Реферат: Организационно-экономическая деятельность учреждений культуры и искусства

Тюменский государственный институтискусств и культуры

 

Кафедра социально-культурнойдеятельности


ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

 

Организационно-экономическая деятельность учрежденийкультуры и искусства

 

Специальность 053100«Социально-культурная деятельность»


Исполнитель: Косогор О.Г.

студентка Vкурса отделения заочного обученияспециализации «Менеджер  СКД»

Научный руководитель: Жуков И.В.

доцент кафедры СКД,

Заслуженный работник культуры России


Тюмень

2004


Оглавление.

 

Введение ___________________________________________________ 3 Глава 1. Типология способов хозяйствования в учреждениях культуры и искусства    § 1.1. Система финансирования в сфере культуры и искусства ______ 7    § 1.2. Отношение собственности в сфере культуры и искусства _____ 25 Глава 2. Система хозяйственной деятельности и финансирования учреждений культуры    § 2.1. Структура хозяйствующих субъектов в сфере культуры и искусства г.Тюмени ___________________________________ 41    § 2.2. Система финансирования учреждений культуры и искусства г.Тюмени ____________________________________________ 45 Заключение __________________________________________________ 56 Библиография ________________________________________________ 59 Приложения _________________________________________________ 62

Введение.

В современных условиях учреждениякультуры всё более зависят от экономических аспектов. Это продиктованоРыночными условиями, в которых она поставлена на ближайшую перспективу. Сегоднявряд ли уместно рассчитывать получение недостающих на первоочередные нуждыразвития культуры финансовых вливаний. Всё более настойчиво в практическойдеятельности утверждается мысль, что нужны новые экономические формыфункционирования учреждений и организаций культуры, в том числе переход нахозрасчёт, на самоокупаемость.

С одной стороны, это подрываетадминистративно-командную систему в сфере культуры, развивает предприимчивостьи инициативу в интересах потребителей культурных благ.

С другой стороны, создаютсяусловия для преодоления нищенского. Уравнительного уровня оплаты трудатворческих работников.

Многие годы общество не моглообеспечить достойные условия функционирования учреждений культуры и ихработникам, особенно в сельской местности.

По существу административно-командная система посадила потребителей культурных благ на нищенский паёк,решая за них, что им надо и что им «во вред». По данным ЮНЕСКО наша страназанимала 28-е место в мире по культурно-образовательному уровню населения.

Вместе с этим, культура не можетбыть переведена полностью на хозрасчёт, самоокупаемость и самофинансирование.Здесь дело не только в экономической стороне вопроса.

Во-первых, есть социальныегарантии каждого человека на общедоступность культурных благ в пределах ихнормативной величины, объём которой должен постоянно возрастать. Эти положениязакреплены Основным законом – Конституцией Российской Федерации. Перевод наполный хозрасчёт всех учреждений культуры лишит возможности пользоватьсяблагами культуры значительной части малоимущих слоёв населения. Поэтомуисключительное значение в новой модели хозяйствования должна иметь системасоциальных гарантий. Рыночная Экономика может быть приемлемой только ворганической связи с глубоко продуманной и сильной политикой государства,направленной на поддержание и укрепление социальной должности граждан, включаясоздание равных возможностей для их духовного развития.

Во-вторых, хозрасчётные отношенияприведут к определённым духовным победам общества в долговременной перспективе.

Конечно, это не означает, что всфере культуры не должно быть поиска новых форм экономической жизнедеятельностиорганизации и учреждений, включающий элементы хозрасчёта, развитие платныхуслуг, арендных отношений, индивидуальных форм, основанных на личнойсобственности, Включая собственность на продукты интеллектуального, творческоготруда.

Таким образом, необходимопроизвести изменения функциональных и организационных характеристик с учётомрасширения их досуговых возможностей.

Нуждается в реструктуризации сетьучреждений культуры при непременном образовании новых, нетрадиционных типов.

Необходим переход отадминистративных методов управления преимущественно к экономическим,перераспределив при этом права в пользу производственного звена учрежденийкультуры.

Ориентируясь на концепциюгосударственной культурной политики и реальные финансовые возможности, авторомсделан соответствующий выбор темы дипломной работы.

Цель исследования состоит вопределении финансовых возможностей для реализаций функций учреждений культурыи искусства.

Исходя из этого определеныосновные задачи исследования:

—  Изучение нормативно-правовой базы учреждений культуры;

—  Анализ источников финансирования, сложившихся в практикедеятельности клубных учреждений;

—  Определение приоритетных направлений в формировании единого фондафинансовых средств.

Объектом исследования – являетсяфинансово-хозяйственная деятельность учреждений культуры и искусства. Предметом– источники финансовых средств.

          Методы исследования:

—  Поиск и анализ нормативно-правовых актов в свете ГражданскогоКодекса РФ;

—  Структурный анализ финансовых источников  деятельности учрежденийкультуры и искусства;

—  Экспертные оценки финансово-хозяйственной деятельности учрежденийкультуры и искусства.

Основные понятия, используемые вдипломной работе.

Культурно-досуговые учреждения– общедоступные учреждения, организующие отдых и духовное развитие всех слоёвнаселения в сфере свободного времени, основанные на инициативе и доступности.

Коммерческая деятельность– деятельность, целью которой является получение прибыли и не противоречащее законодательству РФ.

Меценатство –альтруистическая безвозмездная поддержка, как правило, продолжительнаядеятельность, связанная с систематической поддержкой определённой творческойличности, творческого коллектива.

Нормативно – правовой акт– разновидность правовых актов, оформляющих установление или отмену правовыхнорм, то есть правил поведения, рассчитанных на многократное применение.

Сфера культуры –самостоятельная отрасль национальной экономики, которая подразделяется наотдельные подотрасли, по характеру выполняемых функций.

Спонсорство – видфинансовой поддержки культурных нужд, рассчитанные на получение косвенногоэффекта от сделанных вложений.

Творческо – производственнаядеятельность – деятельность по созданию новых материальных и духовныхценностей.

Финансирование – процесспередачи денежных средств от одного хозяйственного объекта к другому.

Хозрасчёт – компонентсистемы хозяйствования, основанный на относительной экономической иуправленческой самостоятельности хозяйствующего субъекта или его структурногоподразделения, которое выражается в самоокупаемости, самофинансировании исамоуправлении.

Хозяйственный механизм –совокупность форм и методов организации.

Целевая программа –документ, описывающий порядок действий для решения каких-либо отдельныхкомплексных отраслевых, территориальных, экономических, социальных, наиболеекрупных проблем.

Экономическая эффективность– соотношение между получаемым результатом творческо-производственнойдеятельности (услуги, прибыли) и затратами труда и средств.

Экономические методыуправления – управление путём создания таких условий и нормативов,выполнение и невыполнение которых приносит соответственно либо выгоду, либоштрафные санкции, наказание.

Экспертная оценка – особыйвид количественных и качественных характеристик отдельных сторонсоциально-экономических явлений или процессов, высказанных экспертами (учёнымии специалистами – практиками).

Юридическое лицо –учреждение, предприятие или организация, выступающая при исполнении возложенныхна них функций, в частности, при заключении имущественных сделок, от своегоимени в качестве самостоятельного субъекта гражданских прав и обязанностей.


Глава 1. Типология способовхозяйствования в учреждениях

культуры и искусства.

 

1.1. Система финансирования в сфере культуры и искусства.

 

Условия хозяйствования исоответствующие им организационно-экономические формы в сфере культуры иискусства находятся под воздействием ряда противоречивых факторов. Конкретныеорганизационно-экономические и организационно-правовые формы субъектовхозяйствования зависят, прежде всего, от целей и задач, которые ставят передними с одной стороны учредители, с другой – организаторы и создатели культурныхценностей, а также  внутренних закономерностей  развития культурнойдеятельности и применяемых технологий. Необходимо определить совместимость этихцелей, задач и технологий с системой экономических отношений, наличие всегообъема экономических и интеллектуальных ресурсов и системой правовых норм,регулирующих условия и формы хозяйствования (их форм, типов, образцов).

Развитие организации как таковойи организации культуры и искусства в данном случае детерминировано  двумя крупными группами факторов – внешней и внутренней средой.

Первая группа факторов не зависитот организации, которая не может на них повлиять, изменить их действия, а можетлишь приспособиться к ним. Вторая группа факторов определяется творческой иэкономической  тенденциями развития самой организации. Следовательно, всясовокупность социально-экономических условий составляет внешнюю среду, вкоторой функционирует  организация культуры, а все творческие, технические,экономические, финансовые условия реализации ее культурных проектов –внутреннюю среду.

Выделим основные группы фактороввнешней и внутренней среды.

1. Факторы внешнейсреды.

1.1. Уровень доходанаселения и платежеспособного спроса на культурные блага и услуги.

1.2. Ограничения,возникшие в ходе предшествующих преобразований организации.

1.3. Существующаяправовая регламентация организационно-экономической деятельности (регистрация,лицензирование, авторские и смежные права и т.д.).

1.4. Источникипоступления финансовых средств, условия их получения, использования иотчетность, в том числе

- бюджетозаменяющиеисточники (от продажи табачной и алкогольной продукции, аудиовизуальногооборудования, материалов и т.д., а также казино;

- возможностьвовлечения культурного наследия и культурных ценностей в экономический оборот;

- встречные дотации(взаимодействие бюджетов разных уровней).

1.5. Глобализация и еепоследствия:

- степень и уровеньзависимости от зарубежной конкуренции, поставок импортного оборудования,материалов и технологий;

- степеньинтегрированности в международный культурный рынок и экспортные возможности;

- государственнаязащита отечественного производителя.

2. Факторывнутренней среды.

2.1. Характер имасштабы финансовых ресурсов, необходимых для реализации культурных проектов.

2.2. Наличиеквалифицированных продюсерских, менеджерских творческих и технических кадров.

2.3. Наличиеоборудования, технологий, производственных помещений.

2.4. Организационныйуровень.

2.5. Уровеньорганизационно-экономических партнерских связей, специализации икооперирования.

2.6. Эффективностьиспользования своевременных рыночных инструментов; связи с потребителем,организация маркетинга и сбыта.

2.7. Эффективностьиспользования ресурсов.

2.8. Эффективностьматериального стимулирования персонала.

2.9. Использованиекредитных ресурсов.

Внутренняялогика развития организации диктует некоторые правила управления творческими и экономическимипроцессами, которые могут совпадать или не совпадать с внешними условиями.Проблемы определения границ, принципов и методов взаимодействия внешней ивнутренней среды из теоретических становятся практической проблемойфункционирования организации культуры во всех случаях, когда необходимоприменять любое управленческое решение, касающееся творческой либохозяйственной деятельности.

В поиске инахождении совпадающих аспектов внешней и внутренней среды заключается сутьвсех проводимых в стране экспериментов в сфере культуры и искусства. На каждомэтапе результаты этих экспериментов выражались в выработке определенныхмеханизмов, норм, методов согласования во взаимодействии внешней и внутреннейсреды. Однако динамичность развития социально-экономического положения в странеи в сфере культуры обуславливает недолговечность этих результатов, ихизменчивость и недостоверность. Поэтому каждый раз организации культуры должныискать свой вариант организации культурной деятельности, способствующей выполнениюпоставленных целей и задач в творческой и хозяйственной деятельности иучитывающей ограничения внешней среды. Крайним случаем является  диаметральнопротивоположное действие факторов внешней и внутренней среды, при которомреализация культурного проекта не может осуществляться, ибо для его решениятребуется преодоление существующих ограничений за счет новыхорганизационно-экономических и правовых решений.

Такимобразом, развитие организации подчиняется определенным законам внутреннегоразвития, которые определяют цели и задачи, объемы и структуру ресурсов,необходимых для решения этих задач, а также и организационную форму, в рамкахкоторой эти задачи и цели с данными ресурсами могут быть решены. Степеньсовпадения внешних и внутренних факторов позволяет определенным образом в тойили иной степени успешно ре6шить задачи организации. При несовпадении фактороввнешней и внутренней среды организация не может выполнять своих функций и еедеятельность становится проблематичной или вообще не может быть осуществлена.

Рыночныеформы координации культурных процессов, распределения ресурсов влияют науровень организационных мероприятий и их объем, формы хозяйственнойдеятельности, стимулы работы организации, обуславливают необходимуюэкономичность использования ресурсов, возможность достижения определенногоэкономического результата, соизмеримо с затратами, что определяется внешнейсредой (цены, спрос и т.д.). Если эти условия не удается выполнить, тодеятельность организации невозможна и теряет смысл. Внутренняя среда в этомслучае противоречит условиям внешней, как правило, более сильной по отношению квнутренней среде. В этом случае организация ищет другие средства внешней среды,позволяющие ей развиваться, или прекращает свою деятельность.

Рыночнаяформа связи и свойственные ей условия внешней среды координации культурнойдеятельности часто не позволяют реализовать целевую функцию организациикультуры, и она ищет выход во внерыночной среде или организации рыночной среды,хотя полностью освободиться от рыночных методов ей не удается. Однако долянерыночных форм регулирования деятельности организации культуры остаетсядостаточно высокой. Складывающиеся условия хозяйственной деятельностиорганизации определяют основные принципы хозяйственного механизма, стремящегосясочетать внутренние закономерности с факторами внешней среды, вызывают к жизниособые методы управления, принятия решения, способ производства и реализациисвоих услуг.

Противоречиямежду внутренней и внешней средой находят выход в создании новых нестандартныхорганизационно-экономических образований, объединений, холдингов и т.д.

Типологияформ организационно-экономической деятельности организаций культуры взависимости от сочетания факторов внешней и внутренней среду может включать:

- бюджетные организации (учреждения), строящие своюфинансово-хозяйственную деятельность в соответствии с бюджетным кодексом РФ;

- бюджетные учреждения, имеющие собственные доходы и поэтому сочетающиепринципы бюджетного хозяйства и коммерческого расчета (к ним тяготеют ведомственныеучреждения культуры, уровень доходов некоторых из них позволяет осуществлятьдеятельность при полной самостоятельности);

- организации культуры, работающие в соответствии с задачами,поставленными общественными, религиозными и другими объединениями и фондами ифинансируемые за их счет (а также имеющие некоторые доходы от своейдеятельности). Их организационно-экономическая деятельность тяготеет кбюджетному типу;

- организации культуры, финансируемые коммерческими структурами,преследующие чисто коммерческие цели путем эксплуатации результатов культурнойдеятельности (реклама товаров, услуг и т.д.);

- коммерческие организации культуры, работающие непосредственно на рынок иполучающие доходы исключительно от реализации созданных ими культурных благ иуслуг.

Социально-экономические процессы,происходящие в России, существенно затронули культуру. Меморандум «Обэкономической политике Российской Федерации»,  да и все последующие программныедокументы, принимаемые властями страны, не оставляют надежд на приоритетноефинансирование культуры в обозримой перспективе. Между тем, положение,сложившееся в этой важнейшей сфере жизни общества, дает основание для серьезнойтревоги, и не выглядят преувеличением заявления о том, что культура оказалась втрагической ситуации. Наметились четкие тенденции сокращения числа клубныхучреждений, падение посещаемости театров при росте их числа, идет сокращениеколичества библиотек (особенно профсоюзных).

В плохом состоянии находитсяматериально-техническая база учреждений культуры. На начало 1991 года 12,9%зданий массовых библиотек и 26,4% зданий клубов требовали капитального ремонта,а в аварийном состоянии находились соответственно 2,7% и 4,3 %. Крайнеограниченные ассигнования из российского бюджета на социально-культурные нуждыне позволяют изменить это положение в лучшую сторону; напротив, будет все болеесказываться не встречающая ощутимого противодействия разрушительная работавремени. [32, с.115]

Войти в рыночную экономику культураможет, естественно, только отправляясь от собственной и очень действеннойспецифики.  С одной стороны, это сфера в принципе однородна и можетрассматриваться как отвечающая общекритериальным требованиям, лежащим в основесобирательного понятия «отрасль». С другой стороны, в сфере культуры действуют,если смотреть на дело с позиций товарно-денежных отношений, два сектора:коммерческий и некоммерческий. Существует мнение, что в коммерческом секторепреимущество получает тот, кто в наибольшей мере отвечает запросам широкойпублики; в некоммерческом же представлено подлинное искусство, котороеудовлетворяет требованиям сохранения национально-культурного достояния,осуществляет интересные творческие эксперименты. Думается, что такого родаразмежевание по принципу «либо — либо», хотя и не лишено оснований, все жечрезмерно жестко. Это касается и сути вопроса (почему, скажем, интересныетворческие эксперименты должны заведомо исключаться из круга запросов широкойпублики?) и напрашивающихся прикладных выводов. Бесспорно, что Эрмитаж,Третьяковская галерея, Русский музей и т.п. – учреждения «большой культуры». Норазве зазорно для них заниматься определенной коммерческой деятельностью,например, оказывать дополнительные платные услуги населению?

Еще больше сомнений вызывает другаядостаточно распространенная позиция, согласно которой культура как отрасльнаряду с фундаментальной  наукой, охраной природы и львиной долейздравоохранения относится  к там называемому нерыночному сектору экономики. Ноесли так, исключительно из бюджета надо содержать не только, скажем, театры ицирки, но и всякого рода эстрадные шоу и т.п. Вряд ли здесь есть смыслобосновывать неоправданность такой позиции.

Как считает доктор экономических наукРыбаков Ф.Ф., не отрицая в принципе возможность условного разделения отрасликультуры на коммерческий и некоммерческий секторы, надо все же рассматривать еекак единое целое, характеризующееся различным уровнем коммерциализации взависимости от специфики той или иной формы. Культура как сфера человеческойдеятельности имеет ряд особенностей, без учета которых невозможно создатьдейственный механизм ее выживания в условиях рынка.

Во-первых, это уникальность инеповторимость ее результатов, а в ряде случаев и невоспроизводимость вклассическом смысле; здесь налицо родство культуры с другими подсистемамидуховного производства.

Во-вторых, культура интегрирует самуюобразованную и одаренную часть трудовых ресурсов. Это роднит ее с наукой.

В-третьих, материально-техническаябаза культуры, а также уровень и масштабы потребляемых его материальныхресурсов значительно отличаются от таковых в других отраслях народногохозяйства. Например, максимальный уровень затрат на материалы не превышает 10%от общей величины совокупных затрат (да и то лишь у самых крупных потребителейматериалов – театров оперы и балета). Что же касается машин, оборудования идругих элементов средств труда, то их доля в культуре чисто символическая.Этого не скажешь о науке, где современный эксперимент требует сложного идорогостоящего оборудования.

В-четвертых, результаты культуры каксферы деятельности проявляются в обществе опосредованно и далеко не сразу: вдостаточно широком объеме общество ощущает их лишь через два-три поколения.

Каковы же основные принципыэкономической политики государства в области культуры с учетом ее места внароднохозяйственной системе? Не вызывает сомнения тот факт, что экономическиймеханизм сферы культуры является неотъемлемой частью целостной системыхозяйствования. Хозяйственный механизм  един. Однако, признавая это, неразумноигнорировать и особенности его в той или иной сфере. Это в первую очередьотносится к сфере культуры (специфика финансирования, ценообразования,налогообложения, оплаты труда, гонорарной политики и т.д.).

Выживание культуры в условияхвхождения России в рыночную экономику зиждется, как представляется, наследующих принципах:

- приоритетностькультуры в обеспечении бюджетными средствами;

- участие субъектоврыночной экономики  (экономических единиц) – концернов, ассоциаций,консорциумов, кооперативов и т.д., а также общественных организаций (партий,фронтов, союзов) и отдельных граждан – в развитии и финансировании культуры;

- рациональноесочетание бюджетного финансирования и коммерческих начал в деятельностиучреждений культуры;

- укреплениематериально-технической базы культуры и усиление социальной защищенности ееработников;

- льготноеналогообложение как собственно учреждений культуры, так и предприятий,учреждений и организаций (государственных, коллективных, частных и т.д.),финансирующих за счет прибыли деятельность таких учреждений;

- усилениемуниципальных (коммунальных) начал в области финансирования, налогообложения,ценообразования, ставок и тарифов применительно к сфере культуры.

Критическое состояние этой сферыво многом объясняется существующей системой финансирования, построенной напресловутом остаточном принципе выделения ресурсов. В самом общем плане воснову нового подхода к финансированию культуры должна быть положенамножественность источников при нормативных ассигнованиях из государственногобюджета.

         Системы финансированиясферы культуры, действующие в различных странах, определяются принятымзначением ее как фактора развития национальной экономики и соответствующей ролигосударства. Немаловажное значение имеет экономический потенциал государства,исторические традиции культурного поведения населения, его платежеспособныйспрос, а также степень развития институтов общественных пожертвований испонсорской поддержки со стороны предпринимательских структур.

Еслиговорить о финансировании сферы культуры в целом, то в мировой практикесуществует три типа финансовых систем, основанных на финансировании:

1)  за счет сборов;

2)  за счет сборов, частных вкладов иобщественных пожертвований;

3)  за счет бюджетных ассигнований,сборов и пожертвований.

Первые дватипа финансирования широко распространены в США и Англии (англосаксонскаямодель), третий тип финансирования, получивший название смешанного илимногоканального типа финансирования (германская модель), широко применяется вевропейский странах, включая Россию.

Основу многоканальной системыфинансирования по объемам и значению составляет государственное финансирование,осуществляемое за счет бюджетов разных уровней. Его в свою очередь следуетподразделить на прямое бюджетное и косвенное. Другими составляющими элементамимногоканальной системы финансирования являются  сборы от проводимых культурныхмероприятий, доходы организаций культуры от прочих, в том числепредпринимательских видов деятельности, общественных пожертвований, спонсорскойподдержки и меценатской помощи.

Прямое бюджетное финансированиемассовых учреждений культуры устанавливается законодательными федеральными илирегиональными (местными) органами власти в определенной доле расходной частибюджета в целом или его части, предназначенной на социально-культурноеобслуживание населения. По российскому законодательству финансирование сферыкультуры должно осуществляться в размере 2% расходной части федеральногобюджета и не менее 6% — бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. [11,с.316]

Аналогичные нормы бюджетногофинансирования установлены в большинстве европейских стран. Так, фактическоефинансирование сферы культуры из федерального бюджета составило в 1992 году от0,3% в Испании до 2, 63% в Польше, а по местным бюджетам от 0, 69% в Австрии до7,09% во Франции. [там же]

Однако фактически в условиях Россиифинансирование культуры осуществляется в меньших объемах. Так, в 1997 годуфинансирование из средств федерального бюджета составило 0,62% его расходнойчасти и 2,9% расходной части местных бюджетов. [там же]

Прямое бюджетное финансирование сферыкультуры и искусства осуществляется по ряду направлений, среди которых следуетотметить:

- финансированиекультурных программ национального или регионального значения;

- финансированиетекущих расходов организаций и учреждений сферы культуры;

- финансированиекапитальных вложений, в том числе связанных с развитием сети учрежденийкультуры, а также целевых трансфертов, грантов организациям, деятелям культуры,начинающим творческим работникам.

Структурубюджетных расходов по учреждениям культуры можно проследить по ниже приведеннойтаблице.

Структура бюджетных расходов поучреждениям

и направлениям культуры в 1997 году в% к итогу.

1.    Библиотеки 18,4 2.    Музеи 6,7 3.    Клубные учреждения 28,0 4.    Программы культуры и искусства 1,6 5.    Прочие учреждения и мероприятия культуры и искусства 12,1 ВСЕГГО по 1-5 79,9 6.    Прочие министерства и ведомства по культуре и искусству 1,1 7.    Кинематография 3,2 8.    Прочие мероприятия 2,6 9.    Государственные инвестиции на безвозмездной основе 13,2

          Основой достижениясоциальных стандартов культурного потребления населения является их обеспечениеобъектами культурного назначения, следовательно, основу прямого бюджетногофинансирования составляет поддержка деятельности конкретных учреждений иорганизаций культуры.

Прямое бюджетное финансированиемассовых культурно-зрелищных мероприятий, организаций исполнительскогоискусства осуществляется, как правило, в объемах, равных расходам  по некоторымосновным статьям расходов этих организаций, и оформляется в последние годы ввиде социально-творческих заказов со стороны  государства или других органоввласти.

Косвенное финансирование массовыхучреждений культуры включает многообразные способы и направления, наиболеераспространенными среди которых в мировой практике являются:

- налоговые льготыорганизациям культуры, которые могут выступать в виде полной или частичнойотмены выплат по отдельным налогам федерального и регионального уровня. К такимналогам в России относятся следующие: налоги на добавленную стоимость; наприбыль; земельный налог и ряд местных налогов (по решению органов местногосамоуправления). В некоторых странах практикуется частичная или полная отменаличных подоходных налогов для отдельных категорий творческих работников;

- таможенныельготы;

- льготы по оплатекоммунальных услуг и арендной платы, предоставляемые как организациям, так иотдельным деятелям культуры;

- предоставлениельготных кредитов или кредитов под гарантии государства;

- налоговые стимулыдля частных пожертвований, спонсоров и меценатов, которые выражаются обычно вуменьшении налогооблагаемой базы по прибыли на величину пожертвований наразвитие культуры и искусства. В России налогооблагаемая прибыль уменьшаетсядля предприятий до 5%. А для банков – до 3%.

Другимиисточниками доходов рассматриваемых учреждений культуры являются: выручка отреализации товаров и услуг, дивиденды по ценным бумагам, доходы отсобственности, другие, не запрещенные законом поступления, добровольныеимущественные взносы и пожертвования.

Среди основных направленийдеятельности учреждений культуры, позволяющих получать дополнительный доход,наиболее распространенными являются: торгово-посредническая деятельность,оказание досуговых услуг; видеопрокат, аудио и видеозапись, видеобары,рестораны, казино, дискотеки, развлекательные программы, ночные клубы,аттракционы и игровые автомата; платное обучение, психологические службы;рекламные, спортивно-оздоровительные, туристические и бытовые услуги; прокатпредметов культурно-бытового назначения, фотостудии, обслуживание семейныхпраздников, художественно-оформительские работы и производство товаров(сувениры, мебель, костюмы, реквизит, изделия народных промыслов,печатно-полиграфическая продукция), а также сдача помещений и оборудования варенду.

Получение доходов от указанных видовдеятельности по действующему в России законодательству не влияет на объемыбюджетного финансирования.

Негосударственные (нетрадиционные)источники финансирования сферы культуры, наиболее распространенные в мировойпрактике, включают:

- поступления откоммерческих организаций для осуществления совместных с государственнымиучреждениями культурных мероприятий и проектов;

- средстваобщественных организаций, фондов, ассоциаций и других учреждений,осуществляющих благотворительные пожертвования;

- пожертвованиячастных лиц;

- поступления отнациональных лотерей, лото, спортивных тотализаторов;

- поступления отлицензирования некоторых видов культурной деятельности (например, телерадиовещания);

- налоги на доходытелевизионных кампаний, аудиовизуальную продукцию, книжную торговлю,копировальную технику, бытовую аудиовидеозаписывающую аппаратуру, чистые аудио-и видеокассеты;

- абонентская платаза радио- и телевизионные программы.

Таким образом, существуетразветвленная сеть международной поддержки культуры и искусства. Примеромявляются программы межгосударственной поддержки, осуществляемые в рамкахЕвропейского Союза, которые могут способствовать расцвету культуры государств –членов Европейского Союза при уважении их национального и региональногоразнообразия.

Поддержка осуществляется также поотдельным программам («Калейдоскоп», «Ариан», «Рафаэль»), которые проводяттеатральные и музыкальные фестивали, оказывают помощь молодежному оркестру,переводят, выпускают и распространяют литературную продукцию; сохраняют ииспользуют европейские культурные достояния. Кроме того, директива «Телевидениебез границ»  создает единый рынок аудиовизуальной индустрии, устанавливаяусловия свободного движения телевизионных программ.

Частичное финансирование учрежденийкультуры осуществляется через меценатство и спонсорство. Однако российскоемеценатство и спонсорство развито слабо. По экспертным оценкам доляфинансирования за счет этих источников культуры не превышает двух процентовобщего объема расходов. По выборочным данным доля средств, приходящихся натеатральное искусство, составляет 38%, музыкальное искусство – 30%, наподдержку музеев – 10%, на издательскую, выставочную и прочую деятельность –22% общего объема спонсорской помощи. При этом отмечается, что большинстводоговоров оказывают разовую помощь 69%, а постоянную – 31%. [11, с.112]

Оказали определенное влияние наразвитие учреждений культуры и искусства перераспределение властных полномочиймежду федеральным центром и субъектами Федерации, социально-экономическиеизменения последнего десятилетия. В результате этих процессов повысилась рольрегиональных (субъектов Федерации) и муниципальных бюджетов в жизнеобеспечениидеятельности учреждений культуры и искусства. За последнее десятилетие доляфинансовых поступлений из региональных бюджетов на текущее содержание этихучреждений возросла с 80 до 92,7% и уменьшилась доля федерального бюджета с20,1 до 7,3%. [19, с.15]

Подобный уровень децентрализациифинансирования учреждений культуры характерен для большинства европейских страни определенным образом отражает тенденции демократизации культурной жизни.Однако два обстоятельства российской действительности: уменьшение общего объемафинансирования культуры и искусства и неравномерное развитие экономики регионовпривели к росту негативных последствий, усилении дифференциации развитиеучреждений культуры регионов в целом и в разрезе отдельных групп.

В бюджетах субъектов Федерации имуниципальных бюджетах общая доля их расходной части, направляемой нафинансирование подведомственных учреждений культуры, составила  в 1998 году-2,9% и хотя по сравнению с 1992 годом несколько увеличилась (2,4%), но недостигла предусмотренных российским законодательством о культуре нормативногозначения (6%). [там же]  С учетом значительного недофинансирования средств изфедерального бюджета, а также инфляционных процессов, характерных для этих лет,весьма заметной стала тенденция сокращения реального финансирования культуры,а, следовательно, и ухудшения культурного обслуживания населения.

Вместе с тем крайняя неравномерностьфинансирования по отдельным регионам страны усугубляет эту тенденцию.Достаточно отметить, что доля финансовых средств региональных и местныхбюджетов на развитие учреждений культуры варьирует от 0,8 до 4,1%. Это в своюочередь обусловило крайне неравномерное финансовое обеспечение отдельныхучреждений культуры и соответственно обусловило большие различия в реальномдостижении социальных нормативов, а также объемов финансирования, приходящихсяна одного жителя.

Наиболее высокие показателяфинансирования учреждений культуры характерны для северных территорий страны,что объясняется высокой стоимостью расходов по обеспечению функционированияучреждений культуры (высокая стоимость материальных ресурсов, услуг, заработнойплаты) и более низкой плотностью населения и необходимостью содержатьотносительно большее число учреждений культуры.

Объем бюджетных поступлений в среднемна одно учреждение в 1998 году составил:

1) по паркамкультуры и отдыха 488 тыс. руб.,  в том числе по паркам культуры и отдыхаотдельных субъектов Федерации: г. Москвы – 4626 тыс. руб., Сахалинской области– 3527 тыс. руб., 73 тыс. руб. по Костромской области,  410 тыс. руб. по Коми-Пермяцкомуокругу;

2) по учреждениямклубного типа средний объем финансирования по стране равнялся 57 тыс. руб., втом числе по Ямало-Ненецкому автономному округу – 89,7 тыс. руб., а пореспублике Калмыкия – 17тыс. руб.;

3) по библиотекамсредний объем финансирования в 1999 году одной библиотеки в среднем 55 тыс.руб., библиотеки г. Москвы и г. Санкт-Петербурга получили из бюджета этихгородов соответственно 484,5тыс. руб. и 643,1 тыс. руб., в то же время наиболеенизкие показатели для библиотек Республики Дагестан (11,6 тыс. руб. на однубиблиотеку) и Республики Мордовия (20,7 тыс. руб.);

4) по музеямрегионального ведения финансовые поступления в среднем -42 тыс. руб. при стольже значительных, как и по другим учреждениям культуры, региональных различиях;

5) по музеямфедерального значения этот показатель достигает 8580 тыс. руб.

Другимиисточниками финансирования учреждений культуры и искусства являются собственныедоходы (доходы от основной деятельности и оказания прочих услуг). В связи сухудшением экономического положения населения, в особенности в последние годы,наблюдается значительный спад роли этих источников почти по всем учрежденияммассовой культуры и искусства, за исключением театров и парков культуры иотдыха. Это обстоятельство дополнительным образом увеличивает нагрузку нарегиональные бюджеты (в особенности муниципальные) и ухудшает финансовоеположение массовой культуры регионов. Доля собственных доходов в общем объеме в1998 году составила в среднем:

- по клубнымучреждениям 1,2% (от 3,2% по Ямало-Ненецкому автономному округу, 31% по городамМосквы и Санкт-Петербурга);

- по муниципальнымбиблиотекам собственные доходы составили 2,6%;

- по библиотекамсубъектов Федерации – 8,2% (при несущественных межрегиональных различиях).

В 1999 году среднероссийскийпоказатель внебюджетных поступлений библиотек субъектов Российской Федерациисоставил 6,1%. Причем лишь в 19 из субъектов он превышает среднестатистическийпоказатель (Москва – 14,7%, Ивановская область – 12,1%, Новгородская область –11,9%), а в 68 регионах — ниже этого показателя Республика Саха (Якутия) –1,2%, Курская область – 0,7%, Ненецкий автономный округ – 0,1%. По музеямрегионального значения доля собственных доходов составила 19,1%, концертныморганизациям – 9,9%, паркам культуры и отдыха – 41,0%. Доля собственных доходовпо музеям федерального ведения в 1998 году составила 35,4%, библиотекам –27,3%, концертным организациям – 15,2%. [там же]

С учетом инфляции и реальногонедофинансирования региональных бюджетов в анализируемый период произошлоабсолютное снижение федеральных бюджетных ресурсов на развитие региональнойкультуры до 73% в начале 90-х годов.

Это сказалось на финансировании всехстатей расходов. В особенности в тяжелом положении оказались оплата труда, финансированиекапитальных вложений (сокращено более чем в два раза), выполнение культурныхпрограмм и материально-техническое обеспечение (снижено в три раза). В то жевремя наблюдается рост в 1,5 раза цен на  материалы и тарифы на услуги.

В результате этого увеличивается доляобъектов культурного назначения, находящихся в аварийном состоянии илитребующих капитального ремонта. Так, по муниципальным учреждениям клубного типав таком состоянии находится 37,3% объемов, в том числе по Корякскомуавтономному округу – 74,4%, по г. Москве – 70,7%, Ленинградской области – 51%;по библиотекам этот показатель в среднем по стране составил – 66,3%, музеям –34,3%, досуговым объектам парков культуры и отдыха – 23% (в том числе поЛипецкой области — 66,7%, Магаданской области – 76,5%, Татарстану – 58,3% ит.д.). [там же]

Таким образом, отраслевую динамикубюджетного финансирования учреждений культуры в значительной степени определяютрегиональные и муниципальные бюджеты.

Состояние, динамика и тенденциифинансирования из этих источников в последнее десятилетие ведут к крайненизкому уровню культурного обслуживания населения, усиленному значительнымирегиональными различиями, отставанию от стандартов культурного обеспечения,определяемого Правительством Российской Федерации, ухудшениюматериально-технической базы и низкому уровню оплаты труда работников культуры.В итоге сложилась тенденция деформирования и размывания сложившихся культурныхтрадиций населения регионов страны, переориентации их интересов на другие сферыпроведения досуга.

1.2.  Отношение собственности в сфере культуры и искусства.

Отношения собственностиформируются под влиянием господствующих экономических отношений исоциально-экономических условий жизни. Это общая теоретическая предпосылкаопределенным образом модифицируется в сфере культуры, которая является,во-первых, сферой общественного сознания и, во-вторых, совокупностью отраслей,учреждений, организаций, видов деятельности, хозяйствующих субъектов и т.д.Кроме того, в сфере культуры имеется большой объем невещественных факторов ирезультатов производства, что определяет существования особого роданеимущественных отношений собственности, нехарактерных для большинства отраслейхозяйства.

Собственность на результатыкультурной деятельности принадлежит создателю, по крайней мере, там, гдедействует авторское право, режим ее реализации может быть отличным отгосподствующего права собственности, сложившегося в обществе.

Рыночные отношения в Россииобусловили появления разнообразных форм собственности в сфере культуры,формирование которых происходит под влиянием как экономических, так инеэкономических факторов. Среди них наиболее важными представляются следующие:

а) отношение общества ксфере культуры, которое может выступать в форме государственной культурнойполитики;

б) необходимость развитиякультуры отдельных народностей, наций, определяющей их самобытность исамостоятельность в многонациональной стране;

в) претензии различныхклассов, групп населения, религиозных, общественных организаций и движений,политических партий (филателия, нумизматика, хоровое пение и т.д.), а такжеотдельных граждан (по отношению к объектам культуры и их результатам);

г) проявление правасобственности на объекты культуры со стороны федеральных, региональных(субъектов Федерации) и местных (муниципальных) органов власти;

д) интерес со стороныкоммерческих структур и капитала вообще к культуре как к сфере бизнеса.

Выделенные пластыинтересов, выступающих персонифицировано или анонимно, являются абстрактными,которые в реальной действительности переплетены, дополняют друг друга, вступаютво взаимные противоречия.

Такая классификацияпозволяет также судить об определенном сочетании как экономических интересов,связанных с определенной выгодой, так и неэкономических.

Особенностью сферы культурыявляется расхождение (несовпадение) формальных и реальных отношенийсобственности. Последние могут быть скрыты под личиной различного родапожертвований, общественных акций и выступать в виде одной, обозначенной вуставе форме собственности. Хотя реальная собственность временно или постояннопереходит к указанным участникам культурных процессов. Реальное отношениесобственности на культурные ценности могут маскироваться под другиеорганизационно-правовые формы, которые трудно опознать и выявить, либо вообщенаходиться вне сферы легальных экономических отношений (теневая экономика).

Изменения реальныхотношений собственности в сфере культуры в России происходили в дореформенныйпериод под флагом поиска наиболее эффективных форм хозяйствования, расширяющихграницы самостоятельности предприятий, усиливающих их хозрасчетнуюсамостоятельность, поощряющих появление новых организационно-экономических формкультурного обслуживания населения.

Формальным импульсомпреобразований собственности стало принятие ряда общественных законов («Особственности в СССР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «Особственности в РСФСР»), которые легализовали наряду с государственной(федеральной, субъектов Федерации, муниципальной) собственностью собственностьобщественных организаций, юридических и физических лиц, в том числеиностранного происхождения, а также смешанные формы собственности. В этотпериод принимаются законы, имеющие непосредственное отношение к сфере культуры:«Об авторском праве и смежных правах», регулирующий отношения по созданию ииспользованию изображений, открытий, произведений науки, литературы и другихобъектов интеллектуальной собственности, Закон «Основы законодательстваРоссийской Федерации о культуре, а также законы «О средствах массовойинформации, «О государственной тайне», «Об экономической поддержке районных(муниципальных) газет», «О государственной поддержке российскойкинематографии», законы по телерадиовещанию.

Перечисленныезаконодательные акты и другие информативные документы регулируют формированиеотношений собственности, исходя из общественной значимости культурных ценностейи степени их участия в обеспечении определенных государственных культурныхстандартов потребления, а также возможности коммерческой эксплуатации.

В связи с этим в сферекультуры следует выделить несколько групп культурных ценностей.

Первая группа культурныхценностей, воплощающихся в произведениях культуры и искусства, художественныхпромыслах и ремеслах, фольклоре, нравственных и эстетических нормах и образцахповедения, языках, диалектах, национальных традициях и т.д., представляеттворческий потенциал общества и его культурное наследие. Эти культурныеценности могут быть воплощены в материальном носителе или существовать вне его.Они представляют общественное, национальное или мировое культурное наследие и,строго говоря, находятся вне отношений собственности, представляют особуюсобственность, обеспечивая доступ к ним каждого гражданина как егонеотъемлемого права. Именно поэтому государство обязано заботиться о сохранениии использовании такого рода культурных ценностей и в той степени, в какойвозможно, — взять под государственную опеку.

Вторая группа культурныхценностей, предпочтительно тяготеющих к государственным и общественным формамсобственности, образует те из них, которые обеспечивают удовлетворениегарантированных норм потребления услуг культуры, состав и структура которыхможет колебаться вследствие изменений экономического потенциала государства.Эти услуги, как правило, имеют коллективный характер потребления (прииндивидуальном восприятии) и не могут быть полностью или частичнопредоставляться на платной основе в силу незначительного платежеспособногоспроса на них со стороны населения.

Третью группу составляюткультурные ценности и создающие их организации, которые, во-первых, оказываюткультурные услуги, выходящие за рамки гарантированных культурных стандартов,во-вторых, могут быть разделены и предоставлены исключительно дляиндивидуального потребления за плату. Эти организации потенциально становятсяобъектами негосударственной собственности, они способны безубыточно работать ипоэтому имеют определенную коммерческую привлекательность.

Наконец, четвертая группакультурных ценностей привлекательна для отдельных общественных, политическихили иных образований граждан, мотивы которых лежат вне экономики. Такиеорганизации (учреждения культуры, средства массовой информации, экранныесредства и т.д.) используют для достижения корпоративных целей: проведениепредвыборных кампаний, формирование в определенном направлении массовогосознания и типа поведения граждан. Сюда же относятся культурные образованиягрупп граждан, организующих проведение совместного досуга. Эти организацииявляются объектами общественной либо частной (акционерной, паевой, долевой)собственности.

Такие же мотивы (влияние наобщественное сознание граждан) вынуждают государство иметь в своейсобственности определенные организации культуры, например электронные ипечатные средства массовой информации. Следует также учитывать наличиесобственности граждан на материальные объекты культуры (коллекции, картины),собственность создателя на произведение культуры или его наследника Объектытаких культурных ценностей могут быть значительны, и по своему значениюпревышать материальные культурные ценности. Особенностью интеллектуальнойсобственности является то, что с развитием техники воспроизведения ирепродукции право на нее делится на имущественную и неимущественнуюсоставляющие. Это обусловливает введение особого режима контроля завоспроизведением и репродукцией принадлежащих создателю или его наследникамлитературных или аудиовизуальных произведений, что порождает множество правовыхколлизий, связанных с нарушением права собственности.

Существует однасобственность интеллектуального продукта, на который в связи с истечениемсроков по действующему авторскому законодательству утрачена собственностьграждан. В этом случае он становится общественным достоянием, однако,фактическим собственником может стать владелец исходных материалов,материального носителя этих культурных ценностей. Современная хозяйственнаяпрактика изобилует примерами возникновения такого рода имущественных отношенийна интеллектуальный продукт (старые кинофильмы, программы телепередач,музыкальные записи и т.д.).

Если проанализироватьрезультаты культурной деятельности организаций только с двух позиций: ихсоциальной значимости и коммерческой привлекательности, то современнаяструктура собственности в сфере культуры будет следующей.

Первую группу составяторганизации государственной (федеральной, субъектов Федерации, муниципальной) иведомственной собственности, к которым относятся библиотеки, клубныеучреждения, музеи, театрально-зрелищные предприятия, цирки, объекты культурнонаследия (памятники архитектуры, архивы и т.д.), также средства массовойинформации, проводящие политику государства.

Вторую группу образуюторганизации и виды культурной деятельности, которые отражают идеологиюопределенных групп, партий, религиозных и иных объединений граждан, ассоциацийи т.п., а также являются их собственностью.

В третью группу войдуторганизации культуры и виды культурной деятельности – коммерческипривлекательные. Они составят частную, а иногда и смешанную формысобственности. В зависимости от конкретной ситуации к ним будут относитьсяцентры досуга, галереи, издательская деятельность, книгопечатание, средствамассовой информации, аудиовизуальная сфера и некоторые другие.

Впрочем, такаяклассификация не является универсальной. Соотношение форм собственности в сферекультуры разных стран характеризуется преимущественно частными  видами (США,Англия), взвешенной структурой собственности в Европе и преобладаниемгосударственной собственности в странах, тяготеющих к нерыночным формамхозяйствования.

Дореволюционная Россия былапримером сочетания разнообразных по формам собственности организаций культуры.К некоммерческим учреждениям культуры относились государственные (казенные), втом числе императорские театры, городские и земские культурные учреждения.Источниками их финансирования являлись бюджетные средства, поступления отнаселения и пожертвования. Другую группу составляли частные учреждениякультуры, финансируемые за счет сборов, пожертвований, средств учредителей,паевых взносов и т.д. К ним относились частные театры, цирки, антрепризы,кинофабрики и кинотеатры, товарищества актеров, существовавшие либо на паевых,либо артельных взносах, а также общества, организующие культурные мероприятияна коммерческой основе.

Главными направлениямиформирования отношений собственности в сфере культуры и искусства в современнойРоссии являются:

· приватизация государственной собственности;

· создание новых предприятий, в том числе путем выделения либопутем слияния нескольких существующих организаций;

· образование организаций культуры, видов культурной деятельности врамках других юридических лиц (коммерческие предприятия, общественныеобразования).

Приватизациягосударственной собственности как основной способ возникновения частнойсобственности в современной России сферы культуры и искусства коснуласьнезначительно; приватизация как способ повышения разнообразия культурногообслуживания, обогащения культуры за счет привлечения творчески одаренныхграждан, интеллектуальных, а также материальных ресурсов не получила в этойсфере широкого распространения из-за ряда обстоятельств:

· во-первых, это связано с действующими в стране ограничениями вотношении приватизации объектов культуры (памятников, объектов культурногонаследия и национальных объектов культуры)

· во-вторых, более поздним законодательным оформлением возможностиприватизации объектов культуры и искусства, которое было осуществлено лишь в1994-1995 годах. Исключением было только Положение о приватизации объектовсоциально-культурного назначения, принадлежащих приватизируемым промышленнымпредприятиям. Но так как этим Положением были предусмотрены возможность отказаприватизируемых предприятий от объектов социально-культурного назначения и ихпередача органам государственной власти, то большинство предприятий, необременяя себя расходами на содержание указанных объектов, передало их всобственность  муниципалитетов либо образовало совместную с ними собственность.

Приватизациягосударственных организаций культуры и искусства регулировалась первоначально«Основами законодательства Российской Федерации о культуре», которыепредполагали следующие условия и ограничения:

· не подлежат приватизации особо ценные объекты культурногонаследия, культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных имуниципальных архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментныхкабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народныхпромыслов, включая помещения и здания;

· приватизация других объектов культуры допускалась при условиисохранения культурной деятельности в качестве ее основного вида, сохранениепрофильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения,обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работников.При этом предполагалось осуществить передачу объектов культуры как в коммерческое(частным предприятиям), так и некоммерческое (общественным организациям)использование.

Именно последние объекты ибыли приватизированы частным капиталом. Среди таких организаций и видовсобственности находятся издательская деятельность, печатные и электронныесредства массовой информации, радиовещание, культурно — досуговые центры,галереи и некоторые другие. Некоммерческие формы приватизации общественнымиорганизациями не получили заметного распространения в силу недостаточностифинансовых возможностей последних, а также неразвитости в России системыобщественной поддержки (меценатства, благотворительности, пожертвований),необходимой для существования самих общественных организаций.

Приватизация объектовкинематографии, разрешенная Федеральным законом от 1995 года «О государственнойподдержке кинематографии Российской Федерации» и Постановлением правительстваРоссии «О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов»,теоретически может происходить по традиционным схемам с рядом ограничений,касающихся организаций, специализирующихся на показе фильмов для детей,организаций кинематографии, осуществляющих показ фильмов и являющихсяединственной организацией в данном населенном пункте и некоторых других.Предусматривается также, что организации кинематографии федеральнойсобственности могут быть приватизированы по решению правительства путемпреобразования их в акционерные общества закрытого или открытого типа призакреплении в федеральной собственности на четыре года 25,5% обыкновенныхакций.

Однако приватизациярассматриваемых объектов культуры не получила заметного развития из-за низкойкоммерческой привлекательности большинства культурно-просветительныхучреждений, организаций исполнительного искусства (театров, концертных организаций,цирков), кинематографии, рискованного характера бизнеса в этих сферах, а такжеотрицательного отношения творческих работников и руководителей органовкультуры, полагающих, что приватизация данных объектов приведет к использованиюгосударственного имущества не для целей развития культуры, а к ухудшениюматериального положения работников культуры и потере рабочих мест. Поэтому внастоящее время большая часть организаций культуры находится в государственной(федеральной и муниципальной) собственности, а также в собственности ведомств игосударственных предприятий.


Структура государственныхучреждений по формам собственности

в 1997 году в % к итогу

Учреждения культуры В том числе, из них министерства культуры РФ федеральных муниципальных ведомственных Театры 96,4 12,3 87,7 4,6 Концертные организации и самостоятельные коллективы 98,4 11,4 88,6 1,6 Цирки 5,8 100 - 94,2 Парки культуры и отдыха 100 - 100 - Музеи - 12,5 87,5 - Библиотеки 94 7,2 92,8 6 Клубы 93,7 - 100 6,3

Подавляющая часть учрежденийкультуры и искусства находится в собственности субъектов федерации имуниципалитетов, что соответствует характеру удовлетворяемых ими потребностейнаселения конкретных населенных пунктов, и может более полно учесть иреализовать эти потребности. Между тем проблемы деления государственнойсобственности на федеральную и региональную имеют значение не только с точкизрения формирования источников финансирования, что является предметом дискуссийпри формировании федерального и регионального бюджетов, но и для организацииэффективного управления учреждениями культуры. Тенденция увеличения сетиучреждений регионального подчинения наблюдается в большинстве европейскихстран.

Некоторая часть учрежденийкультуры, так же как и в России, находится в этих странах в ведении отдельныхведомств (военные ведомства, министерства образования и т.д.).

Создание новых организацийкультуры в последние годы характерно в большей степени для частнойсобственности и в гораздо меньшей — для государственных органов и общественных организаций.

Негосударственныеорганизации культуры создаются как в коммерческом, так и некоммерческомсекторах экономики. Среди них наиболее многочисленными являютсякультурно-досуговые центры для молодежи, концертно-развлекательные организации,антрепризы, галереи, издательства, средства массовой информации, производстваизделий народного промысла, предприятия аудиовизуальной сферы, включаятелевидение, радиовещание, кинематографию, производство аудиовизуальнойпродукции, а также ее материальных носителей (кассет) и технических средстввоспроизведения (видеомагнитофонов, телевизоров, компакт-дисков и т.д.).

Подавляющая доля частныхпредприятий сосредоточена в сфере инфраструктуры рынка культурных ценностей,ремонта и обслуживания оборудования, а также консалтинговой, менеджерской,продюсерской, аудиторской и других сферах деятельности.

Возникновениенегосударственных организаций культуры и искусства происходило либо путемпостепенного отпачковывания от государственных организаций, либо создания новыхпредприятий.

Первый типнегосударственных учреждений культуры исторически связан с экспериментами,проводимыми в сфере культуры в 80-е годы с целью поиска новых методовхозяйствования и организационно-экономических форм культурной деятельности. Вэти годы на базе государственных учреждений культуры появилось множествоотносительно самостоятельных любительских объединений, клубов по интересам,творческих студий, молодежных культурных центров, кооперативов.

Так, в 90-е годысуществовало около 900 театров студий, появились коммерческие структуры вобласти продюсерской деятельности, в то же время в кинематографии прикиновидеообъединениях и киноконцернах возникли хозрасчетные структуры,обладавшие творческой и хозяйственной самостоятельностью и работающие надоговорных началах с организацией-учредителем (театром, киностудией, клубом,предприятием). Впоследствии многие из этих образований, сумевшие приспособитьсяк рыночным условиям хозяйствования, превратились в юридически самостоятельныечастные организации.

Одновременно шел процесссоздания новых организаций в сфере культуры и в особенности в аудиовизуальнойсфере.

В конце 80-х годов наряду страдиционными государственными киностудиями было создано 100 студий новоготипа, независимых от Госкино, а также база по прокату средств кинотехники.Кинопрокатные организации получили самостоятельность, было создано 130кинообъединений, в которые первоначально входили и кинотеатры.

В эти же годы возникаетсеть государственных, кооперативных и частных организаций видеопроката, количествовидеосалонов, кафе с видеопоказом, видеотек и подобных заведений составило, пооценкам специалистов, десятки тысяч с годовым оборотом до 12 млрд. руб.Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1988 года разрешилоорганизацию и проведение развлекательных программ, платных творческих вечеров,развитие досуговых центров с использованием видеопроката.

В результате происходящихпроцессов в кинематографии в 1996 году сложилась следующая картина отношенийсобственности. В отрасли функционировало 38 государственных киностудий,большинство из которых располагало производственными мощностями, и 200независимых студий частных и смешанных форм собственности. Последние, какправило, не имеют собственной материально-технической базы, производственныхмощностей, зданий и сооружений и располагаются, поэтому на государственныхкиностудиях, арендуя их здания, сценические площадки и съемочное оборудование.

В 1995 году в странефункционировало 328 организаций, занимающихся дистрибьюцией и демонстрациейэкранных произведений, 72 организации, оказывающие кино- и рекламные услуги, 52предприятия, производящие оборудование и материалы для кинематографии.

В кинопрокате изменениясобственности происходили также за счет создания новых прокатных организаций,чему способствовало массовое проникновение зарубежной кинопродукции, позволявшей в силу ее невысокой стоимости и относительно большого зрительскогоспроса достаточно успешно работать на российском кинорынке.

В российской системерадиовещания функционируют государственные (федеральные, региональные имуниципальные), общественные и частные телерадиокомпании. С 1991 года в странебыло выдано 2000 лицензий на право телерадиовещания. В настоящее времядействуют около 300 государственных и 500 частных вещателей.  Среди государственныхкомпаний свыше 10 федеральных и 92 региональных, что составляет 5,2% от общегоколичества зарегистрированных вещателей.

Крупнейшимигосударственными телерадиокомпаниями России являются РТР и Радио России,охватывающие  вещанием большую часть населения. Основная часть эфирного ичастично кабельного телевидения находится в негосударственной (частной,акционерной), а также смешанной собственности. Кроме того, в России работаетсвыше 20 телерадиовещательных станций, представляющих иностранную собственностьи охватывающих около 9,5 млн. семей.

Тенденция преобладаниячастного телевидения и радио характерна для большинства европейских стран,которые оставляют в государственной собственности несколько станций.

В сфере печатных средствмассовой информации также наблюдается тенденция увеличения доли частныхпредприятий и предприятий общественных организаций. Так, из 12000 печатныхизданий государству принадлежит 2140, или 18%. Однако около 80% типографийпринадлежит государству.

Таким образом, электронныеи печатные средства массовой информации охвачены всеми формами собственности,включая иностранную собственность. Определенное распространение получили исмешанные формы собственности. Так, например, в телекомпании ОРТ, 51% акцийкоторой принадлежит государству, 31% — консорциуму банков, 8% — Логовазу и 3% — Газпрому.  В такой же форме собственности находится радиовещательная компания«Радио-1», «Маяк», в которых 51% акций также принадлежит государству. Средикрупнейших телевещательных коммерческих компаний следует отметить канал НТВ,30% акций которого принадлежит самой компании, 60% — Мост-банку и остальные –учредителями (частным лицам). Крупным коммерческим каналом является и ТВ-6.

О степени распространениянегосударственного сектора в культуре целом можно судить по некоторым общимстатистическим данным, характеризующим развитие малого предпринимательства,полагая, что негосударственные предприятия в культуре существуют в форме малыхпредприятий.

В 1997 году в сферекультуры функционировало 43,9 тыс. организаций и учреждений, из которых 18,1%составляли малые частные предприятия, а государственные – 81,9%. Заметим, что вструктуре собственности других отраслей народного хозяйства доля частныхпредприятий составляла 73,2%, общественных – 5,7, государственных – 6,1 ипрочих, включая иностранные – 8,7%. Количество предприятий культуры с участиеминостранного капитала составило в 1998 году 54 и занятых в нем 26 тыс.работников. Это свидетельствует о гораздо меньшей степени распространениянегосударственных форм собственности в сфере культуры, чем в отрасляхпромышленности. Помимо причин, уже изложенных выше, это обстоятельствообусловлено особо рискованным характером бизнеса в культуре. Так, заянварь-октябрь 1998 года количество вновь зарегистрированных предприятийкультуры и искусства составило 3232, а ликвидировано 986. Большинство этихпредприятий являются негосударственными, поскольку в этот период числогосударственной собственности в культуре осталось прежним.

Процесс формированияотношений собственности в сфере культуры не завершен и скорее находится наодной из первоначальных стадий. Исходя из отечественных и мировых тенденций,можно предположить, что картина собственности в этой сфере в ближайшее времябудет меняться следующим образом. Стабильно государственной будет оставатьсясобственность на библиотеки, музеи, клубные учреждения (однако возможноеразвитие клубов по интересам может увеличить долю общественных образований),зоопарки, театрально-зрелищные, цирковые и концертные организации. Однаковозможен некоторый рост частных организаций исполнительского искусства, вособенности в сфере шоу-бизнеса.

В то же время по меревыхода страны из экономического кризиса и повышения уровня доходов населения, атакже выхода из творческого и экономического кризиса кинематографии будет растиколичество частных предприятий в сфере производства, проката, показа фильмов, втом числе за счет приватизации государственных объектов кинематографии.

Аудиовизуальная сфера вцелом, включая производство и распространение аудиовизуальной продукции и еематериальных носителей, технических средств воспроизведения, а такжепредприятия экранной культуры являются наиболее перспективными для внедрениячастной собственности. Кроме того, в частной собственности будет находитьсябольшинство инфраструктуры аудиовизуальной сферы и культуры в целом. Имеется ввиду развитие деловых и сервисных, ремонтных и вспомогательных услуг и т.д.

Общая оценка степенирыночных преобразований в сфере культуры и искусства может бытьохарактеризована показателями соотношения объемов рыночных и нерыночных услуг,коммерческих предприятий и бюджетных организаций и численностью занятых в нихработников, а также долей платных услуг.

Динамика соотношениярыночных и нерыночных услуг культуры и искусства в России, исчисляемого втекущих ценах, показывает тенденцию увеличения рыночного сектора услуг. Так, с1990 по 1997 гг. их доля  в общем объеме увеличилась с 5,6% до 15,6%. Этотпоказатель включает рыночные услуги, произведенные как государственными имуниципальными, так и негосударственными (частными и общественными)организациями культуры и искусства.

Доля услуг, оказываемаячастными предприятиями, в 1997 году составила 4% всего объема рыночных услуг. Вто же время количество частных предприятий составило 18,1% от общего количествазарегистрированных организаций культуры и искусства, с долей занятости – 16,1%.В 1995 году было зарегистрировано 3626 организаций культуры и искусства (9% отобщего количества), находящихся в собственности общественных организаций.

Таким образом, основнойобъем услуг культуры и искусства был создан государственными  учреждениями,доля которых составила около 75% от общего количества. Это свидетельствует,во-первых, об отставании процессов рыночных преобразований в сфере культуры иискусства, во-вторых, об относительно более низкой эффективности частныхпредприятий, что вытекает из сопоставления показателей объемов услуг и числапредприятий. Впрочем, последнее может быть объяснено и несоответствием междузарегистрированными и реально функционирующими предприятиями культуры частногосектора.


Глава 2.    Система хозяйственной деятельности и финансированияучреждений культуры.

 

2.1.     Структура хозяйствующих субъектов в сфере культуры и искусстваг.Тюмени

Город Тюмень располагает 20муниципальными учреждениями культуры и дополнительного образования: четыремузыкальные школы, три школы искусств и знаменитая «художка» — художественнаяшкола имени Александра Митинского, основателя тюменского направления визоискусстве 40-60-х годов прошлого века, в систему входят библиотеки, ЦПКиО(более известный как горсад), ДК «Торфяник», «Поиск» в Антипино, ЦКиД«Околица», «Орфей», Муниципальный духовой оркестр, Муниципальный оркестррусских народных инструментов, Центр татарской культуры. Под крылом городского комитетатакже инспекция по охране  и использованию памятников архитектуры, театр«Ангажемент» и почти все очаги – на окраинах, где много семей с низкимидоходами, а наши клубы и ДК – единственное место для досуга и приобщения ккультуре в сфере народного творчества.

В детских музыкальныхшколах, детских школах искусств, учатся в сфере дополнительного, а фактическиначального профобразования 3628 человек. Хороший показатель при всех волненияхмодернизации. Ведь общее число школьников в Тюмени неуклонно снижалось – с 84тыс. учащихся в 1998 г. до 53,5 тыс. в 2003г. А вот в школах искусств всенаоборот: около 3 тыс. в 1998 г., пик в 2002г. – 3,9 тыс. детей.

Библиотеки востребованы имолодежью, и старшим поколением. Почти 1,5 тысячи вечеров, выставок, встреч.Сокращение  7 библиотек – слияние в единое целое взрослой и детской структур.Это позволило направить на укрепление базы  центральной городской библиотечнойсистемы 2 млн. руб.

Фестивали как формыкоммуникативного общения сегодня актуальны особенно в детской и молодежнойсреде. V фестиваль «Золотоймикрофон» привлек 511 участников, а клуб авиамодельного спорта (моделивоздушного боя), который работает в ДК «Торфяник», получил право проводить свойэтап Кубка России.

Тюмень имеет статусисторического города Российской Федерации. В нем 221 памятник истории икультуры, из которых 143 числятся под охраной государства. В муниципальнойсобственности 115 памятников, из них 65% в хорошем и среднем состоянии, 35% — ваварийном (жилые дома).

В 2003 году шел ремонт 36 памятников,на реставрации сейчас находятся 15 муниципальных единиц. Остро стоит проблемасохранения исторического центра, есть свои резоны у областных инстанций,указывающих на здания, мимо которых и ходить-то опасно. Давят деньги икорпоративные интересы, нужна золотая середина, понимание того, что Тюмень,получив несомненные плюсы строительно-переделочного модерна, утратит заповедныйобраз.

Сами учреждения культурынаращивают объемы дополнительных платных услуг населению. За 2003 годзаработано свыше 2,8 млн. рублей (рост – 63%). Определены и основныенаправления работы в 2004 году. Это досуг и народное творчество, патриотическоевоспитание, пропаганда здорового образа жизни, новые информационные технологиив библиотеках, наработанная система фестивалей, конкурсов и выставок, охрана иреставрация памятников, укрепление материально-технической базы отрасли.

Сейчас наряду  сгосударственными учреждениями культуры и искусства все больше появляютсянегосударственные учреждения. Потому что государственная политика в областикультуры отказывается от государственной монополии в сфере досуга иразвлечений. В Тюмени так же существует ряд коммерческих учреждений, этопоявление новых досуговых центров – казино, кабаре, ночных клубов, что сталовозможным благодаря рыночным отношениям, здоровой конкуренции, свободе выбора всвоих решениях руководителей. К сожалению, было закрыто единственное в городекрупное детское развлекательное частное учреждение «Лимпопо». Здание перешло вдругую частную собственность и вместо детского центра, появилось болеереспектабельное и рентабельное в нынешних условиях казино. В городе Тюменисоздана сеть ночных клубов и ресторанов, баз отдыха «Эльдорадо», в которыхпроходят концертно-танцевальные программы, шоу-представления. Они успешно сочетаютискусство с туризмом, спортом, отдыхом, шоу-бизнесом. На базе заброшенного ДК«Строймаш», клуб  «Метро» стал активным организатором досуга молодежи и,одновременно, прибыльной фирмой. Хорошим примером укрепленияматериально-технической базы культуры, успешного предпринимательства является открытый на базе отреставрированного кинотеатра «Космос»культурно-развлекательный центр «Киномакс». Длительная реконструкция кинотеатра«Темп» завершена, благодаря усилиям городской администрации и Холдинговой компании«Фонд». В результате выполнена перепланировка и ремонт помещения и установленоуникальное оборудование SMART.  Проводитсяреконструкция кинотеатра «Юбилейный», предполагается открытие крупнейшегоразвлекательного комплекса.

На базе здания кинотеатра«Юность» был открыт частный детский театр «Ангажемент». Театр долгое времяразвивался и существовал на средства спонсоров, меценатов и других источниковфинансирования. Из-за экономической нестабильности в стране, «спонсорство» –как коммерческая сделка между бизнесом и искусством, как система легальныхпартнерских отношений, стало невыгодно коммерческим структурам для вложениясредств в учреждения культуры узкой направленности, таких, как детский театр.После передачи театра в муниципальную собственность, у коллектива появиласьстабильность и защищенность, обеспеченная финансированием из госбюджета.Снимались многие вопросы: например, оплата труда персонала, оплата арендыпомещения, хозяйственное содержание здания и другие финансово-хозяйственныенужды, материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов,материально-техническое обеспечение. Творческий потенциал коллектива,несомненные организаторские способности его художественного руководителя Л.Г.Окунева, его личный вклад в создание театра, в его развитие, новаторские идеидают высокие результаты. Детский театр «Ангажемент» принимал, будучи частным иуже муниципальным, участие в различных российских, межрегиональных конкурсах ифестивалях, где занимал лучшие места в различных номинациях.

Благоприятнымиобстоятельствами развития культуры в условиях рынка является привлечение иныхисточников финансирования, помимо государственных дотаций, это возможностьработы с меценатами, спонсорами, инвесторами. Спонсорская поддержка широкопрактикуется при проведении региональных фестивалей и конкурсов. Центр «Новыеимена» в Тюмени, находясь на бюджетном финансировании, на платной основеорганизует мастер-классы с ведущими педагогами из России и Ближнего зарубежья.Поддержка и развитие молодых талантов поставлена в Центре на достаточнокачественный уровень. Победители региональных Тюменских конкурсов и фестивалейучаствуют в российских и международных конкурсах.

2.2.      Система    финансирования учреждений  культуры и искусстваг.Тюмени

 

До сих пор финансирование организацийкультуры осуществляется по принципу подчиненности – из бюджета того уровня, вчьем ведении она находится. Однако тех мизерных ресурсов, которыми обеспечивает«свои» организации культуры ведомственные органы, катастрофически не хватает.Доступность большинства услуг культуры достигается за счет того, чтофедеральный, либо региональный бюджеты выделяют средства, компенсирующиеразницу между затратами на оказание услуг и выручкой. Согласно законодательствуо культуре цены и тарифы на платные услуги, билеты организации культуры обязаныустанавливать сами. Тем не менее, при проведении платных услуг организации обязаныпредоставлять льготы для детей дошкольного и младшего школьного возраста,учащихся и инвалидов, а также для других льготных категорий населения.

С начала проведения реформ, вусловиях либерализации цен и сокращения бюджетного финансирования, все объектыкультуры города Тюмени, впрочем, как и в других городах, были поставлены вочень жесткие условия. Часть учреждений культуры, такие как ТОДКиИ «Геолог»,ТДК «Строитель», Дом национальных культур, ГУК «Тюменский областной музейизобразительных искусств», были вынуждены расширить сферу платных услуг, причемза счет услуг, ранее предоставляемых бесплатно; а также повысить цены.

Перспективным источником пополнениябюджета учреждений культуры стали народные промыслы.

Поступающие средства становятсяисточником расширения производства. Вообще целесообразно ориентироваться насовместное финансирование организаций культуры  или  проектов в областиразвития культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств другихзаинтересованных юридических и физических лиц. И такое право предоставленоЗаконом  Российской Федерации «Об основах бюджетных  прав по формированию ииспользованию внебюджетных  фондов». В сложившихся условиях ни одно учреждениекультуры не откажется от  дополнительных финансовых источников и не согласитсявернуться на «чистый бюджет».

Сложность заключается в том, какзарабатывать деньги, оставаясь в сфере культурной деятельности. Как справляютсяс решением данной задачи учреждения культуры в г. Тюмени мы попытаемсяпроследить на примере одного из учреждений культуры города Тюмени – ГУК«Тюменский областной музей изобразительных искусств». Для этого нам потребуетсядать характеристику финансовой деятельности данного учреждения. Нами былирассмотрены устав организации, сметы доходов и расходов ТМИИ на 2003 год/бюджетные и внебюджетные средства/, бухгалтерский баланс за 2003 г. /форма поОКУД № 1/, пояснительная записка к балансу, отчеты об исполнении сметы на 2003год.

Государственное учреждение культуры«Тюменский областной музей изобразительных искусств» (далее – ТМИИ) былоосновано на базе Областной картинной галереи и Тюменского  выставочного зала инаходится в ведении Комитета по культуре Администрации Тюменской области.

Целью деятельности ТМИИ являетсякомплектование  и хранение предметов искусства, а также пропагандаклассического и современного искусства в целях эстетического воспитанияподрастающего поколения и потребностей широких масс.

Музей осуществляет следующие видыдеятельности:

- собрание инаучное комплектование предметов изобразительного искусства;

- научная обработкаи хранение художественных произведений;

- пропагандаклассического  и современного, народного и других видов искусства путемэкспозиционной, лекционной и экскурсионной деятельности;

- на договорнойоснове ТМИИ осуществляет консультационные виды деятельности для предприятий,организаций, учреждений и граждан.

Для обеспечения уставной деятельностиорганизациям культуры от учредителей (в нашем случае – Департаментимущественных отношений Администрации Тюменской области и Комитет по культуреАдминистрации Тюменской области) передается имущество (здание, имущественныекомплексы) на праве оперативного управления. Учреждения культуры распоряжаютсятакже имуществом, переданным ему в форме дара, пожертвования или по завещанию иприобретенным за счет средств, выделенных учредителем (кроме имущества,приобретенного за счет собственных доходов). На правах оперативного управленияучреждению культуры передаются также музейные, архивные и библиотечные фонды,сохранность которых организация культуры обязана обеспечить.

Финансовые ресурсы ТМИИ представляютсобой денежные средства музея – бюджетные и внебюджетные поступления; а бюджетобъединяет все доходы и расходы.

Источниками финансирования являются:

— бюджетные и внебюджетные средства;

— целевые ассигнования из бюджетов накапитальный ремонт, реставрацию, приобретение технических средств иоборудования, экспонатов;

— доходы от реализации платных услуг,продукции, работ, а также других видов деятельности, в том числе за оказаниеуслуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

— безвозмездные благотворительныепожертвования, дары юридических и физических лиц, субсидии;

— другие доходы и поступления отсобственной деятельности;

— иные источники поступления средствв соответствии с законодательством РФ.

При  этом предпринимательскаядеятельность, ее виды и формы определяются уставом и могут осуществляться лишьв той мере, в какой достигается уставная цель.

Бюджетные ассигнования должныобеспечить:

— штатное финансирование и оплатутруда работников;

— содержание здания;

— расходы на коммунальные услуги;

— освещение;

— оборудование;

— транспорт;

— комплектование музейных фондов,библиотечных фондов;

— материальное обеспечениехудожественного воплощения творческих замыслов, оснащение учреждения культурысовременными техническими средствами; проведение капитального ремонта;

— реставрацию памятников истории культурыи архитектуры, переданных в пользование данной организации культуры.

В результате становления рынка вРоссии выявилось, что каждая отрасль стремится создать для себя финансовуюинфраструктуру. В сфере культуры, благодаря именно ее финансовой слабости,такая инфраструктура особенно необходима. Будучи развитой, она обеспечиваетразвертывание многоканальных систем финансирования, единую увязку интересовпользователя, поставщика, банка учреждений культуры. В статье 18 Федеральногозакона РФ «Об основах бюджетных прав…» исполнительные и представительные органывласти получили право в пределах своей компетенции объединять на договорнойоснове средства своих бюджетов со средствами иных бюджетов, а такжепредприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и граждан дляфинансирования строительства, ремонта и содержания объектов непроизводственногоназначения. Однако ТМИИ, являясь государственным учреждением культуры, пока неможет воспользоваться этим правом, так как областной бюджет – единственный источникфинансирования.

Фактическое финансирование ТМИИ избюджета в 2003 году составило 7 750 000 рублей, то есть 100 %финансирование за счет областного бюджета в смете доходов и расходов на 2003 г.

Доходы, полученные учреждениемкультуры от платных форм культурной деятельности (сборы от продажи билетов,доходы от печатной продукции, деятельности студий, клубов по интересам и т.д.),включаются в общий доход и распределяются аналогично бюджетным ассигнованиям.

К внебюджетным источникамфинансирования ТМИИ можно отнести доходы от предпринимательской деятельности,которые в 2003 году составили 567 757 рублей (в относительном выражении — 7 % от общей суммы доходов за 2003 г.). Из них:

Наименование услуг, работ

Сумма, руб.

Услуги копировального центра 823 Экспертиза научной, художественной ценности предметов искусства 1 721 Услуги библиотеки 725 Детская изостудия 6 500 Посещение экспозиций (входные билеты) 223 119 Организация лекториев 193 093 Экспонирование 137 900 Реализация литературы 3 876

ИТОГО /доходы от внебюджетных источников/

567 757

Целевые средства и безвозмездныепоступления за 2003 год составили сумму в размере 230 078 рублей (вотносительном выражении — 3 % от общей суммы доходов за 2003 г.), в том числе:

Источник и объект финансирования / целевые средства и безвозмездные поступления/

Сумма, руб.

Комитет по культуре Администрации Тюменской области – закуп фондов /предметов изобразительного искусства/ 70 000 Депутат Тюменской областной Думы Черепанов А.К. – оплата за световое оборудование 100 000 ОАО «Трест «Связьстрой – 5» — оплата за световое оборудование 60 078

ИТОГО /целевое и безвозмездное финансирование/

230 078

         

За 2003 год фактические расходы побюджетным ассигнованиям составили 6 909 860 рублей; экономиясоставляет 840 140 рублей. Кассовое исполнение  — 100 %.

Плановые показатели по фонду оплатытруда (код по КЭСР – 110100) составили 2 104 000 рублей, фактическиерасходы – 2 094 119 рублей. Экономия составила 9 881 рубль /таккак перечислена в январе 2003 года задолженность по налогу на доходы физическихлиц за 2002 год/;

По начислениям на фонд оплаты труда(код по КЭСР – 110200) возник перерасход в сумме 3 246 рублей/задолженность на 1-ое января 2004 года перед Фондом социального страхования/;

 Экономия по статье «Оплата отопленияи технологических нужд» (код по КЭСР – 110721) составила 10 972 рубля засчет того, что был установлен теплосчетчик,  и оплата за теплоэнергиюпроизводилась по факту, что снизило расходы;

По статьям «Оплата горюче-смазочныхматериалов» (код по КЭСР – 110340) перерасход в сумме 2 295 рублей,«Оплата потребления электрической энергии» (код  по КЭСР – 110730)  перерасход– 1 191 рубль, «Оплата водоснабжения помещений» (код по КЭСР – 110740) –3 060 рублей; перерасход по данным статьям возник в связи с тем, что нехватило лимита 2003 года;

Расходы на статью «Оплата содержанияпомещений» (код по КЭСР – 110710) – 10 000 рублей;

Расходы на статью «Расходы накомандировки и служебные разъезды» (код  по КЭСР – 110400) – 35 000рублей;

Расходы по статье «Прочие трансфертынаселению» (код  по КЭСР – 130330) составили 238 000 рублей (100 % — ноефинансирование);

Плановые показатели по статье «Оплатауслуг связи» (код  по КЭСР – 110600) – 79 000 рублей. Фактические расходыпо данной статье составили 69 454 рублей. Экономия – 9 546 рублей /не проведены расходы за декабрь 2003 года/;

По статье «Транспортные расходы» (кодпо КЭСР – 110500) возник перерасход в сумме 6 918 рублей /из-за списанияуслуг за 2002 год/;

По статье «Оплата текущего ремонтазданий и сооружений» (код  по КЭСР – 111030) – экономия 60 000 рублей всвязи с тем, что не были проведены расходы за ремонт отопительной системы;

По статье «Прочие расходные материалыи предметы снабжения» — (код по КЭСР – 110350) перерасход в сумме 27 926рублей, за счет того, что были списаны стройматериалы на текущий ремонтпомещений в здании музея в 2003 году;

По статье «Прочие текущие расходы»(код по КЭСР – 111040)  — экономия 214 911 рублей / так как была погашеназадолженность ОВО при УВД за услуги охраны за 2002 год, а также не проведенырасходы по мероприятию «Урал -2003» в сумме 65 000 рублей/;

По статье «Приобретение имодернизация непроизводственного оборудования и предметов длительногопользования для государственных  и муниципальных учреждений» (код по КЭСР –240120) возникла экономия в сумме 570 466 рублей / в связи с тем, что не вполном объеме была выполнена поставка мобильного выставочного оборудования иприборов температурно-влажностного режима/.

Анализ по кодам экономическойклассификации показывает, что в 2003 году в ТМИИ допущен перерасход понекоторым кодам по КЭСР в сумме 884 776 рублей.

По внебюджетным источникам за 2003год фактические расходы составили 648 057 рублей, доходы – 567 758рублей; превышение расходов над доходами – 80 299 рублей. Доходы отпредпринимательской деятельности израсходованы на хозяйственные нуждыучреждения, так как бюджетных ассигнований определенно не хватает.

По состоянию  на 01.01.2004 годадебиторская задолженность по счету 178 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами»- в сумме 1 569 900 рублей и по счету 153 «Расчеты с покупателями изаказчиками за выполненные работы и оказанные услуги» — в сумме 375 424рублей. За 2003 год возникшая задолженность ко взысканию реальна. По бюджетузадолженность в сумме 798 423 рубля, из них 579 466 рублей –недопоставка мобильного выставочного оборудования и приборовтемпературно-влажностного режима, 72 100 рублей – оплата по проведениюмероприятий, 60 000 рублей – оплата «СМП-231» за ремонт теплосистемы.

По внебюджету задолженностьсоставляет 1 166 901 рубль, из них 1 114 851 рублей –задолженность прошлых лет. Возникшая задолженность по Институту Репина в сумме33 800 рублей появилась в результате перечисления средств за обучениестудентов заочного отделения согласно договорам. Эти средства будут возмещеныза счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Кредиторская задолженность по бюджетусоставляет 3 363 рубля, по внебюджету – 273 417 рублей, в том числезадолженность прошлых лет 201 600 рублей.

В 2003 году с октября увеличиласьоплата труда сотрудников ТМИИ на 33 %, в то же время произошло сокращениечисленности работающих на 40 единиц с уменьшением фонда оплаты труда на 2004год. Поэтому увеличение заработной платы сотрудники не ощутили, так как раньшеэти вакансии распределялись между ними на доплаты.

На основании данных фактов можносделать вывод, что бюджетного финансирования явно недостаточно, а оплата услугнепосредственными потребителями, как правило, не возмещает всех расходов.

Об оценке эффективности использованияфинансовых средств ТМИИ судить рано. Музей пытается использовать их как можноэффективнее (например, был установлен теплосчетчик), однако в данное времярасходы превышают доходы и финансовых средств не хватает.

В связи с этим хочетсяпорекомендовать руководству ТМИИ шире использовать предпринимательскуюдеятельности на примере Государственной Третьяковской картинной галереи внедритьинфраструктуру:

- открыть кафе иресторан;

- производить иреализовывать сувениры (брелки с символикой музея, закладки, открытки, платки ипазлы с изображением знаменитых картин и многое другое);

-  предлагатьуслуги аудиогида;

- открытьвидеопрокат фильмов о художниках и их творчестве;

- создатьантикварную лавку;

- и др.

Главная проблема существованиясоциально — культурной сферы — недостаточное бюджетное финансирование.Источников финансирование достаточно. Тем не менее, в настоящее время получилиначальное развитие лишь предпринимательская деятельность и спонсорство.

Для того чтобы проследить динамикуфинансирования за некоторый период, допустим, с 1998 года  по 2003 год,рассмотрим основные финансовые показатели за данный период (приложение 1,таблица 1). К ним мы отнесем размер утвержденного финансирования из областногобюджета, в том числе на заработную плату; фактическое финансирование, в томчисле на заработную плату; среднегодовую численность персонала; долю бюджетногофинансирования по отношению к смете доходов и расходов /то есть относительныйпоказатель исполнения финансирования со стороны бюджета/; фактическую величинуизрасходованных средств организацией; сумму доходов, полученных в результатепредпринимательской деятельности. В нашем исследовании мы не будем учитыватьвлияние макроэкономических  факторов, таких как уровень инфляции, изменениеставки рефинансирования Центрального Банка РФ, изменения курса рубля по отношениюк доллару США (то есть динамику рыночной стоимости рубля) и многое другое. Темне менее, нами будет учтена динамика размера оплаты труда (приложение 2.Справка о динамике минимального размера оплаты труда /по состоянию на 15 ноября2003 года/). Из нее мы видим, что за исследуемый период (с 1998 года)минимальный размер оплаты труда менялся 6 раз. За тот же период заработная плата работникам бюджетной сферы пересматривалась два раза в сторону увеличения(с 1 декабря 2001 г. и 1 октября 2003 г.). Эти факты нужно знать, чтобыадекватно оценить увеличение финансирования на заработную плату на 33 % с 1 декабря2001 года и с 1 октября 2003 года.

Итак, проанализируем данные.Численность персонала в ТМИИ можно назвать стабильной — среднегодовое -71человек. Увеличение ассигнований на заработную плату происходило назаконодательном уровне. Если просмотреть структуру расходов, то в основном онинаправлены на оплату коммунальных услуг, заработную плату и основнуюдеятельность (текущие затраты). Финансирование на капитальный ремонт иприобретение оборудования и фондов ущемлено: выделяются незначительные суммы,которые хватает лишь на «латание расползшихся дыр». С 2001 года бюджетвыполняет полностью свои обязательства по исполнению финансирования. Можноотметить увеличение доходов, полученных от предпринимательской деятельности.ТМИИ начинает зарабатывать, однако это увеличение связано не с ростомассортимента, а с повышением цен и тарифов на работы, услуги. Смета доходов ирасходов на 2004 год  утверждена на меньшую сумму, чем в предыдущем году, чтосвязана с государственной политикой оптимизации бюджетных расходов.   


Заключение.

В мире накоплен огромный арсеналинструментов финансовой поддержки отраслей культуры и искусства. Выбор видов,форм и методов государственного субсидирования, а также их сочетание зависит вцелом от характера избранной модели государственного финансирования, а также отзадачи текущей политики.

Развитие многоканального государственногофинансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных формфинансирования – лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущихпотребностей сферы культуры и искусства в финансовых ресурсах, особенно вусловиях хронического дефицита государственного бюджета. Успешностьгосударственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективностииспользования потенциала частного спонсорства и меценатства.

В целом современное положениеорганизаций культуры России можно охарактеризовать как кризисное. При всемкажущемся разнообразии каналов и источников финансирования  можно говоритьтолько о бюджетных ассигнованиях и налоговых льготах.

Обеспечение более рациональногоиспользования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на финансированиеорганизаций культуры, в частности, предполагает:

- объединение надоговорной основе средств федерального, регионального, муниципального бюджетовдля финансирования строительства, ремонта и содержания объектов культуры, чтоможет быть оформлено договором о совместном использовании  и финансированииэтих организаций с фиксацией доли каждого участника;

- освобождениеорганизаций культуры от затрат, не связанных  с осуществлением их культурнойдеятельности (арендной платы, расходов на содержание вневедомственной ипожарной охраны и т.д.);

- более широкоеиспользование социально-творческого заказа как формы целевого финансированияорганизаций культуры.

В целях законодательного закрепленияприоритетности развития культуры, установления единого подхода к налоговомузаконодательству необходимо включить в Налоговый Кодекс РФ положение обосвобождении некоммерческих организаций культуры и искусства (независимо оторганизационно-правовых форм собственности) от всех видов налогов и платежей вбюджет, как федеральных, так  и местных.

Для повышения эффективностирасходования средств на развитие культуры нужно законодательно обеспечитьпрозрачность всех источников доходов организаций культуры и направлений ихиспользования. В Законе должно быть прописана обязательная публикация органамиуправления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов орасходовании бюджетных и внебюджетных средств, о проведении конкурсов. Такженеобходимо законодательно оформить порядок создания попечительских советов вгосударственных и муниципальных учреждений культуры, которые занимались быобщественным надзором за их финансово-хозяйственной деятельностью.

На защиту дипломного проекта выносятся следующие положения:

- со вступлением отрасли культуры в рыночные отношения первостепенную рольв управленческой и творческо-производственной деятельности играют экономическиеаспекты, в том числе методы управления;

- существует определенная нормативно-правовая база, позволяющаяучреждениям культуры иметь финансовую самостоятельность;

- основным тормозом в совершенствовании культурно-досуговой деятельностиявляется отсутствие организационно-правовых начал большинства учрежденийкультуры, нет Уставов или Положений, предусматривающих их юридическое лицо;

- нужна переподготовка кадров работников культуры в вопросах рыночнойэкономики;

- основным инструментом реализации государственной культурной политикиявляются федеральные программы, программы сохранения и развития культуры.


Библиография.

 

1. Азбука клубногоработника. – Тюмень: ОНМЦНТ и КПР, 1991 – с.76.

2. Бабич А.М.,Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань,1996.

3. Базаров Т.Ю.Управление  персоналом: Учебное пособие. – М.: «Академия», 2003.

4. Бирженюк Г.М.,Марков А.П. Основы региональной культурной политики и формированиекультурно-досуговых программ. СПб.ТИК, 1992.

5. Галуцкий Г.М.Экономика культуры. М., 1991.

6. Герчикова И.Н.Менеджмент. Учебник. 3-е изд. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

7. Егоршин А.П.Управление персоналом. – Н.Новгород: НИМБ, 1997.

8. Жарков А.Д.Технология культурно-досуговой деятельности. Учебное пособие. – М..: МГУК ЦПО«Профиздат», 2002.

9. Иванова В.Н.,Патрушева В.И. Социальный менеджмент. – М.: высш. шк., 2001.

10. Иванов Г.П.,Шустров М.А. Экономика культуры. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2001.

11. Искусство вконтексте социальной экономики.

12. Как проситьденьги на культуру/ Сост. Иксанов А.Г., Дымникова А.И., СПб, 1995.

13. Коммерческая инекоммерческая деятельность в социальной сфере/ Сост. Шейман И.М. и др. М.,1995

14. Культура иискусство за рубежом: экспресс-информация. 1988, № 5.

15. Культурнаяполитика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв.Ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разногов. М., 1998.

16. Культура иэкономика региона. – Тюмень: ТГУ, 2000. – с.234.

17. Культурологическиеаспекты развития Западной Сибири. – Тюмень: ТГУ, 1998. – с.216.

18. Макальская М.Л.,Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. М., 1998

19. Материалыстатистических сборников Министерства культуры Российской Федерации за1990-1998гг.

20. Мескон М.,Альберт М., Хедаури Ф., Основы менеджмента. М., 1992.

21. Михеева Н.А.,Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. Учебное пособие. – СПб,2000.

22. Рыбаков Ф.Ф.Культура и рыночные отношения. Российский экономический журнал. 1992, № 12.

23. Санкина Л.В.Справочник по кадровому делопроизводству. – М.: МУФЕР, 2002.

24. Совершенствованиямеханизма управления. КРУ, — Л: ЛТИК, 1989.

25. Социокультурные икультурологические аспекты развития Западной Сибири. – Тюмень, ТГУ, 1999. –с.244.

26. Сидоров С.Культура девяностых и ответственность государства. Культура. 27.03.1997.

27. Новотный Н.,Фишер Р. Экономика культуры. М., 1989.

28. Тульчинский Т.Л.Технологии менеджмента в сфере культуры. СПб. 1996.

29. Учреждениякультуры и рынок. Ч.III. – Тюмень: ОНМЦНТ и КПР, 1991. с.84.

30. Юрьева Т.В.Некоммерческие организации. Экономика и управление. М., 1998.

31. Янчевский В.Г.Менеджмент, маркетинг, бизнес. Деловым людям о предпринимательстве. – МИ,:Полымя. 1992.

32. Якобсон Л.Культура и рынок. «Коммунист» – 1991, №8.

Нормативные документы.

1. Федеральный законРФ «Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах» от 7 июля 1993г.№ 6341-1.

2. Федеральный законРФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. № 7-ФЗ.

3. Федеральный законРФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ.

4. Федеральный законРФ «Основы законодательства РФ о культуре», Ведомости съезда народных депутатовРФ и ВРРФ № 46; 19.11.92.

5. О социальнойэкономической защите и государственной поддержке театров и театральныхорганизаций в РСФСР: постановление СМ РФ. Вестник Ленсовета, 1991, № 3

6. Положение обосновах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства.Экономическая газета, № 3, 1995.

7. Конституция РФ.Официальный текст по состоянию на 01.01.1997г. с историко-правовымкомментарием. – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997.

         

еще рефераты
Еще работы по культуре и искусству