхна достижение информационной открытости (прозрачности) органов местногосамоуправления, установление обратной связи с населением, формирование позитивнойрепутации местного уровня власти. PR-инструменты применяются на уровнемуниципального образования с целью реализации информационной политики органовместного самоуправления [32, с. 85].
Подинформационной политикой органов местного самоуправления понимаетсясовокупность основополагающих целей и принципов их деятельности винформационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной цельюинформационной политики органа местного самоуправления являетсясовершенствование и развитие системы информирования населения.
Подсистемой информирования населения понимается комплекс средств создания,распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов иуслуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основныедержатели информации.
Этимидержателями являются: местные органы власти, средства массовой информации,негосударственные, некоммерческие структуры, учреждения, предоставляющие консультационныеуслуги, библиотеки.
Количество,качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в этих структурах,являются показателем информационной открытости местного самоуправления [9, с.167].
Обеспечениеструктур муниципального образования информационными ресурсами органов местногосамоуправления должно сопровождаться информированием населения о наличиидоступа к этим ресурсам (проведение PR-акций).
Однако,не секрет, что разовые PR-акции не приносят устойчивого эффекта, а организацияцеленаправленной PR-работы с населением требует постоянного вложения большихфинансовых средств [32, с. 86].
Насегодняшний день бюджет многих муниципальных образований весьма ограничен ипрактически не предусматривает статьи расходов на проведение PR-мероприятий.Тем не менее, для муниципального образования должно быть приоритетным:
–регулярное информирование населения о заседаниях совета муниципальногообразования, о планируемых в мероприятиях;
–организация встреч депутатов с жителями округа;
– выпускпериодической бесплатной муниципальной газеты;
–информирование других районных и местных СМИ о своей работе;
–привлечение жителей округа к PR-работе муниципального совета;
–проведение опросов общественного мнения [33, с. 278].
Жителимуниципального образования должны знать адрес Совета муниципальногообразования, также хорошо, как и адрес поликлиники, милиции, а также иметьпредставление о том, с какими вопросами они могут обращаться. Объявления особраниях, встречах с жителями округа, о различных мероприятиях, проводимыхСоветом, должны быть развешены по всей территории муниципального образования (умагазинов, остановок, подъездов домов). Желательно на встречи с жителями округаприглашать городские, районные средства массовой информации.
Изданиеи бесплатное распространение муниципальной газеты помогает решать такие задачи,как: правовое просвещение населения о целях, задачах, функциях местногосамоуправления, информирование жителей округа о деятельности муниципальногосовета (отчеты о проделанной работы и планы дальнейших мероприятий (в томчисле, PR-мероприятий) в округе [32, с. 87].
Умениезамечать новости, создавать информационные поводы, своевременно распространятьновости по нужным информационным каналам – одна из основных проблем органовместного самоуправления, и многих других организаций, заинтересованных вустановлении доверительных отношений с общественностью.
Новостипризваны решать следующие задачи: привлечение внимание общественности к работемуниципального совета посредством средств массовой информации; формированиеимиджа муниципальной власти; информирование о планируемых мероприятиях, акциях,новых назначениях, а также многие другие.
Основныминструментом взаимодействия специалиста по связям с общественностью является пресс-релиз– новостная информация, оформленная по определенным правилам, получателямикоторой являются редакторы и журналисты новостных разделов средств массовойинформации. Новость может быть также оформлена в виде статьи с комментариями, вкоторых выражается определенная точка зрения. Показателем эффективностивзаимодействия с прессой является, прежде всего, регулярные публикации особытиях, отражающих деятельность муниципального совета, новостеймуниципального образования [25, с. 31].
Организацияобщественного участия в проектах развития муниципального образования – это ещеи процесс построения взаимного доверия и преодоления стереотипов междупредставителями общественных организаций и чиновниками, что тоже невозможно безучастия местной прессы. Поэтому возникает необходимость реализовать специальныепрограммы, позволяющие создать режим диалога между местной властью, муниципальнойпрессой, структурами гражданского общества. Но для того, чтобы перейти отмоделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства,необходимо существенно повысить «прозрачность» всех процессов:экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог,подлинное партнерство, подлинное доверие возможны только в атмосфереинформационной открытости [18, с. 207].
Мероприятия,проводимые органами местного самоуправления, можно подразделить на формальныезаседания муниципального совета и общественно-культурные (неформальные)мероприятия. Признаками формальности являются: необходимость кворума, наличиеустановленных процедур принятия решения и установленная повестка дня.Информация о сроках и повестке дня подобных мероприятий должна быть открыта вобязательном порядке. Формальные заседания органов местного самоуправлениямогут считаться закрытыми, но только в соответствии с четко установленнымитребованиями. Решения «закрытых» мероприятий не должны автоматическииметь ограниченный доступ. Мероприятия органов местного самоуправления,связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открытыдля граждан, как и сами решения[13, с. 285].
Главнаязадача организаторов любого мероприятия — это определение его цели. Именно цельмероприятия определяет средства, приемы, технологии и критерии оценкиэффективности. Целью общественно-культурных мероприятий в рамках муниципальныхобразований является сплочение жителей вокруг общих интересов и проблем,организация досуга разных возрастных групп населения. Кроме того,общественно-культурные мероприятия и праздники — это повод для депутатовмуниципальных советов еще раз рассказать о своей работе, возможность полученияобратной связи от населения в непосредственном контакте на мероприятии.Мероприятие – это инструмент для решения PR-задач, которые в свою очередьреализуют коммуникационные цели муниципального совета или населения. Неудачноспланированное или проведенное без достаточной на то необходимости мероприятиеможет снизить вероятность успешного проведения их в будущем. Рассмотримосновные виды мероприятий [32, с.91].
Брифинг– короткая и конструктивная встреча официальных лиц, представляющих, попреимуществу, деловые или правительственные круги, со средствами массовойинформации [18, с.356].
Пресс-конференцияпроводится для того, чтобы сделать широко доступной нужную и в то же времясоциально значимую информацию, информирующая сторона может быть представленаэкспертами, специалистами, участвующими в подготовке того или иного решениялибо документа [30, с. 212].
Как былоуже подмечено автором, в PR-концепции муниципальной власти должныпридерживаться модели двустороннего симметричного PR. Основная цель PR в этой модели – добиться взаимопониманиямежду муниципалитетом и общественностью. В организациях, практикующихдвусторонний симметричный PR, большое значение придается исследованиям иинтерактивному взаимодействию всех субъектов PR. Интернет представляет собойудобное и эффективное средство коммуникации. Самый распространенный способосуществлять интерактивность в Интернете – это проведение опросов, мониторингчатов.
Такимобразом, связи с общественностью, как функция управления, обеспечивают органы идолжностные лица местного самоуправления информацией об общественном мнении иоказывают им помощь в выработке ответных мер, обеспечивают деятельностьруководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовностик различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций;способствуют привлечению к подготовке, принятию и исполнению решенийнепосредственно население и его группы. При этом основными средствамидеятельности являются исследование и открытое общение. С другой стороны,применение в деятельности PR-технологий позволит сформировать положительныйимидж самих органов местного самоуправления, а также муниципального образованияв целом, что особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даствозможность привлечения дополнительных инвестиций. Применение PR-технологий позволит такжесформировать взаимоотношения с органами государственной власти различныхуровней и другими муниципальными образованиями на основе конструктивногосотрудничества.
Информированиенаселения о деятельности администрации, очень важный элемент системымуниципального управления. Когда население знает о деятельности руководящихорганов, понимает их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции,адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И, наоборот,недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность,пассивность, противодействие и даже панику. Поэтому особое место в деятельностиорганов местного самоуправления занимает вопрос регулярного информированиянаселения о проделанной работе, важнейших событиях. Хорошо отлаженная работа органовместного самоуправления со средствами массовой информации, с представителямиобщественных, религиозных организаций, политических партий, с общественностью,то есть деятельность «вовне» недостаточна. Требуются также слаженныевнутрикорпоративные усилия.
Насегодня, одна из главных функции пресс-служб заключается в постоянном учетеобщественного мнения, контроле настроения жителей муниципального образования.Регулярное проведение опросов общественного мнения позволяют проводитьсоциальную диагностику социальных потребностей и социальных интересов жителейокруга, определять приоритетные направления работы муниципального совета.Пресс-службам необходимо проведение регулярных исследований, во многихмуниципальных образованиях такая работа уже проводится, есть эффективныенаработки по учету общественного мнения и применению PR-технологий. Во второй главе настоящей работы проанализируемопыт применения PR-технологий,учет общественного мнения пресс-службами муниципальных образований РоссийскойФедерации и Республики Татарстан.
2. Анализ деятельностипресс-служб муниципальных образований и применение ими PR-технологий
2.1 Опыт применения PR-технологий и учет общественногомнения пресс-службами муниципальных образований в современной России
Не будетпреувеличением сказать, что в России использование обратной связи с жителямикак основы принятия управленческих решений встречается крайне редко. Средиединичных примеров – разработка программ стратегического развития вЕкатеринбурге и Новосибирске. Чаще других механизмов, учета общественногомнения, в России используются экспертные советы при главах администраций и реже– социологические опросы [34, с. 64].
Носитуация понемногу меняется, и во многих муниципальных образованиях постепенноналаживается тесное взаимодействие и конструктивное сотрудничество собщественными и политическими организациями в вопросах формированияобщественного мнения, настроения граждан и общественных отношений в целом.Работа многих пресс-служб, созданных в структуре органа муниципального образованиявключает проведение исследований. Проанализируем проведенные опросы вмуниципальных образованиях Российской Федерации.
Муниципальное образование «Город Радужное» регулярно проводитучет общественного мнения населения посредством проведения опросов среди горожан.Рассмотрим особенности такого исследования на примере, проведенного в июне 2006года исследования по теме «Изучение общественно-политической ситуации исоциальных предпочтений жителей города Радужного».
Исследование проводится Сектором по связям с общественностью администрациигорода. Результаты публикуются в печатных средствах массовой информации, атакже на официальном сайте города. В опросе приняли участие 370 жителей разныхмикрорайонов города. Были получены следующие данные: 70 процентов горожанположительно оценивают изменения условий жизни в Радужном за последние годы,позитивные перемены в автономном округе видят 43 процентов опрошенных, в России– лишь 24 процента. То есть были проанализировано отношение населения кпеременам, происходящим в муниципальном образовании, на уровне субъекта, и поРоссии в целом. Среди позитивных показателей можно выделить, что около четвертиопрошенных удовлетворены своей жизнь, 35 процентов – скорее удовлетворены, чемнет. Сравнивая результаты аналогичного исследования 2003 года, когдаудовлетворенных было лишь 12 процентов, можно отметить рост позитивнонастроенных горожан, что, кстати, не указывает на отсутствие проблем. Как и впредыдущие годы на первом месте общероссийские темы – низкий уровень жизни,высокие квартплаты, рост цен, безработица, особенно среди молодежи. Решениеэтих вопросов жители по-прежнему связывают с деятельностью местных органоввласти.
Активнообсуждали респонденты органы власти. Деятельность главы муниципальногообразования положительно оценивают более 60 процентов, указывая на изменения вовнешнем облике города, благоустройство, жилищное строительством. Имеют место инеутешительные показатели. Лишь 44 процентов респондентов оценили деятельностьадминистрации положительно, тогда как ранее этот показатель составлял 61процент. Аргументируя это, респонденты отмечали формальность в работеадминистрации, равнодушие и даже проявление грубости к посетителям. Вместе стем, каждый третий хотя бы раз обращался в администрацию за помощью, из нихполовине помогли. Однако 19 процентов опрошенных респондентов указали, что невидят явной заботы о людях, решения принимаются не в пользу горожан, чиновникиработают на свой карман [35].
Вместе с тем,радужнинцы продемонстрировали относительную осведомленность деятельностиорганов власти, о чем указали более 60 процентов опрошенных, с работой Думызнакомы 40 процентов горожан. Эти показатели были учтены в дальнейшей работеадминистрации города, должное внимание уделено и культуре общения с посетителями.Ежегодно глава города проводит встречи с населением, ежеквартально встречаетсяс журналистами, трудовыми коллективами. Традиционно в прямом эфире местнойрадиостанции отвечает на вопросы горожан. В газете «Новости Радужного»действует рубрика «Телефон доверия», в которой соответствующиеспециалисты отвечают на вопросы горожан [35].
Анализируяопыт изучения и учета общественного мнения в муниципальных образованияхРоссийской Федерации, автор счел полезным рассмотреть опыт Смоленска, в которомрегулярно проводятся различные опросы жителей. Они удобны по форме и рассчитанына малую выборку.
Так, в период с 1 ноября2004 года по 31 мая 2005 года в городе Смоленске с целью выявление мненияграждан города об актуальных вопросах местного самоуправления проводилосьсоциологическое исследование. Опрос проводился методом панельного исследованияна основе стандартной разработанной анкеты. Объем панели составил 40 человек.Респондентам задавились пять вопросов. Опрос респондентов производился черезполумесячный интервал в следующих числах: 1 ноября 2004 года, 15 ноября 2004года, 1 декабря 2004 года, 15 декабря 2004года, 30-31 декабря 2004 года, 15января 2005 года; 1 февраля 2005 года, 15 февраля 2005 года, 1 марта 2005ода,15 марта 2005 года, 1 апреля 2005 года, 15 апреля 2005 года, 30 апреля 2005года, 15 мая 2005года, 30 мая 2005года [36].
В опросе жителей повопросу взаимодействия местных органов власти и средств массовой информациигорода, респондентам был задан следующий вопрос: «Получаете ли Вы всюнеобходимую вам информацию о деятельности администрации города из средствмассовой информации?». Ответы на этот вопрос представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Уровеньинформированности населения города Смоленска о деятельности городскойадминистрации [35]
Ответ / Возраст До 25 лет 25-40 лет 40-60 лет старше 60 лет Итого кол. % кол. % кол. % кол. % кол. % Да, я получаю всю необходимую информацию 9 8.65 8 7.69 3 2.88 1 0.96 21 20.19 Нет, иногда мне не хватает информации о деятельности городской администрации 21 20.19 22 21.15 12 11.54 0.00 55 52.88 Нет, я регулярно ощущаю нехватку информации о деятельности городской администрации 12 11.54 9 8.65 7 6.73 0.00 28 26.92 Всего 42 40.38 39 37.50 22 21.15 1 0.96 104 100.00Данные приведенные втаблице свидетельствуют о явной недостаточности информации о деятельностиместной администрации (подразумевается деятельность исполнительного комитетамуниципального образования). Лишь 20 процентов респондентов утверждают о том,что получают всю необходимую информацию. Также был задан вопрос об открытостидеятельности Совета муниципального образования. Ответы на него выглядятследующим образом: 77 процентов опрошенных ответили, что в средствах массовойинформации недостаточно отражена деятельность городского Совета, 23 процента жителейудовлетворены количеством информации.
После анализа результатовисследования, отделом по связям с общественностью были предприняты шаги поустранению пробела в информированности населения. Улучшен сайт муниципальногообразования, регулярно проводятся опросы жителей, все результаты исследованийопубликовываются в средствах массовой информации, там же указывается, чтопредпринимается в соответствии с выводами по данным исследования. Населениемуниципального образования понимает смысл проведения таких опросов, и тот факт,что муниципальные органы действительно прислушиваются к общественному мнению –повышает уровень доверия жителей. Это понимают PR-специалисты, работающие в структурах муниципальногообразования и внедряют PR-проектыдля более эффективного взаимодействия местных органов власти и населения [35].
Рассмотримрезультаты исследования, проведенного в Советском районе города Уфа.Социологический опрос жителей Советского района, проведенный в 2002 году,показал, что 52,5 процентов опрошенных интересуются жизнью района, 30,6процентов оценивают уровень своей информированности о работе администрациисредне, 28,8 процентов – низко, 38 процентов респондентов частичноудовлетворены полнотой информации, поступающей о работе органов местногосамоуправления, 40 процентов респондентов отмечали недостаточность этой информации.На вопрос: «По каким каналам вы хотели бы получать информацию?» 71,6процента опрошенных жителей отдали предпочтение телевидению, 43,5 процентов –газетам, необходимость издания районной газеты подчеркнули 71,2 процентов респондентов[37, с. 76].
Учитываярезультаты исследования, президиум Уфимского городского совета принял решение «Омерах по улучшению информирования населения о деятельности местных органоввласти города Уфы». В нем подчеркивалось, что работу по информированиюнаселения необходимо считать одним из приоритетных направлений деятельностиорганов местного государственного управления Уфы, и рекомендовалосьадминистрациям районов, руководителям их структурных подразделений обеспечитьрегулярную публикацию в средствах массовой информации материалов о своейдеятельности [37, с.76].
Дляучета общественного мнения было проведено исследование в Пермской области. Входе исследования были проведены фокус-группы с представителями неправительственныхорганизаций, научного сообщества и структур власти. Их экспертное мнениеявилось отправной точкой для оценки материалов средств массовой информации.Основной темой исследования явилась проблема доступа к информации, ее качестваи возможности опубликования. Выяснилось, что у жителей муниципальныхобразований Пермской области недостаточно средств, чтобы подписаться на газетыи журналы, не говоря уж об Интернете. Эта ситуация отягощается состояниембиблиотек, особенно в глубинке. Анализ данных, полученных в ходе проведенияфокус-групп, показал, что респонденты, способные влиять на публикуемые в прессематериалы, хорошо знают о том, что такое гражданское общество и как оноразвивается в Пермской области, а также то, что публикаций на эту тему явномало для формирования его адекватного образа и ценностных оснований дляактивизации населения. Исследователями были проанализированы 24 газеты, которыепредставляют 22 района, и две газеты областного значения. Были отдельно собраныпубликации, в которых различные социальные и политические организации и органывласти предоставляют значимую для населения информацию, а своевременное иподробное информирование о местных проблемах свидетельствует, об уважительномотношении к населению.
Вмуниципальном образовании проходит много праздников. Такие праздники, какнапример, лучший по профессии, вносят свой вклад в формирование благоприятногоклимата местного сообщества, и дают населению возможность лучше узнать другдруга, выявить лучших из своей среды, относиться с уважением к согражданам. Новажно и то, что среди прочих преобладают конкурсы социальной направленности.Они проводятся административными структурами или созданными ими центрами и фондамии ориентированы на то, чтобы финансово поддерживать лучшие социально значимыепроекты [38, с. 104].
Рассмотрим опыт работыпресс-службы муниципального образования «Волжский муниципальный район».Основным подразделением администрации, действующим в публичной сфере, являетсяпресс-служба. Пресс-служба напрямую подчиняется Главе города.
Основой публичнойдеятельности администрации города является провозглашенная Главой городаоткрытость власти перед населением. Главной задачей органов власти являетсяпропаганда идеи, что город Волжский самый лучший город в России. Все информационныепотоки направлены именно в этом направлении. Глава города показывается иосвещается как активный участник процесса развития города. Руководителемпресс-службы принимается решение об участии Главы муниципального образования втом или ином мероприятии.
Важным элементом работыпресс-службы является информирование населения обо всех событиях происходящих вгороде. Эта работа ведется через: средства массовой информации, проведениеобщегородских акций, «горячих» телефонных линий, выступление всредствах массовой информации руководителей учреждений города, администрации иинформирование жителей через специальные стенды. Главой города совместно спресс-службой выстроена система взаимоотношений с прессой, когда представителисредств массовой информации становятся главными участниками процесса ирассматриваются как полноправные партнеры. И благодаря этому, пресса становитсясоциально ответственной [39].
Для формирования иподдержания значимости средств массовой информации в городе Волжском проходитряд ежегодных конкурсов. Они посвящены лучшему освещению материалов по той илииной тематике. Главный конкурс для журналистов проходит в мае и носит название «Майскиедни волжской прессы».
Дважды в год в городеВолжском пресс-службой, проводится серия исследований. В начале проходятфокус-группы, которые очерчивают круг вопросов для социологического опроса.Помимо общих сведений о ситуации в городе, настроениях и ожиданиях населения, всоциологический опросник закладывается группа вопросов направленная намониторинг результативности различных PR акций пресс-службы. В рамкахпресс-службы существуют сотрудники, составляющие PR отдел. Ими прорабатываетсяпоэтапная схема информирования населения об проводимых мероприятиях городскойадминистрацией. В эту схему включаются графики выступлений в средствах массовойинформации, размещение аудио- видео — рекламных роликов, организация конкурсови процедур награждения, торжественные мероприятия, различные семинары,конференции [39].
Глава города раз в месяцпроводит «прямую линию» с читателями одной из газет Волжского. Глававыезжает в редакцию и в течение 2-3 часов ведет общение с читателями. Не реже 1раза в месяц проходит «прямой эфир» на телевидении и 1 эфир на радио.При этом «прямые линии» проходят без заранее «очерченной»темы. При выступлении в «прямом» эфире заместителей Главы города,действует другая схема. Принимаются звонки только в рамках озвученной темы.
Опираясьна выводы исследований по изучению мнения жителей нескольких городов России отом, насколько информированными они себя чувствуют, можно свидетельствовать овесьма слабой организации работы пресс-служб при органах муниципальногообразования. Лишь в редких случаях в муниципальных образованиях организованаэффективная работа по информированию населения и обратной связи, внедрениеэффективных PR-технологий. Во многих муниципальныхобразованиях проводятся специальные мероприятия для прессы, но PR-проекты для работы напрямую снаселением в муниципальном управлении немногочисленны. Опыт муниципальныхобразований, внедряющих практику проведения PR-мероприятий, анализ их работы будет рассмотрен в следующейподразделе выпускной квалификационной работы.
Анализируяпечатные средства массовой информации, мы можем наблюдать, что обычно материалыпо деятельности органов местного самоуправления представляют собой единичные,разрозненные, разноречивые сообщения, не акцентирующие внимание именно назначимости существования, реформирование местного самоуправления, возможностьучастия населения в управлении. Но важно, что такие материалы редко, но ужепоявляются. Как появляются первые попытки систематизированного и регулярногоисследования общественного мнения на уровне муниципального управления, учетаего в муниципальном управлении и постепенное эффективное налаживаниевзаимосвязи местных органов власти и населения. По мнению автора работы, толькосозданная в структуре органов муниципального образования Управление по связям собщественностью, может эффективно внедрять современные PR-технологии в муниципальное управление.
Как быловыяснено в ходе анализа проведенных исследований общественного мнения вмуниципальных образованиях Российской Федерации, деятельность органов местногосамоуправления закрыта для населения, информация о деятельность муниципалитетаскудна, обычно содержит в себе небольшой отчет о деятельности за год. Связьмежду населением, жителями муниципальных образований и муниципальных органоввласти не налажена, взаимодействие не установлено, но в некоторых муниципальныхобразованиях такая работа ведется. Участие населения в деятельности местногосамоуправления отличается слабой активностью, не знанием своих реальных возможностей.
Проанализируем опытприменения PR-технологий в муниципальныхобразованиях Республики Татарстан, изучим данные исследований проведенныхпресс-службами муниципальных образований республики.
2.2Анализ учета общественного мнения, деятельности пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальныхобразованиях Республики Татарстан
Прианализе и написании теоретической части выпускной квалификационной работы,автором, был сделан вывод, что население может принимать активное участие вдеятельности местного самоуправления, если только оно хорошо информировано оего законодательной базе, социально-экономическом положении муниципальногообразования, задачах, которые ставит перед собой муниципальная власть, и роли,которую могут сыграть жители в решении этих задач. Чтобы выяснить, показателиуровня информированности и активности граждан по республике Татарстан, авторомбыл проведен анализ работы, проводимой местными органами власти поинформированию населения, изучены формы взаимосвязи муниципалитетов и жителеймуниципальных образований республики Татарстан. Детально изучены: официальныесайты муниципальных образований Республики Татарстан – уровень открытостиместных властей; проанализированы исследования, проводимые в муниципальныхобразованиях по изучению уровня информированности жителей о деятельностиместного самоуправления, уровню доверия к местным властям и другие опросы,проводимые на территории республики. Рассмотрим результаты проведенного авторомработы анализа.
Анализнемногочисленных исследований, проводимых на территории Республики,свидетельствуют о недостаточной информированности жителей о деятельностиместных властей, отсутствие налаженных взаимосвязей органов местногосамоуправления с населением. Так, исследования, проведенные в муниципальномобразовании «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан,свидетельствуют, что знающих, а значит, интересующихся вопросами реформированияместного самоуправления крайне мало – 17,4 процентов. Более 75 процентов с нимнезнакомы. В связи с этим деятельность муниципальной власти должна носить открытыйхарактер [40; с. 24].
Каналыинформирования населения в муниципальных образованиях Республики Татарстан опрактической деятельности муниципальной власти разнообразны. Среди них можновыделить основные: личные встречи руководителей с населением, информационныестенды, справочно-информационные материалы, библиотеки, печатные, радио ителевизионные средства массовой информации. Личные встречи главы муниципальногообразования, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местногосамоуправления с жителями служат одной из важнейших форм информированиянаселения. Такие встречи проводится во многих муниципальных образованияхРеспублики Татарстан. Достоинство в том, что жители напрямую задаютинтересующие их вопросы и получают ответы.
Главы идругие должностные лица муниципальных образований проводят тематические «горячиелинии» с населением, обычно по телефону. Такая форма общения позволяетжителям не только получать оперативную информацию из первых рук, но и помогаетруководителям местной администрации лучше узнавать о нуждах и проблемахнаселения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельныхвопросов. Такие «Горячи линии» есть в муниципальных образованиях «Нижнекамскиймуниципальный район», «Город Казань», «Город НабережныеЧелны», «Лениногорский муниципальный район», «Чистопольскиймуниципальные район» и в других муниципальных образованиях. Этодействительно, очень удобная форма установления связей с населением, не требующаякаких-либо особых материальных и технических затрат, при этом обладающаябольшой эффективностью. В Лениногорске, стала популярна такая форма работы снаселением, заключающаяся в том, что на «горячей линии» работаетэкспертная комиссия, которая тут же выезжает на проверку жалоб.
Многие муниципальныеобразования республики Татарстан создают официальные сайты Советамуниципального образования, исполнительного комитета. Один из разделов сайта – «Обратнаясвязь» или «интерактивная приемная». Он есть в большинствемуниципальных образований, и популярен среди населения. На официальном сайтеЕлабужского муниципального района организована Интернет-приемная, в которой,можно оставить сообщение с вопросом, пожеланием Главе Елабужскогомуниципального района на любую интересующую тему. Пользователи сети Интернет,заходя на официальный сайт могут оставить свое предложение, изложить просьбу иознакомиться с ответами на вопросы, присланные ранее. Вопросы оставляют нетолько население Елабужского муниципального образования, но и пользователи сетиИнтернет по всей республике Несомненное преимущество пользователей Интернет –возможность оперативно получать информацию [41].
Средствамассовой информации способны донести достоверную информацию, обеспечив при этомбольший охват населения, что подтверждается результатами многих опросов. Так,например, 57,4 процента жителей города Лениногорска назвали основным источникомполучения информации о работе органов местного самоуправления газеты и журналы,на второй и третьей позициях телевидение (30,7 процентов) и радио (11,2процентов) [40, с. 25].
Органамиместного самоуправления республики Татарстан активно используется такие формыинформирования населения, как отчеты руководителей муниципальных образований. Этодает местному населению информацию обо всех проблемах местной жизни. Какправило, перед отчетной сессией итоги работы администрации района и городаобсуждаются на сходах граждан, собраниях в трудовых коллективах. Отчетыруководителей размещаются на всех официальных сайтах муниципальных образований,в местных печатных изданиях. Но, подход к освещению итогов, отчетом работы укаждого муниципального образования свой, многие подходят к этому без должноговнимания. Появляются заметки в два – три предложения, некоторые жемуниципальные печатные издания размещают материал на одну – две газетныеполосы, целиком раскрывая деятельность местных органов власти за текущийпериод. Достаточно полно освещают отчеты итогах деятельности следующиемуниципальные образования: «Город Набережные Челны», «Лениногорскиймуниципальный район», «Елабужский муниципальный район», «Чистопольскиймуниципальный район». Так, на официальном сайте администрации НабережныхЧелнов, Елабуги и Чистополя постоянно обновляется информация о деятельностиместных органов власти, существует архив отчетов.
Помнению автора выпускной квалификационной работы, необходимо подробно изучитьработу, проводимую Отделами по связям со средствами массовой информациимуниципальных образований «Лениногорский муниципальный район» и «Чистопольскиймуниципальный район». Эти муниципальные образования имеют хороший опытработы с населением, деятельность пресс-служб этих муниципалитетов отличаетсявысокой эффективностью.
Основнойцелью отдела по работе со средствами массовой информации и общественнымиорганизациями, образованного в структуре аппарата Совета муниципальногообразования «Лениногорский муниципальный район», является обеспечениеоперативного распространения официальной информации о деятельности органовместного самоуправления, взаимодействие с представителями средств массовойинформации, работа с общественными и религиозными организациям, а также анализобщественного мнения о социально-политической ситуации в городе и районе.Специалистами отдела по работе со средствами массовой информации иобщественными организациями подготавливается информация для публикации настраницах местных газет по еженедельным материалам планерок, расширенныхзаседаний, о наиболее значимых мероприятиях, проводимых администрацией.Организовываются пресс-конференции с участием главы администрации и егозаместителей, телевизионные интервью на местном телевидении, выступления впечатных средствах массовой информации. Проводятся регулярные встречи собщественными организациями и общественностью.
Приотделе создана общественная приемная, где ведется учет и рассмотрение устныхобращений в органы местного самоуправления, оказывается содействие гражданам вполучении консультации специалистов по возникшей проблеме. С целью проведенияразъяснительной работы, основ законодательства среди населения только за июнь,июль 2006 год проведено 139 собраний с жителями 177 жилых домов, на которыхприняло участие более 4000 человек. Как правило, на этих собраниях принимаютучастие представители Исполнительного комитета муниципального образования городЛениногорск [40, с. 26].
Несмотряна то, что проводится большая работа по информированию населения о деятельностиместного самоуправления, результаты проведенного в Лениногорском районе опросепоказывают, что только 20,6 процентов жителей убеждены в том, что хорошоинформированы о деятельности органов местного самоуправления, а 79,4 процентовхотели бы получать больше информации о деятельности органов местногосамоуправления. В этих условиях одна из главных задач состоит в созданиипостоянно действующей системы информационного диалога власти и населения. Этасистема должна обеспечивать оперативное и полное информирование населения оположении дел в органах власти и осуществлять постоянное изучение общественногомнения с целью повышения эффективности работы органов власти. На вопрос о том,куда обратились бы респонденты для решения своих вопросов, получены следующиерезультаты: 55,2 процента опрошенных обратились бы к Главе муниципальногообразования, 15,3 процента жителей обратились бы к Президенту РеспубликиТатарстан, к Президенту Российской Федерации обратилось бы 10,4 процентаопрошенных, в средства массовой информации – 19,1 процент. Эти данные говорят,во-первых, о доверии к органам местного самоуправления, и о том, что жителипонимают, что большая часть вопросов местного значения должна решаться органамиместного самоуправления [40, с. 26].
Изучим ипроанализируем опыт работы Отдела по работе со средствами массовой информации,общественностью и межнациональным отношениям муниципального образования «Чистопольскиймуниципальный район». Этот отдел ведет информационное обеспечение работыадминистрации района и города, ее руководителей и служб через сотрудничество средакциями городской и районной газеты, местного телевизионного проекта «Чистополь»,городского радиовещания и предоставление им информации. Отделом ведется работас общественными организациями и объединениями граждан города и района, ведетсяразработка и организация проведения мероприятий, способствующих гармонизациинационального самосознания, обеспечивающих равноправное функционирование иразвитие языков и культур народов, проживающих на территории Чистопольскогорайона.
Изучая работу пресс-служби опыт применения PR-технологий вмуниципальных образованиях Республики Татарстан, необходимо, прежде всего,рассмотреть проект «Тасис», осуществляемый в городе Чистополь,необходимо отметить, что в будущем планируется реализация этого проекта на всейтерритории республики Татарстан. Проект курируется на уровне РоссийскойФедерации, в Татарстане же созданы специальные рабочие комиссии. Этот проектнельзя рассматривать как опыт одного муниципального образования, так как в этомпроекте реализуется весь опыт республики Татарстан по применению технологиймуниципального управления, над его разработкой и внедрением трудятся лучшиеспециалисты со всей России, ученые Татарстана [42].
Одиннадцать лет назадЕвропейский Союз начал осуществлять в России и других странах СНГ своюпрограмму технического содействия «Тасис», направленную на помощь всоздании в России развитой рыночной экономики, основанной на принципахдемократии, уважения к правам человека, свободы слова и законности.
Во время реализации этихпроектов стало ясно, что главная проблема местной демократии в России –выключенность из процесса самоуправления основного субъекта – населения.Поэтому около двух лет назад представители Европейской Комиссии и Конгрессамуниципальных образований Российской Федерации начали разработку проекта «Развитиеместной демократии и самоуправления в России», ориентированного наглубинные принципы организации местной власти, ядром и движущей силой которойявляется экономически и политически свободный гражданин, осознанно участвующийв решении местных проблем [42].
В ходе проекта решаютсячетыре практических задачи:
– развитие в регионах имуниципалитетах нормативно-правовой базы местного самоуправления,способствующей участию граждан в процессе принятия решений на местном уровне исодержащей механизмы, обеспечивающие честные, справедливые и прозрачные выборы ворганы местного самоуправления;
– привлечение внимания квопросам местного самоуправления и создание условий для более активного участияграждан в жизни местных сообществ и формировании муниципальной политики, в томчисле формирование у представителей местных органов власти и у граждан «муниципальногомировоззрения»;
– разработка концепции «совместногоуправления», способствующей эффективному распределению полномочий между различнымиорганами и уровнями власти, а также совершенствование механизмов взаимодействиявластных структур и местных сообществ;
– повышение ролиобщественных организаций в жизнедеятельности муниципалитетов, в частности, ввопросах разработки муниципальных планов развития в консультировании ипредоставлении услуг [42].
По определенным критериямбыли отобраны четыре пилотные модели местного самоуправления в четырех регионахРоссии: город Чистополь и Чистопольский район – Республика Татарстан; городАстрахань – Астраханская область; город Малоярославец – Калужская область иСумской сельсовет Колышлейского района – Пензенская область.
В Чистополе созданы двемуниципальные экспертные группы: первая — по совершенствованию планированияразвития пилотного региона города Чистополя и Чистопольского района, а втораяэкспертная группа – по созданию Совета общественных организаций, роль которогов укреплении значения общественных организаций в городе Чистополе иЧистопольском районе. Главным направлением на уровне Чистополя и Чистопольскогорайона является конкретная работа по активизации участия в местномсамоуправлении горожан и сельчан, их общественных объединений. Напланово-экономическом уровне – это участие жителей в формировании планастратегического развития Чистопольского района на 10 – 15 лет. Постановлениемглавы администрации района и города образован Координационный Совет постратегическому планированию развития муниципального образования Чистопольскийрайон и город Чистополь. Изучение теории стратегического планированиясочетается на семинарах с деловыми играми по развитию навыков взаимодействияорганов власти и населения в определении приоритетных направлениях развитиягорода и района. На уровне нескольких населенных пунктов Чистопольского районаапробируется объединение всех сельских активистов в советы общественности,которые могут активно влиять на многие вопросы местной жизни. На уровне рядамикрорайонов Чистополя идет воссоздание советов микрорайонов, которые приразумной активности, неиждивенческой позиции жителей тоже смогут оказыватьсущественное влияние на микроклимат в микрорайонах [42].
Было проведеноанкетирование жителей, по итогам которого проанализированы городские проблемы ипредложены видение основных направлений развития муниципального образования.Для детальной проработки основных приоритетных направлений развития былисозданы тематические рабочие группы.
При определении приоритетныхстратегических направлениях, были определены сильные стороны муниципальногообразования, которые во многом смогут определить успех проекта. Это следующиепункты:
– население поддерживаетместную власть (в проведенном исследовании выявлено доверие властям в решениигородских проблем);
– высокая гражданскаяответственность (население активно участвует в местной политической иобщественной жизни);
– большинство людейсчитает, что они имеют возможность донести свое мнение до руководителей городаи района.
Глава муниципальногообразования «Чистопольский муниципальный район» обратился черезсредства массовой информации к жителям района, с предложением выразить своеотношение и принять активное участие в разработке и дальнейшей реализациистратегического плана развития района. Главная мысль, всех PR-программ – «Создадим будущеевместе, ведь без активной поддержки населения, ответственности каждогочистопольца за свое будущее, будущее своих детей и поколений властям невозможнодобиться хороших результатов» [42].
Подведя итог, авторработы делает вывод, что, не смотря на то, что жители республики Татарстанплохо информированы о деятельности местных органов власти, но во многихмуниципальных образованиях республики, работа пресс-служб и Отделов по связям собщественностью отличается эффективной, слаженной работой, появляются новыеформы, методы работы с населением, в том числе посредством PR-технологий. В работу пресс-службвнедряются новации отечественной и зарубежной практики муниципальногоуправления, усовершенствуются схемы взаимодействия органов местного самоуправленияс населением. Постепенно от пресс-служб и отделов по работе со средствамимассовой информации в структурах муниципальных образований создаются Управленияпо связям с общественностью, к функциям которых относится проведение опросовсреди населения, учет общественного мнения, проведение PR-акций, формирование имиджа муниципального образования идолжностных лиц. Яркими примерами организации такой работы являются Управленияпо связям с общественностью и Отделы по работе со средствами массовойинформации муниципальных образований «Город Набережные Челны», «Чистопольскиймуниципальный район», «Елабужский муниципальный район», опыткоторых необходимо учитывать в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район».
Для выявления новыхнаправлений в работе Отдела по работе со средствами массовой информации «Нижнекамскогомуниципального района», автором был проведен сравнительный анализ работыпресс-служб в муниципальных образованиях «Город Набережные Челны» и «Нижнекамскиймуниципальный район».
2.3Сравнительный анализ деятельности пресс-служб в муниципальном образовании "Нижнекамскиймуниципальный район"имуниципальном образовании "ГородНабережные Челны"РеспубликиТатарстан
Наместном уровне, где, казалось бы, власть максимально приближена к народу,показатели информированности о деятельности властей не высоки. Такисследование, проведенное деканом факультета «Государственное имуниципальное управление» Нижнекамского химико-технологического институтаГубиной Н.В. и преподавателем Рафиковой Р.С. в городе Нижнекамске в феврале2004 года, показало, что 91 процент и 89 процентов респондентов соответственноне знают депутатов местного и республиканского представительных органов. Эти цифры в той или иной степени отражают освещенностьдеятельности органов управления в средствах массовой информации. Как показалирезультаты контент-анализа газеты «Нижнекамское время» суммарныйобъем информации о деятельности местных органов власти за 2002 – 2003 годысоставил в среднем 0,7 процентов от общего объема газеты [43, с. 146].
Главнойцелью выпускной квалификационной работы автор обозначил как анализ ролипресс-служб в муниципальном образовании. Чтобы выявить основное предназначениеОтделов по работе со средствами массовой информации, показать, насколько важнаэффективная деятельность пресс-служб для развития всего муниципальногообразования и повышения уровня доверия населения к деятельности местных органоввласти, повышение активности жителей в управлении, автор провел социологическоеисследование. Исследование проходит в два этапа.
Первыйэтап исследования заключается в сравнительном анализе отчетов деятельностиУправления по связям с общественностью муниципального образования «ГородНабережные Челны» и Отдела по работе со средствами массовой информациимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» за триотчетных года (2004, 2005, 2006 года).
Второйэтап исследования проводился в виде опроса жителей муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район». Опрос проводился в виде анкетирования, по заранеерассчитанной квотной (по возрасту) выборке, расчеты даны в Приложении 1 –Программа социологического исследования.
Рассмотримрезультаты первого этапа – анализ отчетов.
Авторпровел сравнительный анализ работы отделов пресс-служб, действующих в структуремуниципальных образований «Нижнекамский муниципальный район» и «ГородНабережные Челны». Цель данного анализа – раскрыть и обозначить функцииУправления по связям с общественностью, определить особенности организацииработы специалистов по связям с общественностью, а также автором ставиласьзадача – выявить перспективные направления в деятельности Отдела по работе сосредствами массовой информации Совета муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район».
В основевыбора для сравнительного анализа Управления по связям с общественностьюисполнительного комитета муниципального образования «Город НабережныеЧелны» явилась высокая оценка деятельности Управления на республиканскомуровне. Так, по итогам республиканского конкурса «Хрустальное перо – 2005»отдел признан лучшим в республике. На XIV Международной профессиональной выставке «Пресса-2007»<sup/>пресс-службамуниципального образования «Город Набережные Челны» – стала дипломантомНациональной премии «Серебряный камертон», за эффективную работу поформированию положительного имиджа города, его руководства, Исполнительногокомитета, оперативную информированность населения и средств массовой информациио деятельности, мэрии города и Городского Совета [44].
Все отчетыдеятельности Управления по связям с общественностью за исследуемый отчетныйпериод – 2004, 2005, 2006 голы даны в приложениях А, Б, В соответственно. Так, вних отражено, что организацией работы СМИ, взаимодействием с официальнымиисточниками, развитием структуры масс-медиа в Набережных Челнах занимается Управлениепо связям с общественностью и средствами массовой информации. В муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район» это направлениедеятельности закреплено за Отделом по работе со средствами массовой информациии общественными формированиями.
В отчетахУправления по связям с общественностью города Набережные Челны содержитсяинформация по количеству средств массовой информации, ведется статистика ианализ положительных и критических материалов о городе в местной и региональнойпрессе, сюжеты, показанные на республиканских телевизионных каналах, естьподсчеты о количестве проведенных пресс-конференций, отправленных иопубликованных пресс-релизах, проведенных мероприятиях.
В отчетах Отделапо работе со средствами массовой информации и общественными формированиямимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»отражены количество средств массовой информации в городе, их достижения,награды, по работе самого Отдела информации практически нет. Работы поинформированию населения напрямую нет, не используются PR-технологии. Во многомэто связано с маленьким штатом отдела. В данный момент должность начальникаотдела вакантна, и информированием населения непосредственно занимается толькодва специалиста.
Проанализируем, вчем заключаются особенности работы Управления по связям с общественностьюНабережных Челнов.
Управление посвязям с общественностью и средствами массовой информации и городские средствамассовой информации делают одно общее дело – создают единое информационноепространство. Управление всегда открыто для информации, готовит пресс-релизы,формирует и размещает оперативную информацию на сайте муниципальногообразования «Город Набережные Челны», организовываетпресс-конференции для средств массовой информации.
Каждую неделюуправление по связям с общественностью и СМИ дает обзор критических материаловкак индикатор общественного настроения, показывает важность участия властей врешении тех или иных вопросов.
Открытостьруководителей перед средствами массовой информации помогает авторитетно решатьзлободневные вопросы. С учетом этого Управление по связям с общественностью исредствами массовой информации еженедельно проводит пресс-конференции сучастием руководителей города. Благодаря открытию пресс-зала, все журналистымогут получать оперативную информацию с еженедельных совещаний. Практикуетсяпроведение выездных пресс-конференций.
В 2004 годупроведено 53 пресс-конференции, в 2005 – 46 пресс-конференций по 58 темам, за2006 год – проведено более 50 пресс-конференций, из которых 7 – выездные.
Нагородском телевидении «Чаллы-ТВ», телеканале «Эфир» впрямом эфире проводятся передачи «Откровенный диалог» и «Прямаясвязь». В 2004 году в эфир вышло 23 передачи – «Откровенный диалог»,в 2005 – 20 программ, в 2006 – 31 передача. «Прямая связь» с участиемГлавы муниципального образования, его заместителей, начальников управленийисполнительного комитета города, руководителей городских предприятий иорганизаций – 19 передач в 2004, 20 – в 2005 году. На канале «СТВ»выходит аналогичная программа «Положение вещей» – 42 передачи в 2005году, 46 – в 2006. На телеканале «Чаллы-ТВ» организована «горячаятелефонная линия», куда челнинцы обращаются со своими проблемами ивпоследствии через средства массовой информации получают ответы. К примеру, в2004 году на «горячую линию» телекомпании Челны ТВ по телефону 083обратилось свыше 6 тысяч человек, по острым проблемам, поступившим на «Горячуюлинию» телекомпанией Челны ТВ произведено 144 сюжета.
Газеты «Челнинскиеизвестия», «Вечерние Челны» также регулярно проводят в своихизданиях «Горячие линии», «Прямые линии». Так, в 2004 годучерез «Горячую линию» газеты «Челнинские известия» из 975поступивших вопросов 900 получили квалифицированные ответы (в 2003 годупоступило 1188 вопросов, размещено 1120 ответов). За, 2 месяца 2005 годапоступило 147 вопросов, размещено 105 ответов. На этом примере видно уменьшениеколичества поступающих вопросов населения. На радио «Кунел» проведенов 2005 году – 450 «Прямых линий» (получено более 2000 ответов), в2006 году – 125 таких радиопрограмм.
За 2004 годпресс-службой подготовлено и отправлено 498 пресс-релизов, из них опубликовано– 420 (в 2003 году отправлено 425, опубликовано 210, в 2002 году – отправлено320, опубликовано 185). За 2006 год только в российских и республиканскихсредствах массовой информации опубликовано о городе 1700 материалов,подготовлено 1026 пресс-релизов.
В целяхподдержки журналистских кадров городских средств массовой информации Мэр городако Дню печати Республики Татарстан проводит бал прессы, на котором вручаетпоощрения, награды для лучших журналистов. Также, в целях поддержки развитиятворческой активности журналистов ежегодно проводится конкурс журналистов «МоиЧелны». В положении конкурса «Мои Челны» есть номинации: «Самыйоткрытый для прессы руководитель», «Самый закрытый для прессыруководитель», что стимулирует чиновников на открытость.
Прямоеподчинение Управления по связям с общественностью и средствам массовойинформации Главе муниципального образования сказалось на открытости иоперативности поступления информации населению через масс-медиа.
Дляобеспечения информированности трудовых коллективов города о повседневнойдеятельности городского Совета и исполнительного комитета, руководители испециалисты городских служб выезжают в трудовые коллективы, где знакомятчелнинцев с деятельностью своей службы, проводят консультации, отвечают навопросы, доводят до членов трудовых коллективов всю информацию.
В 2004году организовано и проведено 595 информационных встреч руководителей испециалистов городских служб с членами трудовых коллективов, где 37612 человекна своем рабочем месте получили из первых рук достоверную информацию одеятельности городского Совета, городских служб. В 2001 году было организованои проведено 250 встреч, в 2002 году – 315, в 2003 году – более 400 информационныхвстреч, в 2005 году – 595 с охватом 37612 горожан. За 2006 год проведено более 200таких встреч с общим охватом 15 тысяч человек. Распределение информационныхвстреч по годам приведено в графике на рисунке 2.
/>
Рисунок2 – Количество информационных встреч с трудовыми коллективами в муниципальномобразовании «Город Набережные Челны»
Подытожимпервый этап нашего исследования. В работе Управления по связям собщественностью Набережных Челнов наблюдается положительная динамика,постоянное увеличение количества проведенных пресс-конференций, опубликованныхпресс-релизов, увеличивается количество программ «Прямой связи».Профессионализм и мобильность челнинских журналистов, открытость руководителейперед прессой помогает населению города своевременно получать ответы наволнующие их вопросы через прямые линии в печатных средствах массовойинформации, прямые связи и горячи линии по телеканалам и радиосетям. Местныеорганы власти взаимодействуют со всеми средствами массовой информации города:Интернет, телевидение, пресса, радио. Жители города сами могут выбрать источникинформации, которому они доверяют в большей степени, или который для нихнаиболее приемлем. Специалисты пресс-службы через средства массовой информацииоперативно доводят до населения города информацию о принятых решениях главыадминистрации города, анализируют ответную реакция со стороны жителей,предпринимают шаги по урегулированию разногласий, недовольств, принимаютпредложения от населения города и внедряют их.
В Отделепо работе со средствами массовой информации Нижнекамского муниципальногорайона, работа по информированию населения ведется, но не налажена обратнаясвязь. Проводится очень мало пресс-конференций для журналистов, не организованывстречи с трудовыми коллективами предприятий. Отчет деятельности Отдела за 2006год дан в приложении Г, должностная инструкция специалиста Отдела прилагается вприложении Д. Исследование, проведенное автором выпускной квалификационнойработы, подтвердило, что население Нижнекамского района недостаточноинформировано о деятельности органов местного самоуправления. Только 16 человекиз 150 опрошенных ответили, что хорошо освещены о деятельности местных органоввласти. 58 процентов респондентов ответили на этот вопрос, что «информированы,но хотели бы знать больше»; 11 процентов затрудняются с ответом; 20человек ответили, что им не интересна деятельность местного самоуправления.
Авторомприводятся данные о наиболее значимых вопросах исследования, матрица ответов навсе вопросы анкеты дана в приложении Е.
Навопрос о необходимости информации о деятельности местного самоуправления, былиполучены следующие данные: 13,8 процентов респондентов ответили, что у них нетпотребности в получении информации такого рода; для 64,7 процентов опрошенногонаселения деятельность местного самоуправления важна и интересна; 8,3 процентаанкетируемых жителей муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» ответили, что достаточно информированы о деятельностиместных органов власти. Рассмотрим из каких источников население муниципальногообразования получает информацию о деятельности местных органов власти. Длянаглядного представления различия между используемым источником полученияжителями муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»информации о деятельности местных органов власти и желаемых источникахполучения такой информации, в приложении Ж дан график, отображающий этот показатель.Так например, только 11,4 процента анкетируемых ответили что получаютинформацию через специальные программы, посвященные деятельности местныхорганов власти, на следующий же вопрос анкеты, по желаемому источнику полученияинформации этот источник отметили 49,3 респондентов. Также исследование выявило,что многие жители муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон» предпочитают региональные и федеральные средства массовойинформации местным СМИ. Так ответило 34 процента респондентов (в части печатныхсредств массовой информации) и 27,3 процента (по телевизионным проектам).Небольшое количество респондентов отметили также, что не доверяют местнымсредствам массовой информации – 9,3 процента телевидению и 16,7 процента –печатным средствам массовой информации.
Что же касается сайтамуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», толишь 3,3 процента анкетируемых отметили что удовлетворены этим источникоминформации, 79,3 процента – не являются пользователями сайта, 6 процентовопрошенных являются редким пользователем их услуг. На вопрос об открытостидеятельности органов местного самоуправления лишь 7,3 процента анкетируемыхотметили, что местные органы власти достаточно открыты для населения; 11,3процента отвечают что деятельность местных органов власти закрыта; 68,7 процентовреспондентов отметили, что деятельность местных органов власти явнонедостаточно открыта для населения и 12,7 процентов опрошенных затрудняютсяответить.
На вопрос о поддержкеинициативы властей по созданию информационного бюллетеня муниципального образования68 процентов респондентов отметили, что создать такую газету необходимо. Только2 процента анкетируемых готовы его покупать, 21,3 желают получать бюллетень попочте и 12,7 процентов опрошенных отметили, что предпочтительнее его оставлятьв общественных местах. На вопрос анкеты о том, что хотят видеть в бюллетенереспонденты, ответы представлены на рисунке 3.
/>
Рисунок 3 – Распределениеответов по желаемому содержанию бюллетеня
В ходе исследования былавыявлена зависимость между уровнем информированности респондентов одеятельности местных органов власти и их доверием к местным органам власти.Автором был проведен корреляционный анализ, который подтвердил эту зависимость,причем коэффициент оказался равным 0,9, что показывает очень сильнуюзависимость этих показателей друг на друга. Расчеты отражены в подразделе 4.2.
Исследованиепоказало существование проблем организации информационной работы с населениеммуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». 58процентов респондентов хотят знать о деятельности местных органов властибольше, есть различие между теми источниками информации, из которых жителиполучают информацию о деятельности местного самоуправления и теми, из которыхони хотят получать. И сегодня местным органам власти необходимо проводитьпланомерную и целенаправленную работу по налаживанию связей с общественностью сцелью формирования имиджа муниципальной власти, информирования населения освоей деятельности, получения обратной связи от жителей муниципальногообразования. Эта работа возложена на Отдел по работе со средствами массовойинформации и общественными формированиями Совета муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район».
3.Рекомендации по усовершенствованию работы пресс-служб и применения PR-технологий в муниципальныхобразованиях
3.1Зарубежный и отечественный опыт организации работы пресс-служб и применения PR-технологий в органах местногосамоуправления
Западныеэксперты считают, что местные органы власти должны действовать на основеколлективной ответственности, требующей делового партнерства и сотрудничествамежду общественностью и представителями администрации. В качестве наиболееэффективного средства достижения такого сотрудничества рассматриваютсяPR-службы. Их главная цель – развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активныйинтерес к проблемам местного самоуправления [17, с. 39].
Названиепресс-служб и PR-специалистов в органах местнойвласти различно, это – менеджеры по связям с общественностью, департаментсоциальных услуг и информации, управление по маркетингу и связям собщественностью. Очевидно, что есть разница в их деятельности, однако люди наэтих разных должностях все-таки имеют одно общее качество: несмотря на то, чтоих обязанности так же отличаются, как и названия их должностей, все ониявляются специалистами по коммуникациям, которые отвечают за часть процессакоммуникаций органа местного самоуправления, в котором они работают [45, с. 5].
Что касаетсяустройства информационных служб местных органов власти, то эксперты считают,что местной администрации достаточно иметь скромный PR-отдел, состоящий изодного – двухсотрудников, нескольких помощников и секретаря. Сотрудник должен быть в курсеосновных проблем местной администрации, регулярно посещать заседаниямуниципального совета и через его секретаря предоставлять в распоряжениеадминистрации свои отчеты, рекомендации и разработки [17, с. 39].
Длявнедрения зарубежного опыта в практику России наиболее интересен длярассмотрения опыт Германии, так как в отличие от России, в Германии местноесамоуправление уже давно является частью политической жизни государства.
Дляавтора работы интервью с бургомистром города Идштайн – Герхардом Крумом,опубликованное в журнале «Муниципальная власть» [46, с. 88], показалась интересной,особенно его рассуждения о важности диалога власти и общества. Бургомистргорода Идштайн (Западная Германия, земля Гессен) Герхард Крум не вписывается вроссийское представление о том, каким должен быть мэр. Политическую карьеру господинКрум начинал как пресс-секретарь парламента земли Гессен. В своем интервью,Герхард Крум отмечает, что когда стал бургомистром, то поначалу, сам писалнесколько статей в неделю для прессы, сейчас раз в неделю обязательно проводитбрифинг. Он всегда открыт для журналистов, и по его заверению, у него сложилисьдоверительные отношения со всеми средствами массовой информации – а это главноев работе с прессой. Также он отмечает, что журналисты, чувствую доверие к нимбургомистра пишут более глубокие статьи, поскольку чувствуют своюответственность. В то же время, критика, по мнению Г. Крума – «отличнаявозможность для политика исправить ошибки»; это «градусникобщественного мнения». По словам бургомистра Идштайна, демократия начинается,когда каждый имеет право высказать свое мнение и при этом уважает мнения всехостальных. Важно помнить, что общество – это не только пресса, но спектрразличных культурных групп. Важно, что все группы участвуют в коммуникации. Всежители города должны быть единодушны в том или ином вопросе, без этого главагорода не может принимать решений. А обоснованное общественное мнениеформируется только в процессе обсуждения, при пересечении разных интересов [46,с.89].
Ни одинзакон в Германии не принимается без предварительного общественного обсуждения.Буклеты с текстами проекта закона сначала раскладываются по почтовым ящикам,чтобы каждый мог с ним ознакомиться, потом проект проходит публичноеобсуждение, далее рассматривается Конгрессом городов и только после этогопоступает в парламент [46, с. 91]. Но все инициативы происходят от желаниялюдей. Невозможно заставить людей просто принять те или иные решения власти. ВРоссии гражданское общество пока, наоборот, происходит в качестве инициативсверху.
Рассмотрим опыт Нидерландовв построении отношений местных органов власти и населения.
Нидерландыпо праву считаются передовым европейским государством, имеющим давниедемократические традиции. Впервые закон о муниципалитетах появился в 1848 году.Основной принцип политики данной страны — поиск консенсуса, о чем постояннозаявляли на всех уровнях власти. Там всегда присутствует свод негласныхофициальных правил, приводящих к балансу власти. В основе такого баланса лежат:постоянный учет интересов населения (огромное число опросов, исследований),контроль и прозрачность бюджета и всех этапов принятия решений [47, с. 24].
Мэрыосуществляют совместно с правительством контрольные функции и отвечают за связис общественностью. Таким путем пытаются оживить работу на местах, повысить рольобщественности. Каждый вторник любому члену Кабинета можно задать вопрос вПарламенте (как правило, запросы подаются в письменном виде) [47, с. 25].
Надовольно высоком уровне находится и вопрос взаимодействия муниципалитетов. Встране насчитывается более 200 корпоративных актов по межмуниципальномусотрудничеству в различных вопросах. В каждой общине есть свой союз, которыйлоббирует интересы своего муниципалитета. Ежемесячно проводятся собранияруководителей департаментов и мэров, на которых обсуждаются важнейшие вопросы.Ассоциация муниципалитетов Голландии, своего рода аналог российского Союзагородов, представляет собой форум для 489 муниципалитетов, в котором естьвозможность скоординировать какие-то общие вопросы, высказать различные точкизрения, а также это своеобразная площадка для переговоров с центральнойвластью.
Ставяцелью объединить власть и население, государство идет на значительные траты.Например, из бюджета города Гааги 5 процентов (примерно 2,5 миллиардов евро) идетименно на задачу взаимодействия с населением. Неудивительно, что в каждоммуниципалитете Голландии имеются свои научные отделы, специально изучающиенужды жителей, их мнения, претензии и прочее. В небольшом по российским меркамгородке Арнем проводятся порядка 20 опросов в год, ведется статистика,постоянный мониторинг общественного мнения, что служит основой для выработкисоциальной политики в городе, отвечающей запросам жителей [47, с. 26].
Нам естьчему поучиться у этого небольшого государства, хотя бы тому, что властьбеспокоится, когда утрачивает к себе доверие рядовых граждан, ищет решениявозникающих проблем и стремится к социальному спокойствию и благополучию черезвзаимную ответственность, социальное партнерство. Здесь уместно немногорассказать о весьма любопытном проекте, осуществляемом в городе Тилбург (около200 тысяч жителей). С 1996 года там начали осуществлять новую модель городскогоуправления, с акцентировкой на население, поскольку решили, что это неправильно– сконцентрироваться на себе. Для начала выяснили, кто же являетсяпотребителями услуг муниципалитетов (анкетирование, опросы). Затем определилидля каждой группы таких потребителей свою политику взаимодействия. Далеераспределили между департаментами зоны ответственности, большое внимание былоуделено взаимодействию с жителями. Городской бюджет составлялся каждый год сточки зрения стратегии развития. Были выработаны 110 индикаторов развития. Есликоротко описать суть нового подхода городской администрации, общего для всехправила, то заключается это в следующих словах: говори, что ты делаешь, делайто, что ты говоришь [47, с. 26]. По-мнению автора, этот принцип был бы полезени для российской практики.
Рассмотримопыт эффективной работы пресс-служб муниципальных образований РоссийскойФедерации.
Одними из наиболее яркихпримеров успешного применения PR-технологийна уровне муниципального управления являются PR-проекты Муниципального образования «Город Курган».Разработкой данных проектов занимается Информационно-аналитический отделаппарата Главы города и Курганской городской Думы. Первой успешной акцией вреализации PR-проекта стало создание телефонной «горячейлинии» – «Прямой провод» с Главой города. Каждую неделю впятницу, Глава города Кургана отвечает на вопросы жителей по телефону. Другим,не мене эффективным проектом стал созданный на официальном сайте города Курган,раздел «прямая связь», в котором посетители сайта оставляют «ПисьмоМэру». «Письмо Мэру» очень популярная схема интерактивногообщения посетителей сайтов и Глав муниципальных образований. Такая же схемаобщения населения и представителей органов власти есть и в муниципальном образовании«Город Салехард», других муниципальных образований России. Так, наофициальном веб-сайте Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа– Югры открылся новый раздел: «Народ и власть». Он создан для того,чтобы дать жителям района возможность высказывать свое мнение о работе органоввласти на муниципальном уровне, а также напрямую обращаться с просьбами и пожеланиямик представителям власти, используя современные информационные технологии.Данный раздел – это еще один шаг на пути реализации концепции «Электронногогосударства», важной составной части федеральной целевой программы «ЭлектроннаяРоссия» [48].
Также полезным дляиспользования практического опыта, является изучения PR-мероприятий Нижневартовска.
Рассмотрим разработанныеУправлением по информационной политике Администрации города Нижневартовск PR-акции. Первая акция – Акция «Прямойпровод». Он аналогичен описанному выше проекту города Курган. Вторая Акция– «Мое письмо городскому начальству». Сущность данной акции, состоитв написании электронного письма одному из руководителей города на официальномсайте Нижневартовска. Ответ опубликовывается на сайте, и так же отправляется наличный электронный адрес написавшего письмо. В общественной приемной оперативнореагирует на все обращения жителей города Нижневартовска. Общественная приемнаяпомогает обеспечить постоянную и эффективную обратную связь междуадминистрацией города Нижневартовска и широкой общественностью. Следующийпроект – «Разрешите вам помочь». Суть в том, что на сайте городаразмещаются основные ответы на вопросы волнующие горожан, такие какрегулирование трудовых споров, единовременные, ежемесячные пособия. На сайтеНижневартовска эти вопросы приведены в большем объеме, и каждый житель, укоторого возникает какая-либо проблема, требующая немедленного разрешения,может оперативно ее разрешить. Такой проект способствует решению проблем горожан,и вызывает у населения признательность местным органам власти.
В решении проблемыналаживания эффективного диалога местных органов власти и жителеймуниципального образования действенное решение было разработано и внедрено вСоветском районе города Уфы.
Районная(городская) газета является мощным информационным ресурсом местногосамоуправления. Принимая это во внимание, в июне 2001 года,информационно-аналитическим отделом при поддержке Главы администрации районабыл организован выпуск районной газеты «Уфа-центр» на 4 полосахформата A3 в еженедельной «Новой экономической газете». Основнойцелью ее издания было информационное обеспечение деятельности органов местногосамоуправления, некоммерческих общественных организаций, жителей района, ихтесное взаимодействие для решения вопросов местного значения. Газета знакомитчитателей через публикуемые материалы о районной власти, структуреадминистрации, о руководителях и их телефонах. Особо интересным для читателейстал жанр интервью, где руководители администрации давали ответы на актуальныевопросы по тем или иным сферам деятельности. Привлечение внимания к актуальнымпроблемам, анализ и обсуждение интересного опыта, признание заслуг и критиканегативных явлений, распространение высоких нравственных и патриотическихценностей — все эти рычаги, используемые газетой, помогут добиться большегокредита доверия к власти со стороны людей [38, с. 105].
По мнению автора работы,важный фактор открытости муниципальной власти – это поддержка региональныхвластей, инициирование специальных конкурсных проектов, программ. Это особенноактуально в период реформирования местного самоуправления, когда население неосознает значимости и возможностей участия в местном самоуправлении. Многиесубъекты понимают свою роль в поддержке и поощряют организацию эффективноговзаимодействия населения и органов муниципального образования. Так, РеспубликаКоми вручает награды «За вклад в открытость власти». В январе 2007года специальным диплом «За вклад в открытость власти» АгентстваРеспублики Коми по печати и массовым коммуникациям был вручен муниципальнойгазете «Усинская новь» за вклад в информационную открытость этоймуниципальной власти [50, с. 91]. Необходимо учесть, что эта награда – нетолько редактора и корреспондентов муниципальной газеты, но и руководителейотделов администрации, муниципальных учреждений и предприятий. Без доброй воликаждого из руководителей ни о какой информационной открытости власти и речибыть не может.
Рассмотрим специфические,особенности и наработки пресс-службы Нижнего Новгорода. В администрацииреализуется программа «Открытая деятельность городской администрации»,которая идет по нескольким направлениям. Это во-первых, свободный доступжурналистов к информации исходящей из администрации, а также постоянные встречижурналистов с Главой муниципального образования и представителямиадминистрации. Сайт администрации используется как элемент открытости и публичности,проводятся выступления Главы города в «прямых» эфирах в средствахмассовой информации. Также необходимо подчеркнуть работу общественных приемныхГлавы города и изучение общественного мнения жителей муниципальногообразования.
Каждую пятницу, вкабинете Главы проходит встреча с прессой, получившая название – «свободныймикрофон», любой журналист может прийти к Главе, поставить на столмикрофон и задать любой вопрос. Стенограммы этих встреч помещаются наофициальный сайт администрации. По итогам этой встречи, большинство средствмассовой информации выдают 5-6 информационных сообщений. Эти встречи инициируют«развернутые» материалы в печатных средствах массовой информации. Вкачестве PR-проекта была реализована идея «завтракс мэром», куда приглашаются главные редакторы средств массовой информациии в формате свободной дискуссии обсуждаются самые злободневные темы [51].
Администрация НижнегоНовгорода в качестве одного из важных источников информирования населения освоей работе использует официальный сайт. Каждый посетитель имеется возможностьподключиться к web-камере,установленной в кабинете Главы. В режиме online можно посмотреть, чтопроисходит в кабинете. Эта идея реализована впервые в истории российскихмуниципалитетов и инициатором выступил Глава города, который считает, чтоизбиратели должны знать, что и когда делает их мэр.
Длярассмотрения опыта создания новых служб в органах местного самоуправления наоснове учета общественного мнения, определенный интерес вызывает проект посозданию конфликтологической службы в муниципальных образованияхСанкт-Петербурга. Данная служба была создана на основе пожеланий населения.Так, в сентябре 2001 года благодаря инициативе муниципального совета номер 8 иМежрегионального общественного движения «Конфликтологический Форум»стартовал проект «Муниципальный староста». Специалист-конфликтологстал посредником между властью и населением, который повысил уважение и довериек органам местного самоуправления не только у населения города, но и вразличных городских структурах. В свою очередь, специалист-конфликтологежеквартально отчитывается перед муниципальным советом о результатах работы,предоставляет аналитические отчеты, а также участвует в отчетах органов местногосамоуправления перед населением [52, с. 70].
Западныйопыт развития связей с общественностью в местных органах власти насчитываетболее полувека. Положительные результаты, которые продемонстрировалиPR-агентства в развитых странах, заслуживают внимания российских специалистов.Это, прежде всего, эффективная организация диалога между местными органамивласти и жителями посредством создания PR-отделов в муниципальных образованиях, проводимые регулярныеи систематические опросы населения, согласование с жителями дальнейших шагов инаправлений деятельности. Организация же PR-служб в муниципальных образованияхРоссийской Федерации – является актуальной задачей ближайших лет.
Вследующем подразделе, автором будет изложен анализ деятельности Отдела поработе со средствами массовой информации и применение PR-технологий в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район».
3.2Особенности организации работы Отдела по работе со средствами массовойинформации и проблемы применения PR-технологий в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район»
Эффективная организациядеятельность пресс-служб в структуре органов муниципального управления,является основой, базисом для эффективного взаимодействия жителеймуниципального образования и местными органами власти. Исследование,проведенное автором, показало, что уровень доверия населения также зависит отуровня информированности о деятельности местных властей.
Деятельность Отдела поработе со средствами массовой информации Совета муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» ведется целенаправленно на конструктивную работу поинформационному обеспечению населения о деятельности органов местногосамоуправления. Но из-за отсутствия достаточного количества сотрудников вОтделе, эта работа не выполняется в максимально полном объеме, необходимом длякачественного информирования населения о деятельности органов местногосамоуправления. Даже при хорошо организованной и слаженной работе Отдела поработе со средствами массовой информации, по проведенному автором исследованиювыявлено, что 7,2 процента опрошенного населения совершенно не информированы одеятельности местных органов власти. В тоже время, в задачи Отдела должнывходить не только функции по информированию жителей, но и налаживание обратнойсвязи, формирование и поддержанию имиджа города и района, должностных лиц. Этаработа находится в стадии становления, но уже можно говорить о первых успешных PR-проектах, реализованных замыслах поукреплению доверия и расположенности жителей муниципального образования кработе местных органов власти.
Вомногом сложности по анализу деятельности отдела, состоят в том, что заанализируемы три года деятельности Отдела по работе со средствами массовойинформации, в этот отчетный промежуток времени в муниципальном образованиисменились Главы. Так, в 2004 – 2005 годах администрацию города возглавлялМетшин Ильсур Раисович, в 2006 году Главой назначен Власов Олег Геннадьевич, ив анализируемом 2007 году – Метшин Айдар Раисович. В связи с этим большинствореспондентов на вопрос о имидже Главы муниципального образования, ответили, чтоимидж Главы не сформирован, и «у меня нет четкого представления о нем, и оего имидже» (46 процента опрошенных).
О.Г.Власов, за время своей работы в должности Главы муниципального образования,внедрил эффективный проект по организации обратной связи с жителями. Им сталсозданный 13 сентября 2006 года «Главный телефон». Цель его создания –обеспечение прямой и быстрой обратной связи населения с Главой Нижнекамскогомуниципального района. Преимущество обращения граждан по данному номеру в том,что вопросы, в зависимости от сложности, достаточно оперативно находят ответы.По данным отчета за 2006 год, в период с 1 сентября 2006 года по 31 декабря2006 года на «Главный телефон» в Совете муниципального образования поступилоболее 1500 обращений. Ответы на актуальные вопросы, поступившие по телефонупубликуются в газете «Нижнекамское время».
«Городи Мы» – это название проекта Нижнекамской телерадиокомпании посвященного40-летию Нижнекамска. Проект представляет собой цикл ежедневных программ, вкоторых о городе, достопримечательностях рассказывали простые нижнекамцы –представители всех возрастов, национальностей, различных профессий. Героимини-фильмов рассказывали, что им дорого в Нижнекамске: любимая улица, перваяучительница, школа, работа. Проект проходил при поддержке муниципалитета и сталпозитивным PR-ом городским властям.
Других PR-проектов, мероприятий по налаживаниювзаимоотношений между местными органами власти и жителями муниципальногообразования в 2006 году реализовано не было.
Первые шаги на путирешения этой важной и актуальной задачи были предприняты новым Главоймуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» – А. Р.Метшиным. Все ниже приведенные автором работы PR-мероприятия, проводимые местными органами власти, идеи ихзарождения и реализация проектов проводились впервые в этом году. И за истекшиеза этот год пять месяцев, было реализовано много интересных замыслов ипроектов, PR-мероприятий в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район». Рассмотрим ихподробнее.
Первым мероприятием,стало проведение 11 января 2007 года в Доме Советов муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» встречи Главы с руководителями и главными редакторамигородских средств массовой информации. Это первый шаг – на пути конструктивногодиалога местных властей и средств массовой информации, установлению постоянныхпартнерских контактов и взаимоотношений, при этом цель каждой из сторон – вполучении населением полной, достоверной и оперативной информации.
Следующее мероприятие –подарок от местных органов власти всем жителям города и района, грандиозноорганизованный концерт, посвященный празднованию «Дня влюбленных».Этот концерт под названием "… Ты в сердце моем" прошел 17 февраля вЛедовом дворце спорта. Данное мероприятие, новация для нашего города, и,несомненно, жители были благодарны муниципальным властям, и Главемуниципального образования лично за инициативу организации такого действа. Этовесьма существенно поможет укрепить мысль в заботе Главы о каждом жителе, егозаботе об организации всех сфер жизни нижнекамцев: трудовой, будничной ипраздничной. Не зря одна из часто упоминаемых Главой муниципального образованияА. Метшиным фраз, звучит как: «Умеем хорошо работать, умеем хорошоотдыхать». Именно из совокупности проводимых PR-акций, ежедневных действий, сказанных слов формируется имиджГлавы муниципального образования, направление, контроль за которым, долженосуществляться PR-специалистомсозданного Отдела по связям с общественностью.
Качественно новым инеобходимым мероприятием по связям с населением стала акция «Прямая связьс Айдаром Метшиным», которая проводилась в конце марта на местномтелеканале «НТР». Во время часового прямого эфира с Главоймуниципального образования, тысячи нижнекамцев смогли узнать об основныхнаправлениях деятельности Главы, его мнение по основным вопросам и проблемамобщественной жизни города и района. Такие мероприятия, несомненно, вносят вкладне только в информирование населения, но и становятся достоверным источником поучету общественного мнения, индикатором удовлетворенности в чем-либо жителей, инаоборот, показывает, наиболее проблемные аспекты.
Следующим новшествомстало проведение торжественных мероприятий по следующим праздничным датам: «Деньпечати Татарстана» («День журналистики»), «День призывника»,«Последний звонок» и торжественное вручение первых паспортов. Рассмотримэти мероприятия подробнее.
Одну из важнейших задач восвещении деятельности Совета и исполнительного комитета Нижнекамскогомуниципального района Республики Татарстан выполняют средства массовойинформации. Сегодня в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район» успешно работают 16 средств массовой информации.Среди масс-медиа Нижнекамска и Нижнекамского района 9 печатных изданий, 3телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городскойдетско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».
Средства массовойинформации города ведут активную работу по освещению работы руководства городаи всех городских структур, формируя общественное мнение. На телеканалеНижнекамской телерадиокомпании (НТР) организуются встречи в прямом эфире сглавой Нижнекамского муниципального района, заместителями главы, руководителямипромышленных предприятий, предприятий жилищно-коммунального хозяйства,управления внутренних дел, налоговых органов, управления здравоохранения,образования и дошкольного образования.
Для укрепленияпартнерских, взаимно дружественных и доброжелательных отношений междусредствами массовой информации Нижнекамского муниципального района и местнымиорганами власти, по инициативе последних, 19 мая было проведено мероприятие,посвященное Дню печати Татарстана. Праздник проходил в форме Сабантуя, наприроде, где все представители средств массовой информации города могли легко ив непринужденной обстановке пообщаться с коллегами, представителями местныхорганов власти и управления. Примечательно, что за всю историю города, этопервое мероприятие такого плана, и по восторженным отзывам журналистовНижнекамска, можно сделать вывод, что он прошел успешно, а по заверениюпредставителей муниципалитета станет ежегодным событием.
18 мая2007 года с большим размахом прошел День призывника. В торжествах принялиучастие военный комиссар Татарстана Сергей Погодин, руководители Нижнекамскогорайона, призывники и их родители. День призывника в таком масштабе проходит впервые, и этобольшая работа. На местном уровне очень важно правильно позиционироватьотношение всей вертикали власти к правам и обязанностям человека, а служба вармии – главная обязанность, гражданский долг юноши. От того, как будеторганизован сбор и отправка в армию, зависит доверие матерей, жителей города, ижелание служить последующих призывников. И понимая это, муниципалитет проводитданное торжественное мероприятие. Примечательно, что призывникам были врученыальбомы с фотографиями города, и даже будучи далеко от нашего края, они незабудут Нижнекамск.
Одним из важныхнаправлений работы со средствами массовой информации является ежедневнаярассылка пресс-релизов. Пресс-релизы направляются всем средствам массовойинформации по средством электронной почты. Еженедельно пресс-служба планирует своюработу со средствами массовой информации. В понедельник все желающие средствамассовой информации получают недельный график мероприятий, где зафиксированывсе городские мероприятия. Сюда включаются события, происходящие не только вДоме Советов муниципального образования, но и в большинстве государственныхорганизаций расположенных в городе. Это милиция, военкомат, налоговые органы.Пресс-служба Совета работает как пресс-служба города.
Также интересно икрасочно впервые в нашем городе в этом году были проведены «Последнийзвонок» 25 мая, День защиты детей 1 июня. Все эти мероприятия развиваютчувство причастности к городу и району, формируется чувство ответственности заразвитие муниципального образования.
Рассмотрим практикувнедрения в управление муниципальным образованием «Нижнекамскиймуниципальный район» новых информационных технологий. Так, в мае 2007 годавсе районные центры, городские округи, министерства и ведомства РеспубликиТатарстан, а также территориальные управления органов исполнительной властиРоссийской Федерации в Татарстане были подключены к единой системевидеоконференцсвязи. Опробована на практике система видеоконференцсвязи с 15районными центрами была 13 апреля на очередном заседании Республиканскоймежведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов,состоявшемся в Кабинете Министров Республики Татарстан. Видео-конференциястановится уже традиционной формой общения Кабинета Министров и муниципальныхобразований Республики Татарстан и сейчас еженедельно средства массовойинформации муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»могут еженедельно присутствовать на таких видеоконференциях, задавать вопросы иучаствовать в беседе.
Так например, 15 мая 2007года Управлением записи актов гражданского состояния Кабинета МинистровРеспублики Татарстан проводилась видеоконференция «Семья Татарстана»,посвященная Международному дню семьи. Президент России Владимир Путин в своемПослании Федеральному собранию Российской Федерации поддержал инициативу обобъявлении 2008 года Годом семьи в России. Это должно позволить объединитьусилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепленияавторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
По-мнению автора, такиеглобальные мероприятия по официальному объявлению года под какой-либо эгидой,для решения социальных проблем общества, несомненно, имеют значение и вносятбольшой вклад в решении острых вопросов и проблем. Такие инициативы со стороныПрезидента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан инициируют нарегиональном и муниципальном уровне локальные PR-акции, проведение крупномасштабных акций с охватом большогоколичества людей.
Так, объявленный вРеспублике Татарстан 2007 год – Годом Благотворительности, активизировалместные органы власти на проведение таких мероприятий, как «Эстафета добра»,«Неделя добрых дел», организация благотворительных форумов приподдержке предприятий города. В средствах массово информации увеличилоськоличество социальной рекламы, социальных программ. Так, на канале Нижнекамскойтелерадиокомпании НТР реализуется проект «Надежда», это передача онуждающихся людях города и района. Этот проект получил большую популярностьсреди всех жителей муниципального образования .
В настоящее времяпроходит яркая акция под названием «Посади дерево». Она стартовала 28марта 2007 года по инициативе местных органов власти. 24 мая в рамках акции, натерритории, прилегающей к Школьному бульвару, деревья и кустарники высаживалипредставители руководства города и района. Эта PR-акция несомненно привлечет внимание общественности кблагоустройству и озеленению города, а также поможет скорректировать имиджместных органов власти, приблизив их к жителям муниципального образования.
Отделом по работе сосредствами массовой информации муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» проводится большая работа со средствами массовойинформации города и района, регулярно рассылаются пресс-релизы, все средствамассовой информации еженедельно получают график мероприятий о проводимыхмероприятиях в городе. Но эта деятельность не достаточна. Для повышенияэффективности деятельности Отдела по работе со средствами массовой информацииСовета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район,автором предлагается Программа. Этапы программы даны в следующем подразделевыпускной квалификационной работы.
3.3Рекомендации по улучшению работы пресс-служб и применению PR-технологий в муниципальномобразовании „Нижнекамский муниципальный район“ Республики Татарстан
Анализотчетов работы Отдела по работе со средствами массовой информации СоветаНижнекамского муниципального района за 2004, 2005, 2006 годы показал, чтоспециалистами отдела велась активная работа по освещению деятельности органовместного самоуправления и доведения официальной информации, муниципальныхправовых актов до сведения населения. Это необходимая и обязательнаядеятельность каждого муниципального образования. Но она недостаточна, кромеинформирования, необходимо также налаживать связи с общественностью – этозначимая регулярная и планомерная работа с населением, внедрение PR-технологий в муниципальномуправлении, нужен систематический учет общественного мнения, анализ, регулярнаясвязь населения и муниципальных органов власти.
Длявыполнения этих функций, даже при очень эффективной работе пресс-службынедостаточно. Отдел по работе со средствами массовой информации Нижнекамскогомуниципального района выполняет собственно роль пресс-службы, а длядействительно эффективного и конструктивного диалога местных властей и жителейнеобходимо создать Отдел по связям с общественностью. Само название Отдел посвязям с общественностью говорит само за себя. Общественность – этособирательное понятие, в котором проявлена его сущность: объединение различныхсоциальных групп и групп интересов, которые необходимо учитывать в ходепринятия управленческих решений.
Деятельность по связям собщественностью – это управление массовыми коммуникациями, информационнымипроцессами и информационными потоками. Муниципальное управление немыслимо безпрофессионального и конструктивного информационного взаимодействия снаселением, объектом управления, а также без эффективного управления такимвзаимодействием. Однако взаимодействие с населением – это не только и нестолько одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должнастроиться на основе субъект-субъектных взаимоотношений и представлять собойдиалоговую коммуникацию. Роль служб по связям с общественностью органовмуниципального управления в построение эффективных отношений общества спредставителями управляющих структур является актуальнейшей задачей на сегодня.
Автором работыпредлагается программа мероприятий по построению эффективных отношений междумуниципалитетом и жителями муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“.
Программа состоит из пятиосновных этапов, но необходимо отметить, что реализация их не является строгопоэтапной, а может быть представлена системой мер, осуществляемых параллельно.Так, например, в один и тот же период времени может внедряться два этапапроекта – создание информационного бюллетеня и изменение, добавление разделов вофициальном сайте Нижнекамского муниципального района. Но на каждом этапевнедрения программы необходим регулярный контроль за правильностью реализации,расчет ожидаемых эффектов, показателей и сопоставление их с запланированнымиранее. Программа рассчитана на реализацию в течении одного года. Автором работыпредполагается, что куратором проекта может стать руководитель аппарата Совета– Долотказина Э.Р.
Программа эффективногоналаживания связей с общественностью в муниципальном образовании „Нижнекамскиймуниципальный район“:
–преобразование отдела по работе со средствами массовой информацией иобщественными формированиями в Отдел по связям с общественностью и СМИ;
–проведение масштабного социологического исследования уровня информированностинаселения о деятельности органов местного самоуправления;
–создание информационного бюллетеня муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“;
– внесениеизменений в структуре сайта муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“. Создание раздела „Обратная связь“;
–проведение ряда PR-мероприятий,создание блоков PR-проектов для измененияимиджа муниципального образования, создание корпоративного духа города,ощущение причастности к местному самоуправлению.
Первыйэтап – преобразование Отдела по работе со средствами массовой информации Советамуниципального образования „Нижнекамский муниципальный район“ в Отделпо связям с общественностью и массовым коммуникациям
Предполагаемаяструктура Отдела по связям с общественностью и средствами массовой информацииданы в рисунке 4.
/>
Рисунок4 – Предполагаемая структура Отдела по связям с общественностью и СМИ Советамуниципального образования Нижнекамский муниципальный район
Очевидно,что просто изменения в название Отдела не привнесет в работу специалистовничего нового. Должна быть изменена структура Отдела, разработаны новые должностныеинструкции, увеличен штат специалистов. Вариант Положения об отделе по связям собщественностью Отдела по связям с общественностью и средствам массовой информациибыл разработан автором работы и дан в приложении Л.
Вторымшагом программы, должно стать проведение масштабного социологическогоисследования уровня информированности жителей муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“ о деятельности местных органов власти. Опросреспондентов должен быть проведен по целому спектру вопросов: начиная от уровняинформированности жителей муниципального образования о деятельности местныхорганов власти, изучение отношения жителей к муниципалитету, анализ работысредств массовой информации.
Автором,как уже было сказано во второй главе работы, было проведено исследование, нооно требует уточнения и дополнения, более широкого охвата жителей города.Исследования должны проводиться регулярно, систематически – это основаэффективной деятельности отделов по связям с общественностью.
Анализданных исследования проведенного автором работы, свидетельствует о том, чтоназрел вопрос об учреждении собственного печатного издания муниципальногообразования „Нижнекамский муниципальный район“ Республики Татарстан,которое бы способствовало развитию информационного взаимодействия местныхорганов власти с жителями района. С точки зрения автора работы, такое изданиедолжно быть представлено в форме ежемесячного информационного бюллетеня,распространяющегося бесплатно. Создание проекта и издание бюллетеня – третий этаппрограммы.
Настраницах бюллетеня жители города и района смогут ознакомиться с информацией,касающейся изменений в законодательстве, в таких сферах жизнедеятельностигорода, как жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, земельные иимущественные отношения, жилищная политика, а также работа Советамуниципального образования. Глава муниципального образования, руководителиисполнительного комитета и депутаты смогут на страницах муниципальногобюллетеня ответить на интересующие жителей вопросы, прокомментировать основныегородские события и принятые решения.
Помимоэтого, в бюллетене большое внимание должно уделяться обратной связи снаселением. Как один из вариантов PR-мероприятия, автором предлагается в фойе учреждений города установитьящик с надписью „Вопросы для Главы“. Опыт установления таких ящиковесть в некоторых учреждениях нашего города, например, в государственнойинспекции безопасности дорожного движения. Таким образом, жителям уже знакома ипонятна функция таких ящиков, и жители города и района смогут приносить всесвои предложения и пожелания Главе муниципального района, задавать вопросы,ответы на которые получат на страницах бюллетеня. Тем самым у населенияНижнекамского муниципального района, помимо существующих на сегодня местных газет,появится еще один достоверный источник информации. Исследование показало, чтожители хотят, чтобы появился такой бюллетень (так ответили 68 процентовреспондентов), а имеющимся местным газетам читатели не доверяют (11 процентов),предпочитая региональные и федеральные средства массовой информации (34процента анкетируемых).
Настраницах информационно-аналитического бюллетеня муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“ должны быть опубликованы различные материалы,посвященные тем или иным проблемам реализации Федерального закона „Обобщих принципах организации местного самоуправления“, отзывы с районов,интервью Главы, комментарии экспертов и так далее.
Причем главыпредставительных органов муниципалитетов должны быть активными и постояннымиавторами издания. Если представительные органы муниципальных образований небудут принимать участие в его формировании, то он будет не только неинтересендля жителей, но и, прежде всего, потеряет свое значимость. Надо, чтобыруководители муниципальных учреждений, муниципальные служащие и должностныелица муниципальных органов власти сами ставили проблемы и предлагали пути ихрешения, или ставили вопрос на обсуждение жителей муниципального образования,на страницах информационного бюллетеня. Бюллетень „Нижнекамскиймуниципальный район“ станет площадкой, которая позволит авторам выражатьсвои мысли и предлагать определенные решения, не только будет информироватьнаселение муниципального района, но и даст возможность дискутировать,предлагать варианты решений. Бюллетень даст возможность проводить регулярныеопросы жителей, выявлять проблемы в первую очередь интересующие населения,будет постоянный учет и оценка общественного мнения.
Так как на начальномэтапе реформирования местного самоуправления у муниципальных образований ещенедостаточно собственных средств, не найдены собственные источники полученияденежных и финансовых средств, и на организацию и издание муниципальногобюллетеня для муниципального образования „Нижнекамский муниципальный район“недостаточно бюджетных средств. Для решения этой проблемы автором работыпредлагается организовать установку стендов Отдела по работе со средствамимассовой информации на территории города. Они будут выполнять роль информаторао деятельности местных органов власти, а затем, когда денежные средства наиздание газеты будут заложены в бюджет, можно будет наладить издательствомуниципального бюллетеня.
Перед началом установкистендов должен быть проведен анализ и выявлены места „массового скопленияграждан“. При этом должны учитываться факторы, влияющие на сохранностьстендов и возможность населения их прочитать. Как пример: социальные центры(пенсионный фонд, центр социальной защиты), медицинские учреждения, финансовыеучреждения, учебные заведения. Таких мест можно определить чуть более ста. Наэтих информационных стендах, один раз в две недели размещать материалы,касающиеся жизни города, проводимых конкурсах, постановления исполнительногокомитета, поздравления со знаменательными датами, объявления о публичных слушаниях,инициативах властей.
В пресс-службе за однимиз сотрудников необходимо закрепить функции по подготовке материалов и ихразмещение. С технической точки зрения, на стенде размещены должны бытьразмещены прозрачные пластиковые „конверты“ среднего формата, кудапомещаются тексты.
Следующим,четвертым этапом программы, является внесение изменений в структуре сайта муниципальногообразования „Нижнекамский муниципальный район“. Преобразования сайта, открытостьруководителей различных структур муниципального образования, постоянный контактс посетителями сайта – все это позволит установить доверительные, диалоговыеотношения жителей муниципального образования и местных органов власти.
Популярностьи известность сайта должно принести участие в российском конкурсе „Лучшийсайт муниципального района“, заявка на участие в котором может быть поданапосле изменения некоторых разделов сайта.
Основнымэтапом преобразования сайта станет создание „Интерактивной приемной“.Таким образом – посетители сайта смогут задать вопрос Главе муниципальногообразования, депутатам Совета, руководителям структурных подразделенийисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района. Таким образом,жители города смогут оперативно получить компетентный ответ на волнующий их вопрос.Решиться проблема долгого ожидания своей очереди на прием к руководителю, темболее что для многих первый вопрос: „к кому обратиться за помощью?“.В интерактивной же приемной, в зависимости от тематики проблемы просьба, вопросбудут автоматически передана тому должностному лицу, который компетентно сможетна него ответить. На главной странице сайта также должен быть создан раздел дляопросов пользователей сайта. Результаты опроса должны быть открыты для всего населения, необходимосоздать возможности для активного обсуждения результатов, ответов посетителей.Тогда оперативно, систематически можно будет учитывать общественное мнениенаселения муниципального образования. На сайте будет указан электронный адресразработчиков сайта для внесения предложений, замечаний, которые смогутпередавать пользователи. Проект раздела „Прямая связь“ дан вприложении К.
Главныйакцент программы – взаимозависимость каждого этапа. Так, концепцияинформационной работы с населением должна будет включать в себя взаимнуюподдержку информационного бюллетеня и сайта муниципального образования. Насайте будут регулярно размещаться все опубликованные материалы бюллетеня,сообщаться о сроках выхода очередного номера. В газете постоянно размещатьсяадрес официального сайта муниципального района, на котором жители могли быполучить дополнительную информацию и задать вопросы.
Крометого, для информирования населения о действующем сайте будут задействованыстенды, все средства массовой информации: периодические заметки в местныхпечатных средствах массовой информации, оповещение через радио и „бегущиестроки“ телевидения. Необходимо внятно, понятно объяснить населению оновых возможностях Интернет — приемной, рассказывать о местах, где бесплатнораздаются информационные бюллетени, и если интерес населения к ним будет расти,то можно будет рассылать их по почтовым ящикам. Но пока, для муниципальногообразования „Нижнекамский муниципальный район“, рассылка информационногобюллетеня каждому жителю – роскошь, очень дорогой метод информирования граждан.Первые выпуски бюллетеня можно оставлять в муниципальных, государственныхучреждениях, финансовых и торговых центрах.
Пятыйэтап – планирование и реализация ряда PR-проектов. Условно разделим их на две группы. Первая – PR-мероприятий, ориентированные намуниципальных служащих. Такие проекты должны укрепить корпоративный духсотрудников, сплотить коллектив. А также изменить отношение к „клиентам“получающим муниципальные услуги. Можно организовать ежегодный праздник „Деньмуниципального служащего“, который сплотит коллектив муниципальных служащих,поможет сотрудникам почувствовать причастность к единому делу, на благо людей,проникнуться важностью профессии, сопричастности к муниципальному образованию.У каждого сотрудника Совета муниципального образования, исполнительногокомитета, то есть у всех муниципальных служащих и должностных лиц должны бытьфирменные атрибуты муниципального образования. Можно подарить в первый годпроведения праздника футболки, кепки с надписью „Нижнекамскиймуниципальный район“, изображением геральдики. Для рабочих кабинетов можнотакже закупить канцелярские предметы с изображением флага, герба муниципальногорайона.
Втораягруппа – PR-проекты по работе со средствамимассовой информации и налаживанию связей с населением муниципальногообразования. Прежде всего, необходимо внедрить традицию еженедельногопроведения пресс-конференций представителей Совета муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“, руководителей исполнительного комитета с прессой.Организовывать ежегодные посещения трудовых коллективов крупных предприятий иорганизаций города и района руководителями и специалистами городских служб, сцелью обеспечения информированности жителей муниципального района о деятельностиместных органов власти. Важным является создание новых программ на телевидении,радио, газетных рубрик по „прямой связи“ с населением и местнымивластями.
4. Программноеобеспечение выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснованиесоциальной значимости внедрения разработанных мероприятий
Муниципальныеорганы власти – это, прежде всего коллективная ответственность, требующаяделового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными илиназначенными в органы местного самоуправления лицами. Связи с общественностью, PR-технологии – это наиболееэффективное средство достижения такого сотрудничества.
Главнойцелью предложенной автором выпускной квалификационной работы Программыэффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании „Нижнекамскиймуниципальный район“, и в частности основной деятельностью предложенногопроекта Отдела по связям с общественностью, должно стать – развитиегражданского самосознания жителей муниципального образования, воспитание улюдей активного интереса к проблемам местного самоуправления.
Этоможет проявиться в стремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборнуюдолжность или в требовании к представителям местных властей, чтобы ониотчитывались перед избирателями о своей работе. Повышение интересаобщественности к делам местного самоуправления дает возможность избежатьсосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрыенамерения, и помогает избранным на административные посты лицам конструктивноотноситься к возложенной на них ответственности.
Безсотрудничества местных органов власти и населения муниципального образования,его участия в управлении, не возможно говорить о развитии демократии, успешномходе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Рольпресс-служб, управлений по связям с общественностью созданных в структуреорганов муниципального управления состоит в налаживание взаимосвязи населения ипредставителей местных властей. Само название служб по связям с общественностьюотражает их значимость в решении социально-политических задач. Общественность –это собирательное понятие, в котором показана его сущность: объединениеразличных социальных групп и групп интересов, которые необходимо учитывать входе принятия управленческих решений.
Отделпо связям с общественностью Совета муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“ должен стать основным инструментом мониторингасоциальных интересов, на основании которых должны приниматься взвешенные иэффективные управленческие решения, без которых немыслимы общественнаяинтеграция и баланс интересов.
Посредством проводимыхспециалистами Отдела по связям с общественностью проектов, PR-мероприятий должен осуществлятьсядиалог представителей органов муниципального образования и его жителей. Этотдиалог должен быть нацелен не только на обмен информацией – в ходе него должноосуществляться обсуждение и выбор оптимальной с точки зрения, всех участниковдиалога, стратегии социального развития муниципального образования „Нижнекамскиймуниципальный район“. А уже тактика развития муниципального образованиядолжна реализовываться в конкретных действиях управления на основе принятиярешений Совета муниципального образования и исполнительного комитета района.
Таким образом, будутучтены интересы всех жителей муниципального образования, как лично, через акции»Прямой связи", внедряемых PR-технологий, участии в опросах, анкетировании, а также черезпредставителей – депутатов, входящих в состав Совета Нижнекамскогомуниципального района.
Также необходимоподчеркнуть, что посредством PR-коммуникацийорганов муниципальной власти и управления и общественности происходитосуществление гражданами конституционных прав по принятию общественно значимыхрешений, что позволяет наполнить идею народовластия, демократии реальнымсодержанием.
Социальнаязначимость предлагаемых в работе мероприятий является, прежде всего – аккумуляцияи выражение социальных интересов, способность созданного Управления по связям собщественностью проводить широкое обсуждение, сбор и обобщение предложений,конструктивных инициатив по практическому устройству жизни муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район». Это будетосуществляться согласно мероприятиям Программы эффективного налаживания связейс общественностью муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон». К этим мероприятиям относится: издание информационного бюллетеня,изменение сайта муниципалитета, внедрение в практику муниципального управления PR-технологий, и конечно, основной этап– реорганизация Отдела по работе со средствами массовой информации в Отдел посвязям с общественностью.
Результатомреализации всех этапов предложенной программы станет выработка всестороннихрешений в виде планов и комплексных программ развития города и района в целомпри участии общественности. После принятия решения кто-то может оказаться вменьшинстве, но задействованное в его выработке большинство становитсянеформальным проводником принятой программы.
Рассмотрим,как можно будет рассчитать степень эффективности внедрения предложенныхмероприятий.
Первыйкритерий – степень достижения поставленной цели. Внедряемое PR-мероприятие, осуществляемоеспециалистами Отдела по связями с общественностью Совета Нижнекамскогомуниципального района, будет считаться эффективным, если поставленная цельвыполнена. На каждый этап программы определяется своя основная целя, инесколько подцелей. Например, это может быть, увеличение уровняинформированности населения муниципального района за шесть месяцев реализацииПрограммы на 5-7 процентов. Это будет выяснено с помощью регулярно проводимыхУправлением по связям с общественностью опросов граждан. Такой подходобъединяет анализ применяемых стратегий, но не дает возможности в полной мерепроанализировать успехи и недостатки, сделать выводы на будущее. При этомкритерии подразумевается практически неограниченное использование ресурсов, чтодоступно далеко не всегда.
Второйкритерий расчета эффективности – оценка результативности. Этот метод близкий кпредыдущему критерию. В этом случае анализируются все результаты, как основные,так и сопутствующие, как запланированные, так и дополнительные. Все этирезультаты ранжируются или им присваивается определенное число баллов длявыведения общей интегральной оценки результативности управления связей собщественностью и сравнения ее с другими показателями. Можно например, кромеизмерения уровня информированности, проранжировать этот показатель подолжностным лицам местного самоуправления, уровень доверия к депутатам Совета,исполнительному комитету и так далее.
Следующийпоказатель – оценка эффективности управления связей с общественностью. Оценкаэффективности часто предшествует анализу результативности, когда полученныерезультаты сравниваются с затратами, чаще всего, приведенными к стоимостномуэквиваленту. Например, можно рассчитать стоимость мероприятий по информированиюопределенной социальной группы, например молодежи. Это может быть PR-акция для молодого поколенияНижнекамского муниципального района, расходы на которую рассчитываются посмете.
Такжеможет быть применен такой критерий, как оценка по интегральному показателю. Каждыйиз приведенных показателей не может в полной мере служить основой оценкиреализованных этапов Программы по эффективному налаживанию связей собщественностью в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон». Поэтому необходимо разработать интегральные системы оценок,включающие в себя все перечисленные выше критерии, для этого нужно подключить кразработке таких показателей грамотных экспертов.
Длярасчета эффективности, реализуемых мероприятий Программы эффективногоналаживания связей с общественностью в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район», распространение информации на уровне муниципальногообразования, муниципальных образований республики и на федеральном уровне,необходимо использовать такой метод, как расчет числа статей и новых упоминанийв средствах массовой информации о муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район», освещение деятельности местных органов власти. Числопоявлений таких материалов – наиболее популярный показатель реализации PR-программ. Этот метод оценки даетбыстрый экономический и ощутимый уровень известности в результате реализацииэтапов Программы. Например, после проведения масштабной PR-акции, как празднование Дня печатиТатарстана, в средствах массовой информации появилось много публикаций на этутему в местных и региональных печатных, телевизионных средствах массовойинформации, а также много заметок в сети Интернет. Рассчитывая результат, запервые полгода работы издания муниципального бюллетеня можно рассчитать,насколько наладились рабочие отношения с общественными организациямимуниципального образования, трудовыми коллективами, количество откликов отнаселения, в том числе: критических замечаний, предложений, благодарности в адресместных органов власти. По этим же критериям рассчитать ответную реакциюжителей на деятельность муниципалитета в разделе «Электронная приемная»,созданная на сайте муниципального образования.
Основнаясложность в проведении информационной работы с населением заключается впреодолении негативной установки жителей по отношению к местной власти,недоверие к работе муниципального совета. С другой стороны, отсутствиенормальной деловой включенности депутатов в информационную работу с населениемстановится реальным препятствием для развития связей с общественностью науровне местного самоуправления. Создание информационного бюллетеня ипериодические публикации комментариев, статей и заметок депутатов Совета ипредставителей исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» решит проблему «закрытости» власти,позволит населению узнать о проделанной работе муниципалитета, и укрепит к нимдоверие населения.
Такимобразом, с помощью реализации всех этапов Программы эффективного налаживаниясвязей с общественностью в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район», за относительно короткий промежуток времени (около2-5 месяцев) можно наладить регулярное информирование населения о работе Советамуниципального образования, исполнительного комитета, установить обратную связьс населением и общественными организациями, повысить уровень доверия населенияк местным органам власти и улучшить имидж города. Реализация программы будетспособствовать развитию гражданского самосознания, и воспитывать у населенияактивный интерес к проблемам местного самоуправления. Это может проявиться встремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборную должность или втребовании к представителям местных властей, чтобы они отчитывались перед избирателямио своей работе. Местные органы власти гораздо в большей степени и более четко,чем какие-либо другие сферы, нуждаются в организованных и налаженных PR-проектах, ибо неинформированныенаселение не может содействовать процветанию демократии.
4.2 Математическое истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Математико-статистическоеобеспечение выпускной квалификационной работы опирается на применение различныхпоказателей, таких как средняя арифметическая величина, среднеквадратическоеотклонение, коэффициент корреляции и так далее. Рассмотрим более подробнорезультаты применения этих и других показателей на двух важнейших вопросах,задаваемых респондентам в анкете социологического исследования. Первый вопрос –оценка уровня информированности жителей муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» о деятельности местных органов власти, и второйвопрос, по уровню доверия населения к местным органам власти и управления.
Дляподтверждения, или опровержения гипотезы социологического исследования,проведенного автором выпускной квалификационной работы, в расчетах используетсяметод корреляционного анализа.
Выдвинутаяавтором гипотезасформулирована в следующих тезисах:
–участие граждан в деятельности органов местного самоуправления недостаточное(характеризуется равнодушием, безынициативностью населения, боязнью всегонового, в том числе и новых руководителей);
– однойиз причин вышеперечисленных явлений, является неумелое, неэффективноеиспользование органами местного самоуправления PR-технологий, отсутствие в пресс-службах специалистов посвязям с общественностью;
–недостаточная информированность населения о деятельности местных властей, приналичии потребности населения в данной информации;
–взаимосвязь между уровнем информированности жителей муниципального образованияо деятельности местных органов власти и их доверия к ним.
Последнеепредположение, о существующей взаимосвязи между уровнем информированности иуровнем доверия к деятельности местных органов власти, проверим с помощьюкорреляционного анализа.
Данныепо уровню информированности граждан о деятельности местных органов власти идоверия к их деятельности, были выявлены с помощью анкетирования населениямуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Расчетвыборочной совокупности дан в программе социологического исследования, пункт4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы.
Ответыреспондентов, проведенного социологического исследования, на вопросы по уровнюинформированности и доверия к деятельности местных органов власти, отражены втаблице – 2.
Таблица 2 –Распределение ответов на вопросы о информированности и доверии к деятельностиместных органов власти
Вопрос Вариант ответа Ответы (в процентах) 1 Ваш уровень осведомленности о деятельности органов местного самоуправления а) совсем не информирован 7,2 б) информирован, но хотел бы знать больше 58,2 в) хорошо освещен о деятельности МСУ 10,5 г) затрудняюсь ответить 11 д) не интересуюсь деятельностью местных органов власти 13,1 2 Доверяете ли Вы органам местной власти а) совсем не доверяю 8,5 б) доверяю частично 68 в) да, полностью доверяю 4,5 г) затрудняюсь ответить 6 д) мне безразлична их деятельность 13Корреляционныйметод – один изэкономико-математических методов исследования, позволяющий определитьколичественную взаимосвязь между несколькими явлениями исследуемой системы.Корреляционная зависимость в отличие от функциональной может проявляться тольков общем, среднем случае, то есть в массе случаев – наблюдений. Поэтому корреляцияпредставляет собой вероятностную зависимость между явлениями, при которойсредняя величина параметров одного из них изменяется в зависимости от других[8, с. 232].
Основнымизадачами при изучении корреляционных зависимостей является: отысканиематематической формулы, которая бы выражала эту зависимость X от Y; измерение тесноты такой зависимости.
Прямолинейноеуравнение регрессии, выражено в функции (1):
/> = />+/>*/>, (1)
где /> – параметруравнения, которые рассчитываются по формуле (2);
/> – параметр уравнения, который рассчитывается по формуле (3).
Рассмотримэти формулы и рассчитаем их значения.
/>=, /> , (2)
где /> – среднее значение переменной />;
/> – среднее значение переменной />;
/>– среднее значение квадрата переменной />;
/>– среднее значение /> переменнойв квадрате.
Рассмотримформулу (3) расчета переменной />.
/> = /> – />*/>, (3)
где, /> – среднее значениепеременной />;
/> – параметр уравнения, который находится по формуле (2);
/> – среднее значение переменной />.
Расчетыдля нахождения значений по формуле (2) и по формуле (3) приведены в таблице 3.
Таблица3 – Расчеты уравнения регрессии
Рассчитанные значения показателей Y X XYX2
Y2
68 58,2 3957,6 3387,24 4624 13 13,1 170,3 171,61 169 6 11 66 121 36 4,5 10,5 47,25 110,25 20,25 8,5 7,2 61,2 440,64 72,25 ∑ 100 ∑ 100 ∑ 4302,35 ∑ 4230,74 ∑ 4921,5Такимобразом, рассчитав все необходимые расчеты в таблице, рассчитаем неизвестныепоказатели.
/> = (860,47 – 20*20)/(846,15 – 20*20) = 460,47/446,15= 1,03;
/> = 20 – 1,03*20 = 20-20,6 = – 0,6;
/>/> = 4302,35/5 = 860,47;
/> = 4230,74/5 = 846,15;
/> = 4921,5/5 = 984,3.
Подставив полученные значения параметров /> и />в уравнение регрессии,получим следующее уравнение: /> = – 0,6 + 1,03*/>.
Для измерения тесноты зависимости между /> и />,воспользуемся линейным коэффициентом корреляции, рассчитываемая по формуле (4).
r =/>, (4)
где /> –среднее квадратическое отклонение в ряду х;
/>– среднее квадратическое отклонение в рядуу.
Рассчитаемсреднее квадратическое отклонение показателей х и у, по формулам (5) и (6),соответственно.
/> = />, (5)
Всезначения параметров формулы уже найдены, подставим их в формулу для расчета.Итак, среднее квадратическое отклонение
/> =/>=21,12.
Те жевычисления проведем для расчета />,вычисляемая по формуле (6).
/> = />, (6)
Подставимзначения из таблицы 6 и получим/> = /> = 24,17.
Подставимнайденные значения средних квадратических отклонений /> и /> в уравнение линейногокоэффициента корреляции. Получим следующее значение r = (860,47 – 20*20)/(21,12*24,17) = 460,47/510,47 = 0,902.
Чемближе рассчитываемый коэффициент корреляции к плюс единице (при прямойзависимости), и к минус единице (при обратной зависимости), тем выше теснотасвязи. Соответственно при коэффициентах корреляции равной 0,902 мы можемконстатировать, очень тесную связь между показателями информированностиреспондентов о деятельности местного самоуправления и их доверием к местнымвластям.
При расчете коэффициентакорреляции, особенно если он исчислен для небольшого числа наблюдений, оченьважно оценить его надежность (значимость). Для этого рассчитаем среднюю ошибкукоэффициента корреляции, по формуле (7).
/>, (7)
где /> – число степеней свободы при линейной зависимости.
Найдем также отношениекоэффициента корреляции к его средней ошибке, то есть t, по формуле (8). Этот показатель сравнивается с табличнымзначением t-критерия Стьюдента.
t /> (8)
Подставим уже найденныезначения параметров в формулы.
/> = (1 – (0,902)2//> = 0,107;
t расчетное = r//> = 0,902/0,107 =8,49.
По таблице Стьюдента,находим, что при числе степеней свободы k равное 3 (5 – 2 = 3), и /> равное0,05, табличное (критическое, пороговое) t равно 3,18.
Поскольку фактическое(расчетное) t больше табличного (8,49 больше,числа 3,18), то линейный коэффициент корреляции r равный 0,902 считается значимым, а связь между />и />– реальной.
Следовательно, с помощьюстатистических расчетов и анализа данных, автором установлена сильнаякорреляционная зависимость показателей уровня информированности опрошенныхреспондентов и уровня доверия их к местным органам власти.
4.3Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
При написании выпускной квалификационной работы,автором были использованы различные нормативно-правовые акты. Основныезаконодательные нормы, которые были использованы в работе, регулировали иопределяли основы местного самоуправления. Это связано с тем, что предметизучения выпускной квалификационной работы – особенности и проблемы эффективнойорганизации деятельности пресс-служб муниципальных образований.
Для полного и глубокого анализа изучаемой в работепроблемы организации пресс-служб органов местного самоуправления, авторомрассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие основы местногосамоуправления.
Так, автором была изучена ЕвропейскаяХартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года [12].
В преамбуле Хартии закреплены положения,характеризующие роль местного самоуправления и значение участия населения вдеятельности местных органов власти.
Рассмотрим эти основополагающие тезисы:
– право граждан участвовать в управлениигосударственными делами относится к демократическим принципам, разделяемымвсеми Государствами – членами Совета Европы;
– это право наиболее непосредственнымобразом может быть осуществлено именно на местном уровне,
– существование наделенных реальнымиполномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременноэффективное и приближенное к гражданам управление.
В статье10 Европейской хартии о местном самоуправлении закреплено право местных органовсамоуправления на ассоциацию. То есть органы местного самоуправления имеютправо, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках законавступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления дляосуществления задач, представляющих общий интерес.
Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшие положения оместном самоуправлении, которые развиваются затем в федеральномзаконодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.
Основным для изучаемого вопроса является положение КонституцииРоссийской Федерации о том, что местное самоуправление в Российской Федерации –это особая форма публичной власти народа, осуществляемая органами местногосамоуправления (пункт 2, статья 3 Конституции Российской Федерации), местноесамоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения и осуществляется гражданами путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления [11].
Дляраскрытия темы выпускной квалификационной работы, необходимо было также изучитьформы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Ознакомлениенаселения с этими формами и активизация участия в них жителей муниципальногообразования – одна из задач пресс-служб.
Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в части 2 статьи 27 после перечисления такихформ участия населения в осуществлении местного самоуправления, как местныйреферендум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народнаяправотворческая инициатива, обращения в органы местного самоуправления,территориальное общественное самоуправление, указывает, что наряду спредусмотренными формами граждане вправе участвовать в осуществлении этогоправа в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации [53, с.24].
Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131 «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вст. 3 устанавливает, что граждане Российской Федерации осуществляют местноесамоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальныхвыборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные ииные органы местного самоуправления [54].
Федеральное законодательство служит основой законодательствасубъектов Российской Федерации. Конституция Республики Татарстан устанавливает,что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаютместные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а такжерешают иные вопросы местного значения [55].
ЗаконРеспублики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ, в главе 4 закрепляет формы непосредственногоосуществления населением местного самоуправления и участия населения восуществлении местного самоуправления [56].
Эти жеформы закреплены в Уставе муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Республики Татарстан [57], в Уставе муниципальногообразования «Город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального районаРеспублики Татарстан [58]. Там же отражены основные положения по деятельностиСовета муниципального образования, исполнительного комитета и Главымуниципального образования.
Изучен федеральный закон «О средствах массовойинформации». В нем определены понятия массовая информация, средствамассовой информации, продукция средств массовой информации и другие определения[59]. Закон регламентирует основы организации деятельности средств массовойинформации, регулирует, кто может быть издателем и учредителем СМИ.
При рассмотрении понятия «социальная реклама»,автор опирался на Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года№38-ФЗ. Так статья 10 Федерального закона прописывает, что рекламодателямисоциальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органыгосударственной власти, иные государственные органы и органы местногосамоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуруорганов местного самоуправления [60].
Пункт третий 10 статьи гласит, что заключениедоговора на распространение социальной рекламы является обязательным длярекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объемараспространяемой им рекламы [60]. Следовательно, все средства массовой информациимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»,публикующие коммерческую рекламу обязаны также размещать и распространятьсоциальную рекламу.
Автором работы также были использованы отчетыдеятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовойкоммуникации исполнительного комитета муниципального образования «ГородНабережные Челны» Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы; отчетыдеятельности отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстанза 2004, 2005 и 2006 годы. Анализ этих правовых актов был проведен во второмразделе работы.
4.4Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Описаниепроблемной ситуации.1 января 2006 года на территории России реализуетсяФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» № 131-ФЗ. Этот закон, по сути, являетсяфундаментом всех политических и социальных преобразований в РоссийскойФедерации, За короткий срок мы должны перейти на новые правила, сформироватьроссийскую систему местного самоуправления. Однакоотечественные традиции местного самоуправления на всех этапах истории страныразвивались по инициативе и под контролем государства. До недавнего времени егоструктуры встраивались в строгую вертикаль. Поэтому основным Фактором,препятствующим формированию эффективной системы местного самоуправления,является отсутствие у населения традиций самостоятельного и под своюответственность решения вопросов местного значения. Указанная особенность требует проведения специальныхмероприятий по подготовке населения к эффективному участию в формировании ифункционировании системы самоуправления на своей территории и решению вопросовместного значения. В массовом сознании граждан местное самоуправлениепредставляется институтом, созданным исключительно органами государственнойвласти. Этот важнейший институт неизбежно воспринимается как часть системыорганов государственной власти, что ослабляет мотивацию самоуправленческойдеятельности граждан и тем самым обуславливает ее низкую эффективность,
В вопросеэффективности местного самоуправления важную роль играет уровеньпсихологической готовности самого населения к реформе, данному аспекту вмуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», ксожалению, уделяют пока недостаточное внимание. Образовались «ножницы»между позитивным настроем (заинтересованностью) населения в реформе и малой информированностьюграждан о ее реализации. Потенциал реформирования существенно не используется.Работа, как правило, ведется в кругу руководителей и муниципальных служащих.Основные мероприятия реализации реформы рискуют оказаться заорганизованными илишенными массовой поддержки.
Следовательно,задачей долговременного значения становится не только информирование населения,но и постепенное формирование самоуправленческих навыков и культурысамоуправления граждан. Необходимо налаживать тесное взаимодействие иконструктивное сотрудничество с общественными и политическими организациями ввопросах формирования общественного мнения, настроения граждан и общественныхотношений в целом.
Цельисследования –проанализировать эффективность организации работы муниципалитета поинформированию жителей муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» о деятельности местных органов власти.
Объектисследования:население муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» в возрасте от 18 лет.
Предметисследования:уровень доверия граждан к деятельности местных властей, уровеньинформированности населения о деятельности органов местного самоуправления,отношение к местным средствам массовой информации.
Логическийанализ(интерпретация и операционализация определений) основных понятий. Под PR-инструментами муниципального служащегопонимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости(прозрачности) органов МСУ, установление обратной связи с населением, формированиепозитивной репутации местного уровня власти. PR-инструментыприменяются на уровне МСУ с целью реализации информационной политики органовместного самоуправления.
Под информационной политикой органов местногосамоуправления понимается совокупность основополагающих целей и принципов ихдеятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основнойцелью информационной политики органа местного самоуправления являетсясовершенствование и развитие системы информирования населения.
Под системой информирования населения понимается комплекссредств создания, распространения, хранения, поиска и использованияинформационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности,которыми располагают основные держатели информации.
Гипотезаисследования.Участие граждан в деятельности органов местного самоуправления недостаточное(безынициативность, боязнь всего нового, в том числе и новых руководителей).Одной из причин этого является неумелое, неэффективное использование органамиместного самоуправление PR-технологий.Недостаточная информированность населения о деятельности местных властей, приналичии потребности населения в данной информации.
Задачиисследования:
– определить уровень информированности населения о работеорганов местного самоуправления;
–проанализировать уровень удовлетворенности населения источниками информации одеятельности местного самоуправления;
– определить из каких источников население хочет получатьинформацию;
– проанализировать степень удовлетворенности и довериянаселения к деятельности местного самоуправления;
– выявить возможности применения новых видов PR-технологий;
–определить, как жители оценивают имидж города и Главымуниципального образования.
Метод сбора информации– сбор первичной информации при помощи анкетного опроса; анализ отчетовдеятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовойкоммуникации исполнительного комитета муниципального образования «ГородНабережные Челны» Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы; отчетыдеятельности отдела по работе со средствами массовой информации Советамуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан за 2004, 2005 и 2006 годы. Анализ этих правовых актов был проведен вовтором разделе работы.
Расчет выборочной совокупности.
Генеральнойсовокупностью является население муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» в возрасте от 18 лет. В рамках социологическогоисследования достаточной является выборочная совокупность равная 153 человек.Расчеты выборки отображены в таблице 4.
Таблица4 – Расчет выборочной совокупности
Возраст жителей Данные о параметрах квоты в генеральной совокупности Число человек, подлежащих отбору по соответствующему признаку абсолютное число в процентах от 18 – до 30 лет 54862 27 40 27 от 30 – до 39 лет 36556 18 27 18 от 40 – до 49 лет 48332 24 36 24 от 50 – до 59 лет 34663 17 26 17 старше 60 лет 29290 14 22 14 Всего 203703 100,0 150,0 100Таблицы программысоциологического исследования и анкета составлялись на основе научных трудовсоциологов Ф.Э. Шереги [63] и В.А. Ядова [64], по их методикам проведенияприкладного исследования. Таблицы, план работы и анкета вынесены в приложениеМ, Н.
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
Автором работы принаписании выпускной квалификационной работы была использована операционнаясистема Windows.
Вотличие от операционной системы MS DOS, которая может управлять выполнениемтолько одной программы, операционная система Windows может обеспечить одновременное и независимое друг отдруга выполнение нескольких программ. Все ресурсы компьютера — оперативнаяпамять, процессор, дисковые устройства, дисплей, клавиатура, вспомогательныепрограммы — используются всеми одновременно выполняющимися программами совместно.Операционная система своевременно и в нужном количестве выделяет каждой из этихпрограмм нужные ей ресурсы. Это значит, что операционная система Windows является многопрограммной.
Основнойпрограммой для написания выпускной квалификационной работы явился текстовой редактор Microsoft Word, входящие в пакеты семейства Microsoft Office, широко известный как у нас в стране, так и во всеммире.
Перваяверсия редакторов этого семейства была разработана компанией Microsoft еще в 1983 году. К настоящемувремени выпущено несколько версий пакетов Microsoft Office и редакторов Microsoft Word.
Рассмотримназначение редактора Microsoft Word, которые былииспользованы при написании выпускной квалификационной работы. Так, текстовый редактор Microsoft Word предназначен для ввода, редактирования (изменения) ипечати текстов различной сложности. Это мощный многофункциональный редактор сширочайшими возможностями, приближающимися к возможностям издательских систем.Однако благодаря более высокой скорости работы при вводе текста и большемууровню удобства работы с ним редактор Microsoft Wordсоставляет серьезную конкуренцию многим издательским системам.
РедакторMicrosoft Word обладает полным набором стандартных средств текстовыхредакторов.
К нимотносятся:
– ввод ивнесение изменений в тексты, подготавливаемые на различных языках – русском,английском и так далее;
–перемещение по тексту;
–выделение, поиск и замена фрагментов;
–сохранение созданных или отредактированных документов в виде файлов на дисковыхносителях;
– печатьподготовленных в редакторе документов.
Такжередактором идет автоматическая проверка правильности написания слов, включенияв текст таблиц, рисунков, математических формул, набор многоколлоных текстов идругие средства подготовки документов [61, с.481].
Основныевозможности и инструменты редактора Microsoft Word,которые были применены при написании выпускной квалификационной работы:
– наборзаготовок (шаблонов) документов, наличие мастеров — подсистем, автоматизирующихработу над стандартными документами в стандартных ситуациях;
– вводтекста с автоматическим формированием строк, абзацев и страниц;
– ввод,просмотр и редактирование документов практически произвольных размеров,ограниченных только объемом свободной дисковой памяти;
–возможность импорта – преобразования файлов из форматов других редакторов вформат Microsoft Word – и экспорта – преобразования файлов из формата Microsoft Word в форматы других редакторов;
–несколько различных режимов просмотра редактируемых документов, обеспечивающихширокий диапазон возможностей по анализу внешнего вида и структуры полученногодокумента;
– выборразличных шрифтов, а также стиля и размера символов в выбранном шрифте;
– доступк буферу обмена, позволяющему осуществлять перенос фрагментов как внутри одногодокумента, так и между различными документами и даже приложениями;
–включение в документ специальных символов, рисунков, иллюстраций, графиков,диаграмм;
–средства автоматизации работы с документами – автотекст, автозамена,автоформат, автоперенос;
–автоматизация подготовки списков;
–возможности создания фона, обрамления, подчеркивания;
–автоматизация построения таблиц.
Авторомдля обработки анкет, использованных при исследовании, была применена программаобработки электронных таблиц Microsoft Excel.
Программаобработки электронных таблиц Microsoft Excel, как итекстовый редактор Microsoft Word, входит в пакеты семейства Microsoft Office. В настоящее время используются в основном версии Microsoft Excel 7.0, Microsoft Excel 97, Microsoft Excel 2000, которые входят в пакеты Microsoft Office 95, Microsoft Office 97 и Microsoft Office 2000 соответственно.
ПрограммаMS Excel – это мощный и достаточно простой в использованиипакет обработки электронных таблиц, предназначенный для решения широкого кругапланово-экономических, учетно-статистических, научно-технических и другихзадач, в которых числовая, текстовая или графическая информация с некоторойрегулярной, повторяющейся структурой представлена в табличном виде. Электроннаятаблица так же, как и обычная таблица, состоит из строк и столбцов, напересечении которых располагаются ячейки. Однако, в отличие от обыкновенной,электронная таблица служит не только для наглядного представления числовой,текстовой и графической информации. Основное отличие электронной таблицы отобычной состоит в возможности размещения различных расчетных формул в ееячейках, а также в широкой автоматизации обработки представленных в табличномвиде данных [62, с. 37].
Программаобработки электронных таблиц Microsoft Excel обеспечиваетпользователя богатым набором возможностей создания и изменения таблиц, которыемогут содержать числа, текст, даты, денежные единицы, графику, а такжематематические и иные формулы для выполнения вычислений. Ввод данных в таблицы,их форматирование и выполнение различного рода вычислений в значительной степениавтоматизированы. Предусмотрены средства представления числовых данных в видедиаграмм, создания, сортировки и фильтрации списков, статистического анализаданных и решения оптимизационных задач.
Кромеспецифических инструментов, характерных для работы с электронными таблицами, Microsoft Excel обладает стандартным для приложений Windows набором файловых операций, имеетдоступ к буферу обмена и механизмам отмены и возврата.
Microsoft Excel может работать с электроннымитаблицами и диаграммами, созданными в других распространенных пакетах, а такжепреобразовывать создаваемые им файлы для использования их другими программами.
Основныевозможности и инструменты программы Microsoft Excel,которые были применены в работе автором:
–возможности создания и изменения таблиц произвольной структуры;
–автозаполнение ячеек таблицы;
– наборвозможностей форматирования таблиц;
– наборразнообразных функций для выполнения вычислений;
–автоматизация построения диаграмм различного типа;
–механизмы создания и обработки списков (баз данных): сортировка, фильтрация,поиск;
–механизмы автоматизации создания отчетов.
Кромеспецифических, характерных для программ обработки электронных таблиц Microsoft Excel обладает целым рядом возможностей и инструментов,используемых в текстовом редакторе Microsoft Word ив остальных приложениях пакета Microsoft Office, а также воперационной системе Windows:
–возможность импорта – преобразования файлов из форматов других программобработки электронных таблиц в формат Microsoft Excel,и экспорта – преобразования файлов из формата Microsoft Excel в форматы других программ;
– доступк буферу обмена, позволяющему осуществлять перенос фрагментов как внутри одногодокумента, так и между различными документами и даже приложениями;
–проверка правильности написания слов (орфографии) по встроенному словарю наразных языках;
–возможности форматирования символов, абзацев, страниц, создания фона,обрамления, подчеркивания.
Такжеавтору работы в написании выпускной квалификационной работы использовал материалыИнтернет – порталов.
Глобальнаякомпьютерная сеть ИНТЕРНЕТ предоставляет возможность общения, передачи и поисканеобходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить информацию доступ ковсем ресурсам Интернета.
Использованиепоисковых систем Yandex, Rambler, Apport в глобальной сети позволяет определить направлениеисследовательской работы, осуществить подбор и сбор материала.
World Wide Web – Всемирная паутина, или просто Web, – это гипертекстовая сетевая информационнаясистема. Она представляет собой, наверное, самый интересный и удобный видуслуг, включенных в Интернет. Программы, предназначенные для работы с World Wide Web, принято называть обозревателями, или браузерами. Вотличие от обычных гипертекстовых систем, эти программы позволяют работать сгипертекстами, которые расположены на любых компьютерах, подключенных к сетиИнтернет. Причем доступ к запрошенной информации мало зависит от расстояниямежду компьютерами и осуществляется за очень короткое время. Эта возможность посути дела превращает весь мир в единое информационное пространство.
Автором при подготовке кзащите выпускной квалификационной работы была подготовлена презентация спомощью программы Microsoft Office PowerPoint.
Microsoft Office PowerPoint,как и любое презентационное программное обеспечение, позволяет создаватьотдельные страницы, «слайды», содержащие текст, изображения, графики,видео и тому подобное. Слайды впоследствии можно распечатать, демонстрироватьна экране или распространять через сеть.
Программа MicrosoftOffice PowerPoint является лидером среди систем для создания презентаций. С еепомощью текстовая и числовая информация легко превращается в профессиональновыполненные слайды и диаграммы, пригодные для демонстрации перед современнойвесьма требовательной аудиторией. Разработчики PowerPoint исходили изпредположения, что данная программа должна быть предельно понятной дляпользователя и простой в эксплуатации. Одновременно, программа должнаобеспечивать создание высокопрофессиональных презентаций, которые ранее моглибыть созданы только профессионалами.
PowerPoint с успехомудерживает уже много лет лидерские позиции, предоставляя своим пользователямширокие возможности как в использовании уже готовых решений, так и в творческомпоиске. Основной элемент презентации – слайд, это логически автономнаяинформационная структура, содержащая различные объекты, которые представляютсяна общем экране в виде единой композиции. С помощью программы PowerPoint авторсоздал связанную последовательность слайдов, которая, собственно, и называетсяпрезентацией.
Для поиска правовыхисточников автором была использована справочно-правовая системаКонсультантПлюс. Являясь постоянным пользователем правовых систем КонсультантПлюс, у автора не возникает проблем с поиском правовой информации, с помощьюэтой системы можно всегда находиться в курсе последних изменений в Российскомзаконодательстве. Удобная система поиска и высокая скорость обработки запросовв справочно-правовой системе Консультант Плюс позволили в считанные секундынайти ответы на любые, самые сложные правовые вопросы. Совокупный объем информационныхресурсов Консультант Плюс превышает 2 000 000 документов. Сегодня это наиболееполный источник информации, доступный пользователям справочных правовых систем.
Одно из главныхдостоинств Консультант Плюс — глубина, строгость юридической обработки, котораяобеспечивает уникальные удобства и экономию времени пользователя.
Заключение
Проведяанализ большого объема литературы, автором было выявлено, что РоссийскаяФедерация вступила на путь формирования новой системы связей с общественностью.Сегодня уже существуют и активно создаются новые службы и отделы связей собщественностью на всех уровнях управления: федеральном, региональном и на уровнемуниципального образования. Они осваивают разнообразные формы взаимодействия сразличными группами общественности, принимают активное участие вфункционировании механизма управления, а также осуществляют прямую и обратнуюсвязь между органами управления и группами общественности. Большое значениеслужб связей с общественностью в проведении PR-кампаний.
В ходеизучения различных определений, интерпретаций термина «связи собщественностью», «PR-технологии»,автором было сформулировано понятие связи с общественностью, применительно ксистеме муниципального управления. Связи с общественностью в системемуниципального управления – это целенаправленное взаимодействие органов муниципального управления сгражданами и общественными институтами, которое можно определить какреализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти иуправления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности ктем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реальнопроводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественнымиинтересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам дляобретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения, соответствующихмер.
В теоретической части выпускной квалификационной работы, авторомна основе различных научных определений PR было предложеноопределение PR-инструментов для муниципального служащего. Под ними понимаетсякомплекс мер, направленных на достижение информационной открытости(прозрачности) органов местного самоуправления, установление обратной связи снаселением, формирование позитивной репутации местного уровня власти.
Изучаяпрактический опыт деятельности пресс-служб в структуре органов местногосамоуправления в зарубежных странах и муниципальных образованиях РоссийскойФедерации, автором был сделан вывод, что организация связей с общественностьюимеет особое значение в деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления. Главной целью таких структур является создание благоприятногоимиджа власти в глазах общественности, а также получение ее поддержки иодобрения в своих действиях, формирование местного сообщества, объединенногоинтересами совместного проживания.
Авторомтакже делается вывод, что в современной России к местному самоуправлениюнеприемлем односторонний подход. Учитывая многонациональный состав государстваи менталитет граждан, целью муниципального управления должно стать неуклонноеповышение общественного самосознания, развитие системы самоорганизациинаселения, предоставление гражданам права самостоятельно решать все насущныепроблемы местной жизни.
Былоустановлено, что общественные взаимоотношения на уровне органов местногосамоуправления имеют определенную специфику, поскольку муниципальная власть внаибольшей степени приближена к своим жителям, подотчетна населению. А потомудолжна быть открытой, понятной, иметь прочную устойчивую обратную связь сэлекторатом, всеми целевыми группами граждан. Связи с общественностью и PR-технологии на муниципальном уровнедолжны стать самым надежным инструментом управления системойсоциально-экономического развития.
В ходенаписания выпускной квалификационной работы автором были определены задачисвязей с общественностью на муниципальном уровне, к ним относятся:
–обеспечение участия граждан в управлении муниципальным образованием (городом,районом);
–возможность для граждан свободно выражать свое отношение к действиям местныхорганов власти;
–возможность производить корректировку целей, поставленных перед органамиместного самоуправления.
Положительноезначение служб связей с общественностью очень велико. Они обеспечивают реальноеучастие членов общества в управлении, помощь индивидам, защиту интересовсоциальной сферы, просвещение и образование групп общественности и так далее.Реалистическим представляется вывод, что у служб связей с общественностью естьвозможности самосовершенствования, приближения к идеальному исполнению ролипосредника между интересами граждан и органами управления.
Главнымвыводом по написанию выпускной квалификационной работы, автор формулирует,следующими тезисами:
–открытый и содержательный диалог с жителями является основой стабильногоразвития муниципальных образований и необходимым условием эффективнойдеятельности муниципальных органов власти;
–взаимодействие с гражданами может и должно осуществляться в различных формах,таких как местные референдумы, встречи между руководителями и специалистамиорганов местного самоуправления и группами местных жителей, рассмотрение жалоби предложений граждан и так далее. Многие, из которых должны осуществлятьсяспециалистами отделов по работе со средствами массовой информации, управлениямипо связям с общественностью входящих в структуру местных органов власти. Этиструктуры, помимо информирования населения должны использовать технологииналаживания связей с общественностью, внедрять в муниципальное управлениепрактику применения PR-технологий.
Авторомвыделяются следующие функции институтов связей с общественностью:
–аккумуляция и выражение социальных интересов;
–определение планов и программ;
–мобилизация и социализация групп общественности в пределах системы;
–контроль за ходом выполнения принятых решений.
Главнымусловием успешной реализации функции аккумуляции и выражения социальныхинтересов является способность служб связей с общественностью проводить широкоеобсуждение, сбор и обобщение предложений, конструктивных инициатив попрактическому устройству жизни организации и групп общественности. Именно впроцессе этой работы налаживаются горизонтальные связи с другими институтамисвязей с общественностью, отражающими интересы различных социальных групп,объединяются силы и средства, учитываются внешние и внутренние факторы,мешающие реализации задуманного. Результатом этого процесса становитсявыработка всесторонних решений в виде планов или комплексных целевых программ PR-взаимодействия. После принятиярешения кто-то может оказаться в меньшинстве, но задействованное в еговыработке большинство становится неформальным проводником принятой программы.
Переориентациязадач органов связей с общественностью на первичность участия в накопленииконструктивных социальных инициатив и выработку стратегии и тактики, как всейдеятельности местных органов власти и должностных лиц, так и отдельных звеньевзаставляет полностью пересмотреть функции структур этих служб на всех уровнях.
Сегодняслужбам связей с общественностью нет необходимости подменять функции органовуправления. Необходимо уяснить, что они могут эффективно выражать интересыгрупп общественности, выполняя свои специфические задачи, а попытки охватитьвсе сферы жизни и влиять на них не дадут ожидаемого результата. И как бы ниназывались пресс-службы и службы связей с общественностью, их главные функциисводятся к следующим:
–исследовательская – выявление и учет интересов различных групп общественности;
–аналитическая – разработка планов и программ, конкретных мероприятий по связямс общественностью, постоянный критический анализ программ конкурирующихкорпораций;
–идеологическая – широкомасштабное информирование групп общественности о всейдеятельности организации, смысловое, конструктивное проведение всехпропагандистских мероприятий;
–организационная – осуществление гармоничного взаимодействия элементов связей собщественностью по всем функциональным направлениям, налаживание связей погоризонтали и вертикали, решение вопросов стратегии и тактики с учетом внешнихи внутренних факторов;
–контрольная – постоянное отслеживание хода реализации программ связей собщественностью, его соответствие намеченным планам.
Вышеперечисленныефункции деятельности пресс-служб не охватывают всех сфер их работы, но безвыполнения этих ключевых позиций трудно рассчитывать на коммуникационную связь,как с группами общественности, так и органами управления.
В целом,главная цель выпускной квалификационной работы была достигнута.
Авторпроанализировал роль пресс-службы в муниципальном образовании и выявилдальнейшие перспективы развития PR-технологий.Были изучены функции пресс-служб, содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органахместного самоуправления, проанализирована деятельность пресс-службмуниципальных образований и опыт применения ими PR-технологий. Также автором были разработаны рекомендации поусовершенствованию работы пресс-службы и выявлены перспективы применения PR-технологий в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район».
Авторработы определил, что чтобы жители муниципального образования могли приниматьактивное участие в деятельности местного самоуправления, они должны быть хорошоинформированы о законодательной базе, социально-экономическом положениимуниципального образования, задачах, которые ставит перед собой муниципальнаявласть, и роли, которую могут сыграть жители в решении этих задач. Реализацияфункции информирования жителей возложена на пресс-службы. Также, в условияхсамоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельностимуниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводуэтой деятельности. Это может выражаться путем регулярных опросов, публикаций всредствах массовой информации писем и обращений граждан. Тем самымобеспечивается обратная связь населения и власти. Эти функции выполняютспециалисты по связям с общественностью, для этого в структуре местных органовуправления создаются Отделы и Управления по связям с общественностью.
Авторомбыли проанализированы особенности организации деятельности Управлений по связямс общественностью муниципальных образований зарубежных стран и современнойРоссии. Были подробно изучены наработки, новации в деятельности пресс-служб,специфика применения ими PR-технологий.
Былпроведен сравнительный анализ по отчетам работы пресс-служб муниципальныхобразований «Нижнекамский муниципальный район» и «Город НабережныеЧелны» за три года – 2004, 2005 и 2006. Автором работы были рассмотреныособенности деятельности Управления по связям с общественностью и средствамимассовой информации исполнительного комитета муниципального образования «НабережныеЧелны» и Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район». На основе сравнениядеятельности двух вышеназванных пресс-служб, автором был сделан вывод опредпочтительности создания в структуре органов муниципального управленияименно Управления (отдела) по связям с общественностью. Работа проделаннаяэтими пресс-службами в корне отличается друг от друга. Так, Отдел по работе сосредствами массовой информации муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» больше выполняет функции посредника между органамиместного самоуправления и средствами массовой информации по передаче информациио деятельности местных органов власти. Отделом не выполняются функции поналаживанию связей с общественностью, установлению обратной связи с населением.Во многом из-за того, что эти задачи не ставятся перед отделом, и в должностныхинструкциях специалистов не закреплены функции по установлению и поддержаниюсвязи с населением и общественностью.
Обратнаяситуация по итогам деятельности Управления по связям с общественностью исредствами массовой информации исполнительного комитета муниципальногообразования «Набережные Челны». Сотрудниками отдела проводитсябольшая работа по информирования населения о деятельности местных органоввласти, налажены различные каналы обратной связи с жителями муниципальногообразования, проводится работа по вовлечению населения в участие управлениеммуниципальным образованием. Население регулярно получают полную информацию опринятых решениях и проводимых действиях муниципалитета, как через средствамассовой информации, так и через публичные встречи с руководителямиисполнительного комитета, депутатами Совета, Главой муниципального образования.
Авторомпроведено исследование по выявлению уровня информированности жителеймуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», и ихуровня доверия к местным органам власти. Выявлена корреляционная зависимостьмежду этими показателями.
Наоснове проведенного социологического исследования, автором делается вывод онеобходимости организации в структуре Совета муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Отдела по связям с общественностью, специалистыкоторого будут выполнять функции PR-менеджеров,устанавливать связи с населением, проводить действенную «обратную связь».Для муниципального образования организация эффективной деятельности такогоотдела имеет большое значение, так как, информированное населении большедоверяет местным органам власти. Это было доказано в работе с помощьюкорреляционного анализа. Также необходимо подчеркнуть, что хорошая информированностьнаселения о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах егоразвития составляет основу «информированного согласия», когда людизнают, понимают и поддерживают муниципальную власть.
Необходимопомнить и о необходимости налаживания эффективной работы со средствами массовойинформации муниципального образования, региональных и федеральных СМИ. Органыместного самоуправления должны принимать во внимание, что для городскогосообщества средства массовой информации являются основным каналом связывающимнаселение с властными структурами. И если эти каналы не работают и неосуществляют эффективную прямую и обратную связь, то внутри городскогосообщества накапливается избыток негативной энергии, которая рождаетсяблагодаря слухам и непроверенной информации. Население из аморфной аудитории,воспринимающей информацию, превращается в толпу, потому что контакты друг сдругом начинают осуществляться не опосредованно, через средства массовойинформации, а непосредственно от человека к человеку. Избыток негативнойэнергии начинает искать выход и может его найти в несанкционированных митингах,забастовках, в необъективном недовольстве действиями властей [65, с. 331]
По мнению автора работы,реализация предложенной Программы эффективного налаживания связей собщественностью в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон» поможет восполнить пробел в информированности жителеймуниципального образования о деятельности органов местного самоуправления,поможет наладить конструктивный диалог власти и местного сообщества. Рассмотримчто для этого необходимо:
–преобразование отдела по работе со средствами массовой информацией иобщественными формированиями в Отдел по связям с общественностью и СМИ;
–проведение масштабного социологического исследования уровня информированностинаселения о деятельности органов местного самоуправления;
–создание информационного бюллетеня муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район»;
–внесение изменений в структуре сайта муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район». Создание раздела «Обратная связь»;
–проведение ряда PR-мероприятий,создание блоков PR-проектов для измененияимиджа муниципального образования, создание корпоративного духа города, ощущениепричастности к местному самоуправлению.
Авторвыражает надежу на то, что к предложенным мерам будет оказано внимание состороны местных органов власти и в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район» программа будет реализована.
Список использованных источников
1 Кузнецов, В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии:учебник для студентов вузов / В.Ф. Кузнецов. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 300с.
2 Государственное управление: основы теории и организации:учебник: в 2т. – т.1 / общ. ред. В.А. Козбаненко. – 2-е изд., с изм. и доп. –М.: Статут, 2002. – 366 с.
3 Коханов, Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов(к основам социальной психологии паблик рилейшнз") / Е.Ф. Коханов //Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. – № 5. – С. 49–59.
4 Блэк, С. Паблик рилейшнз / С. Блэк / пер. с англ. – М.:Сирин, 2003. – 202 с.
5 Чумиков, А.Н. Связи с общественностью: учебное пособие /А.Н. Чумиков. – 3-е изд. – М.: Дело, 2001. – 296 с.
6 Романов, А.Н. Маркетинг: учебное пособие / А.Н. Романов,Ю.Ю. Корлюгов. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. – 560 с.
7 Калиберда, Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс:учебное пособие / Е.Г. Калиберда. – М.: Логос, 2003. – 120 с.
8 Мишин, В.М. Исследование систем управления: учебник длявузов / В.М. Мишин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 527 с.
9 Юшина, Е.А. Муниципальное управление: учебник / Е.А. Юшина.– М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципальногоуправления, 2003. – с. 220.
10 Сабирова, Д. PRофессиональное PRодвижение/ Д. Сабирова, М. Левин // Элита Татарстана. – №1. – 2006. – С. 40-41.
11 Конституция Российской Федерации: Официальный текстпо состоянию на 1 февраля 2000г. / Оформление А.А. Громова. – СПб.: ИД А.Громова, 2000. – 64 с.
12 Европейская Хартия Местного Самоуправления / European Charter of Local Self-Government. – Обнинск: Институт мун. упр., 2003. – 88 с.
13 Боброва, И.И. Черный PR? Белый GR!Цветной IR: менеджмент информационной культуры/ И.И. Боброва; В. Зимин. – М.: Вершина, 2006. – 464с.
14 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник длявузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: Юнити – Дана, 2003. – 279 с.
15 Киричук, С. Эффективность работы органов местногосамоуправления: направления муниципальной административной реформы / С. Киричук,Л. Еременко // Проблемы теории и практики управления. – 2006. – № 9 – С. 14–18.
16 Комаровский, В. Открытость власти как приоритетадминистративной реформы / В. Комаровский // Государственная служба. – № 4(30).– 2004. – С. 105–111.
17 Василенко, И. Связи с общественностью вгосударственных организациях и местных органах власти: западный опыт / И.Василенко // Проблемы теории и практики управления. – 2003. – № 4. – С. 39–43.
18 Комаровский, В.С. Управление общественными отношениями: учебник / В.С. Комаровский. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 400 с.
19 Моисеев, В. Паблик рилейшнз. Теория и практика / В.Моисеев. – ООО «ИКФ Омега – Л», 2001. – 376 с.
20 Китчен, Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика:учебное пособие для вузов / Ф. Китчен / пер. с англ. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. –454 с.
21 Варакута, С.А. Связи с общественностью / С.А.Варакута, Ю.Н Егоров. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 246 с.
22 Шишкина, М.А. Паблик рилейшнз в системе социальногоуправления: учебное пособие / СПб.: Изд-во Паллада-медиа, 2002. – 444 с.
23 Вилер, К. Без эффективной коммуникации нетэффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / К.Вилер / перевод с англ. – Обнинск: Институт муниципального управления. – 2002.– 56 с.
24 Эпштейн, А. Мэр: менеджер, руководитель илиуправленец? / А. Эпштейн // Муниципальная власть. – 2006. – № 3. – С. 62–66.
25 Дюк, А.В. Социальные технологии работы с населениеммуниципальных образований / А.В. Дюк. – Обнинск: Институт муниципальногоуправления, 2003. – 84 с.
26 Пейдж, Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы /Б. Пейдж // Муниципальная власть. – 2005. – № 2. – С. 75–83.
27 Дюк, А. Технологии работы с общественным мнением науровне местного самоуправления // Городское управление. – 2003. – № 8. – С.85–88.
28 Пашенцев, Е.Н. PR от бизнеса до политики / Е.Н. Пашенцев. – 3–е изд., испр. идоп. – М.: Издательство «Финпресс», 2002. – 368 с.
29 Осадчий, А. Российская специфика паблик рилейшнз / А.Осадчий // Маркетинг. – 2003. – № 6. – С. 57–65.
30 Почепцов, Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г.Почепцов. – М.: Рефм–бук, К.: Ваклер. – 2001. – 624 с.
31 Комаровский, В.С. Связи с общественностью в политике игосударственном управлении / В.С. Комаровский [идр.]; общ. ред. В.С. Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 520 с.
32 Дюк, А. PR-инструментымуниципального служащего // Городское управление. – 2003. – № 7– С. 85–91.
33 Коваленко, Е.Г. Государственное имуниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов:учебное пособие / Е.Г. Коваленко [и др.]; общ. ред.Е.Г. Коваленко. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 409 с.
34 Жилякова, Е. Хочешь узнать, что делать? Спроси усоседей / Е. Жилякова // Муниципальная власть. – 2005. – № 2. – С. 64.
35 Официальный сайт муниципального образования «ГородРадужное» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.admrad.ru,свободный.
36 Официальный сайт муниципального образования «ГородСмоленск» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.admcity.smolensk.ru, свободный.
37 Искандаров, А. Как стать нужной и читаемой (роль иместо районной газеты в реализации социально значимых проектов) / А. Искандаров// Управа. – 2006. — №2. – С. 76–77.
38 Халий, И.А. СМИ и гражданское общество: взгляд изрегиона / И.А. Халий // СОЦИС. – 2006. – № 10. – С. 104–108.
39 Официальный сайт муниципального образования «Волжскиймуниципальный район» [Электронный ресурс].– Режим доступа: admvol.vlz.ru, свободный.
40 Максимова, Н.В. Информированность населения какнеобходимый фактор развития местного самоуправления (на примере городаЛениногорска) / Н.В. Максимова // Государственная власть и местноесамоуправление. – 2006. – №11. – С. 24–26.
41 Официальный сайт муниципального образования «Елабужскиймуниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: admin.elabugae.ru/administratsiya.htm, свободный.
42 Официальный сайт муниципального образования «Чистопольскиймуниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.chistopol.ru/docs/, свободный.
43 Рафикова, Р.С. Манипулирование активностью населениякак метод управления на муниципальном уровне / Р.С. Рафикова // Сборник статей II всероссийской научно-практическойконференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2004. – с. 146-147.
44 Официальный сайт муниципального образования «Городокруг Набережные Челны» [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.nabchelny.ru, свободный.
45 Вилер, К. Организация системы коммуникаций в органахместного самоуправления / К. Вилер / перевод с англ. – Обнинск: Институтмуниципального управления. – 2002. – 36 с.
46 Кораблева, И. Западная демократия – не модель дляэкспорта / И. Кораблева // Муниципальная власть. – 2005. – № 3. – С. 88–91.
47 Гаврилова, И.Н. Местное самоуправление и социальноепартнерство в Нидерландах / И.Н. Гаврилова // Государственная власть и местноесамоуправление. – 2005. – № 4. – с. 24 – 26.
48 Официальный сайт муниципального образования «ГородКурган» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.kurrgan-sity.ru, свободный.
49 Официальный сайт муниципального образования «Нижневартовскиймуниципальный район» [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.n-vartovsk.ru, свободный.
50 Без автора. День свободны прессы (медиа-курьер) //Управа. – 2007. – №1. – С. 90-93.
51 Новосибирская Школа Гражданского Общества [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.nscs.ru,свободный.
52 Потехина, В. Конфликтология в структуре власти(Муниципальный староста, телефон доверия и другие помощники местных глав) / В.Потехина // Муниципальная власть. – 2005. – № 4. – С. 70–71.
53 Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществленииместного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная властьи местное самоуправление. – 2006. – № 10. – С. 24–27.
54 Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации от 06.11.03 №131-ФЗ: федеральный закон [принят ГосударственнойДумой 16.09.2003 г.: одобр. Советом Федерации 24.09.2003г.] /Справочно-правовая система «Консультант – плюс».
55 Конституция Республики Татарстан. – Казань: Новоезнание, 2004. – 32 с.
56 О местном самоуправлении в Республике Татарстан" от28.07.04 №45-ЗРТ: закон Республики Татарстан [принят Государственным СоветомРеспублики Татарстан 16.09.2003 г.] / Справочно-правовая система «Консультант– плюс».
57 Устав муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Республики Татарстан от 13.12.05 [принятпредставительным органом муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» 13.12.05/ решение №17] // Ленинская правда. – 2005. –№252. – с. 1–9.
58 Устав муниципального образования «ГородНижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от14.12.05 [принят представительным органом муниципального образования «ГородНижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан /решение №17] // Ленинская правда. – 2005. – №252. – с. 9–16.
59 О средствах массовой информации от 27.12.91 №2124-1 //Справочно-правовая система «Консультант – плюс».
60 О рекламе от 13.03.06 №38-ФЗ: федеральный закон[принят Государственной Думой 22.01.2006 г.: одобр. Советом Федерации03.03.2006г.] / Справочно-правовая система «Консультант – плюс».
61 Степанов, А.Н. Информатика. – 3-е изд. / А.Н.Степанов. – СПб.: Питер, 2002. – 608 с.
62 Левин, М.П. 200% самоучитель компьютера и Интернета:учебное пособие / М.П. Левин. – М.: Технолоджи-3000, 2003. – 480 с.
63 Основы прикладной социологии: учебник для вузов /Ф.Э. Шереги [и др.]; общ. ред. Ф.Э. Шереги. – М.: Интерпракс, 1996. – 184 с.
64 Ядов, В.А. Социологическое исследование: методология,программа, методы / В.А. Ядов. – Самарский университет, 1995. – 328 с.
65 Губина, Н.В. Социальная напряженность в монопрофильномгороде: опыт социологического исследования: монография. – Казань: РИЦ «Школа»,2007. – 396 с.
66 Европейская Хартия Местного Самоуправления / European Charter of Local Self-Government. – Обнинск: Институт мун. упр., 2003. – 88 с.
67 Конституция Российской Федерации: Официальный текстпо состоянию на 1 февраля 2000г. / Оформление А.А. Громова. – СПб.: ИД А.Громова, 2000. – 64 с.
68 Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации от 06.11.03 №131-ФЗ: федеральный закон [принятГосударственной Думой 16.09.2003 г.: одобр. Советом Федерации 24.09.2003г.] /Справочно-правовая система «Консультант – плюс».
69 О средствах массовой информации от 27.12.91 №2124-1 //Справочно-правовая система «Консультант – плюс».
70 О рекламе от 13.03.06 №38-ФЗ: федеральный закон[принят Государственной Думой 22.01.2006 г.: одобр. Советом Федерации03.03.2006г.] / Справочно-правовая система «Консультант – плюс».
71 Конституция Республики Татарстан. – Казань: Новоезнание, 2004. – 32 с.
72 О местном самоуправлении в Республике Татарстан"от 28.07.04 №45-ЗРТ: закон Республики Татарстан [принят ГосударственнымСоветом Республики Татарстан 16.09.2003 г.] / Справочно-правовая система «Консультант– плюс».
73 Устав муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Республики Татарстан от 13.12.05 [принятпредставительным органом муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» 13.12.05/ решение №17] // Ленинская правда. – 2005. –№252. – с. 1–9.
74 Устав муниципального образования «ГородНижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от14.12.05 [принят представительным органом муниципального образования «ГородНижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан /решение №17] // Ленинская правда. – 2005. – №252. – с. 9–16.
75 Без автора. День свободны прессы (медиа-курьер) //Управа. – 2007. – №1. – С. 90-93.
76 Блэк, С. Паблик рилейшнз / С. Блэк / пер. с англ. – М.: Сирин, 2003. – 202 с.
77 Боброва, И.И. Черный PR? Белый GR!Цветной IR: менеджмент информационной культуры/ И.И. Боброва; В. Зимин. – М.: Вершина, 2006. – 464с.
78 Варакута, С.А. Связи с общественностью / С.А.Варакута, Ю.Н Егоров. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 246 с.
79 Василенко, И. Связи с общественностью вгосударственных организациях и местных органах власти: западный опыт / И.Василенко // Проблемы теории и практики управления. – 2003. – № 4. – С. 39–43.
80 Вилер, К. Без эффективной коммуникации нетэффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / К.Вилер / перевод с англ. – Обнинск: Институт муниципального управления. – 2002.– 56 с.
81 Вилер, К. Организация системы коммуникаций в органахместного самоуправления / К. Вилер / перевод с англ. – Обнинск: Институтмуниципального управления. – 2002. – 36 с.
82 Гаврилова, И.Н. Местное самоуправление и социальноепартнерство в Нидерландах / И.Н. Гаврилова // Государственная власть и местноесамоуправление. – 2005. – № 4. – с. 24 – 26.
83 Государственное управление: основы теории иорганизации: учебник: в 2т. – т.1 / общ. ред. В.А. Козбаненко. – 2-е изд., сизм. и доп. – М.: Статут, 2002. – 366 с.
84 Губина, Н.В. Социальная напряженность в монопрофильномгороде: опыт социологического исследования: монография. – Казань: РИЦ «Школа»,2007. – 396 с.
85 Дюк, А. PR-инструментымуниципального служащего // Городское управление. – 2003. – № 7– С. 85–91.
86 Дюк, А. Технологии работы с общественным мнением науровне местного самоуправления // Городское управление. – 2003. – № 8. – С.85–88.
87 Дюк, А.В. Социальные технологии работы с населениеммуниципальных образований / А.В. Дюк. – Обнинск: Институт муниципальногоуправления, 2003. – 84 с.
88 Жилякова, Е. Хочешь узнать, что делать? Спроси усоседей / Е. Жилякова // Муниципальная власть. – 2005. – № 2. – С. 64.
89 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник длявузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: Юнити – Дана, 2003. – 279 с.
90 Искандаров, А. Как стать нужной и читаемой (роль иместо районной газеты в реализации социально значимых проектов) / А. Искандаров// Управа. – 2006. — №2. – С. 76–77.
91 Калиберда, Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс: учебное пособие / Е.Г. Калиберда. – М.: Логос, 2003. – 120 с.
92 Киричук, С. Эффективность работы органов местногосамоуправления: направления муниципальной административной реформы / С.Киричук, Л. Еременко // Проблемы теории и практики управления. – 2006. – № 9 –С. 14–18.
93 Китчен, Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика:учебное пособие для вузов / Ф. Китчен / пер. с англ. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. –454 с.
94 Коваленко, Е.Г. Государственное имуниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов:учебное пособие / Е.Г. Коваленко [и др.]; общ. ред.Е.Г. Коваленко. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 409 с.
95 Комаровский, В. Открытость власти как приоритетадминистративной реформы / В. Комаровский // Государственная служба. – № 4(30).– 2004. – С. 105–111.
96 Комаровский, В.С. Связи с общественностью в политике игосударственном управлении / В.С. Комаровский [идр.]; общ. ред. В.С. Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 520 с.
97 Комаровский, В.С. Управление общественными отношениями: учебник / В.С. Комаровский. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 400 с.
98 Кораблева, И. Западная демократия – не модель дляэкспорта / И. Кораблева // Муниципальная власть. – 2005. – № 3. – С. 88–91.
99 Коханов, Е.Ф. Общение как взаимодействие социальныхсубъектов (к основам социальной психологии паблик рилейшнз") / Е.Ф.Коханов // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. – № 5. – С. 49–59.
100 Кузнецов, В.Ф. Связи с общественностью: теория итехнологии: учебник для студентов вузов / В.Ф. Кузнецов. – М.: Аспект Пресс,2005. – 300 с.
101 Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществленииместного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная властьи местное самоуправление. – 2006. – № 10. – С. 24–27.
102 Левин, М.П. 200% самоучитель компьютера и Интернета:учебное пособие / М.П. Левин. – М.: Технолоджи-3000, 2003. – 480 с.
103 Максимова, Н.В. Информированность населения какнеобходимый фактор развития местного самоуправления (на примере городаЛениногорска) / Н.В. Максимова // Государственная власть и местноесамоуправление. – 2006. – №11. – С. 24–26.
104 Мишин, В.М. Исследование систем управления: учебникдля вузов / В.М. Мишин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 527 с.
105 Моисеев, В. Паблик рилейшнз. Теория и практика / В.Моисеев. – ООО «ИКФ Омега – Л», 2001. – 376 с.
106 Новосибирская Школа Гражданского Общества [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.nscs.ru,свободный.
107 Осадчий, А. Российская специфика паблик рилейшнз / А.Осадчий // Маркетинг. – 2003. – № 6. – С. 57–65.
108 Основы прикладной социологии: учебник для вузов /Ф.Э. Шереги [и др.]; общ. ред. Ф.Э. Шереги. – М.: Интерпракс, 1996. – 184 с.
109 Официальный сайт муниципального образования «Волжскиймуниципальный район» [Электронный ресурс].– Режим доступа: admvol.vlz.ru, свободный.
110 Официальный сайт муниципального образования «ГородКурган» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.kurrgan-sity.ru, свободный.
111 Официальный сайт муниципального образования «Городокруг Набережные Челны» [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.nabchelny.ru, свободный.
112 Официальный сайт муниципального образования «ГородРадужное» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.admrad.ru,свободный.
113 Официальный сайт муниципального образования «ГородСмоленск» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.admcity.smolensk.ru, свободный.
114 Официальный сайт муниципального образования «Елабужскиймуниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: admin.elabugae.ru/administratsiya.htm, свободный.
115 Официальный сайт муниципального образования «Нижневартовскиймуниципальный район» [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.n-vartovsk.ru, свободный.
116 Официальный сайт муниципального образования «Чистопольскиймуниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.chistopol.ru/docs/, свободный.
117 Пашенцев, Е.Н. PR от бизнеса до политики / Е.Н. Пашенцев. – 3–е изд., испр. идоп. – М.: Издательство «Финпресс», 2002. – 368 с.
118 Пейдж, Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы /Б. Пейдж // Муниципальная власть. – 2005. – № 2. – С. 75–83.
119 Потехина, В. Конфликтология в структуре власти(Муниципальный староста, телефон доверия и другие помощники местных глав) / В.Потехина // Муниципальная власть. – 2005. – № 4. – С. 70–71.
120 Почепцов, Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г.Почепцов. – М.: Рефм–бук, К.: Ваклер. – 2001. – 624 с.
121 Рафикова, Р.С. Манипулирование активностью населениякак метод управления на муниципальном уровне / Р.С. Рафикова // Сборник статей II всероссийской научно-практическойконференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2004. – с. 146-147.
122 Романов, А.Н. Маркетинг: учебное пособие / А.Н.Романов, Ю.Ю. Корлюгов. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. – 560 с.
123 Сабирова, Д. PRофессиональное PRодвижение/ Д. Сабирова, М. Левин // Элита Татарстана. – №1. – 2006. – С. 40-41.
124 Степанов, А.Н. Информатика. – 3-е изд. / А.Н.Степанов. – СПб.: Питер, 2002. – 608 с.
125 Халий, И.А. СМИ и гражданское общество: взгляд изрегиона / И.А. Халий // СОЦИС. – 2006. – № 10. – С. 104–108.
126 Чумиков, А.Н. Связи с общественностью: учебноепособие / А.Н. Чумиков. – 3-е изд. – М.: Дело, 2001. – 296 с.
127 Шишкина, М.А. Паблик рилейшнз в системе социальногоуправления: учебное пособие / СПб.: Изд-во Паллада-медиа, 2002. – 444 с.
128 Эпштейн, А. Мэр: менеджер, руководитель илиуправленец? / А. Эпштейн // Муниципальная власть. – 2006. – № 3. – С. 62–66.
129 Юшина, Е.А. Муниципальное управление: учебник / Е.А.Юшина. – М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципальногоуправления, 2003. – с. 220.
130 Ядов, В.А. Социологическое исследование: методология,программа, методы / В.А. Ядов. – Самарский университет, 1995. – 328 с.