Реферат: Театральные реформы в России конца 1980-x - начала 1990-x годов

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ТЕАТРАЛЬНОГО ИСКУССТВА

продюсерский факультет

ТЕАТРАЛЬНЫЕРЕФОРМЫ В РОССИИ КОНЦА 1980-х -НАЧАЛА 1990-х ГОДОВ.

Научный руководитель:               профессор Дадамя Г.Г.

Выполнил:                                                студент III курсаМилютин Ю.А.

Москва1996

ОГЛАВЛЕНИЕ

 TOC o «1-3» ТЕАТРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ КОНЦА1980-х -НАЧАЛА 1990-х ГОДОВ… GOTOBUTTON_Toc355929877   PAGEREF_Toc355929877 1

ВВЕДЕНИЕ… GOTOBUTTON_Toc355929878   PAGEREF_Toc355929878 3

ТЕАТРАЛЬНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ… GOTOBUTTON_Toc355929879   PAGEREF_Toc355929879 4

ПЕРЕВОД ТЕАТРОВ СТРАНЫ НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ… GOTOBUTTON_Toc355929880   PAGEREF_Toc355929880 9

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВМИНА РСФСР “О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙЗАЩИТЕ И ГОСУДАРСТВЕННО    GOTOBUTTON_Toc355929881   PAGEREF_Toc355929881 14

ПОДДЕРЖКЕ ТЕАТРОВ И ТЕАТРАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РСФСР”… GOTOBUTTON_Toc355929882   PAGEREF_Toc355929882 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… GOTOBUTTON_Toc355929883   PAGEREF_Toc355929883 18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… GOTOBUTTON_Toc355929884   PAGEREF_Toc355929884 21


ВВЕДЕНИЕ

         

          Нашестрана долгое время существовала под властью социалистического правительства. Вэтот период преобладала концепция, согласно которой все отношения в странерегулируются государством — ни свободная конкуренция, ни закон спроса ипредложения считались не эффективными. В качестве приоритета выдвигалисьпринципы и интересы “народной казны”, централизованных методов планированиясверху до низу. Планирование рассматривалось как основа управления социалистическойэкономикой, неразрывно связанной с системой стимулирования. Известный экономистА.М.Бирман справедливо указывал: “беда последних десятилетий состоит в том, чтосистема планирования, стимулирования и управления принуждала предприятияскрывать свои резервы, сдерживать инициативу, чтобы иметь возможность выполнятьплан и получать материальное вознаграждение”[1].Государство делало все, чтобы не дать развитию предприимчивости, определяя всёсамостоятельно.

          Театрне являлся в этом смысле исключением. Все сферы деятельности театра — отэкономики до художественной политики -регулировались государством.  Они превратились в закрепощённый,неповоротливый механизм, что естественно отражалось и на творческом развитии.

          Всложном процессе развития правового регулирования отношений в сфере театравыделяется несколько этапов. На первом этапе — в 1917 — 1938 гг. создаётсяправовая основа деятельности центральных органов управления. Происходитсращивание партийных и государственных органов. Директивные органы разрабатываютгосударственную культурную политику, основным принципом которой являлсятоталитарный политико-идеологический контроль над деятельностью театров.

          В1939 — 1956 гг. система централизованного партийно-государственного руководстватворческой деятельностью получает своё дальнейшее развитие. В это времясоздаются новые централизованные органы управления. Изменения организационныхформ управления не отразились на содержании партийно-государственногоруководства.

          К1986 году относится начало следующего этапа. Именно в это время происходитпостепенная реорганизация системы партийно-государственного руководствакультурой, принимаются правовые акты, определившие содержание перестройки вэтой сфере.

         

         

ТЕАТРАЛЬНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ

          Решениео проведении театрального эксперимента, целью которого являлосьсовершенствование управления и повышения эффективности деятельности театров,разработка его программы относится к середине 1980-х годов.

          Потребностьпроведения эксперимента объяснялась застойными, кризисными явлениями,устранение которых, по мнению специалистов, повлекло бы к улучшениюхудожественно-творческого процесса в театре. К таким явлениям относились:

·    низкая эффективность системы управлениятеатрами;

·    низкий уровень оплаты труда работниковтеатра (по сравнению со средним заработком в народном хозяйстве), нарушениепринципа оплаты труда по количеству и качеству труда;

·    ограничения впроизводственно-финансовой сфере, приводящие к неразумному использованию всехвидов ресурсов;

·    неудовлетворительное состояние системыматериально-технического обеспечения театров.

          Какотмечалось в приказе Министерства культуры от 06.08.86 “О комплексномэксперименте по совершенствованию управления и повышению эффективностидеятельности театров” его целью являлось “повышение социальной эффективноститеатрального искусства, развитие инициативы театрального коллектива, повышениеего ответственности за достижение высоких результатов творчества и расширениязрительской аудитории при рациональном использовании материальных и финансовыхресурсов”.

          Наосновании этого приказа театрам были предоставлены права, касающиеся порядкаформирования репертуара, состава художественного совета, планирования ифинансирования деятельности, расширение возможностей материальногостимулирования труда, формирование фонда творческо-производственного исоциального развития коллектива.

          Экспериментначался 1 января 1987 года. В нём принимало участие 82 театра из 9 союзныхреспублик. Это составляло приблизительно 13,5% от общего числа театров. Вэксперименте были задействованы 58 драматических театров, 17 музыкальных, 6юного зрителя и 1 кукольный. Для всех театров по итогам 1986 года характернавысокая посещаемость и большое годовое число спектаклей. В Москве театрами,участниками эксперимента являлись: Академический театр им. Маяковского,Академический театр им. Моссовета, театр им. Ленинского комсомола и т.д.

          Перечисленнымтеатрам было сокращено число планируемых сверху показателей, утверждались лишьнекоторые: стабильный объём государственно дотации, размер фонда заработнойплаты, расходы и прирост фонда заработной платы при росте фактических доходов.

          Втворческой стороне деятельности театров также были проведены некоторыепреобразования: отменена предварительная цензура пьес, отменён акт сдачиспектакля. Также отменялись плановые числа новых постановок. Театр могсамостоятельно формировать свой репертуар, что привлекло к стремлениюобновления названий пьес указанных в афише, к сокращению числа спектаклейтекущего репертуара, и к расширению числа постановок пьес, имеющих в прежнеевремя ограниченный доступ на сцену.

          Важнымпреобразованием являлась возможность выбирать художественных совет голосамитворческого состава театра, которому было предоставлено право окончательныхрешений творческих вопросов. Но ответственность за них была возложена наадминистративное и художественное руководство, что само по себе — абсурдно,ведь власти без ответственности существовать не может.

          Хозяйственнаясторона деятельности театров также подверглась существенным изменениям. Театримел право как повышать цены на билеты до 50%, так и устанавливать скидки кбазовой цене билета. Вследствие этого средняя цена билета повысилась на 10-15%.Причём повышение цен не отразилась на общей посещаемости театров.

          Допроведения эксперимента в театрах имела место уравнительная оплата труда:отдельные творческие работники при низкой занятости в спектаклях получалиматериальное вознаграждение в тех же размерах, что и актёры, активно занятые врепертуаре. Премирование также не отражало работу отдельно взятогослужащего.  Во время эксперимента театрамудалось повысить уровень оплаты труда некоторым работникам за счёт применениянадбавок за активную творческую деятельность и высокие результаты в труде.

          Внекоторых театрах студиях Москвы проходил проверку и коллективный подряд. Фондзаработной платы делился на постоянную и переменную части, первая из которыхсостояла из должностных окладов по штатному расписанию и выплачиваласьежемесячно, а вторая — распределялась между членами коллектива по коэффициентуучастия по мере её накопления.

          Вусловия эксперимента включалось также и стабильность государственной дотации,что создавало театрам устойчивое финансовое положение и предоставлялавозможность самостоятельно (но в рамках положения) экспериментировать.

          Такжетеатрам было разрешено определять лимит численности рабочих и служащих. Театрмог брать беспроцентный кредит в банке сроком на один год  до пятидясети тысяч рублей для новыхпостановок. Театр мог устанавливать временные надбавки к должностному окладу до50% но не более 100 рублей, мог самостоятельно устанавливать совмещениепрофессий с оплатой до 50%.

          Театрамразрешалось приобретать для удовлетворения производственных нужд товары черезторговую сеть.

          Преждечем подводить итоги театрального эксперимента стоит отметить психологическуюнеготовность ряда творческих и руководящих работников к осуществлению перемен ворганизации театрального дела. Некоторые руководители органов управления наместах оказались неготовыми передать театрам права в области формированиярепертуара и финансово-хозяйственной деятельности. В то же время руководителимногих театров были не способны в полной мере использовать предоставленные имвозможности, опасаясь ответственности  запринимаемые решения.

          Необошлось и без конфликтов внутри коллектива, так как любые новые преобразованиязатрагивают интересы определённых групп. Это тоже явилось существенным тормозомразвития театрального эксперимента.

          Экспериментпомог выявить ряд принципиальных вопросов, без решения которых невозможнареформа театров — самоуправления и финансирования, оплаты труда,государственной дотации и цен.

          Комплексныйтеатральный эксперимент доказал необходимость проведения реформ на основецелостной концепции театрального дела.

ПЕРЕВОД ТЕАТРОВ СТРАНЫ НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

          22ноября 1988 года вышло постановление “О переводе театров страны на новыеусловия хозяйствования”, которое являлось вторым важным шагом театральныхреформ, существенно расширив самостоятельность театров. Согласно этомупостановлению все театры в подчинении Министерства культуры должны были с 1января 1989 года перейти на новые условия, предписывающие следующее:

-               установление фондов развитиятеатрального, музыкального искусства и концертной деятельности, которые должнырасходоваться на финансирование деятельности театров, концертных организаций иколлективов по установленным для них нормативам бюджетного финансирования, атакже, целевые творческие заказы по созданию новых спектаклей и концертныхпрограмм, проведение гастролей, проведение фестивалей, конкурсов и другихмероприятий, направленных на развитие искусства.

-               главной формой планирования иорганизации деятельности театров является пятилетний план экономического исоциального развития с распределением по годам, разрабатываемый и утверждаемыйсамим театром. Для планирования театрами своей деятельности органы управлениякультурой доводят следующие исходные данные:

1. Контрольныецифры по количеству зрителей;

2. Государственныйзаказ на капитальные вложения;

3. Лимитыгосударственных централизованных капитальных вложений и строительно-монтажныхработ;

4. Нормативыбюджетного финансирования и образования фонда творческо-производственного исоциального развития из хозрасчётного дохода, в случае если театр выбираетвторую модель распределения доходов[2].

          Согласнопостановлению в доходы театров включаются:

à    сборы от продажи билетов;

à    поступления от оказания услуг,проведения работ и мероприятий по договорам с государством, кооперативными иобщественными организациями;

à    поступления из фондов развития;

à    прочие поступления.

          Основныммоментом является возможность двух альтернативных форм распределения доходов.По первой форме — из доходов театра возмещаются материальные и приравненные кним затраты, выплаты по обязательствам сторонним организациям и обязательныеотчисления, после чего формируется хозрасчётный доход коллектива. Изхозрасчётного дохода выплачивается основная заработная плата, после которойобразуется остаточный доход, идущий на создание фондатворческо-производственного и социального развития и фонда поощрения, где суммавыплат по основной заработной плате и фонд поощрения образуют единый фондоплаты труда.

          Согласновторой форме распределения доходов, из доходов театра возмещаются материальныеи приравненные к ним затраты, а также выплаты сторонним организациям иобязательные отчисления, после чего формируется хозрасчётный доход коллектива.Из хозрасчётного дохода образуется фонд творческо-производственного исоциального развития. Таким образом, средства этого фонда используются театрамис согласия трудового коллектива на укрепление материально-технической базы,жилищное строительство, социально культурные и бытовые нужды работников. Далееформируется единый фонд оплаты труда как остаток хозрасчётного дохода.

          Каждаяиз форм имеет определённые преимущества и недостатки. Театр не мог изменитьвыбранную форму в течение одного календарного года. Но в общем, новая формараспределения предполагала экономное и целесообразное расходование материальныхресурсов, предполагая свободу в распоряжении единым фондом оплаты труда.

          Единыйфонд оплаты труда является единственным источником выплаты основной заработнойплаты, надбавок, доплат, премий, материальной помощи и других денежныхвознаграждений. Вопрос заработной платы и материального стимулирования,поднятый во время эксперимента, но не доведённый до конца был наконец-торазрешён. Руководителям театров разрешено:

-             определять необходимую численностьработников и утверждать штаты;

-             устанавливать должностные оклады безсоблюдения средних окладов по штатному расписанию и без учёта соотношений ихчисленности;

-             устанавливать работникам надбавки кзаработной плате за высокие достижения в труде, а артистам и художественномуперсоналу — за активную деятельность, за выполнение особо важной работы;

-             устанавливать работникам доплаты засовмещение профессий, увеличения объёма работ, а также за выполнение наряду сосновной работой  обязанностей временноотсутствующего работника без ограничения размеров этих доплат и перечней совмещенияпрофессий;

-             определять порядок и размерыпремирования работников, исходя из эффективности и качества их труда.

          Вединый фонд оплаты труда могут также поступать средства от других предприятий.При недостатке средств этого фонда театр может направлять на пополнениесредства фонда творческо-производственного и социального развития с условиемпоследующего возврата. Неиспользованные средства фонда оплаты труда изъятию неподлежат и используются по в последующие периоды.

          Вучреждённый фонд творческо-производственного и социального развитиянаправляются доходы от реализации излишнего, устаревшего и изношенногооборудования. Средства этого фонда расходуются по смете, утверждённой трудовымколлективом, на укрепление материально-технической базы, жилищное икультурно-бытовое строительство, прирост норматива собственных оборотныхсредств. Театры имеют теперь право передавать часть средств фонда другимпредприятиям и организациям на финансирование:

-             совместно выполняемых работ, связанныхс расширением материально-технической базы, повышением уровня театральногоприобщения населения;

-             создаваемых межотраслевых производств,совместных предприятий и объединений;

-             строительства и эксплуатацию объектовпроизводственного значения совместного пользования;

-             организации подготовки специалистов исоздание учебно-производственных предприятий; и

-             других мероприятий.  

          Припереходе на новые условия хозяйствования театры получили право приобретатьтовары, необходимые для осуществления новых постановок и для эксплуатационнойдеятельности, как оптом, так и в розницу через торговую сеть. Это существеннооблегчило поиск и покупку материалов.

          Крометого, театрам было разрешено использование банковского кредита на целипроизводственного и социального развития с погашением за счёт театра.Краткосрочный кредит предоставлялся на цели текущей деятельности, когда утеатра возникает разрыв в поступлении доходов на покрытие плановых убытков,долгосрочный — на затрат по техническому оснащению, реконструкции и расширениюдеятельности.

          Подводяитоги театральной реформы 1989-1990гг. следует отметить, что учитываядостижения проведённого театрального эксперимента, она своими положениямизначительно децентрализовала систему управления театрами, повысивответственность за результаты деятельности. Театры превратились в более гибкийи самостоятельный организм. Им разрешено пользоваться множеством альтернатив вполучении и распределении доходов, ценообразовании на билеты, планировании иорганизации своего существования. Была пересмотрена концепция государственнойдотации, вместо которой появилась сумма бюджетного финансирования, включаемая вдоходы театра. Таким образом, театр стал самоокупаемым предприятием.

          Театральнаяреформа хотя и не принесла моментальных художественных результатов, но всё-жеулучшила положение работников театра, создав предпосылки для нормализациихудожественной жизни.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВМИНА РСФСР “ОСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ И ГОСУДАРСТВЕННО ПОДДЕРЖКЕ ТЕАТРОВ И ТЕАТРАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РСФСР”

          Другимважным шагом театральных реформ является постановление Совета Министров РСФСРот 31 мая 1991 года №297, которое определяет правовые, экономические исоциальные условия создания и функционирования театров и других организаций,занимающихся профессиональной театральной деятельностью, целью которых неявляется получение прибыли.

          Общиеположения данного постановления определяют основные цели деятельности театров,как задачи удовлетворения и формирования духовных потребностей населения втеатральном искусстве. Театр действует в соответствии с Уставом, являетсяюридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою деятельность ираспоряжающимся своими результатами.

          Театрможет быть учреждён:

-             органами государственного управленияРСФСР, входящих в её состав республик, краёв, областей (государственный театр);

-             местными Советами народных депутатовили органами местного самоуправления (муниципальные театры);

-             общественными объединениями, советскимии иностранными юридическими лицами и гражданами, международными организациями.

          Учредителиберут на себя обязательства по содержанию и экономической поддержке театров.

          Научреждаемые театры распространяется порядок регистрации, установленный дляпредприятий Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

          Театробладает всеми правами, обеспечивающими свободу творческой деятельности,пользуется независимостью в выборе художественных направлений, репертуара, впринятии решений о публичном исполнении спектакля, осуществляет другиедействия, не противоречащие законодательству.

          Театртакже обладает авторскими правами на свои постановки и имеет правоиспользовать: объекты интеллектуальной собственности на договорных началах,собственную символику и рекламу спектаклей. Театр может самостоятельноформировать свою экономическую программу, нанимать и увольнять работников всоответствии с действующим законодательством.

          Помимоправ театр, естественно, имеет и обязанности:

-             выполнять обязательствазаконодательства РСФСР;

-             полностью расчитываться с работникамитеатра, независимо от его финансового состояния;

-             обеспечить страхование граждан,работающих в театре;

-             обеспечить гарантированныезаконодательством минимальный размер оплаты труда, условия труда и мерысоциальной защиты работников.        

          Государственноеуправление не имеет права вмешиваться в деятельность театра, кроме случаев,предусмотренных в законодательстве.

          Театримеет  свой устав, утверждённыйучредителем совместно с коллективом театра, в котором определяется наименованиетеатра, его местонахождение, органы управления и контроля, виды деятельности,порядок финансирования, образование и расходование его фондов, условияреорганизации и ликвидации театра. Устав может предусматривать другие видыдеятельности, осуществляемые театром, способствующие улучшению условий длятворчества, экономическому стимулированию труда, социальной защищённостиработников и укреплению его материально-технической базы.

          Учредительпередаёт в полное хозяйственное ведение театра необходимое имущество исредства, образующие уставной фонд, которым он пользуется и распоряжается направе полного хозяйственного ведения, включая созданные спектакли.

          Театрсамостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития,устанавливает цены на билеты, причём 20% билетов должны быть проданы польготной цене.

          Источникамидоходов театра являются:

-             ассигнования от учредителя;

-             сборы от продажи билетов;

-             поступления по договорам за проведениеработ и оказание услуг от органов государственного управления, различныхпредприятий и организаций, учредителя театра;

-             добровольных взносов, даров, субсидий;

-             процентов от вкладов в банки;

-             других поступлений.

          Театры,в соответствии с законодательством о налогообложении не являются плательщикаминалогов. Средства фонда творческо-производственного и социального развитиятеатра расходуются только на оплату труда.

          Всфере трудовых отношений театр может самостоятельно устанавливать дляработников дополнительные отпуска и сокращать рабочий день.

          Театримеет право осуществлять внешнеэкономическую деятельность пользоватьсякредитами зарубежных банков в иностранной валюте, а также продавать иприобретать валюту в установленном порядке.

          Управлениетеатром осуществляется путём найма учредителем художественного руководителя илидиректора театра, заключив соответствующий договор, в котором определяются егоправа, обязанности и ответственность руководителя, условия его оплаты, еготруда, срок контракта (договора), условия освобождения от занимаемой должности.Руководитель театра действует от имени театра, распоряжается имуществомзаключает договоры, утверждает штаты и издаёт приказы в пределах своейкомпетенции.

          Прекращениедеятельности театра осуществляется путём его ликвидации или реорганизации вслучае признания театра банкротом, по решению учредителя или по основаниям,предусмотренным законодательством. Ликвидация театра осуществляетсяликвидационной комиссией, сформированной учредителем и коллективом театра.

          Такимобразом, постановление Совета Министров РСФСР “О социально-экономической защитеи государственной поддержке театров и театральных организаций в РСФСР” являлосьтретьим важным этапом театральных реформ. Государство в условиях перехода крынку давало обязательство поддерживать театры на номинальном уровне ихдеятельности, что помогло им “без существенных переломов и сдвигов” выдержатьтяжёлые перемены в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          До1987 года театр находился в тяжёлых условиях существования, которые не даваливозможности дальнейшему развитию театрального дела.

          Театральныйэксперимент доказал несостоятельность прежних форм управления и наметилосновные тенденции к развитию новых. После эксперимента стало ясно, чтовозврата к старым формам централизованного управления театрами нет — все театрыстраны были переведены на новые условия хозяйствования, учитывая достиженияэксперимента. Но на этом процесс театральных реформ не остановился, в сложныйэтап перехода к рыночным отношениям государство приняло на себя обязательствосоциально-экономической защите и государственно поддержке театров, что помоглоим нормально функционировать при переходе к рыночной экономике.

         

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.       Театры страны в условиях эксперимента.-М., 1989

2.       Сорочкин Б.Ю. Эксперимент завершился,поиск продолжается// Театр между прошлым и будущим. -М., 1989

3.       Положение о переводе театров страны нановые условия хозяйствования.

4.       О социально-экономической защите игосударственной поддержке театров и театральных организаций в РСФСР:Постановление Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 года №297.


[1]Павлова  Л.Н. Финансовый менеджмент:Управление денежным оборотом предприятия. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995, С.19

[2] См.дальше.

еще рефераты
Еще работы по культурологии