Реферат: Финансирование Госфильмфонда Российской Федерации

Содержание

Введение

1Содержание расходов на культуру, их динамика и источники финансирования

1.1Содержание расходов на культуру, их динамика за 2005- 2009гг.

1.2Источники финансирования расходов на культуру

2Анализ механизма финансирования Госфильмофонда РФ

2.1Назначение Госфильмофонда РФ и источники финансирования его деятельности32

2.2Анализ состояния финансового планирования за 2005-2010гг.

2.3Анализ расходов за 2005- 2009 год

3Пути совершенствования механизма финансирования Госфильмофонда РФ

3.1Основные направления расширения источников финансирования

3.2Пути повышения эффективности расходов

Заключение

Библиографическийсписок

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Еслипроводить аналогия становления и развития культуры в России с начало 90-х годови с настоящим временем, то в современный период культура нашей страны набралабольшие обороты развития по сравнению с девяностыми годами двадцатого века, ноесли сравнивать настоящее время и смотреть в будущее, то культуры странытребует больших перемен и модернизации со стороны государства. Государстводолжно постоянно помогать развитию культуры, так как она самостоятельно неспособна развиваться

Модернизациясферы культуры является одним из оснований экономических и политическихпреобразований страны. Необходимо принять методы такой модернизации, которая содной стороны поспособствовало и сохранило цензы существующих культурныхтрадиций и ценностей, а с другой стороны поспособствовало эффективномуэкономическому развитию и преобразованию.

Сучетом экономической, политической и социальной ситуации в России обязательнымнаправлением культурной политики является создание единого социокультурногопространства, в котором обитают разные субъекты, согласные соблюдать общиенормы, несмотря на различие интересов. Эти нормы обеспечивают устойчивые связикультурной среды на пространстве России, содействуя тем самым возрождениюнациональных культур народов и этнических групп России как необходимое условиепреодоления напряженности в межнациональных отношениях и противоречиях.

Государствоявляется фундаментом устойчивости и самостоятельности национальных культур,гарантирует им право на самовыражение и самореализацию, охраняя общийкультурный генофонд российского народа. В настоящее время становится все болееосознаваемым стремление людей сохранить свою культурную самобытность, оградитьот стандартизации духовные ценности.

Актуальностьизучения темы данной дипломной работы обусловлена тем, что накопившиеся завремя экономического спада проблемы в финансировании сферы культуры, а вчастности Государственного фонда кинофильмов Российской Федерации значительнопревышают возможности государства по их решению. Государственного фондакинофильмов Российской Федерации ориентирован на государственную финансовуюподдержку, но как оказалась государство наименее подготовлена к глобальномуфинансированию. Темпы износа ценных архивных данных продолжают отставать оттемпов их восстановления. Сегодня происходит процесс утраты национальногодостояния страны, накопленного и сформированного поколениями до настоящеговремени. В современное время отсутствуют рыночные методы оценки материалов ГосфильмофондаРоссии.

Цельюдипломной работы является на основе анализа нормативно-правовой базы и научныхработ изучение теоретических аспектов функционирования Госфильмофонда России,рассмотрение порядка планирования и финансирования расходов ГосфильмофондаРоссии, а также выработка предложений по совершенствованию финансирования ГосфильмофондаРоссии.

Длядостижения данной цели необходимо решить основные задачи:

— Рассмотретьспецифику функционироваия учреждений культуры;

— Изучитьосновные источники финансирования учреждений культуры;

— Датьхарактеристику нормативно-законодательной базы регулирования расходов накультурные учреждения;

— Охарактеризоватьпорядок планирования расходов регионального бюджета на культуру;

— Рассмотретьособенности финансирования расходов регионального бюджета на культуру;

— Предложитьпути совершенствования финансового обеспечения культурных учреждений.

Предметомисследования выступают процессы финансового обеспечения Госфильмофонда России.

Объектомисследования является Государственного фонда кинофильмов Российской Федерации.

Теоретическуюи информационную основу исследования составили Законы РФ, постановленияПравительства РФ и другие нормативные документы. При исследовании темыквалификационной работы использованы монографии известных авторов — экономистов- Богачевой О., Корнеевой В.П., Тульчинского Г.Л., а также специальныеэкономические издания, изучающие вопросы формирования налоговой политики в РФ.

Цельи задачи, поставленные в исследовании, определили структуру дипломной работы,которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка,приложения.

1 Содержание расходов на культуру,их динамика и источники финансирования

 

Подучреждением культуры понимается организация, созданная учредителем(собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурнойдеятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частичнои пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления.

 Кучреждениям культуры относятся[1]:

 а)искусство,киновидеопрокат: профессиональные театры (драматические, оперные, балетные,кукол и другие), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы,концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительскихискусств, организация и подготовка, а также кинотеатры, стационарныекиноустановки и другие Учреждения культуры киновидеопроката;

 б)культурно-просветительные учреждения: библиотеки, музеи, депозитарии произведенийкультуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха,зоопарки, учреждения клубного типа, основная деятельность которая способна определитьи сформировать, культурно-досуговый, научно-методический и информационныйхарактер.

Учреждениекультуры создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации.

Учредительучреждения культуры утверждает свой устав и изменения к данному документу, назначаетна должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгаетконтракты с руководителем в порядке, установленном законодательством РФ.

Всоответствии с законодательством Российской Федерации учреждение культуры можетосуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служитдостижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям[2].

Видыи формы предпринимательской деятельности определяются уставом (положением)учреждения культуры.

Любыеплатные формы культурной деятельности не рассматриваются какпредпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствованиеучреждения культуры.

В целяхобеспечения уставной деятельности учреждение культуры обладает имуществом:

закрепленнымучредителем в установленном порядке;

приобретаемымза счет имеющихся у учреждения культуры финансовых средств, в том числе за счетдоходов, получаемых от предусмотренной уставом (положением) деятельности;

получаемымв форме дарения, пожертвования юридических и физических лиц, а также позавещанию, договору или на иных основаниях.

Учреждениекультуры самостоятельно распоряжается имуществом, приобретенным за счет доходов,получаемых от предусмотренной уставом (положением) деятельности, в соответствиис законодательством России и в целях, определенных уставом (положением).

Имуществоучреждения культуры, переданное ему в форме дара, пожертвования или позавещанию, приобретенное им за счет средств, выделенных ему по смете, а также подоговору или на иных основаниях,

Функциикультуры состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это наконечные экономические результаты[3]. Культурный комплекспредставляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающихспецифические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизацииобщества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения иразвития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которыхведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Деятельность, киноотраслирегулируется дополнительно принятыми специальными законами[4].

Действующеезаконодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себяобязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности,культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:

·         осуществлятьбюджетное финансирование государственных и в необходимых случаяхнегосударственных организаций культуры;

·         стимулироватьбюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот Учреждениякультурым, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

·         устанавливатьособый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

·         способствоватьразвитию благотворительности в области культуры.

Взависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными,муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности.Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем(учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательствасторон с указанием порядка пользования материальных финансовых ресурсов[5].

К расходампо некоторым видам деятельности относятся расходы, связанные с принципом иметодами оказания услуг, а также доходы могут образоваться в связи свозмещением НДС за оказанные услуги, это в том случае если учреждение находитсяна общем режиме налогообложении. Данные виды расходов деятельности отмечаются всистеме бухгалтерского учета и учета налогообложения.

В целяхи методах калькуляции оказания услуг и определение эффективности работы структурныхподразделений, по основным видам деятельности характеризуется. Определяется этов системе учета бухгалтерского и учета в налогооблагаемой базе. Расходы по основнымвидам деятельности определяются на:

а)расходы, связанные с приобретением материально-производственных запасов

б)расходы, определяющие в процессе получения запасов, включая управленческиерасходы. Расходов делятся на: материальные затраты, затраты на заработную плату,отчисления на социальные нужды, прочие затраты.

К операционнымдоходам или расходам относятся:

Доходыили расходы, связанные с предоставлением за плату во временное пользование помещений,но к сожалению возникают сложности для бюджетных учреждений предоставление варенду имущества учреждения. Это связано с требования законодательстваустановленные с 01 июля 2008 года;

Доходыили расходы, определяющие из видов интеллектуальной собственности;

Доходыили расходы от оказание услуг, товаров или оказания услуг;

результатыамортизации имущества.

Подразделениедоходов и расходов на внереализационные и операционные играет роль присоставлении отчетности в пределннных формах; что касается формированияфинансового результата, то приведенная дифференциация не имеет значимости,поскольку и те и другие доходы или расходы учитываются в системе бухгалтерскогоучета и учета налогооблагаемой базы на одном и том же счете.

Всеобозначенные доходы признаются в том случае, если удовлетворяют следующимусловиям:

учреждениеимеет право на получение прибыли, определенные из договора оказания услуг или определенныеиным моментом или соответствующим финансовым методом;

суммавыручки будет обозначена в бухгалтерском учете;

имеетсяуверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличениеэкономических выгод организации; подобное имеет место лишь в том в случае, еслиорганизация либо получила в оплату актив, либо отсутствует неопределенность вотношении получения актива;

правособственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию (товар)перешло от организации к покупателю или работа принята заказчиком (услугаоказана);

расходы,которые произведены или будут произведены в связи с этой операцией, могут бытьопределены.

Еслив отношении денежных средств и иных активов, полученных организацией в оплату,не исполнено хотя бы одно из названных условий, то в бухгалтерском учетеорганизации признается кредиторская задолженность.

Расходыпризнаются в бухгалтерском учете при наличии следующих условий:

расходпроизводится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательныхи нормативных актов, обычаями делового оборота;

суммарасхода может быть определена;

имеетсяуверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшениеэкономических выгод организации; это имеет место лишь в том случае, еслиорганизация либо передала актив, либо отсутствует неопределенность в отношениипередачи актива.

Еслив отношении любых расходов, осуществленных организацией, не исполнено хотя быодно из названных условий, то в бухгалтерском учете Учреждения культурыпризнается дебиторская задолженность.

Доминирующимипо значимости являются доходы или расходы основных видов деятельности — предоставляютосновной вклад в формирование результата в финансовой части.

Управлениеприбылью определяет воздействия на моменты финансово-хозяйственнойдеятельности, способствовавшие, повышению доходов, а в последующем снижениюрасходов.

Повышениедоходной части — проводит оценка, анализ и планирование: выполнения задачутвержденные планом, а также динамики осуществления продаж в разныхнаправлениях; ритм исполнения по выполнению услуг; эффективности ценовойполитики; влияния различных элементов и ситуаций на изменение уровня исполненияуслуг; критического объема исполнения по оказанию услуг по видам деятельности иподразделениям и т.п. Результаты планово-аналитических расчетов обычнооформляются в виде традиционных таблиц, содержащих плановые и фактическиезначения объемов производства и продаж и отклонения от них в натуральных истоимостных показателях, а также в процентах.

Модернизацияфакторов повышения доходов находится, в известном смысле, в компетенции руководителяучреждения, а также ее маркетинговой службы учреждения; отношение финансовойслужбы сводится, в основном, к обоснованию разумной ценовой политики, оценкецелесообразности и экономической эффективности нового источника доходов,контролю за соблюдением внутренних ориентиров по показателям рентабельности вотношении действующих и новых производств.

Понижениерасходов — определяет оценку, анализирование, а также планирование и впоследующем контроль за исполнением утвержденных задач и заданий в целомустановленные высшим руководством учреждения по расходной части и затратнойчасти в целом. Себестоимость услуг любого учреждения культуры представляетсобой оценку стоимости ресурсной базы учреждения культуры, использованных впроцессе производства и реализации данной оказание услуг.

Когдаречь идет об осуществлении частного оказания услуг учреждениями культурыпроцесса, при этом при оказании комплекса услуг значительную часть имеют определенныевиды активов учреждения, в частности, помещения, затраты на коммунальныеуслуги, электроэнергия и другие расходы. Для оказания определенного вида услугутвержденного учреждением культуры на основании сметы и прейскуранта цен науслуги можно использовать материально-техническую базу данного учреждения вактивной роли, для эффективного оказания услуг. Важно при этом, что взависимости от выбранной концепции учреждения культуры и реализации процессаоказания услуг уровень себестоимости услуг может ощутимо варьировать иоказывать существенное влияние на прибыль учреждения. На основании этогоопределяется значимость анализа и управления себестоимостью оказания услуг, какв системе учета управления, так и с позиции управления деятельностью учреждениякультуры в целом.

Управлениесебестоимостью оказание услуг представляет собой рутинный повторяющийся процесс,в ходе которого постоянно пытаются изыскать возможности обоснованногосокращения расходов и затрат. В рамках одного производственного цикла и внаиболее общем виде этот процесс может быть представлен в виде достаточноочевидных последовательных процедур:

прогнозированиеи планирование затрат (определяются долго — и краткосрочные тенденции измененияотдельных видов затрат, задаются их ориентиры, обеспечивающие выход наопределенные значения показателей прибыли и рентабельности);

нормированиезатрат (устанавливаются технически-обоснованные нормативы в натуральных истоимостных оценках по отдельным видам затрат, технологическим процессам,центрам ответственности);

учетзатрат (учитываются затраты в заданной номенклатуре статей);

калькулированиесебестоимости (распределяются фактические расходы и затраты на объектыкалькулирования себестоимости, т.е. исчисляется фактическая себестоимость оказаниеуслуг);

Прианализе и планировании затрат и себестоимости оказание услуг наибольшеераспространение получили два классификационных признака: экономический элементи статья калькуляции.

Подэкономическим элементом понимается экономически однородный вид затрат напроизводство и реализацию оказание услуг, который на уровне данного Учреждениякультуры не представляется целесообразным к более дробной детализации.Например, элемент «Амортизация основных средств» обобщает всеамортизационные отчисления независимо от того, для каких целей — производственных, социальных, управленческих — использовалось то или иноеосновное средство; стоимость покупного полуфабриката нельзя разложить назатраты живого и овеществленного труда и т.п.

Безусловно,затраты, которые учреждение культуры вынуждено нести в ходе производственногопроцесса, объективны, и учреждение культуры само определяет себестоимость оказаниеуслуг. Вместе с тем, государство в определенной степени регулирует этот процесспутем нормирования затрат, относимых на себестоимость и принимаемых во вниманиепри исчислении налогооблагаемой прибыли. Данное регулирование осуществляется спомощью документа «Положение о составе затрат по производству и реализацииоказание услуг (работ, услуг)», в котором как раз и приведена единая дляпредприятий независимо от форм собственности и организационно-правовых формноменклатура экономических элементов затрат. В п.5 Положения выделены следующиеэлементы затрат:

материальныезатраты (за вычетом стоимости возвратных отходов);

затратына оплату труда;

отчисленияна социальные нужды;

амортизацияосновных фондов;

прочиезатраты.

Учети анализ затрат по элементам позволяет рассчитывать и оптимизировать плановые ифактические затраты по предприятию в целом по таким крупным позициям, какоплата труда, покупные материалы, полуфабрикаты, топливо и энергия и др.

Подкалькуляционной статьей понимается определенный вид затрат, образующихсебестоимость оказание услуг в целом или ее отдельного вида. Обособление такихвидов затрат основано на возможности и целесообразности их идентификации,оценки и включения (прямого или косвенного, т.е. путем распределения всоответствии с некоторой базой) в себестоимость конкретного вида оказание услуг.

Еслигруппировка затрат по экономическим элементам позволяет выявить отдельные видызатрат за отчетный период безотносительно к тому, закончено ли производство оказаниеуслуг или нет, то группировка по калькуляционным статьям дает возможностьопределить себестоимость оказание услуг, полностью прошедшей производственныйцикл и готовой к реализации или реализованной.

Составкалькуляционных статей варьирует в зависимости от отраслевой принадлежности Учреждениякультуры; в частности, для промышленного Учреждения культуры типоваяноменклатура статей имеет следующий вид:

Возвратныеотходы (вычитаются).

Заработнаяплата производственных рабочих.

Отчисленияна социальные нужды.

Расходына освоение и подготовку производства.

Общепроизводственныерасходы.

Общехозяйственныерасходы.

Коммерческиерасходы.

Первыеодиннадцать статей составляют так называемую производственную себестоимость; сдобавлением коммерческих расходов, т.е. расходов, связанных со сбытом оказаниеуслуг, образуется полная себестоимость производства и реализации.

Всистеме управления затратами важную роль играет подразделение затрат на прямыеи косвенные расходы. Прямые расходы — это расходы, которые в момент ихвозникновения можно непосредственно отнести на объект калькулирования на основепервичных документов. К косвенным относятся расходы, которые в моментвозникновения не могут быть отнесены на конкретный объект калькулирования и,чтобы попасть в его себестоимость, они должны быть предварительноаккумулированы на определенном счете и в дальнейшем распределены между всемиобъектами пропорционально некоторой базе.

Примерамипрямых расходов являются затраты сырья и материалов, полуфабрикаты, заработнаяплата работников, занятых производством данного вида оказание услуг и др. Ккосвенным относятся расходы на подготовку и освоение производства,общепроизводственные расходы, общехозяйственные расходы и др. Базой дляраспределения могут служить: прямые затраты, заработная плата производственныхрабочих, объем выработанной оказание услуг и т.п.

Отметим,что подразделение расходов на прямые и косвенные, равно как и выбор базы дляраспределения последних с целью включения их в себестоимость, всегда имеютопределенную долю субъективизма.

Чтокасается методов калькулирования, используемых в отечественной практике, точисло их достаточно велико. В западной практике наиболее распространена системадирект-костинга, подразумевающая подразделение затрат на условно-постоянные ипеременные; первые относятся на затраты текущего (отчетного) периода, вторые — на себестоимость.

Рольфинансовой службы в управлении расходами уже гораздо более значима по сравнениюс управлением доходами. Если уровень доходов в значительной степениопределяется конъюнктурой рынка, то видами и уровнем расходов можно управлятьпутем установления более или менее жестких внутренних нормативов по отдельнымстатьям расходов. Именно это реализуется в системе управленческого учета в ходеформирования плановой себестоимости, расчета фактической себестоимости, анализаотклонений фактических данных от плановых значений, выявления причинпроизошедших отклонений и разработке мероприятий по устранению причин,обусловивших появление необоснованных расходов.

1.1 СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ НА КУЛЬТУРУ, ИХ ДИНАМИКА ЗА 2005-2009ГГ

Экономическаямодель расходов бюджета на культурную деятельность проявляется во многих видах.При этом вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. Каккачественная характеристика, она отражая экономическую природу явления,позволяет установить назначение расходов бюджетной части, количественная – определяетвеличину расходов бюджетной части.

Многообразиевидов расходов на бюджетную часть на культурной деятельности определяет целымрядом факторов: уровнем социально- экономического развития страны и т.п. Определениеданных факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любогогосударства на определенном этапе культурного развития.

Длявыяснения роли и значения бюджетных расходов в культурной жизни общества ихклассифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансовсуществуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Впервую очередь расходы бюджетной части подразделяются по их влиянию на процессрасширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальныебюджетные расходы.

Текущиерасходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицамкультурных учреждений на их содержание и покрытие текущих потребностей. Этирасходы включают затраты на государственное потребление учреждений культуры(содержание социальной и культурной инфраструктуры, закупки товаров и услуг дляучреждений культуры, текущие расходы учреждений), транспортные платежи и другиерасходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженнымв обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальныерасходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в отрасль.Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в учреждения культуры.Настоящая группа расходов отражается в бюджетной части капитальных расходов идоходов страны.

Определяющимпризнаком классификации расходов бюджета — функциональный. При этом все расходыподразделяются на несколько крупных групп:

1. определениефинансовой части культурных мероприятий;

2. иныерасходы и выплаты.

Здесьхорошо видна роль государства области общественной жизни в сфере культурногообразования.

Каждаягруппа бюджетного расходования производится по ведомственному и целевомупризнакам.

Ведомственныйпризнак определяет в каждой группе расходов Министерство культуры России, илиюридическое лицо, получающее бюджетные денежные средства. Данный признак бюджетногорасходования отражает изменения в структуре всех расходов, связанные сизменением системы управления.

Целевойпризнак определяет бюджетные расходы на конкретные виды затрат. Классификациярасходов бюджета по данному назначению создает предпосылки для использованиябюджетных ассигнований, которая является необходимостью для осуществления эффективногоконтроля за использованием бюджетных средств. В настоящее время применяетсяклассификация расходов учреждений культуры по 8 основным направлениям:

1. оплататруда;

2.начисления на оплату труда;

3.канцелярские и хозяйственные расходы;

4.командировки и служебные разъезды;

5.приобретение оборудования и инвентаря;

6.приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

7.капитальный ремонт учреждений культуры;

8. иныерасходы.

Основнойопределяющей проблемой целевых бюджетных расходов на сферу культуру является ихзащищенность от инфляции в современное время развития экономики нашей страны[6].Принцип защиты определяет финансирование определенного рода статей расходовбюджета на культурные мероприятия в полном объеме с учетом необходимости.

Определениефинансовой части статей расходов бюджета с учетом инфляционным увеличением,обеспечивает защиту получателей бюджетных средств в обеспечении намеченныхмероприятий, а также, является фактором инфляции, увеличивающим совокупныйспрос на услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержекпроизводства[7].

Такжепризнаком классификации расходов является так называемый территориальныйпризнак.

Наосновании уровня управления в Российской Федерации расходы бюджета накультурную деятельность подразделяются на расходы бюджета субъектов РоссийскойФедерации, и расходы местных бюджетов.

Определениерасходов бюджетной части определяется на основании бюджетного финансирования. Такпонимается структура системного регулирования предоставления денежных средствучреждениям культуры на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Определенноезначение в организации системы финансирования бюджетной части учрежденийкультуры определяют, принципы финансирования. К таким принципам относятся:

1.получение основного эффекта при минимальных затратах. При этом денежные средствабюджета предоставляются только при условии определяющей результативности от ихиспользования. Данный метод, который приведет к определенному эффекту будет определяться,в решении задач разного уровня социального развития страны, в обратном положениив бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетныхассигнований;

2.характер целевого назначения использования бюджетных средств. Строгоесоблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетныхассигнований;

3.предоставление бюджетных средств в меру выполнения показателей и с учетомиспользования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетногофинансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органамосуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий,организаций и учреждений;

4.безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия ихобязательного возврата в государственный (местный) бюджет.

Вобласти расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки:бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространенапрактика нецелевого расходования бюджетных средств учреждениями культуры.

Расходыбюджетной части в большей степени не решают многих проблем культурной жизнистраны.

Задачив области расходов бюджетной части учреждений культуры является:

1.сокращение числа целевых программ, обеспечение средств бюджета учрежденийкультуры на эффективных и значимых проектах;

2.снижение расходов на учреждения культуры, постепенное переведение муниципальныхучреждений культуры на автономный период;

3.снизить уровень дотаций в сферу культуры;

4.усилить контроль за использованием бюджетных средств;

5.обеспечить целевое и важное финансирование расходов на культурную политику.

Проблемы финансирования сферы культурыпривели к тому, что динамика бюджетных расходов культурные нужды показывает ихотставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и отрасходов на народное хозяйство страны. Но рынок учреждений культуры заставляетгосударство искать ресурсы не только для осуществления функции данныхучреждений, а даже, в первую очередь – для социально- культурной.

Проблемаформирования финансовых ресурсов является ключевой для культурной сферы.

Дляобеспечения финансовыми ресурсами мероприятий по социальному и культурномуразвитию необходима координация и концентрация денежных средств хозяйствующихсубъектов, бюджетов и привлеченных средств населения. Важное место средиисточников финансовых ресурсов регионов принадлежит тем, которыенепосредственно формируют доходную базу субъектов Федерации и местныхсамоуправлений. И это понятно, поскольку в территориальных бюджетах и бюджетахмуниципальных образований сосредоточена основная часть бюджетных расходов насоциальную сферу[8].

Внастоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходовконсолидированного бюджета на образование, более 60% — на ЖКХ, 58% и 50% — культурнуюполитику.

Вместес тем большинство бюджетов субъектов РФ в настоящее время являютсядотационными, в том числе и в культурной сфере.

Расходы на содержание деятельностикультурной сферы в Российской Федерации в 2005 году составили 5,243 млн.рублейпри доведенных лимитах финансирования в сумме 5,243 млн… рублей.

По сравнению с предыдущими годамиотмечается общий рост расходов на содержание Госфильмофонда России. Проследитьдинамику расходов на содержание Госфильмофонда России можно, сопоставив данныесмет расходов за 2005-2009гг[9].

В 2006 году произошел рост расходов посравнению с 2005 годов на 73%. В 2005 году рост расходов был незначительным,они увеличились на 2,2 млн… рублей, что составило 7,6 % от расходов 2006 года.

Чтобы исследовать факторы, повлиявшие наувеличение расходов на содержание сферы культуры, проанализируем расходы даннойсферы за 2005 год в разрезе структуры расходов и сравним их с такими жепоказателями расходов за 2005-2009гг

Наибольшийудельный вес в общей доле расходов на содержание отделения составляют расходына заработную плату. В 2005 году они составили 10661,6 тыс. рублей (52% от общейсуммы расходов). Начисления на оплату труда были произведены в сумме 4,21 млн.рублей.

Другойобъемной статьей расходов является получение услуг. Данная статья составляет26% от общего объема расходов (8,4 млн.рублей).

Расходына услуги связи в сфере культуры произведены в сумме 800 тыс.рублей, чтосоставляет 2% от общей суммы расходов.

1.2 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА КУЛЬТУРУ

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация —социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе егообразова­тельного и культурного уровня.

Ежегодно на финансовоеобеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходовконсолидированного бюджета России (7-8% федерального бюджета и 45-47% бюджетовтерриторий) ), в том числе финансирование рас­ходов на культуру. В соответствиис действующими законодательными актами в культурной сфере и, прежде всего, сЗаконом РФ (от 09.10.1992 г. № 3612-1) «Основы законодательства РФ о культуре»ежегодно предусматривается направление не менее 2 % из федерального и 6% изрегиональных бюджетов.[7]

Помимо указанногоЗакона нормативная база в сфере финансового обеспечения культурных мероприятийпредставлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК и других нормахзаконодательства РФ.

Этими документамиопределены принципы финансирования расходов на культуру при сочетаниибюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполнесоответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеифинансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала дляпополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах.Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученныересурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этимреализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям иблагам.

С этой цельюгосударство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особыйпорядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам,финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности ит.д.).

В зависимости от видовучреждения культуры организуются на государственной, региональной и частнойсобственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений неограничивает получение ими внебюджетных средств.

Согласно бюджетнойклассификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство»,включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение,радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходовосуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейногопринципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждойстатье применяется отдельная методика.

Методика расчета поосновным статьям театров и концертных организаций не имеет специфическихособенностей. Заработная плата артистических и художественных работниковподразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другиерасходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетныесредства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница междурасходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план,состоящий из 2-х разделов:

·    доходыи поступления;

·    расходыи отчисления.

В 1-м разделеучитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетныесубсидии, во 2-м – все расходы независимо от источников покрытия.

Из федерального бюджетафинансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенномуПравительством Российской Федерации. В него включены библиотеки, музеи, театры,учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например,Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека,Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъектеРоссийской Федерации имеются организации культуры, имеющие региональноезначение. Источником финансирования их деятельности выступают региональныебюджеты.

Из муниципальныхбюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. Взависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджеткрупного учреждения культуры подразделяется на 2 части:

1.  дляфинансирования государственных учреждений,

2.  дляфинансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельностинегосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры иискусства.

При таком формированиибюджета учреждения культуры применяется методология «от достигнутого уровня».

Опытфинансирования на мировом уровне, в модернизации развития сферы культуры определил,что существует три основных типа культуры с экономическим уклоном в отношении иза счет от методов и способов финансирования:

Например,в Италии, Испании, во Франции, культура финансируется определенно централизованно,за счет государственных средств.

Германия истраны Скандинавии оказывается только видимая поддержка, а государственноефинансирование осуществляется из бюджетов местных регионов и при этом черезнезависимые структуры и фонды[10].

Государствовыступает только вспомогательным звеном некоторых направлений, и в связи с этимпоступление финансовой части производится за счет привлечения капитала частныхинвесторов, в том числе за счет налоговых льгот на культурную деятельность.

Большаячасть учреждений культуры страны не владеют и не имеют собственными источникамифинансирования, и если имеют, то уровень таких источников весьма малый, что непозволяет в большей степени сформировать уровень надлежащего развития [11].На основании этого данный учреждения культуры полностью финансируются избюджета государственного или местного, или получают из бюджета только средствана покрытия основных затрат, так сказать защищенные статьи, преимущественно этокоммунальные услуги и заработная плата. Также на основании этого, как отмеченовыше существует финансирование по смете текущих затрат. Бюджетные дотациисохранилась в виде малых гарантий поддержания материально технической базы(МТБ) и административно- хозяйственного содержания учреждений культуры. Этотакие статьи, как заработная плата штатных работников, расходы на тепло,электроэнергию и другие «защищенные» статьи бюджетной сметы, гарантирующиеминимум средств текущего содержания, поддержки деятельности учреждений.

Необходимыекапитальные вложения финансируются из государственного бюджета по особымсметам. Программное финансирование фактически является распространением набюджетные средства механизма договорных отношений. Бюджетные средствавыделяются в виде дотации и в хозрасчетной (договор, акт сдачи-приемки и т.д.).

Деятельность учреждений культуры может получатьфинансовую поддержку не только из бюджетных средств на сферу культуры, но из внешнихисточников финансировании, к примеру это определенного уровня программразработанные авторами ( «Программа развития народов Севера»), местныхкомплексных программ, входящих отдельной строкой в соответствующие бюджеты(Программа «Народы России», «Санкт-Петербург-2010» и т.п.).

Все денежные средства бюджетаиспользуются для финансирования исполнителя услуг в культурной сфере. При этомявляется обоснованной практика ряда стран, где часть бюджетных средств идет нанепосредственное финансирование в культурной сфере. Это группы и категория,которые нуждаются в некоторых гарантиях бюджетными средствами. Удаляетсяпроблема выплат компенсационного характера незащищенным группам населения, аучреждения культуры начинают «охотиться» за такими клиентами, реализуя темсамым необходимый минимум услуг.

Спонсорство – является целевымисубсидиями для определения взаимных целей, означает взаимовыгодноесотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование можетосуществляться в виде выделения финансовых средств, оплате счетов, возвратныхили частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов,инвентаря, учреждении премий, стипендий, гонораров, призов и т.д.

Патронаж – является также источникомфинансирования, при этом не только в финансовой части, но и организационномплане, осуществляемое на стабильной и долговременной основе. Обычно под патронажподпадают определенные учреждения и организации, отдельные лица. Патронажоформляется долгосрочным договором, а возможно даже документами организационногохарактера. Примером может служить членство. В достаточной степени распространенав нашей стране форма патронажа, как создание определенного рода фондов исубъектов поддержки и развития учреждений культуры. Такие фонды созданы,например, общеизвестный Фонд Сороса. В правление таких фондов входят видныепредставители крупных коммерческих организаций, банков, торговых фирм.

Благотворительность является источникомкоторые, по сути, не предполагает финансовых и прочих обязательств со стороныполучающих поддержку. Благотворитель осуществляет акт свободной воли понекоторым определенным направлениям при оказании поддержки. Благотворительностьоформляется актом дарения.

Необходимо отметить достаточно возможныйисточник финансирования учреждений сферы культуры, как международные проекты ипрограммы, о них также было упомянуто выше. В России довольно активнымеждународные организации, как Юнеско, Международный научный фонд. Гранты нафинансирование выделяются юридическим и физическим лицам. Информация о срокахподачи заявок, характере и направлениях возможной поддержки публикуется в СМИ.

Обычным внебюджетным источникомфинансирования в культурной сфере является собственная предпринимательская деятельностьучреждения культуры. Ориентация на потребности посетителей, на те видыдеятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционныхплатных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, и сдачапомещений в аренду (хотя сдача в аренду помещений является достаточно сложнойпроблемой в современное время)[12].

Следует модернизировать дополнительнуюактивную предпринимательская деятельность учреждений культуры. Например, можносоздать банк культуры – обыкновенный, в принципе, банк, с той лишь разницей,что он будет иметь льготную тарифную ставку, разница которой, например, сосредневзвешенной ставкой может идти на нужды поддержки и развития сферыкультуры, в том числе и через Фонд развития культуры и искусства. Чрезвычайноперспективным представляется и развитие страховой деятельности в сфере культуры– в отличие от зарубежной практики, в России практически отсутствуетстрахование деятельности в сфере культуры.

Планирование занимает особое место всистеме управления ресурсами и методами, поскольку предопределяет направление исодержание деятельности культуры на определенный период. Финансирование, ипрочее обеспечение даются на определенные планы. Содержанием запланированнойдеятельности и возможностями ее обеспечения определяется тип организационнойструктуры фирмы, а значит – соответствующие требования к персоналу и взависимости от этих требований – способы подбора, расстановки и дальнейшейработы с кадрами, определяющими, в свою очередь, характер и способы учета иконтроля.

По способам организуемой деятельностиразличаются планы культурной деятельности, финансирования, повышения квалификациии т.д. Планы посвящены достаточно определенному виду деятельности.

В зависимости от уровня принятияпланового решения планы различаются на федеральные, республиканские, областныеи краевые, районные и городские, планы учреждений и организаций, их подразделений,индивидуальные.

Разработка любого плана или программыпредставляет собой деятельность, организованную определенным технологическимобразом. С организационно-технологической точки зрения планирование состоит изнескольких этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи. Этоорганизационно-подготовительный этап, этап разработки проекта плана, этапсогласования и утверждения плана, этап пропаганды плана и организации контроляисполнения.

План согласовывается со всемиорганизациями, от которых зависит его реализация. Оформляется согласование спомощью реквизита «Согласовано» на последней странице планового документа, гдеуказываются согласующие инстанции и подписи представляющих их ответственныхлиц.

После утверждения план становитсядокументом, т.е. элементом административной, финансовой, хозяйственной,трудовой дисциплины.

Успех реализации плана во многом зависитот того, насколько его позиции доведены до конкретных исполнителей, насколькоперсоналу понятны и близки цели и задачи, содержание конкретной деятельности[13].Для этого необходимо предусмотреть специальную разъяснительную работу:совещания, семинары, беседы, наглядные материалы и т.п. Не менее важнодоведение содержания планов до партнеров, инвесторов и доноров, клиентов ипотребителей. В сфере культуры решение этой задачи – широкое информированиеобщественности о содержании планов – является необходимой предпосылкой успехадела и поэтому особенно важно.

2 Анализ механизма финансированияГосфильмофонда РФ

 

Непосредственноперед тем, как приступить к рассмотрению анализа механизма финансированияГосфильмофонда РФ, важно обозначить исходные экономические категории, которыесуществуют в условиях рыночной экономики.

В практикеруководства Госфильмофонда РФ роль финансового механизма необоснованнопринижалась, что нашло свое выражение в преобладании в 80-е годыкомандно-административных методов управления строительным комплексом над экономическимиметодами.

Финансовыймеханизм, используемый в Госфильмофонде РФ, представляет собой совокупность конкретныхформ и методов организации и реализации финансовых отношений.

Финансовыймеханизм Госфильмофонда РФ можно условно разделить на несколько взаимосвязанныхэлементов, с помощью которых организуются и реализуются финансовые отношения наотдельных участках финансово-хозяйственной деятельности Госфильмофонда РФ:

методыобразования цены;

методырасчетов в разных направлениях;

методыформирования и распределения выручки от реализации услуг;

методыформирования и распределения прибыли (выявления и покрытия убытков;

методыцелевого использования фондов потребления, фондов накопления и финансовыхрезервов.

Такимобразом, неотъемлемой составной частью финансового механизма Госфильмофонда РФ являетсямеханизм формирования и распределения финансовых результатов, который представляетсобой

совокупностьконкретных форм и методов организации и реализации финансовых отношений поповоду формирования и распределения финансовых результатов;

Необходимосделать вывод о том, что непосредственным источником формирования фондов накопленияи фондов потребления является чистая прибыль, остающаяся в распоряжении ГосфильмофондаРФ[14].

2.1 НАЗНАЧЕНИЕ ГОСФИЛЬМОФОНДА РФ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наосновании Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. N 370(в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.11.2000 N 859, от 23.12.2002 N 919) былутвержден Устав Государственного фонда кинофильмов Российской Федерации.

Государственныйфонд кинофильмов Российской Федерации является государственным учреждениемкультуры — которое в свою очередь хранит коллекции киноматериалов,осуществляющим творческую, культурно — просветительную, научно — исследовательскую, и информационную деятельность в сфере кинематографии. ГосфильмофондРоссии отнесен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6ноября 1993 г. N 1847 «О включении отдельных объектов в Государственныйсвод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации»к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

ПравительствоРоссийской Федерации, осуществляя функции учредителя Госфильмофонда России,обеспечивает создание правовых, финансовых и материально — технических условий,необходимых для сохранности, целостности и неотчуждаемости собраний, коллекцийи фондов Госфильмофонда России, закрепленного за ним имущества, а такжеосуществления им уставной деятельности в качестве особо ценного объектакультурного наследия народов Российской Федерации. Госфильмофонд Россииявляется юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета (в том числерасчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печатьустановленного образца, иные необходимые для его деятельности печати и штампы,а также собственную символику. ГосфильмофондРоссии заключает в соответствии с законодательством Российской Федерациидоговоры от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личныенеимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде,в установленном порядке отвечает по своим обязательствам.

ГосфильмофондРоссии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органовисполнительной власти и настоящим Уставом.

Основнымизадачами Госфильмофонда России являются:

а) сохранениевсех киноматериалов в качестве коллекций;

б)осуществление исследовательской деятельности, для обеспечения коллекциироссийских и зарубежных фильмов и других киноматериалов, имеющих культурную инаучную ценность;

в) обработкаи анализ киноматериалов;

г)информационная, издательская и культурная деятельность;

д)сотрудничество с профилирующими организациями Российской Федерации;

е) организациямеждународной деятельности в рамках Международной федерации киноархивов ивзаимодействие с другими международными организациями по обмену фильмами идругими киноматериалами.

ГосфильмофондРоссии в целях выполнения поставленных перед ним задач:

а)планирует свою деятельность, устанавливает цены (тарифы) на продукцию, платныеработы и услуги, определяет технологию, формы и методы работы;

б) Пользуется,владеет и распоряжается в определенном порядке финансовыми ассигнациями иимуществом, получает и использует помимо бюджетных средств денежные средства,материальные и иные ценности, переданные Госфильмофонду России в качестве дараили оставленные ему по наследству;

в) определяетучет коллекции киноматериалов, осуществляет контроль за техническим состояниемданных материалов;

г)осуществляет мероприятия по созданию оптимальных условий хранения фильмов икиноматериалов, в том числе исходных материалов национальных фильмов, впорядке, определяемом Министерством культуры Российской Федерации;

д)разрабатывает новые формы и методы длительного хранения фильмов икиноматериалов с учетом мирового опыта, приобретает оборудование, отвечающеесовременным требованиям;

е)обеспечивает в установленном порядке доступ к коллекции Госфильмофонда Россиизаинтересованных российских и зарубежных исследователей, специалистов иорганизаций;

ж)осуществляет закупки копий новых российских и зарубежных фильмов и киноматериаловдля пополнения коллекции.

ГосфильмофондРоссии владеет, пользуется и распоряжается имуществом и денежными средствами всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

ИмуществоГосфильмофонда России образуется за счет:

имущества,переданного в установленном порядке Госфильмофонду России собственником илиуполномоченным им органом;

имущества,приобретаемого Госфильмофондом России за счет имеющихся у него финансовыхсредств, в том числе за счет доходов, получаемых от собственной творческо — производственной деятельности;

имущества,получаемого Госфильмофондом России в форме дарения, добровольных вкладов ипожертвований от юридических и физических лиц, а также по завещанию, договоруили на иных основаниях.

ГосфильмофондРоссии в целях обеспечения своей деятельности может по согласованию сГосударственным комитетом Российской Федерации по управлению государственнымимуществом сдавать в аренду или передавать во временное пользование находящеесяв его оперативном управлении недвижимое имущество.

Финансовыесредства Госфильмофонда России образуются за счет:

средствфедерального бюджета, отражаемых в нем самостоятельной строкой;

доходов,получаемых от собственной творческо — производственной деятельности;

средств,поступающих за оказание услуг, выполнение работ по договорам с юридическими ифизическими лицами;

амортизационныхотчислений;

кредитовбанков и других кредитных учреждений;

добровольныхпожертвований, субсидий, взносов и даров юридических и физических лиц, а такжесредств, получаемых по завещаниям;

другихне запрещенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

Поступлениесредств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшенияразмера бюджетных ассигнований, выделяемых Госфильмофонду России.

Неиспользованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты уГосфильмофонда России или зачтены при осуществлении финансирования в следующемгоду.

Расходованиефинансовых средств осуществляется Госфильмофондом России в установленномпорядке.

ГосфильмофондРоссии образует в установленном порядке:

фондоплаты труда;

фондтворческо — производственного и социального развития;

фондматериального поощрения.

РуководствоГосфильмофондом России осуществляет генеральный директор, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации попредставлению Министерства культуры Российской Федерации.

Генеральныйдиректор Госфильмофонда России назначает на должность и освобождает отдолжности своих заместителей.

Заместителигенерального директора действуют от имени Госфильмофонда России в пределахкомпетенции и предметов ведения, определяемых генеральным директором, безспециальной доверенности и несут ответственность за вверенный им участокработы.

Генеральныйдиректор:

наоснове единоначалия руководит деятельностью Госфильмофонда России и несетперсональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ГосфильмофондРоссии;

обеспечиваеторганизацию хранения коллекции фильмов и других киноматериалов, проведениенаучно — исследовательской, культурно — просветительной, ремонтно — реставрационной, административно — производственной и финансово — экономическойдеятельности Госфильмофонда России;

действуетбез доверенности от имени Госфильмофонда России, представляет его интересы вовзаимоотношениях с государственными органами, юридическими и физическимилицами, заключает договоры, выдает доверенности;

определяетструктуру Госфильмофонда России и утверждает штаты, численность, формы иразмеры оплаты труда работников в пределах ассигнований, выделяемыхГосфильмофонду России на эти цели из федерального бюджета;

всоответствии с законодательством Российской Федерации распоряжается имуществоми средствами Госфильмофонда России, открывает в банках и других кредитныхучреждениях расчетный, валютный и иные счета;

назначаетна должность и освобождает от должности работников, заключает с ними контракты(трудовые договоры), применяет к ним меры поощрения и взыскания;

предоставляетв установленном порядке для работников Госфильмофонда России дополнительныеотпуска, устанавливает сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощряетработников организаций, обслуживающих Госфильмофонд России и не входящих в егосостав;

утверждаетположения и инструкции, издает приказы и дает указания, обязательные длявыполнения всеми работниками Госфильмофонда России, а также контролирует ихисполнение;

выполняетиные действия по руководству Госфильмофондом России в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

ГосфильмофондРоссии организует бухгалтерский, оперативный и статистический учет поутвержденным формам в установленные сроки.

Проверкадеятельности Госфильмофонда России осуществляется налоговыми и другимигосударственными органами, на которые эти функции возложены законодательствомРоссийской Федерации.

Федеральноегосударственное учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмовРоссийской Федерации» (далее Госфильмофонд России) — крупнейший в мире хранитель коллекции фильмовых материалов. Его основусоставляют российские и советские игровые, анимационные, научно-популярныефильмы, а также ленты многих стран мира.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 ”О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РоссийскойФедерации” Госфильмофонд России освобожден от уплаты таможенных пошлин наввозимые им произведения искусства, приобретенные за счет федерального бюджетаили полученные в дар, а также на материалы и технологическое оборудование,приобретенные им за счет средств федерального бюджета либо полученные в порядкекомпенсации за проведение научно-творческих мероприятий.

Всоответствии с федеральным законом от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляредокументов», а также Уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от19.07.2006 г. № 448, основным назначением Федерального государственногоучреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» являетсясохранение и пополнение коллекции фильмоматериалов.

Всоответствии с этим Госфильмофонд России осуществляет свою деятельность последующим основным направлениям:

-ведет учет киноматериалов коллекции, осуществляет контроль заих техническим состоянием;

-производит профилактическую обработку, восстановление иреставрацию поступающих и хранящихся киноматериалов;

-изготавливает страховые копии, а также копии фонограммкинофильмов на разных носителях;

-осуществляет мероприятия по созданию оптимальных условийхранения фильмоматериалов;

-разрабатывает новые формы и методы длительного хранениякиноматериалов с учетом мирового опыта;

-ведет активную международную деятельность;

-осуществляет закупки фильмов для пополнения коллекции;

-обеспечивает доступ к коллекции Госфильмофонда России физическими юридическим лицам Российской Федерации и других государств в установленномпорядке.

Осуществлениеуказанной деятельности позволит сохранить и приумножить бесценную коллекцию,насчитывающую в настоящее время более 60 тысяч наименований фильмов, длябудущих поколений.

Рассматривая дальнейшее развитие сферы культуры и кинематографакак необходимое условие достижения национальных стратегических целей иприоритетных задач Правительства Российской Федерации, а также Министерства культурыРоссийской Федерации, стратегической целью Федерального государственного учреждения культуры«Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» является «Обеспечениесохранности и пополнения киноколлекции Госфильмофонда России».

Указанная цель реализуетсяв соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, котораяобязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречьпамятники истории и культуры, а также Федеральным конституционным законом от17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.11.2004) «О Правительстве Российской Федерации»(абзац 5 статьи 17), в состав полномочий которого входит обеспечениегосударственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследияобщегосударственного значения, так и культурного наследия народов РоссийскойФедерации.

Целью ГосфильмофондаРоссии является обеспечение сохранности и пополнение коллекции фильмовыхматериалов.

Достижение этой целипланируется посредством реализации двух тактических задач:

Задача 1.1. Обеспечениеусловий по сохранности и пополнению коллекции фильмовых материаловГосфильмофонда России.

Решение этой задачипредполагает осуществление полного учета киноматериалов, поступающих инаходящихся на хранении в Госфильмофонде России, оценку их состояния и при необходимостипроведение комплекса мер для предотвращения их повреждения или утраты, а такжеобеспечение качественного комплектования.

По состоянию на01.01.2009 г. в фонде хранится 939 996 роликов фильмовых материалов, из которых51,2% — отечественные, 48,8% — иностранные.

Учет, контроль имониторинг состояния фильмовых материалов в Госфильмофонде России являетсяпостоянным, непрерывным процессом и проводится в соответствии с установленнымиГОСТами и утвержденными соответствующими нормативами.

В процессе длительногохранения в результате естественного старения в фильмовых материалах возникаютдефекты, которые напрямую связаны с физическими свойствами материалов. Этотакие дефекты, как отслаивание фотографической эмульсии, разложениетриацетатной основы (уксусный синдром), высокая степень усадки, короблениесклеек и другие. Длительное хранение кинопленки зачастую выявляет дефекты,заложенные при производстве и обработке. Вышеуказанные дефекты хранения иногданевозможно устранить, что может привести к сокращению сроков длительногохранении фильмоматериалов.

В этой связи необходимопроведение мероприятий, направленных на повышение эффективности и качествареставрационно-профилактической обработки фильмовых материалов, созданиестраховых копий фильмов на альтернативных современных цифровых носителяхизображения и звука, замена физически и морально устаревшегокинотехнологического оборудования[15].

Использование дляработы страховых копий на цифровых носителях с качеством оригинала позволитрезко увеличить сохранность исходных киноматериалов на пленочной основе[16].

Реализация данных задачтребует проведения НИОКР с привлечением ведущих институтов страны по следующимнаправлениям:

разработка новыхметодов реставрации и ускоренного увлажнения фильмовых материалов коллекции,имеющих дефекты хранения (большая усадка, коробление, деформация и скручиваниепленки);

разработка рекомендацийпо выбору носителей цифровой записи видео-аудиоинформации для обеспечениядолгосрочного хранения цифровых копий, а также технологии их перевода вцифровые формы;

разработка рекомендацийпо созданию новых форм и методов контроля по оценке качества кино-видеоматериалов на цифровых носителях;

разработка рекомендацийпо усовершенствованию технологий хранения различных цифровых носителейинформации с обеспечением норм информационной безопасности и защиты;

разработка технологийвосстановления фильмов прошлых лет (цветоделенных и стереоскопических), снятыхпо утраченным в настоящее время технологиям и т. д.

Задача 1.2. Созданиепотенциала для будущего развития Госфильмофонда России как особо ценногообъекта культурного наследия народов Российской Федерации.

Решениеэтой задачи предполагает реализацию мероприятий по предотвращению утратыкиноколлекции, включая завершение строительства производственного корпуса сблоком фильмохранилищ и реконструкцию существующих объектов и строительствонового фильмохранилища для цифровых носителей, что позволит создать современныеусловия хранения, соответствующие международным стандартам, а также оснащениеГосфильмофонда России современными средствами телекоммуникаций и компьютернойтехникой для обеспечения перехода на более высокий технологический уровеньоперативного учета и контроля использования фильмофонда, и, как следствие,снижение угрозы потери киноматериалов в процессе их использования.

Результатом выполненияуказанной задачи должно стать создание условий для:

обеспеченияэффективного функционирования Госфильмофонда России;

расширения присутствияроссийского кино в мировом культурном пространстве, активизация деловогосотрудничества как с российскими организациями кинематографии так и сзарубежными партнерами.

2.2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЗА 2005-2010 ГГ

При необходимости ГосфильмофондРоссии для эффективного функционирования в современных условия становленияэкономических условия рынка проводит финансовый анализ своей деятельности.Данный анализ позволяет определить финансовые возможности ГосфильмофондаРоссии, своевременно обнаружить неэффективные моменты и элементы деятельности,выработать меры по улучшению финансового состояния.

Анализ финансовогосостояния Госфильмофонда России включает в себя следующие группы показателей:

-показателиликвидности;

-показатели финансовойустойчивости;

-показатели текущейдеятельности;

-показателирентабельности;

-анализ положения идеятельности на рынке капиталов.

Целями финансового анализа являются:

-выявление изменений вфинансовом состоянии в пространственно-временном разрезе;

-выявление основныхфакторов, которые вызвали изменение в финансовом состоянии;

-прогноз основныхтенденций в финансовом состоянии.

Основнойцелью финансового анализа является получение наиболее информативных параметров,определяющие объективную и точную картину финансового состояния ГосфильмофондРоссии, его прибылей и убытков, в расчетах с дебиторами и кредиторами. Аналитикаможет интересовать как текущее финансовое состояние Госфильмофонд России, так ина ближайшую более отдаленную перспективу.

ГосфильмофондРоссии планирует и осуществляет необходимые меры по защите работниковсоциального назначения, создает резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГосфильмофондРоссии не отвечает по обязательствам Учредителя, ровно, как и Учредитель неотвечает по обязательствам Госфильмофонда России, за исключением установленныхзаконодательством случаев. Госфильмофонд России отвечает по своимобязательствам всем принадлежащим ему имуществом, закрепленным за нимсобственником на праве хозяйственного ведения, на которое, согласнодействующему законодательству, может быть наложено взыскание.

Показатели ликвидностии платежеспособности позволяют проанализировать способность ГосфильмофондаРоссии отвечать по своим обязательствам. В основу алгоритма расчета этих показателейзаложена идея сопоставления оборотных средств с краткосрочной кредиторскойзадолженностью.

Платежеспособность– это наличие у Госфильмофонда России средств для погашения краткосрочныхобязательств при бесперебойном осуществлении основной деятельности.

Оценкаплатежеспособности проводится на конкретную дату и имеет субъективную основу.Классический способ определения платежеспособности Госфильмофонд Россиисводится к анализу его коэффициентов ликвидности. Коэффициенты ликвидностипоказывают, какую часть текущих пассивов Госфильмофонд России может покрыть засчет тех или иных видов текущих активов. Анализ платежеспособности Учреждениякультуры Госфильмофонд России приводится в таблице 1.

ПлатежеспособностьГосфильмофонд России принято измерять тремя основными коэффициентами:

1.  коэффициентабсолютной ликвидности;

2.  коэффициентфинансового покрытия;

3.  коэффициенттекущей ликвидности.

Впервом коэффициенте в расчет принимаются самые ликвидные оборотные активы –денежные средства; во втором дебиторская задолженность, а в третьем запасы, тоесть расчет коэффициента текущей ликвидности – это практически расчет всейсуммы оборотных активов на рубль краткосрочной задолженности. Именно этотпоказатель и принят в качестве официального критерия платежеспособностиГосфильмофонд России.

Таблица1

Оценкаплатежеспособности Госфильмофонд России

Наименование Алгоритм расчета Коэффициент платежеспособности Учреждения культуры Нормативное значение числитель знаменатель 2005 г. 2006 г. 2005 г. 2006 г. 2005 г. 2006 г. Коэффициент абсолютной ликвидности; денежное покрытие 197 297 351 425 0,22 0,26 0,25 Коэффициент быстрой ликвидности; финансовое покрытие 390 495 351 425 1,2 1,1 1 Коэффициент текущей ликвидности 840 1124 351 425 1,9 2,1 2 Коэффициент «критической» оценки 390 495 351 425 1,05 1,1

Егопреимущество в том, что он является обобщающим, учитывающим всю величинуоборотных активов. Согласно данным таблицы 1, учреждение культурыплатежеспособно. Коэффициент абсолютной ликвидности близок к нормативномузначению, и составляет в 2005 г. 0,22, а в 2006 г. 0,26, это говорит о том, что Госфильмофонд России может погасить часть текущей задолженностиналичностью.

Коэффициентфинансового покрытия в 2005 г. составил 1,2, а в 2006 г. 1,1, что также близко к нормативному значению, равного 1. Этот коэффициент говорит о том, чтоучреждение культуры может погасить часть своей задолженности за счет имеющихсяденежных средств и за счет ожидаемых поступлений.

Коэффициенттекущей ликвидности представляет собой отношение текущих оборотных активов кзадолженности краткосрочного характера. На предприятии это показатель такжеблизок к нормативному значению.

Прианализе финансового состояния Госфильмофонда России необходимо знать запас егофинансовой устойчивости.

Финансовая устойчивость – это определенное состояниесчетов ГосфильмофондРоссии, гарантирующее постояннуюплатежеспособность. Платежеспособность выступает внешним требованиемфинансовой устойчивости Госфильмофонд России.

Согласноранее приведенным расчетам, Госфильмофонд России платежеспособно. Но дляопределения уровня финансовой устойчивости этого не достаточно. Целесообразнопривести расчет и других показателей.

Расходы, не перекрытые средствами фонда и целевого финансирования,а также превышение величины расчетов с работниками по полученными ими ссудамнад величиной ссуд банка для рабочих и служащих представляют собой мобилизациюоборотных средств (часть превышения расчетов над ссудами банка, обусловленнаявыдачей ссуд работникам за счет средств специальных фондов Учреждения культуры,сокращается при вычитании мобилизации из величины источников собственныхсредств)[17].

Поскольку из итога раздела I баланса,вычитается только часть суммы, отраженной по статье «Долгосрочные финансовыевложения», в составе труднореализуемых активов учитываются вложения в уставныефонд других предприятий.

Втаблице 2 приводится расчет показателей финансовой устойчивости ГосфильмофондаРоссии.

Анализ финансовой устойчивости Госфильмофонда России позволяет говорить о значительном запасепрочности, обусловленном высоким уровнем собственного капитала (фактического), которыйна конец 2005 г. составил 0,639, а на конец 2006г. 0,759 (при рекомендуемомзначении не менее 0,600).

Таким образом, к концу анализируемого периода у Учреждениякультуры имелись широкие возможности привлечения дополнительных заемных средствбез риска потери финансовой устойчивости.

Таблица2

Показателифинансовой устойчивости Госфильмофонд России

Наименование показателя Алгоритм расчета 2005 г. 2006 г. Отклонение Соотношение заемного и собственного капитала (фактического) Отношение величин ЗС и СС (IVП +VП) / IV 1,32 0,565 -0,755 Уровень собственного капитала (фактического) IV/валюту баланса 0,431 0,639 0,208 Коэффициент покрытия внеоборотных активов собственным капиталом(фактическим VП / IА 2,9 1,357 -1,543 Коэффициент покрытия обеспеченности собственными средствами (IVП-IA)/ПА 0,332 0,318 -0,014 Коэффициент покрытияобязательств притоком денежных средств -0,076 0,382 0,458

Увеличение уровня собственного капитала за анализируемыйпериод способствовало росту финансовой устойчивости Учреждения культуры.

Коэффициент покрытия внеоборотных активов собственнымкапиталом (фактическим) на конец 2005г. составил 1,357 (на начало 2,9), а наконец 2006г. 2,209 (на начало 1,357) при рекомендуемом для соблюдениятребования финансовой устойчивости значении не менее 1. А коэффициент покрытиявнеоборотных активов собственным и долгосрочным заемным капиталом на конец2005г. был равен 1,357 (на начало 2,9). На конец 2006г. 2,209 (на начало1,357). Следовательно, на конец анализируемого периода все долгосрочные активыфинансируются за счет долгосрочных источников, что может обеспечитьотносительно высокий уровень платежеспособности Учреждения культуры вдолгосрочном периоде. При этом динамика данного показателя может быть оцененакак негативная в 2005 году и как позитивная в 2006 году.

Коэффициент обеспеченности собственными средствамисоставил на конец 2005г. 0,318 и 0,633 на конец 2006г., что лучшеустановленного нормативного значения (0,1).

Соотношение заемного и собственного капитала(фактического) на начало 2005г. равнялось 1,32, на конец 2005г. 0,565. А наначало 2006г. равнялось 0,565, на конец 2006г. 0,317 (при рекомендуемомзначении менее 0,700).

Коэффициент Бивера, равный отношению притока денежныхсредств к общей сумме задолженности, на конец 2005г. составил 0,382, на начало-0,076, а на конец 2006г. составил 0,301, на начало 0,074. По международнымстандартам рекомендуемое значение данного показателя находится в интервале0,170 — 0,400 (в годовом исчислении 0.17 — 0.4). Полученное значение показателяпозволяет отнести ГосфильмофондРоссии к средней группе «риска потериплатежеспособности», т.е. уровень покрытия задолженности суммой чистойприбыли и амортизации у Госфильмофонда России средний[18].

Интервал самофинансирования Госфильмофонда России на конец 2005г. составил 16 дней (на начало 2006г.9 дней), а на конец 2006г. 20дн. (на начало 2006 г. 17 дней). Что свидетельствует о низком уровне резервов у Учреждения культуры дляфинансирования своих затрат (без амортизации) в составе себестоимости и прочихиздержек за счет имеющихся денежных средств, краткосрочных финансовых вложенийи поступлений от дебиторов. В международной практике считается нормальным, еслиданный показатель превышает 360 дней (в годовом исчислении 360 дней).

При анализе финансового состояния Учреждения культурынеобходимо знать запас его финансовой устойчивости (зоны безопасности). Анализструктуры запасов приведен в таблице 3.

Таблица3

Анализструктуры запасов

2005 г. 2006 г. 2007 г. Результат гр.4-гр.3 Приме­чание 1 2 3 4 5 6 Всего 141760 171997 197183 +25186 Ф1 стр.210 в том числе: Материалы 105788 108043 120421 +12378 Ф1 стр.211 МБП 14218 19366 26071 +6705 Ф1 стр.213 Расходы будущих периодов 21754 44588 50691 +6103 Ф1 стр.217 в том числе: Вторичные ТМЦ 9 534 Периодические издания 3393 7 626 7626 Отпуск будущего периода 8827

18958

7299

-18958 Страховые взносы на начисление очередных отпусков -7299

Анализ кредиторскойзадолженности Госфильмофонда России приводится в таблице 4

Таблица4

Анализкредиторской задолженности

Кредиторская задолженность 2005г. 2006г 2007г 2008г. 2009г Примечание Всего: 1030130 2311240 2210880 2296999 2156485 Ф1 стр. 620 Зарплата 345900 867290 843770 913745 1287541 Ф1 стр. 624 Расчеты с внебюджетным фондом 253680 552900 684220 668740 69024 Ф1 стр. 625 Расчеты с бюджетом 355200 652120 490610 514400 549780 Ф1 стр. 626 Авансы полученные 11530 11530 - - - Ф1 стр. 627 Прочие 63820 227400 192280 200114 250140 Ф1 стр. 628

Сравнивполученные данные за рассмотренный период, можно сказать, что рост кредиторскойзадолженности произошел в виду:

-индексациизаработной платы в декабре 2005 года (так как срок выплаты зарплаты по коллективномудоговору 20 число после отчетного месяце и сроки погашения обязательств,зависимых от зарплаты установлены позже, кредиторская задолженность в сумме2370,8 тыс. руб. является нормальной кредиторской задолженностью, котораяпогашена в январе 2009 года в установленные законодательством и коллективнымдоговором сроки);

-начисленияна нее страховых взносов (35,9%);

-увеличениярасчетов с бюджетом по налогу на доходы физических лиц, НДС, налогу наимущество;

-увеличенияпрочей кредиторской задолженности (за автодороги, квартирная плата, алименты,профсоюзные взносы и т.д.).

Выводпо 2009 году: кредиторская задолженность по сравнению с 2005 годом снизилась,текущая кредиторская задолженность не является просроченной.

Несмотряна то, что коэффициент обеспеченности собственными средствами Ксос по сравнениюс базовым годом увеличился против нормы (Ксос³ 0,1), он составляет на 01.01.2005г.0,32.

Вцелом, наблюдается недостаток собственных оборотных средств (-2393460 руб.) исвободных денежных средств для ведения финансово-хозяйственной деятельности

Коэффициентобеспеченности собственными средствами больше нормативного.

(Ксоснорматив³0,1). Наблюдается его неуклонныйрост, и составляет на конец периода Ксос сред = 0,51.

Рассмотримпоказатели финансового результата Учреждения культуры за 2005г. и 2009г. втаблице 5 и 6.

Таблица5

Финансовыерезультаты деятельности Госфильмофонда России за 2005 год

Наименование показателя В начале 2005г В конце 2009г Отклонение Абсолют. % Абсолют. % Абсолют. % Чистая выручка от реализации 658,73 100,0 3 324,21 100,0 2 665,48 0,00 Себестоимость реализованной оказание услуг 632,23 95,98 3 204,54 96,40 2 572,31 0,42

в том числе

коммерческие расходы

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Управленческие расходы 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Валовая прибыль 26,50 4,02 119,68 3,60 93,18 -0,42

Внереализацион

ные доходы

1,70 0,26 43,16 1,30 41,45 1,04

Внереализацион

ные расходы

22,80 3,46 27,04 0,81 4,24 -2,65

Результат от внереализацион

ной деятельности

-21,10 -3,20 16,12 0,48 37,22 3,68 Прибыль (убыток) до налогообложения 5,40 0,82 135,79 4,08 130,39 3,26 Налоги, выплачиваемые из прибыли, и другие платежи 15,36 2,33 55,96 1,68 40,60 -0,65 Прибыль (убыток) после налогообложения -9,96 -1,51 79,83 2,40 89,79 3,91 Чистая прибыль (убыток) -9,96 -1,51 79,83 2,40 89,79 3,91

Чистаявыручка Учреждения культуры за 2005год увеличилась на 2 665,48 тыс. руб.или 404,64% (с 658,73 до 3 324,21 тыс. руб.). Основная деятельность, радиосуществления которой был создан Госфильмофонда России, за анализируемый период была прибыльной.

Себестоимостьреализованной оказание услуг Госфильмофонда России за анализируемый период увеличилась на 2 572,31тыс. руб. или 406,86% (с 632,23 до 3 204,54 тыс. руб.).

Как следствие этого, эффективность основной деятельностиГосфильмофонда России я снизилась, так как темп изменения выручкиотставал от темпа изменения себестоимости реализованной оказание услуг.

Как следствие этого, эффективность основной деятельностиУчреждения культуры снизилась, так как темп изменения выручки отставал от темпаизменения себестоимости реализованной оказание услуг.

Валоваяприбыль Учреждения культуры за анализируемый период увеличилась на 93,18 тыс.руб. или 351,61% (с 26,50 до 119,68 тыс. руб.). В конце периода в структуресовокупных доходов, полученных от осуществления всех видов деятельности ГосфильмофондаРоссии, наибольший удельный вес приходилсяна доходы от основной деятельности.

Таблица6

Финансовыерезультаты Госфильмофонда России за 2005-2009 гг.

Наименование показателя 2005г. 2009 г. Отклонение Абсолют удельный вес Абсолют удельный вес Абсолют. % 1 2 3 4 5 6 = 4 — 2 7 = 5 – 3 Чистая выручка от реализации 1 198,22 100,00 5 693,94 100,00 4 495,73 0,00 Себестоимость реализованной оказание услуг 1 168,10 97,49 5 571,30 97,85 4 403,20 0,36

в том числе

коммерческие расходы

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Управленческие расходы 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Валовая прибыль 30,12 2,51 122,64 2,15 92,53 -0,36 Внереализационные доходы 4,52 0,38 47,06 0,83 42,53 0,45 Внереализационные расходы 5,87 0,49 16,70 0,29 10,83 -0,20

Прибыль (убыток) до налогообложе

Ния

28,77 2,40 153,00 2,69 124,23 0,29 Налоги, выплачиваемые из прибыли, и другие платежи 8,83 0,74 48,69 0,86 39,85 0,12

Прибыль (убыток) после налогообложе

Ния

19,94 1,66 104,32 1,83 84,38 0,17 Чистая прибыль (убыток) 19,94 1,66 104,32 1,83 84,38 0,17

Следует отметить, что расходы по прочей деятельности Учреждениякультуры растут медленнее, чем доходы по этим видам деятельности.

В начале анализируемого периода учреждение культурыимело прибыль от основной деятельности в размере 26,50 тыс. руб. Результат отпрочих видов деятельности при этом составил -21,10 тыс. руб.

В конце анализируемого периода учреждение культуры имелоприбыль от основной деятельности в размере 119,68 тыс. руб. Результат от прочихвидов деятельности при этом составил 16,12 тыс. руб.

От осуществления всех видов деятельности в концеанализируемого периода учреждение культуры получило прибыль в размере 135,79тыс. руб., что на 2 413,75% больше прибыли в начале периода, составившей 5,40тыс. руб. В конце анализируемого периода у Учреждения культуры появилась чистаяприбыль, то есть источник пополнения оборотных средств.

Чистая выручка Учреждения культуры за анализируемыйпериод увеличилась на 4 495,73 тыс. руб. или 375,20% (с 1 198,22 тыс.рубдо 5 693,94 тыс. руб.). Основная деятельность, ради осуществления которойбыло создано учреждение культуры, за анализируемый период была прибыльной.

Себестоимость реализованной оказание услуг Учреждениякультуры за анализируемый период увеличилась на 4 403,20 тыс. руб. или 376,95%(с 1168,10 тыс.руб. до 5571,30 тыс. руб.).

Как следствие этого, эффективность основной деятельностиУчреждения культуры снизилась, так как темп изменения выручки отставал от темпаизменения себестоимости реализованной оказание услуг.

Валовая прибыль Учреждения культуры за анализируемыйпериод увеличилась на 92,53 тыс. руб. или 307,21% (с 30,12 тыс.руб. до 122,64тыс. руб.).

Анализ финансовой устойчивости Госфильмофонда России позволяетговорить о значительном запасе прочности, обусловленном высоким уровнемсобственного капитала (фактического), который на конец анализируемого периодасоставил 0,759 (при рекомендуемом значении не менее 0,600).

Таким образом, к концу анализируемого периода у Госфильмофонда России имелисьширокие возможности привлечения дополнительных заемных средств без риска потерифинансовой устойчивости.

Увеличение уровня собственного капитала (фактического)за анализируемый период способствовало росту финансовой устойчивости Госфильмофонда России.

Коэффициент покрытия внеоборотных активов собственнымкапиталом (фактическим) на конец периода составил 2,208 (на начало 1,399) (прирекомендуемом для соблюдения требования финансовой устойчивости значении неменее 1), а коэффициент покрытия внеоборотных активов собственным идолгосрочным заемным капиталом на конец периода был равен 2,208 (на начало1,399). Следовательно, на конец анализируемого периода все долгосрочные активыфинансируются за счет долгосрочных источников, что может обеспечитьотносительно высокий уровень платежеспособности Госфильмофонда России в долгосрочном периоде. Приэтом динамика данного показателя может быть оценена как позитивная.

Коэффициент обеспеченности собственными средствамисоставил на конец периода 0,633, что лучше установленного нормативного значения(0,1).

Соотношение заемного и собственного капитала(фактического) на начало анализируемого периода равнялось 0,661, на конецпериода 0,317 (при рекомендуемом значении менее 0,700).

Коэффициент срочной ликвидности (отражающий долю текущихобязательств, покрываемых за счет денежных средств и реализации краткосрочныхценных бумаг) на конец периода составил 0,698, что на 0,588 пунктов выше егозначения на начало периода (0,110) при рекомендуемом значении от 0,20 до 0,40.

Коэффициент покрытия краткосрочной задолженностиоборотными активами на конец периода составил 2,726, что на 1,295 пунктов вышеего значения на начало периода (1,431) при рекомендуемом значении от 1,00 до2,00. Таким образом, за анализируемый период Учреждение культуры сохранилоспособность погасить текущие обязательства за счет производственных запасов,готовой оказание услуг, денежных средств, дебиторской задолженности и прочихоборотных активов. Однако, на конец анализируемого периода данный показатель неукладывается в диапазон рекомендуемых значений.

Интервал самофинансирования (или платежеспособности) Учреждениякультуры на конец периода составил 20 дней (на начало периода 17 дней), чтосвидетельствует о низком уровне резервов у Госфильмофонда России для финансирования своих затрат (безамортизации) в составе себестоимости и прочих издержек за счет имеющихсяденежных средств, краткосрочных финансовых вложений и поступлений от дебиторов.В международной практике считается нормальным, если данный показатель превышает360 дней (в годовом исчислении 360 дней).

2.3 АНАЛИЗ РАСХОДОВ ЗА 2005- 2009 ГОД

Анализ структуры затратГосфильмофонда России проводится на основе данных бухгалтерского учета иуправленческой отчетности, представленных соответствующими службамиГосфильмофонда России. Этот вид анализа достаточно трудоемок, особенно на этапесбора информации, и потребует существенных затрат времени как экспертов, так исотрудников экономических служб. Однако он является, пожалуй, наиболееинформативным для оценки эффективности деятельности Госфильмофонда России иразработки перспективных планов его развития, поскольку позволяет выявитьрезервы снижения себестоимости и соответственно повышения рентабельностикомпании. В зависимости от величины компании и ресурсов, которые она можетнаправить на проведение аналитических процедур и сбор информации, анализ можетпроводиться очень подробно или по укрупненным статьям, однако в том или иномобъеме, с той или иной регулярностью анализ структуры расходов и затратпроводится практически всеми учреждениями.

АнализГосфильмофонда России проводится в трех направлениях:

— постатьям расходов или затрат или по элементам;

— поизделиям;

— поцентрам затрат или видам деятельности.

Анализрасходов и анализ затрат требуют для своего проведения разной информации ипо-разному расставленных акцентов[19]. Так, анализ расходовболее важен для регулирования денежного потока Госфильмофонда России, а анализзатрат и себестоимости — для формирования бухгалтерской отчетности. Однакометодики их проведения аналогичны, и в конечном итоге выводы, сделанные порезультатам проведения аналитических процедур, характеризуют эффективностьуправления Госфильмофонда России. Поскольку исторически так сложилось, что ванализе финансово-хозяйственной деятельности российских предприятийбухгалтерским аспектам отводится большее внимание, нежели управленческим, имеетсмысл более подробно рассмотреть именно анализ затрат и себестоимости.

Наиболееполезную информацию даст такой анализ, если он ведется одновременно в двухсрезах: по центрам затрат, структурным единицам или видам деятельности в разрезестатей или элементов.

Анализхозяйственных расходов включает в себя:

1)оценку полноты исполнения сметы расходов;

2)оценку обеспеченности учреждения хозяйственными материальными ресурсами иэффективности их использования;

3)выявление причин отклонения фактических расходов от предусмотренных по смете;

4)проверку соблюдения установленных норм расхода.

Характернаяособенность хозяйственных расходов заключается в значительном разнообразии ихназначения и состава, а также факторов, под влиянием которых они изменяются.

Немаловажными расходами в сфере культуры и в частности Госфильмофонда России,является расходование на подготовку профессиональных кадров.

Подготовку кадровосуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные учебныезаведения и высшие учебные заведения.

Все более важное местов настоящее время занимает система переподготовки кадров, исходя из требованийрыночной экономики.

В стране сформироваласьсистема государственного и негосударственного высшего образования. Бюджетныеассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Ониготовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики инепроизводственной сферы страны.

Преждевсего, следует отметить, что согласно п. 3 ст. 264 НК РФ, не признаютсярасходами на подготовку и переподготовку кадров:

·          расходы,связанные с организацией развлечения, отдыха или лечения,

·          расходы,связанные с содержанием образовательных учреждений или оказанием им бесплатныхуслуг,

·          расходы,связанные с оплатой обучения в высших и средних специальных учебных заведенияхработников при получении ими высшего и среднего специального образования.

Указанныерасходы для целей налогообложения не принимаются.

Данноеправило представляет собой основное отличие принимаемых для целейналогообложения расходов на обучение в соответствии с НК РФ от ранеедействовавшего законодательства. Иными словами, расходы на получениеобразования не должны учитываться при формировании налогооблагаемой базы.

Так,например, в ГосфильмофондеРоссии работает человек,имеющий среднее специальное образование. Он решает поступить на платноевечерние отделение в ВУЗ, чтобы получить высшее образование. При этом Госфильмофонд России оплачивает ему расходы на обучение.Эти расходы как расходы на получение работником образования не уменьшаютналогооблагаемой прибыли.

3 Пути совершенствования механизмафинансирования Госфильмофонда РФ

 

Культура — это сферасоциальной жизни определяющая повышению интеллектуализации общества,формированию ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, создаетпредпосылки для модернизации экономики, социальной активности личности.Результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенномсоциальном эффекте и не всегда поддаются обычным статистическим измерениям[20].Современная сфера культуры является индустрией с многомиллионными рабочимиместами, она выходит за пределы той или иной страны на глобальные рынки черезсети обмена информацией, развития коммуникаций, теле-, медиа-,кинопроизводства. Тенденция совмещения производства сочетается с усилениемконкуренции, общественный сектор культуры тесно взаимодействует с бизнесом винтересах достижения социокультурных целей государства[21].

Вопросы культуры,искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, входящие вкомпетенцию Министерства культуры Российской Федерации, опосредованноГосфильмофонда России, представляют собой комплексную и многоаспектную сферудеятельности, которая в значительно меньшей степени поддается количественномуизмерению в сравнении, например, с промышленным или сельскохозяйственнымпроизводством, строительством, образованием, здравоохранением, занятостьюнаселения и др.

Статистика в отношенииданной сферы ориентируется в основном на ее изучение с точки зрения видаэкономической деятельности (количество исходных фильмоматериалов, резервных икопий, общедоступной аудиовизуальной оказание услуг, численности работниковучреждения и их заработной платы и др.). Таким образом, набор показателей,отслеживаемых в рамках существующей системы статистического учета и отчетности,не позволяет в настоящее время провести полноценную количественную оценкурезультативности деятельности Госфильмофонда России в сфере культуры с точкизрения общественно значимых результатов.

Госфильмофондом Россиибыл определен предварительный перечень показателей, характеризующих результатыдеятельности в рассматриваемой сфере. По ряду показателей в настоящее время немогут быть приведены фактические, оценочные и прогнозные значения. Однако вдальнейшем Госфильмофондом России будет продолжена работа по разработкепоказателей результативности реализуемой государственной политики в областикультуры, а также по оптимизации и совершенствованию существующей системы учетаи отчетности с целью приведения ее в соответствие с требованиямипрограммно-целевой структуры.

Сохранение иприумножение культурного наследия страны, как основы интеграции России всистему мировой культуры в качестве равноправного участника глобальныхкультурных процессов, предполагает эффективное выполнение ГосфильмофондомРоссии функций по обеспечению соблюдения правил охраны и использования объектовкультурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащегосостояния и использования киноматериалов, находящихся в федеральнойсобственности[22].

Достижение этой целипланируется посредством реализации двух тактических задач, а такжевнепрограммной деятельности.

Учреждение культуры –это самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридическоголица, производящий продукцию, товары, услуги, выполняющий работы, занимающийсяразличными видами экономической деятельности, целью которой являетсяобеспечение общественных потребностей, извлечение прибыли и приращениекапитала. Учреждение культуры — основа рыночной экономики и ее главное, и самоемассовое структурное порождение.

Финансы предприятий –это финансовые или денежные отношения, возникающие в процессе формированияосновного и оборотного капитала, фондов денежных средств Учреждения культуры иих использования. Финансы предприятий функционируют в среде материальногопроизводства, где в основном создаются валовой национальный продукт инациональный доход – источник финансовых ресурсов для других звеньев финансовойсистемы. Финансы предприятий играют важнейшую роль не только в финансовойсистеме Учреждения культуры, а так же в финансовой системе страны, вобеспечении её эффективного экономического и социального развития.

Управление финансамиУчреждения культуры осуществляется с помощью финансового механизма.

Финансовый механизмпредприятий – это система управления финансами, совокупность форм и методов, спомощью которых Учреждение культуры обеспечивает себя необходимыми денежнымисредствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности,обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли.

Финансовый механизмУчреждения культуры — составная, центральная часть хозяйственного механизмаУчреждения культуры, что объясняется ведущей ролью финансов в сферематериального производства.

Финансовый механизмУчреждения культуры строится в соответствии с требованиями объективныхэкономических законов. Его основы устанавливаются государством для решения техзадач, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития.

Финансовыймеханизм есть инструмент воздействия финансов на хозяйственный процесс, подкоторым понимается совокупность производственной, инвестиционной и финансовойдеятельности хозяйствующего субъекта. Поэтому финансовый механизм выполняет теже функции, что и финансы. Вместе с тем финансовому механизму, как инструментувоздействия финансов, присущи свои конкретные функции, а именно:

организацияфинансовых отношений;

управлениеденежным потоком, движением финансовых ресурсов и соответствующей организациейфинансовых отношений.

Содержаниепервой функции финансового механизма является создание им стройной системыденежных отношений, учитывающей специфику осуществления хозяйственного процессав той или иной сфере предпринимательства или некоммерческой деятельности.

Действиевторой функции финансового механизма выражается через функционированиефинансового менеджмента.

Финансовыйменеджмент – это система рационального управления процессами финансированияхозяйственной деятельности предпринимательской организации. В процессефункционирования финансовый менеджмент опирается на финансовый механизм.

Подсистемыфинансового механизма.

Финансовыймеханизм состоит из двух подсистем:

управляющей;

управляемой.

Управляющаяподсистема.

Управляющаяподсистема включает в себя финансовую службу Учреждения культуры и ееподразделения, таким образом, субъектом управления финансового механизмаявляются финансовая служба и ее отделы (департаменты), а также финансовыеменеджеры.

Управляемаяподсистема.

Управляемаяподсистема (объект управления) включает в себя:

финансовыеотношения;

источникифинансовых ресурсов;

финансовыересурсы Учреждения культуры;

денежныйоборот Учреждения культуры.

Вкачестве основного объекта управления в финансовом механизме выступает денежныйоборот Учреждения культуры как непрерывный поток денежных выплат и поступлений,проходящих через расчетный и другие счета Учреждения культуры.

Управлятьденежным оборотом — значит прогнозировать и планировать его возможные состоянияв ближайшей и в отдаленной перспективе, определять объем и интенсивностьпоступления и расхода денежных средств, как на ближайшую дату, так и надолгосрочную перспективу.

Блокифинансового механизма.

Финансовыймеханизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся ворганизации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.

3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСШИРЕНИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Внастоящее время возрастает роль финансовой службы Госфильмофонда России.Изыскание финансовых источников развития Госфильмофонда России, направленийнаиболее эффективного инвестирования финансовых ресурсов, операции с ценнымибумагами и другие вопросы финансового менеджмента становятся основными дляфинансовой службы Госфильмофонда России в условиях рыночной экономики. Сутьфинансового менеджмента заключается в управлении финансами, которая позволяетпривлекать дополнительные финансовые ресурсы на самых выгодных условиях.Достижение успеха в области финансового менеджмента во многом зависит от такогоповедения работников финансовой службы, при котором главными становятсяинициатива, поиск нетрадиционных решений, масштабность операций и оправданныйриск, деловая хватка.

Мобилизуяденежные средства других собственников на покрытие затрат ГосфильмофондаРоссии, работники финансовой службы имеют ясное представление о целяхисточниках финансирования.

Вусловиях рыночной экономики финансовый менеджер становится одной из ключевыхфигур в Госфильмофонде России. Он ответственен за постановку проблемфинансового характера, анализ целесообразности использования того или иногоспособа их решения и иногда за принятие окончательного решения по выбору наиболееприемлемого варианта источников финансирования. Однако если поставленнаяпроблема имеет существенное значение для Госфильмофонда России.

Финансовыйменеджер осуществляет оперативную финансовую деятельность. В общем случаедеятельность финансового менеджера может быть структурирована следующим образом:

−общий финансовый анализ и планирование;

−обеспечение Госфильмофонда России финансовыми ресурсами (управление источникамисредств);

−распределение финансовых ресурсов (инвестиционная политика и управление активами).

Выделенныенаправления деятельности одновременно определяют и основные задачи, стоящиеперед менеджером. Состав этих задач может быть детализирован следующим образом.

Врамках первого направления осуществляется общая оценка:

−источников их финансирования Госфильмофонда России;

−величины и состава ресурсов, необходимых для поддержания достигнутогоэкономического потенциала Госфильмофонда России и расширения его деятельности;

−источников дополнительного финансирования;

−системы контроля за состоянием и эффективностью использования финансовыхресурсов.

Второенаправление предполагает детальную оценку:

−объема требуемых финансовых ресурсов;

−степени доступности и времени представления (доступность финансовых ресурсовможет определяться условиями договора; финансы должны быть доступны в нужномобъеме и в нужное время);

−стоимости обладания данным видом ресурсов (процентные ставки, прочие формальныеи неформальные условия предоставления данного источника средств);

−риска, ассоциируемого с данным источником средств (так, капитал собственниковкак источник средств гораздо менее рискован, чем срочная ссуда банка).

Третьенаправление предусматривает анализ и оценку долгосрочных и краткосрочныхрешений инвестиционного характера:

−оптимальность трансформации финансовых ресурсов;

−эффективность финансовых вложений.

Принятиефинансовых решений с использованием приведенных оценок выполняется в результатеанализа альтернативных решений, учитывающих компромисс между требованиями ликвидности,финансовой устойчивости и рентабельности.

Взависимости от способа формирования собственные источники финансирования ГосфильмофондаРоссии делятся на внутренние и внешние.

1.Внутренние источники собственных средств

Внутренниеисточники собственных средств формируются в процессе хозяйственной деятельностии играют значительную роль в жизни Госфильмофонда России.

Основнымивнутренними источниками финансирования Госфильмофонда России являются чистаяприбыль, амортизационные отчисления, реализация или сдача в аренду неиспользуемыхактивов и др.

Всовременных условиях Госфильмофонд России самостоятельно распределяют прибыль,остающуюся в их распоряжении. Рациональное использование прибыли предполагаетучет таких факторов, как планы дальнейшего развития Госфильмофонда России, атакже соблюдение интересов собственников, инвесторов и работников. В общемслучае чем больше прибыли направляется на расширение хозяйственнойдеятельности, тем меньше потребность в дополнительном финансировании. Величинанераспределенной прибыли зависит от рентабельности хозяйственных операций, атакже от принятой в Госфильмофонде России политики в отношении выплатсобственникам.

2.Внешние (привлеченные) источники собственных средств

ГосфильмофондРоссии может привлекать собственные средства путем увеличения уставногокапитала за счет дополнительных взносов учредителей или выпуска новых акций.Возможности и способы привлечения дополнительного собственного капиталасущественно зависят от правовой формы организации бизнеса.

3.2 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ

Общий бюджетФедерального государственного учреждения культуры «Государственный фондкинофильмов Российской Федерации» на 2009 год и плановый период 2010-2012 годовопределялся на основании необходимости обеспечения деятельности учреждения иего развития. Расходные обязательства Федерального государственного учреждениякультуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» включаютобязательства на текущие расходы, капитальные расходы, уплату налога наимущество организаций и взносы в международные организации. В качестве основыдля определения объемов бюджетного финансирования на 2009 год приняты объемыбюджетного финансирования на 2008 год скорректированные с учетом индексов.Индексация осуществлялась на основе показателей сценарных условийфункционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы,представленные Минфином России письмом от 04.07.2008 г. № 02-02-05/1959,письмом от 14 мая 2008 г. № 02-02-14/1336. Расходные обязательства погосударственным капитальным вложениям, предусмотренным на реализациюФедеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, взносамРоссийской Федерации в Международные организации, налогу на имущество ивведению новых систем оплаты труда, определены плановым методом расчетабюджетных ассигнований.

В соответствии стекущими задачами деятельности Госфильмофонду России было предусмотрено на 2009год Федеральным законом от 24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов» 886,8 млн. руб. Минфином России воисполнение поручения Правительства Российской Федерации были уменьшены лимитыбюджетных обязательств на 2009 год на 112,9 млн. рублей по отношению кбюджетным ассигнованиям и в соответствии с Федеральном законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов» лимиты бюджетных обязательств составили773,9 млн. руб.

Федеральным законом «Офедеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от24.11.2008г. № 204-ФЗ Госфильмофонду России дополнительно были предусмотреныбюджетные ассигнования для перевода оригиналов магнитных фонограмм на цифровыеносители для обеспечения их сохранности и создания страховых копийкинопроизведений на электронных носителях в следующих объемах: 2009г. – 254,0млн. руб., 2010г. – 193,0 млн. руб., 2011г. – 173,0 млн. рублей.

Объем и структураосновной части расходных обязательств предопределены ранее принятымизаконодательными и другими нормативными актами, заключенными договорами исоглашениями, действующей федеральной целевой программой «Культура России(2006-2011 годы), а также обоснованной потребности для успешного осуществлениядеятельности Госфильмофонда России.

Распределение расходовГосфильмофонда России по целям, задачам и программам производилось следующимобразом.

Средства, выделяющиесяиз федерального бюджета Госфильмофонду России, распределяются по целям, задачами программам и составляют расходы на содержание Госфильмофонда России и расходына Реконструкцию объектов, 1-й очереди.

В соответствии сдоведенными лимитами бюджетных обязательств расходы на 2009 г. составляют 773 960,2 тыс. руб.

В целях выполнения задач, связанныхс сохранением, пополнением и восстановлением фонда киноматериалов, необходимобюджетное финансирование в 2010 г. — 1 153 358,4 тыс. руб., в 2011 г. — 1 256 915,0 тыс. руб., в 2012 г. — 2 038 161,9 тыс. руб.

Расходы федеральногобюджета на 2010-2012 годы рассчитывались в соответствии с индексами – дефляторамис учетом дополнительных денежных средств, необходимых для выполненияГосфильмофондом России функций в установленной сфере деятельности. В качествеосновы для определения объемов бюджетного финансирования на 2010-2012 годы былиприняты объемы бюджетного финансирования на 2009 год скорректированные с учетоминдексов-дефляторов. За исключением расходных обязательств по государственнымкапитальным вложениям, взносам Российской Федерации в Международныеорганизации, уплате налога на имущество, где применялся плановый метод расчетабюджетных ассигнований.

С целью повышениясохранности хранящихся в коллекции Госфильмофонда России исходных фильмовыхматериалов и эффективности использования огромнейшей киноколлекции какотечественными, так и зарубежными телеканалами Госфильмофонд России за счетбюджетных средств осуществляет работы по переводу киноматериалов на цифровыеносители. На 2009-2011 годы на эти цели было запланировано выделить изфедерального бюджета 620 000,0 тыс. руб. однако для интенсификации этой работына 2010-2012 годы дополнительно потребуется 650 000,0 тыс. руб., в т. ч.на 2010 г. – 200 000,0 тыс. руб., на 2011 г. – 201 000,0 тыс. руб., на 2012 г. – 249 000,0 тыс. руб.

Госфильмофонд России в рамкахФедеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» проводитРеконструкцию объектов, 1-й очереди. В соответствии с данной программойГосфильмофонду России были определены денежные средства на 2010 г. в размере 100 000,0 тыс. руб., на 2011 г. в размере 150 000,0 тыс. руб.,

в 2012 г. для выполнения программы необходимо 500 000,0 тыс. руб., в том числе 200 000,0 тыс.руб. для завершения Реконструкции объектов, 1-й очереди и 300 000,0 тыс.руб. для осуществления запланированных работ по Реконструкции, 2-й очереди.

Госфильмофонду России такженеобходимы денежные средства на строительство хранилища для цифровых носителейинформации в связи с переводом киноматериалов на цифровые носители на 2010 г. – 80 000,0 тыс. руб., на 2011 г. – 150 000,0 тыс. руб., на 2012 г. – 500 000,0 тыс. руб.,

Здания производственной зоны(фильмохранилища, производственный корпус, ремонтные мастерские и т.д.) имеютизнос до 83%. Производственный корпус построен в 1968 г. Из 12 фильмохранилищ 1/3 построена в период 1938-1948 гг., ещё 1/3 – 1955-1965 гг., остальныев период 1970-1986 гг. Здания фильмохранилищ не могут в полной мереобеспечивать необходимые условия хранения, что может привести к необратимымизменениям физико-механических свойств кинопленок. Для исправления создавшегосяположения на капитальный ремонт действующих инженерных коммуникаций ифильмохранилищ с целью обеспечения соблюдения нормативных параметровтемпературно — влажностного режима в хранилищах Госфильмофонда Россиидополнительно было запланировано 178 146,8 тыс. рублей, в т. ч. 2009 г. – 45 000,0 тыс. руб., 2010 г. – 57 000,0 тыс. руб., 2011 г. – 76 146,8 тыс. руб.

В соответствии сУставом структурными подразделениями Госфильмофонда России вне места егонахождения являются кинотеатр «Иллюзион» и Зоологическая база (зообаза).

Зообаза обеспечиваетподготовку и съемку диких животных в кинокартинах, методическую иинформационно- консультативную деятельность о поведении животных,культурно-просветительную и научно-исследовательскую работу.

Кинотеатр «Иллюзион»создан и действует для культурного обслуживания населения города Москвы игостей столицы, осуществляя показ кинофильмов и проведение культурно-массовыхмероприятий в строгом соответствии с нормативами и правилами, принятыми в г.Москве.

В соответствии с новымУставом Госфильмофонда России, одобренным и принятым ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 19 июля 2006 г. № 448, финансирование Зообазы разрешено за счет средств федерального бюджета.

В 2009 г. доля распределенных расходов Госфильмофонда России составит около 98%, в основном включаязатраты на развитие материально-технической базы отрасли, строительство, атакже затраты на обеспечение деятельности Госфильмофонда России.

Нераспределенныерасходы включают затраты на содержание к/т «Иллюзион» и зообазы и составят в 2009 г. около 2% от общего объема финансирования.

Приоритетным в планефинансирования в 2009 — 2012 гг. является направление, связанное с созданием потенциала для будущегоразвития Госфильмофонда России как особо ценного объекта культурного наследиянародов Российской Федерации (задача 1.2. Госфильмофонда России) – его долясоставляет около 15% от общего объема затрат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности учреждений культуры не обладают ею в достаточной степени.

Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-культурных процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления культурной функции государства.

Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере.

Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов – это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально — культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе.

Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на культурные нужды хорошо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь – для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан.

Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.

Анализпроблем, связанных с формированием механизма финансирования ГосфильмофондаРоссии, реформированием систем управления культурой показывает, чтоГосфильмофонд России имеет статус комплексного социокультурного учреждения.

Решениепоставленных задач имело своей целью на основе опыта решения управленческих,научных и финансовых проблем в сфере культуры отдельно взятой областипредложить и обосновать некоторые подходы к реформированию региональной системыуправления культурой.

Результатыпроведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1.Практика формирования финансовой политики — это реализация положений,воплощенных в целях соответствующего вида деятельности путем денежногообращения. Приоритеты в сфере культуры, опираясь на концепцию культурнойполитики, тесно связаны с конкретными политическими, социально- экономическимии культурными элементами.

Государстводолжно стать стратегом культурного развития Госфильмофонда России, невмешиваясь в его непосредственно и не принимая решения за тех, кто являетсяносителем культурной деятельности.

2.Происходит постепенное возрождение и становление финансовой политикиГосфильмофонда России.

3.Изучение результатов деятельности Госфильмофонда России позволяют сделать выводо том, что реформирование организационно-управленческих отношений являетсясоставной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры в целом.

Проведенныйанализ и обобщение теоретических исследований, обобщение практического опытаработы как управления Госфильмофонда России, позволило подойти к разработкеместной модели управления сферой финансового потока учреждения, рассматривая еев структурном, функциональном, управленческом аспектах.

Развитиефинансирования Госфильмофонда России – лучший способ удовлетворения огромных ипостоянно растущих потребностей сферы культуры в финансовых ресурсах, особеннов условиях хронического дефицита государственного бюджета. Успешностьгосударственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективностииспользования потенциала частного спонсорства и меценатства.

Вцелом современное положение Госфильмофонда России в финансовой части можно охарактеризоватькак кризисное. При всем кажущемся разнообразии каналов и источниковфинансирования можно говорить только о бюджетных ассигнованиях и налоговыхльготах.

Обеспечениеболее рационального использования бюджетных и внебюджетных средств,направляемых на финансирование Госфильмофонда России, в частности,предполагает:

-          объединение надоговорной основе средств федерального, регионального, муниципального бюджетовдля финансирования строительства, ремонта и содержания объектов культуры, чтоможет быть оформлено договором о совместном использовании и финансировании этихорганизаций с фиксацией доли каждого участника;

-          освобождениеорганизаций культуры от затрат, не связанных с осуществлением их культурнойдеятельности (арендной платы, расходов на содержание вневедомственной ипожарной охраны и т.д.);

-          более широкоеиспользование социально-творческого заказа как формы целевого финансированияорганизаций культуры.

Вцелях законодательного закрепления приоритетности развития культуры,установления единого подхода к налоговому законодательству необходимо включитьв Налоговый Кодекс РФ положение об освобождении некоммерческих организацийкультуры и искусства (независимо от организационно-правовых форм собственности)от всех видов налогов и платежей в бюджет, как федеральных, так и местных.

Библиографический список

 

I. Нормативные правовыеакты

1.        Конституция Российской Федерации. – М.: АСТ Астрель, 2005.-158 с.

2.        Бюджетныйкодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). – Новосибирск, 2005. – 219 с.

3.        Гражданскийкодекс РФ (по состоянию на 15 сентября 2004 г.) Новосибирск, 2004. – 495 с.

4.        Налоговыйкодекс РФ (по состоянию на 1 января 2006 года) Новосибирск, 2005. – 672 с.

5.        Федеральныйзакон от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (сизм. и доп.)

II. Монографии, статьи,учебная литература

6.        АлександровИ.М. Бюджетная система Российской федерации: учеб. – М. «Дашков и К», 2007. –486 с.

7.        АфанасьевМ.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие – М.: ГУ ВШЭ, 2004, 243 с.

8.        БаранчиковВ.А. Муниципальное право: учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 390 с.

9.        БежаевО. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условияхмуниципальной реформы// Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2006 г. – С. 52-57.

10.     БондарьИ.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА Закон иправо, 2002. – 559 с.

11.     Гафуров Ю., СавинаИ. Создание сети многопрофильных культурно- информационных центров как способаосуществления государственной культурной политики на местном уровне//«Ориентиры культурной политики» — 2006,- №6.-С.75-82.

12.     ГенисаретскийО.И. Культурная политика: вызовы и ответы.//Панорама культурной жизни стран СНГи Балтии.- 2008 — №11.-С.19-33.

13.     Гуревич П.С.Философия культуры: Пособие для студентов гуманит. вузов.- 2-е изд.- М.:«Аспект Пресс», 2009.- С.17-24.

14.     Дискин И.Е.Культура: стратегия социально-экономического развития.- М.: Экономика, 2009.-С.58-63.

15.     Егоршин А.П.Управление персоналом. – Н.Новгород: НИМБ, 2008.

16.     Жарков А.Д.Технология культурно-досуговой деятельности. Учебное пособие. – М..: МГУК ЦПО«Профиздат», 2009.

17.     Иванов Г.П.,Шустров М.А. Экономика культуры. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008.

18.     Как проситьденьги на культуру/ Сост. Иксанов А.Г., Дымникова А.И., СПб, 2009.

19.     Культурнаяполитика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв.Ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разногов. М., 2008.

20.     Законодательнаяполитика и правовое регулирование в сфере культуры: аннот. библиогр. указ./М-во культуры Рос. Федерации, Рос. ин-т культурологии. – М.: РИК.

21.     Законодательствоо культуре: [Сборник/ Сост. Б. Букреев]. – М.: Касаткина, 2010. – 471 с.

22.     Культура иискусство за рубежом: экспресс-информация. 2007, № 5.

23.     Культурнаяполитика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв.Ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разногов. М., 2004.

24.     Культура иэкономика региона. – Тюмень: ТГУ, 2008. – с.234.

25.     Макальская М.Л.,Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. М., 2008

26.     Материалыстатистических сборников Министерства культуры Российской Федерации за 2005-2009гг.

27.     Мескон М.,Альберт М., Хедаури Ф., Основы менеджмента. М., 2006.

28.     Михеева Н.А.,Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. Учебное пособие. – СПб,2009.

29.     Максимовский В.И.Управление социальным обеспечением. М.: Юрид. Лит., 2008. – 167 с.

30.     Новотный Н.,Фишер Р. Экономика культуры. М., 2009.

31.     РоссийскаяФедерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Тольятти:Сеан-Издат, 2004. – 167 с.

32.     РоссийскаяФедерация. Законы. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 г.» с приложениями/ Предисл. Жукова А.Д. – М.: Рос. газ., 2003. – 384 с.

33.      Сорочкин Б.Ю. идр. Финансирование культуры в новых экономических условиях.//«Ориентирыкультурной политики» -2005,- №1.- С.3-11.

34.     Столяров И.А.Управление культурой: организационно-экономический механизм.-М.,«Экономика», 2006.- С.42-95.

35.     Тульчинский Г.Л.Менеджмент в сфере культуры. – С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. –СПб.: Лань, 2008. – 382 с.

36.     Управлениесоциально-культурным учреждением: Межвуз. сб. науч. тр./ Свердл. юрид. ин-т им.Р.А. Руденко; Редкол.: Э.Н. Ренов (Отв. ред.) и др. – Свердловск: СЮИ, 2009. –145 с.

37.     Рыбаков Ф.Ф.Культура и рыночные отношения. Российский экономический журнал. 2006, № 12.

38.     Санкина Л.В.Справочник по кадровому делопроизводству. – М.: МУФЕР, 2010.

39.     Совершенствованиямеханизма управления. КРУ, — Л: ЛТИК, 2009.

40.     Социокультурные икультурологические аспекты развития Западной Сибири. – Тюмень, ТГУ, 2009. –с.244.

41.     Сидоров С.Культура девяностых и ответственность государства. Культура. 27.03.1997.

42.     Учреждениясоциальной защиты: Направления и порядок работы/ Сост. Сергунькин Н. – М.: Соц.защита, 2008. – 223 с.

43.     Устюжанина Л.В.Основы маркетинга услуг в сфере свободного времени.//«Ориентиры культурнойполитики»,- 2006, — №6,-С.82-95

44.     Федеральныезаконы об образовании и правах ребенка с комментариями: [Сборник: По состояниюна 29 авг. 2001 г./ Сост. Е.П. Педчак]. – Ростов н/ Д: Феникс, 2004. – 286 с.

45.     Черевко А.С.,Евдошенко С.Е… Эффективность работы Учреждения культуры: Монография. –Челябинск, 2007.

46.     Чиркин,В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 320 с.

47.     Шеремет А.Д.,Сайфулин Р.С. «Методика финансового анализа» Москва «Инфра-М» ,2006г.

48.     Шеремет А.Д.,Сайфулин Р.С. «Финансы предприятий» Москва «Инфра-М»,2008г.

49.     Экономическиеотношения в социально-культурной сфере: Межвуз. сб./ Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. –СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та, 2007. – 145 с.

50.     Юткина Т.Ф.Налоги и налогообложение. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2009. 576С.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рисунок1

Структураанализа хозяйственной деятельности Госфильмофонд России

/>

Приложение 1

Программно-целеваяструктура Федерального государственного учреждения культуры «Государственныйфонд кинофильмов Российской Федерации»

Цель и задача Минкультуры России Цель Задачи Программы /> />

Цель 1. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям

Задача 1.2. Обеспечение сохранности, пополнения и использования фондов телевизионных и радиопрограмм, фильмофондов, архивных фондов

1. Сохранение и пополнение коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России 1.1. Обеспечение условий по сохранности и пополнению коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России 1.1. Сохранение и пополнение коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России /> 1.2. Создание потенциала для будущего развития Госфильмофонда России как особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации 2.1. Строительство и реконструкция объектов Госфильмофонда России />

Непрограммная деятельность:

— обучение и повышение квалификации сотрудников;

— совершенствование информационной системы (программное обеспечение и т.д.)

/> Непрограммная деятельность />
Приложение 2

Основныепоказатели деятельности Федерального государственного учреждения культуры «Государственныйфонд кинофильмов Российской Федерации»

Наименование показателя Единицы измерения Отчетный период Плановый период Целевое значение 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Задача 1.1. Обеспечение условий по сохранности и пополнению коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России Доля кинопродукции, находящейся в удовлетворительном состоянии, от общего объема государственного фильмофонда % 90,0 91,0 91,5 92,0 92,5 93,0 Показатель динамичный Количество единиц кинопродукции, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем объеме государственного фильмофонда ролик 832 371 855 396 868 697 883 052 898 505 915 106 Показатель динамичный Программа 1.1. Сохранение и пополнение коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России Доля отреставрированной кинопродукции государственного фильмофонда РФ от общего объема государственного фильмофонда, требующего реставрации % 80,0 81,0 81,5 82,0 83,0 83,5 100,0 Наименование показателя Единицы измерения Отчетный период Плановый период Целевое значение 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Доля кинопродукции государственного фильмофонда РФ, охваченной резервным копированием % 20,0 22,0 27,0 31,0 35,0 40,0 100,0

 

Доля переведенных оригиналов магнитных фонограмм кинофильмов на цифровые носители в общем объеме государственного фильмофонда РФ % 15,0 18,0 22,0 25,0 30,0 35,0 100,0

 

Доля созданных страховых копий на электронных носителях от общего объема государственного фильмофонда РФ % 0,0 0,01 0,03 0,08 1,0 1,5 100,0 Интенсивность пополнения государственного фильмофонда РФ (по отношению к годовому объему аудиовизуальной продукции) % 1,5 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 Показатель динамичный Задача 1.2. Создание потенциала для будущего развития Госфильмофонда России как особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации Наименование показателя Единицы измерения Отчетный период Плановый период Целевое значение 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Доля кинопродукции, хранящейся в соответствии с государственными стандартами, от общего объема государственного фильмофонда РФ % 80,0 83,0 85,0 87,0 88,5 90,0 100,0 Количество единиц кинопродукции, хранящихся в соответствии с государственными стандартами, в общем объеме Госфильмофонда России ролик 739 886 780 197 806 987 835 060 859 651 885 587 Показатель динамичный /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение 3

Оценкаисполняемых расходных обязательств Федерального государственного учреждениякультуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»

№ п/п Нормативно-правовой акт (статья, пункт, подпункт, абзац) Объем исполняемых расходных обязательств (тыс. рублей) Метод оценки

2008 год
(отчет)

2009 год
(оценка)

2010 год
(план)

1. I. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.07.2006 г. № 448 об утверждении устава Федерального государственного учреждения культуры “Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации". 414 366,5 664 735,2 1 053 358,4 Расчетный 2. II. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 740 «О федеральной целевой программе „Культура России (2006-2011 годы)“. 142 900,0 109225,0 100 000,0 Сметный ВСЕГО: 557 266,5 773 960,2 1 153 358,4
Приложение 4

Краткаяхарактеристика бюджетных целевых программ Федерального государственногоучреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»

Наименованиепрограммы: 1.1. Сохранение и пополнение коллекции фильмовых материаловГосфильмофонда России.

Целии задачи Минкультуры России, решение которых будет обеспечено реализациейпрограммы:

Цель1. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям.

Задача1.2. Обеспечение сохранности, пополнения и использования фондов телевизионных ирадиопрограмм, фильмофондов, архивных фондов.

Срокреализации программы: 2006 — 2012 гг.

Цельпрограммы: Обеспечение сохранения и пополнения коллекции фильмовых материалов ГосфильмофондаРоссии.

Основныемероприятия программы (краткое описание):

1.   Пополнениеколлекции ГосфильмофондаРоссии.

2.   Приобретениекомплекса оборудования для перевода в цифровой формат, монтаж его ипусконаладочные работы, а также расходных материалов.

3.   Приобретение,монтаж и наладка систем оповещения охранной и пожарной сигнализации.

4.   НИОКР.

5.   Переводоригиналов магнитных фонограмм кинофильмов на цифровые носители.

6.   Созданиестраховых копий на электронных носителях.

Таблица:Показатели реализации Программы:

№ п/п Наименование показателя (индикатора) Единицы измерения Отчетный период Плановый период Целевое значение 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1.  Доля кинопродукции, находящейся в удовлетворительном состоянии, от общего объема государственного фильмофонда % 90,0 91,0 91,5 92,0 92,5 93,0 Показатель динамичный 2.  Доля отреставрированной кинопродукции государственного фильмофонда РФ от общего объема государственного фильмофонда, требующего реставрации % 80,0 81,0 81,5 82,0 83,0 83,5 100,0 3.  Доля кинопродукции государственного фильмофонда РФ, охваченной резервным копированием % 20,0 22,0 27,0 31,0 35,0 40,0 100,0 4.  Доля кинопродукции, хранящейся в соответствии с государственными стандартами, от общего объема государственного фильмофонда РФ % 80,0 83,0 85,0 87,0 88,5 90,0 100,0 5.  Доля переведенных оригиналов магнитных фонограмм кинофильмов на цифровые носители в общем объеме государственного фильмофонда РФ % 15,0 18,0 22,0 25,0 30,0 35,0 100,0 6.  Доля созданных страховых копий на электронных носителях от общего объема государственного фильмофонда РФ % 0,0 0,01 0,03 0,08 1,0 1,5 100,0 7.  Затраты на реализацию программы Тыс. рублей 369000 400300 647500 1032300 1081200 1506900

2012 г. –

1506900

Наименованиепрограммы: 2.1. Строительство и реконструкция объектов ГосфильмофондаРоссии.

Статуспрограммы: федеральная целевая программа «ФЦП «Культура России (2006 – 2011годы)»

Целии задачи Минкультуры России, решение которых будет обеспечено реализациейпрограммы:

Цель1. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям.

Задача1.2. Обеспечение сохранности, пополнения и использования фондов телевизионных ирадиопрограмм, фильмофондов, архивных фондов.

Срокреализации программы: 2006 — 2011 гг.

Цельпрограммы: повышение потенциала производственной инфраструктуры ГосфильмофондаРоссии.

Основныемероприятия программы (краткое описание):

1.Строительство и реконструкция производственного корпуса с блокомфильмохранилищ.

Таблица:Показатели реализации Программы:

№ п/п Наименование показателя (индикатора) Единицы измерения Отчетный период Плановый период Целевое значение и год достижения 2008 2009 2010 2011 2012 1 Доля завершенного строительства объектов Госфильмофонда России % 77,7 85,0 90,0 95,0 100,0

2012 г.

100,0

Затраты на реализацию программы в соответствии с ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)» Тыс. рублей 142 900,0 109 225,0 100 000,0 150 000,0 500 000,0 40 892,48 (в ценах 1991 г., была пересмотрена сметная стоимость строительства)
Приложение 5

Распределениебюджета Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фондкинофильмов Российской Федерации» по задачам и программам

Цели, задачи и программы (наименование) Отчетный период Плановый период 2007 2008 2009 2010 2011 2012 млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % Цель 1. Сохранение и пополнение коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России 511,4 100,0 557,3 100,0 774,0 100,0 1153,4 100,0 1256,9 100,0 2038,2 100,0 Задача 1.1. Обеспечение условий по сохранности и пополнению коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России 382,8 74,9 414,4 74,4 664,8 85,9 1053,4 91,3 1106,9 88,1 1538,2 75,5 Программа 1.1. Сохранение и пополнение коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России 369,0 72,2 400,3 71,9 647,5 83,7 1032,3 89,5 1081,2 86,1 1506,9 74,0 Не распределено по программам задачи 1.1. 13,8 2,7 14,1 2,5 17,3 2,2 21,1 1,8 25,7 2,0 31,3 1,5 Задача 1.2. Создание потенциала для будущего развития Госфильмофонда России как особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации 128,6 25,1 142,9 25,6 109,2 14,1 100,0 8,7 150,0 11,9 500,0 24,5 Программа 2.1. Строительство и реконструкция объектов Госфильмофонда России (ФЦП „Культура России (2006-2011 годы“) 128,6 25,1 142,9 25,6 109,2 14,1 100,0 8,7 150,0 11,9 500,0 24,5 Не распределено по программам задачи 1.2. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Не распределено по задачам 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Всего распределено средств по целям 497,6 97,3 543,2 97,5 756,7 97,8 1132,3 98,2 1231,2 98,0 2006,9 98,5 Не распределено по целям, задачам и программам 13,8 2,7 14,1 2,5 17,3 2,2 21,1 1,8 25,7 2,0 31,3 1,5 ИТОГО БЮДЖЕТ 511,4 100,0 557,3 100,0 774,0 100,0 1153,4 100,0 1256,9 100,0 2038,2 100,0

Приложение6

Анализ динамики и структуры расходов средств Госфильмонда России в(руб.)

Показатели 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Отклонение 07/06 08/07 1 2 3 4 5 6 7 8

Расходы — всего

в % от доходов

107377,6

100,4

152084,7

98,7

201906,6 100,5

152084,7

98,7

201906,6 100,5

45257

-1,7

49291,9

1,8

в том числе:

на финансирование территориальной программы ОМС

в % от доходов

102489,2

95,8

146809,6

94,7

178831,2

89,0

146809,6

94,7

178831,2

89,0

44620,4

-1,1

32021,6

-5,7

Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами в % от доходов

20013,4

10,0

20013,4

10,0

-

-

-

-

на выполнение управленческих функций в % от доходов

2458,9

2,3

2685,0

1,7

2982,0

1,4

2685,0

1,7

2982,0

1,4

286,1

-0,6

2397

-0,3

Остаток на конец отчетного периода

(величина прибыли)

497,5 2570,4 1645,0 2570,4 1645,0 2022,9 -935,4

«Утверждаю»

Генеральный директор

ФГУК «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»

_______________ Бородачев Н.М.

 «_____» _______________2009 г.

Д О К Л А Д

О результатах иосновных направлениях деятельности федерального государственного учреждениякультуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» в 2007-2012гг.

Москва 2009 г.