Реферат: Муниципальное управление зарубежных стран
Курсовая работа:
Муниципальноеуправление зарубежных стран
Содержание:
Введение………………………………………………………………3
Дания………………………………………………………………….4
Швеция………………………………………………………………..9
Швейцария……………………………………………………………15
БЕНИЛЮКС:…………………………………………………………21
Бельгия………………………………………21
Нидерланды…………………………………...25
Люксембург………………………………………28
Заключение……………………………………………………………29
Список использованной литературы
и интернет-ресурсов……..…………………………………30
Введение
С формированием института местного самоуправления вРоссии в отечественной науке в последние годы стало уделяться все большевнимания анализу особенностей функционирования системы местной власти вразличных зарубежных странах. Однако при этом список стран, по местным органамкоторых выходит наибольшее число научных публикаций, остается достаточно узкими традиционным – США, Великобритания, Германия, Франция и сравнительно недавнопополнившая этот перечень Дания. Несомненно, государственно-правовые институтыэтих стран важно и нужно изучать, из их опыта можно извлечь много полезного идля государственной практики нашей страны. Однако, как мне кажется, пришловремя обратить внимание и на другие,незаслуженно забытые страны, которые могут представлять несомненный интерес дляотечественных государствоведов как с точки зрениягеографической близости и исторической давности тесных отношений этих стран сРоссией, так и с точки зрения определенных элементов уникальности развития ихгосударственно-правовых институтов в рамках европейских традиций.
Местное управление вДании.
Думаю, что стоит прежде всего начать с этой страны, т.к. именно с нееначалась информация о местном самоуправлении «нетрадиционных» дляпубликации стран.
В Дании, насчитывающей 5 миллионов жителей, существует три административных уровня: центральноеуправление, округа и муниципалитеты.
Местное управление играет важнуюроль в датской системе.
Статья 82 Конституции Дании закрепляет гарантии относительного самоуправления. Это означает,что Министерство Внутренних дел может влюбое время изменить полномочия местных органов, но не может упразднить их.
Система местного управления.В Дании имеются два основныхуровня местного управления:
во-первых, Амтер (округа). В 1970 году число амтер было сокращенос 25 до 14. Амтер состоит из Амтманди Амстрад. Амтманд являетсяпредставителем центрального правительства. Амстрад-совет, состоящий из 13-21 членов в зависимости от величины территории и численности населения. Функции этих советовраспространяются на среднее образование,региональный транспорт и больницы;
во-вторых, Коммуны (муниципалитеты). Их насчитывается в настоящее время 273.
Общее число местных единиц в Дании на 1 января 1990г. было следующим:
Количество муниципалитетов… - 273
Количество округов… - 14
Одновременно муниципалитет и
округ… - 2.
Муниципалитеты значительно различаются между собой по размерам — от 2.528 жителей (на острове) до259.493 жителей в Аархус,главном городе Джатленда. Почти половинамуниципалитетов имеет менее 10.000жителей и только 14, или 5%, имеют население свыше 50.000. Последняя крупномасштабная локальная и региональная реформа по пересмотру границбыла осуществлена в 1970 году.
В Дании можно выделить два вида систем коммунального управления: коммуныс Магистратами ( исполнительным органом) и коммуны с Бургомистром (мэром) икомитетами. Управление столицей имеет особую систему, представляющуюразновидность системы Магистратов.
Основные функции. Главными муниципальными функциями являются:местное (городское) планирование, начальные школы, социальноеобслуживание, забота о престарелых,снабжение водой, переработка отходов, местные дороги.
Муниципалитеты не всегда сами осуществляют эти функции. Нередко снабжениеводой, теплом и электричеством осуществляют частные предприятия и кооперативы,но муниципалитеты в любом случае участвуют в этой деятельности. Они должныобеспечивать, чтобы снабжались все пользователи, где эта услуга осуществиматехнически и с финансовой точки зрения.
Деятельность местных органов по оказанию коммунальных услуг не должна, помнению датских государствоведов, приноситьдоходов. Они не могут финансироваться вконечном счете через налоги (за исключением строительства и содержания дорог)или быть частью финансирования других видов муниципальной деятельности.Пользователи должны оплатить стоимость предоставления услуг даже в том случае,если услуги предоставляются муниципалитетом, а пользователи уже платят налогиэтому муниципалитету. Причина отделения коммунальных услуг от других видовдеятельности муниципалитета, финансируемых налогами, в том, что не обязательнокаждый житель в отдельно взятом муниципалитете пользуется, например, местнымгазопроводом. Соответственно, та часть горожан, квартиры которых присоединены кгазопроводу, должны сами платить за потребление газа; это не должно затрагиватьдругих горожан на территории муниципалитета налогообложением. Региональный(окружной) уровень осуществляет следующие функции: региональное планирование, больницы, забота о нетрудоспособныхи инвалидах, средние школы, качество окружающей среды, охрана природы и природных ресурсов,магистрали и общественный транспорт.
Местные финансы. Основными источниками доходов местных органовДании являются:
Налоги.Оба уровня местного управления устанавливают собственные налоги; главными источниками пополнениябюджета как для муниципалитетов, так и для округов являются подоходный налог иналог на землю. Они взимаются на основедекларации о доходах и о собственности.Распространен также налог на доходы юридических лиц.
Размеры налогов варьируются как между округами, так и в их пределах, поскольку есть округа с большимчислом престарелых граждан и округа сбольшим числом детей, округа со значительной протяженностью территории и малой численностью населения и, наоборот, округа небольшие по территории, но с большой плотностью населения.
Государственныесубсидии. Они включают в себя внецелевые ицелевые субсидии для возмещения расходов и целевые субсидии для отдельныхмуниципалитетов.
Межмуниципальныеплатежи. Субсидии, предназначенные для выравнивания различий междумуниципалитетами по поступающим налогам и потребностям в расходах.
Платежипотребителей. Основными платежами являются: за потребление воды, зауход за детьми, за уборку мусора.
Займы.Имеют ограниченное использование и выдаются преимущественно на конкретные цели,которые, с точки зрения государства, представляют большую важность, — например,защита окружающей Среды, реконструкция городов и др.
Нужны ли такой маленькой и компактной стране, как Дания, с пятью миллионами жителей три уровняуправления? Этот вопрос был поднят направительственном уровне в 1988 году.
Так как без определенного центрального управления обойтись невозможно и так как местная организациянеобходима для управления школьным образованием, сбора мусора и отходов и т.п.,то в центре дискуссии оказались округа.Идея упразднения округов привлекает всебольшее число сторонников и тому есть несколько причин, назовем лишь некоторые.
Прежде всего, надо исходить из того, что налогоплательщики не любят платить налоги и не любятбюрократию. Гражданин охотнее платитналоги, когда понимает их необходимость, когда знает, что налоги идут на медицинское обслуживание иобучение его детей и т.п., что связано снизовым уровнем. Что касается окружного уровня, то выплата налогов связывается преимущественно с оплатой труда чиновников.
Кроме того, считается, что в Дании нет объективных условий для регионализации. В частности, Дания какнация очень целостна, все говорят наодном языке и исповедуют одну религию. Это дает регионам (округам) очень слабую почву для того, чтобы выступать как политическая единица, в отличие, скажем,от кантонов в Швейцарии, и тем более отграфств в Англии и Уэльсе.
По мнению многих датчан, Дания хорошо сможет обойтись без регионального уровня управления, но для этогонеобходимо укрупнить муниципалитеты, допустим до таких размеров, как в Англии — от 75.000 до 100.000. Но в настоящее время идея укрупнения муниципалитетов не пользуется большойпопулярностью, главный аргументпротивников — муниципалитеты никогда не должны быть настолько большими, чтобы граждане утратиличувство своей принадлежности к местному сообществу и ответственности за него.
Местноеуправление в Швеции.
<span Times New Roman",«serif»">В рамках даннойкурсовой работы невозможно охватить все стороны организации и функционированияэтого сложного и многогранного института, постараюсь выделить лишь некоторыечерты, наиболее ярко характеризующие общее и особенное в развитии местногоуправления Швеции, обусловленные как историческими особенностями сугубонационального свойства, так и общими проблемами и тенденциями мировогоразвития.
<span Times New Roman",«serif»">Следуетотметить, что в шведском местном управлении, как и в других сферах общественнойжизни, сильны старые традиции, уходящие корнями в многовековую историюгородского самоуправления. Несмотря на то, что специальным законодательством в1862 году было проведено достаточно жесткое разграничение функций и задачгосударства и церкви в решении местных вопросов и сформирована двухзвеннаясветская система местных органов, церковные приходы и сейчас играют заметнуюроль в жизни местных сообществ, в том числе и путем взимания подоходногоцерковного налога, развития образовательных программ и т.д. Таким образом, досих пор на местном уровне в Швеции действует два вида органов – светские ирелигиозные. И в отличие от муниципалитетов(коммун), число и границы которых изменялись в процессе проводимых реформсветского местного управления, местные церковные организации существуют впрактически не измененном с 16 века виде.
<span Times New Roman",«serif»">Есликлерикальное местное управление живет, прежде всего, по своим духовным (нарядусо светскими) законам, то отличительной чертой светского местного управления вШвеции является его ярко выраженная политизированность.Пожалуй, трудно найти другую такую страну, где бы политические партии и органыместного управления находились в столь жесткой сцепке взаимосвязи и взаимозаинтересованности. Партиям отводится рольинтегрирующего фактора между национальной, региональной и местной политикой, апотому государство поощряет участие партийных организаций в формировании ифункционировании местных органов.
<span Times New Roman",«serif»">Прежде всего,выборы в муниципальные советы, проводимые один раз в четыре года одновременно спарламентскими выборами, строятся строго на партийной основе, характерной дляпропорциональной избирательной системы: партии выдвигают кандидатов,голосование осуществляется по партийным спискам, и мандаты распределяются междуними пропорционально числу полученных голосов избирателей. Партии,представленные в местных органах, получают финансовую поддержку от государствав виде субсидий за каждое депутатское место по единой ставке. Все политическиепартии Швеции рассматривают эти субсидии в качестве одного из важнейшихисточников своих доходов. В результате последних местных выборов 1994 года сложилась следующая политическаяситуация на местах: социалистическое большинство (социал-демократы и <st1:PersonName w:st=«on»>Лев</st1:PersonName>ая партия) оформилось в 146 муниципальныхсоветах, несоциалистическое большинство (Партия центра, либералы, христианскиедемократы, умеренные) – в 64; другие партии взяли верх в 78 муниципалитетах.Следует,однако, заметить, что партийная монополия на муниципальных выборах подвергаетсяв последние годы попыткам ревизования. Так, в 1994году 7 муниципалитетов прибегли к эксперименту, проведя выборы по новойсистеме, предусматривающей голосование не только за партийные списки, но и поотдельным кандидатам.
<span Times New Roman",«serif»">Политическиепартии не только обладают практически исключительным правом выдвижениякандидатов в муниципальные советники (как и правом решения вопроса овозможности переизбрания того или иного депутата на новый срок), но иопределяют все направленияжизнедеятельности муниципалитета. Так,местные партийные организации дают рекомендации по персональному составуформируемых исполнительных и иных комитетов муниципального совета; создаваемыепартиями в совете партийные группы собираются перед каждым заседанием совета и комитетов для обсужденияповестки дня и определения общей политики депутатов данной группы по тем илииным вопросам, и т.п. Разумеется, решения и рекомендации партийных организацийи депутатских групп не являются по своей природе правовыми и не носятобязывающий характер, однако муниципальные советники предпочитают строгопридерживаться партийной дисциплины, главным образом из-за опасения не бытьвключенными в партийный список на следующих выборах.
<span Times New Roman",«serif»">Не менеепримечательной чертой шведского местного управления является его базирование насистеме комитетов. В структуре муниципальных органов отсутствует должность мэракак единоличного главы исполнительной власти, равно как и должностьпредседателя совета. Принятие решений,касающихся всех направлений деятельности муниципалитета; определение числа,видов, структуры и методов работы создаваемых комитетов; решение финансовыхвопросов, включая утверждение местного бюджета, установление ставки местногоподоходного налога и расценок на предоставляемые местные услуги, являетсяпрерогативой собрания членов местного совета (собрания уполномоченных) в целом,а работа по подготовке и выполнению мероприятий проводится его комитетами.
<span Times New Roman",«serif»">Следует, правда,оговориться, что в последние годы увеличивается число муниципалитетов, имеющихв своем составе так называемых муниципальных комиссионеров – избранныхпредставителей совета, работающих в нем на штатной основе (полной занятости).Если в муниципалитете имеется один комиссионер, он, как правило, являетсяглавой исполнительного комитета; при наличии нескольких комиссионеров онивходят в состав исполнительного комитета и одновременно возглавляют наиболееважные специализированные комитеты.
<span Times New Roman",«serif»">Формированиекомитетов ведется на строго партийной основе по принципу пропорциональногопредставительства партийных групп по числу их мест в совете. Собраниеуполномоченных вправе создавать столько и таких комитетов, сколько сочтетнужным, однако образование одного комитета – исполнительного (иногда егоназывают правлением) является обязательным. Исполнительный комитет контролируетработу специализированных комитетов и может в случае необходимости брать насебя некоторые из их функций (например, управление собственностью); готовитпроект бюджета и разрабатывает мероприятия по укреплению местных финансов; ит.п. Иными словами, исполнительный комитет выступает в качествеподготовительного (готовит большинство решений муниципального совета),контролирующего и координирующего органа.
<span Times New Roman",«serif»">Достаточнораспространенной в последнее время становится практика создания своего рода субкомитетов (окружных, районных) в рамках воспринятоймногими муниципалитетами концепции географической децентрализации. Районные (окружные) комитеты отвечают заопределенные сферы муниципальной деятельности на закрепленной за ними частитерритории муниципалитета.
<span Times New Roman",«serif»">В процессесвоего развития местное управление в Швеции не избежало многих проблем, скоторыми столкнулись другие европейские страны, прежде всего в сфере местнойэкономики и финансов, потребовавших проведения соответствующих реформ местнойвласти. Направления этих реформ имели достаточно много общего с процессамиреформирования в других странах, однако в значительной степени отличались исвоеобразием.
<span Times New Roman",«serif»">Прежде всего,Швеция, как и другие страны, не избежаланеобходимости проведения широкой реорганизации местного управления,обусловленной так называемым «парадоксом числа». Возникла потребность впересмотре числа и размеров местных единиц, поскольку существовавшие досередины 1940-х годов более <st1:PersonName w:st=«on»>200</st1:PersonName>0коммун с численностью населения всего в несколько сот или тысяч человек немогли справиться со все возрастающим объемом и усложнением стоявших перед нимизадач, находились в состоянии постоянного дефицита финансовых средств, а,следовательно, не могли эффективно осуществлять свои функции. Подобно Германии,Дании, странам Бенилюкса и др., но значительно раньше них, Швеция предприняларяд законодательных и организационных мер, направленных на сокращение числамуниципальных единиц путем их максимального укрупнения. В итоге число коммунсократилось почти в 10 раз — в настоящее время их насчитывается в стране лишь288 со средней численностью населения 30 тыс. человек.
<span Times New Roman",«serif»">Одновременно шелпроцесс пересмотра и перераспределения функций и ответственности междуцентральным, региональным и местным уровнями управления. Основной тенденциейэтого процесса, длящегося уже несколько десятков лет, является усилениедецентрализации в управлении и расширение возможностей для местных властей врешении всех вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения наподведомственной им территории.
<span Times New Roman",«serif»">Децентрализация,как переосмысливание внутригосударственных взаимоотношений между различнымиуровнями управления, долгое время является темой достаточно острых политическихи научных дискуссий во многих европейских государствах, а также стержнемпроводимых в них реформ местной власти. Признавая необходимость децентрализациив той или иной степени, каждая страна избирала собственную форму ее реализациина практике. Но, несмотря на многообразие этих форм, можно выделить дваосновных концептуальных подхода к проблеме децентрализации в сфере управления,преобладающих (с некоторыми нюансами) в большинстве европейских стран, — децентрализация по «вертикали» и децентрализация по «горизонтали». В первомслучае страны делают акцент на перераспределении ответственности между уровнямиуправления путем смещения центра тяжестиот центрального (федерального) уровня к региональному и местному.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВШВЕЙЦАРИИ.
В Швейцарии более 3 тысяч коммун и 23 кантона. Коммуны и особенно кантоны обеспечивают своим гражданамширокие права на участие в политическойжизни. Кантоны, кроме того, оказывают существенное влияние на политические события в Конфедерации.
Самая маленькая политическая единица — коммуна (община) . (Поскольку в переводе с английского языка слово "commune" означает и коммуна, и община, мы в дальнейшем будем использовать эти термины как идентичные при характеристикеданного звена местного управления вШвейцарии ).
Некоторые коммуны такие же большие, как Цюрих — с более 400.000 жителей, другие очень маленькие — менее 50 жителей. Все вопросы,касающиеся жизни коммуны, решаются ее гражданами непосредственно. В небольших коммунах с этойцелью образуется Коммунальная Ассамблея(Собрание общины). Она собирается регулярно для решения местных текущих дел, таких как финансовые и строительные проекты. Избирательные правапредоставляются швейцарским гражданам,постоянно проживающим в коммуне.
Собрание общины имеет право контроля за деятельностью общиннойадминистрации, установления ежегодных смет, одобрения налогов и т.д.
Исполнительная власть в коммуне — местный совет, избираемый коммунальной ассамблеей и обычно работающийнеполный рабочий день ( не на постояннойоснове ). Коммунальная ассамблея также избирает- как правило, на полный рабочий день ( на постоянной основе )- клерка (секретаря) и других важныхдолжностных лиц, таких как казначей.Учителя также нередко избираются коммунальной ассамблеей.
Местный совет ( совет общины) включает не менее 5 членов. Президент избирается народом. Общинноеначальство выполняет следующие функции:
а) реализация предписанных конфедеративными и кантональными законами задач;
б) выполнение общинных дел, если они не подпадают под компетенцию другойвласти или общинного собрания;
в) предварительное обсуждение дел, выносимых на собрание общины;
г) проведение выборов;
д) поддержание спокойствия и порядка,обеспечение безопасности лиц и собственности.
Для поддержания порядка совет общины отдает полицейское распоряжение, в соответствии с которым могутбыть арестованы ( на срок до 2 суток )лица, угрожающие безопасности других лиц или их собственности. В дальнейшем общинное начальство выдает свидетельства о репутации жителей общины.
Если коммуна слишком велика для таких ассамблей, в ней создаетсяКоммунальный парламент, избраемый гражданами,имеющими постоянное место жительства вкоммуне. Кандидаты в коммунальный — и законодательный, и исполнительный органы-обычно выдвигаются политическимипартиями.
Коммуны в Швейцарии обладают региональной автономией, в пределах которойони могут самостоятельно принимать решения. Эти пределы автономии определяются кантональными законами о коммунах. Срединаиболее важных обязательных полномочий коммун — школьное образование исоциальное обеспечение, дорожная полиция, газ, электро — и водоснабжение и, вгородских коммунах, местные общественныедороги.
В кантоне Цюрих, к примеру, образуются общины нескольких видов: политические, школьные, церковные,гражданские, «мещанские»общины.
К задачам политических общин относятся такие, как: управление имуществоми деньгами, взимание налогов, строительство и поддержание общественных зданий, социальное обеспечение бедных, благотворительность, пожарное дело, службаздоровья, проведение культурных,спортивных и т.п. мероприятий и т.д.
Гражданская община раньше называлась деревенской общиной и былапрообразом теперешней политической общины. Осталось их немного, существуют в пределах политическихобщин и выполняют некоторые задачи политических общин, например, пожарнаяохрана и снабжение водой.
В тех случаях, когда города простираются в окрестности коммун, перед властями урбанизированныхкоммун встают особые проблемы, связанныес тем, что жители пользуются объектами городской инфраструктуры ( общественныйтранспорт, дороги, объекты культуры ит.п.) без обязанности вносить необходимую плату за это.
Иногда коммуны объединяются в ассоциации с целью совместного решения проблем, затрагивающих несколькокоммун, таких как строительство и эксплуатация канализационных систем иоборудования по переработке отходов.
Следующим, более высоким ( хоть и не играющим важной роли в политической системе Швейцарии), звеном являетсяРегиональный район, иногда известный какАдминистративный район. Региональные районы включают в себя несколько коммун и обычно являются низшим звеномсудебной системы. В региональных районах имеются представительства кантональныхадминистративных служб. Так, в кантоне Берн, например, в региональном районе находится правительственный«лейтенант».
Наиболее важные элементы Швейцарской конфедерации — кантоны. Их особуюроль объясняют, в частности, тем историческим фактом, что именно они формировали конфедерацию исоздавали коммуны на своей территории. Вструктуре страны кантоны занимают промежуточное (стержневое) место между коммунами на низшем уровне и конфедерацией на высшем. Особоеотношение к кантонам проявляется, вчастности, в том, что швейцарец имеет склонность чувствовать себя меньше швейцарцем, чемгражданином определенного кантона.Политические институты кантонов схожи с теми, которые имеются в коммунах и конфедерации.
Законодательная власть сосредоточена в Парламенте, избираемом жителями кантона и известном какКантональный совет.
Парламентские выборы проводятся по пропорциональной системе по избирательным округам, на которые делитсякантон. Кандидаты выдвигаются политическими партиями или группами избирателей.Члены кантонального совета Цюриха привступлении в совет должны письменно уведомлять бюро совета о своейпрофессиональной деятельности, о деятельности в руководящих органахкоммунальных, кантональных учреждений, швейцарских и иностранных корпорациях, учреждениях и фондах частного и гражданскогоправа; о продолжительных консультационных функциях для коммунальных, кантональных, швейцарских и иностранныхгруппировок и др.
Исполнительная власть принадлежит Правительственному совету, избираемому народом на определенный срок службы.Он работает на основе того же принципа коллегиальности, что и Федеральный совет, Правительство Швейцарии, в котором президент меняется каждый год.
В кантональных правительствах всегда есть представители различныхполитических партий, однако здесь, как и в Федеральной ассамблее, нет деленияна правительство и оппозицию.
Количество членов правительственного совета 5-7 человек. Как правило, устанавливается возрастнойпредел для членов правительственногосовета ( например, в кантоне Цюрих — 66 лет). Избираются каждые четыре годы.
Кантональная администрация подразделяется на различные департаменты, наиболее традиционными из которых являются:иностранных дел, юстиции, полиции, финансовый, здравоохранения и др.
Кантон обычно имеет верховный суд, суд присяжных, апелляционный суд,хозяйственный суд и административный суд.
Политические права граждан также чаще реализуются в кантонах, а не на уровне конфедерации. Вдополнение к избирательным правам здесьшироко применяются народная инициатива иреферендум.
Народная инициатива может проявляться как простое побуждение (в виде законодательных предложений) и вформе разработанного проекта. С помощьюинициативы можно добиться изменения конституции, изменения или отмены закона,изменения подлежащего (согласно конституции) народному голосованиюпостановления. Необходимые для подачинародной инициативы 100.000 подписей должны быть поданы в бюро кантонального совета в течение6 месяцев с момента начала сбораподписей.
Таким образом, применительно к народной инициативе многие кантоны, в частности кантон Цюрих, частопредоставляют своим гражданамвозможность осуществления не только конституционной инициативы, но также законодательнойинициативы.
Обязательному референдуму подлежат все изменения конституции, финансовыепостановления кантонального совета (кантона Цюрих) о единовременных расходах более 20 млн. франков, постановления,которые кантональный совет хочет предложить народу от себя.
Факультативный референдум изредка дополняется «финансовым референдумом». Это означает, чтогосударственные расходы сверх определенного уровня по требованию установленного числа избирателейдолжны быть представлены на одобрение народа.
Кантоны оказывают определяющее влияние на конфедерацию. В Федеральном Парламенте есть палата Советкантонов, представляющая интересы кантонов. Каждый кантон, независимо от егоразмеров и численности населения,представлен в Совете кантонов двумя членами ( полукантоны — одним). Решения Совета кантонов обычно более консервативны, чем Национального Совета( второй палаты парламента ).Представители кантонов, как и члены Национального совета, голосуют без предварительныхконсультаций с их кантональными правительствами.
Кантон имеет право на обращение с инициативой к Конфедерации, требуя отмены или изменениястатьи в Федеральной конституции илипредлагая принятия новой статьи.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
БЕНИЛЮКС
Это экономический союзБельгии, Нидерландов и Люксембурга. Договор о союзе был подписан в 1958 году, аначал действовать в 1960. В связи с этим считаю необходимым рассмотреть местноеуправление всех этих стран.
Руководящие органы БЕНИЛЮКСа находятся в Брюсселе, в столице Бельгии, встране, с которой я и начну рассматривать данный вопрос.
Местное управление вБельгии.
В Бельгии сильны традиции местного управления. В соответствии с Конституцией, вопросыкоммунального и провинциального значения решаются исключительно коммунальными ипровинциальными советами. Юрисдикция местных властей, однако, является объектом финансового и административногоконтроля со стороны национального ирегиональных правительств.
Самая маленькая единица местного управления — коммуны. Они более значимы,чем провинции, которые имеют также административный характер.
Каждая из провинций имеетпровинциальный Совет,избираемый общими выборами, и Губернатора, назначаемого Королем попредложению правительства. Губернатор — глава местной власти и представительцентрального правительства. В отличие от некоторых других стран, где на местном уровне такжедействуют назначаемые центральнойисполнительной властью чиновники, в бельгийской провинции назначаемый из центра губернатор возглавляет исполнительнуювласть, но провинциальные ассамблеи избирают своих собственных председателей.
Никакая пошлина, никакой налог немогут быть установлены провинцией иначе как решением ее совета.
Из своих членов Провинциальный Совет избирает также Постоянную Депутацию, которая ответственна за управлениеопределенными сферами.
Провинциальный уровень управления в Бельгии, также как, например, в Италии и Испании, до недавних порнаходился под угрозой, посколькусуществовали сомнения в их существенной роли в системе регионального управления.
В настоящее время провинции включают 589 городов и коммун. Их число было сокращено с 2359 послепроведения крупномасштабной операции послиянию в 1975 году. Средняя численность населения в базовом звене местного управления -16740.
Муниципальные власти пользуются значительной местной автономией. Онинаделены юрисдикцией по таким вопросам, как полиция, пожарная охрана, общественные работы,начальное образование, социальнаяпомощь, сбор мусора и утилизация отходов, выдача разрешений на строительство, муниципальныеналоги.
Делами коммуны управляеткоммунальный Совет. Советники избираются всеобщими выборами каждые 6 лет. Из их числа избирается исполнительный орган. КоммунальныйСовет заседает под председательством бургомистра или мэра, которые назначаются Королем по представлению Совета.
В Бельгии,также как во многих других странах, наблюдается процесс регионализации управления. Региональные институты были учреждены в 1980 году, и их положение былопересмотрено в 1988 году. Это трирегиона Фландрии (население 5.676.000), Валлонии(население 3.206.000) и Брюсселя (население 976.000). В соответствии со ст.4Бельгийской Конституции от 7 февраля 1831 года Бельгия состоит из четырехлингвистических регионов: регион французского языка, регион нидерландскогоязыка, двуязычный регион Брюссель-столица и регион немецкого языка. Каждаякоммуна Королевства является частью одного из лингвистических регионов. Границычетырех лингвистических регионов могут быть изменены или уточнены толькозаконом, принятым большинством голосов в каждой лингвистической группе каждойиз палат, при условии, что присутствует большинство каждой группы и общее числоподанных голосов в обеих лингвистических группах достигает двух третейпринявших участие в голосовании.
Лишь в 1990 году в Бельгии предпринятапопытка предоставления возможности региональным системам территориальногоуправления участвовать в решении общенациональныхвопросов через своих представителей внациональном парламенте.
Существуютсовет Французского сообщества и совет Фламандского сообщества, называемыйФламандским советом. Каждый совет сообщества состоит из членов, избранныхнепосредственно в соответствующий совет региона или в совет сообщества. Членысоветов избираются на пятилетний срок. Советы полностью обновляются каждые пятьлет. Советы Французского и Фламандского сообществ регулируют декретом: вопросыкультуры; образование, за исключением:
a) определения начала и окончания обязательногошкольного обучения;
b) минимальных требований к выдаче дипломов;
c) пенсионного режима для работников образования;сотрудничество между сообществами, а также международное сотрудничество.
Регионам, кроме того, переданы функции контроля над местными органами. Однако, как свидетельствуютспециалисты, это привело к снижению егоэффективности.
Местно