Реферат: Финансовая система Республики Узбекистан

Финансовая система Республики Узбекистан

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">1. Сущность и функции финансов.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">2. Финансовая система и ее субъекты.

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">3. Теоретические концепции государственных финансов и их эволюция.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">4. Государственный бюджет: пути формирования и использования.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">5. Бюджетный дефицит и государственный долг.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">6. Государственный бюджет как инструмент финансового регулированияэкономики.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:windowtext;mso-ansi-font-weight:bold;mso-bidi-font-weight: bold">7. Анализ бюджетной политики Узбекистана.

1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

<span Times New Roman",«serif»">Важнейшиминструментом экономической политики и регулирования рыночных отношенийвыступают финансы. Они стимулируют или, наоборот, ограничивают развитиеотдельных отраслей, создают предпосылки для снижения издержек производства иобращения частных предприятий и фирм, повышения их конкурентоспособности намировом рынке. Финансы выражают отношения экономического базиса — ту частьпроизводственных отношений, которая связана с планомерным формированием,распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных длярасширенного воспроизводства и динамичного развития экономики финансы занимаютособое место в экономических отношениях. Финансовые отношения существуютобъективно, но имеют конкретные формы проявлений, соответствующие характерупроизводственных отношений в обществе.

<span Times New Roman",«serif»">Финансы

<span Times New Roman",«serif»"> — обобщающая экономическая категория,которая характеризует процессы денежной природы и денежные отношения в стране ив обществе.

<span Times New Roman",«serif»">Сущностьфинансов, закономерности их развития и роль определяются экономическим строемобщества, а также природой и функциями государства. Финансовые отношенияопосредуют процесс общественного товарного производства. Областью возникновенияи функционирования финансов является 2-я стадия воспроизводственного процесса — распределение валового внутреннего продукта по целевому назначению и субъектамхозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенномпродукте. Значит, важным признаком финансов как экономической категории являетсяраспределительный характер финансовых отношений.

<span Times New Roman",«serif»">Враспределении фонда денежных средств участвует совокупность экономическихкатегорий. Однако специфической особенностью финансов является то, чтоматериальными носителями финансовых отношений являются финансовые ресурсы.Финансовые ресурсы — это специфическая форма движения денежных средств. Ониформируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видовденежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенноевоспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворениесоциальных и Других потребностей общества.

<span Times New Roman",«serif»">Финансовыересурсы используются в фондовой, либо нефондовой формах. Вусловиях рыночной экономики хозяйствующий субъект самостоятельно выбирает форму,государство использует фондовую форму, что является целесообразным дляинтересов общества в целом, так как это:

<span Times New Roman",«serif»">-позволяет теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическимивозможностями общества;

<span Times New Roman",«serif»">-обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развитияобщественного производства;

<span Times New Roman",«serif»">-дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы итем активнее воздействовать на производство.

<table cellspacing=«0» cellpadding=«0» ">

<span Times New Roman",«serif»">Финансы

<span Times New Roman",«serif»"> — система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального дохода.

<span Times New Roman",«serif»">Характерными чертами

<span Times New Roman",«serif»">современныхфинансов являются следующие:

<span Times New Roman",«serif»">1)денежная форма;

<span Times New Roman",«serif»">2)распределительный характер отношений;

<span Times New Roman",«serif»">3)распределениевалового внутреннего продукта (в денежном выражении) через финансовые ресурсы,которые функционируют в фондовой либо нефондовой формах.

<span Times New Roman",«serif»">Сущностьфинансов проявляется в их функциях. Функции финансов — это специфический способвыражения присущих финансам свойств.

<span Times New Roman",«serif»">Распределительная функция

<span Times New Roman",«serif»">проявляется втом, что финансы активно участвуют в распределении и перераспределениивнутреннего валового продукта и национального дохода между участникамиобщественного производства, отраслями хозяйства, регионами, сферойматериального производства и социально-культурной сферой.

<span Times New Roman",«serif»">Распределительнаяфункция проявляется в первичном распределении стоимости созданногоэкономического продукта и формировании первичных доходов, денежных поступленийв различные сферы и секторы экономики.

<span Times New Roman",«serif»">Финансовыеметоды распределения распространяются на физических и юридических лиц,являющихся участниками всего воспроизводственного процесса, на все уровниуправления экономикой. Он проявляется на общенациональном уровне, на уровнеотдельных регионов, на местном уровне.

<span Times New Roman",«serif»">Контрольная функция

<span Times New Roman",«serif»">проявляется вконтроле со стороны общества за производством, распределением и обращениемэкономического продукта.

<span Times New Roman",«serif»">Черезконтрольную функцию можно узнать, как складываются пропорции в распределенииденежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают враспоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли онииспользуются. В условиях рыночных отношений финансовый контроль направлен наобеспечение динамичного развития общественного и частного производства.

2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ СУБЪЕКТЫ

<span Times New Roman",«serif»">Финансывыражают экономические общественные отношения. Отношения проявляютсяпо-разному, имеют свою специфику. Специфические особенности финансовых отношенийпозволяют объединить их в сферы.

<span Times New Roman",«serif»">Каждаясфера финансовых отношений имеет звенья.

<span Times New Roman",«serif»">Взаимосвязь сфер и звеньев финансовых отношений, впроцессе которых образуются и используются фонды денежных средств, составляютфинансовую систему страны.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Финансовая система

<span Times New Roman",«serif»">- это система форм и методовобразования, распределения и использования фондов денежных средств государстваи хозяйствующих субъектов. Допустимо утверждать, что потребности в финансахесть и у домашнего хозяйства, хотя экономическая наука и практика далеко невсегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовойсистемы. Учитывая основные принципы, дальнейшее рассмотрение сфер и звеньевфинансовой системы будет проведено без учета домашних хозяйств, однакофинансовые связи и потоки в рыночной экономике не обходятся без них.

<span Times New Roman",«serif»">Финансовуюсистему можно представить в виде следующей схемы (схема 1).

<span Times New Roman",«serif»">Необходимостьсуществования финансов хозяйствующих субъектов (предприятий, учреждений,организаций) объясняется потребностью в ресурсах, обеспечивающих их нормальнуюдеятельность. Такая потребность в денежных ресурсах не могла бы бытьудовлетворена без финансов. Благодаря финансам в процессе хозяйствованияобеспечивается потребность производства в оборотных средствах, в осуществленииинвестиций для расширения основного капитала. Поступающая хозяйствующимсубъектам денежная выручка за реализованную продукцию (валовой доход) распре-деляется таким образом, что удовлетворяются их потребности в различныхфинансовых ресурсах.

Схема 1

<img src="/cache/referats/16275/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1025">

<span Times New Roman",«serif»">Большоеместо в составе потребностей в денежных средствах занимают государственныепотребности. Государство, благодаря финансам, выполняет важную роль врегулировании экономики, в развитии социально- культурной сферы, в защитеокружающей среды, в обеспечении без- опасности страны и граждан.

<span Times New Roman",«serif»">Развитиерыночных отношений, базой которых является частная собственность, невозможнобез страхования, которое образует особую сферу финансов. В страхованииреализуются общественные и личные потребности в страховой защите от различныхнеблагоприятных явлений и случайностей. С развитием товарного производствавозникает объективная необходимость страховой защиты имущественных интересовкаждого собственника. Это достигается с помощью финансовых ресурсовстрахования.

<span Times New Roman",«serif»">Развитиерыночных отношений невозможно представить без системы кредитования.Кредитная система как совокупность кредитно-финансовых институтов аккумулируетсвободные денежные капиталы, доходы, сбережения различных субъектов рынка ипредоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. В системекредитования образуются своеобразные финансовые отношения, что позволяетвыделить их в отдельную сферу.

<span Times New Roman",«serif»">Финансоваясистема характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потокамифинансовых ресурсов (финансовыми потоками), которые связывают главныхсубъектов финансовых отношений. Систему взаимных финансовых связей и потоковможно изобразить в следующей упрощенной схеме (см. схему 2).

Схема 2

<img src="/cache/referats/16275/image002.gif" v:shapes="_x0000_i1026">

<span Times New Roman",«serif»">Закаждой из указанных на схеме стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей,потоков, отношений.

<span Times New Roman",«serif»">Финансы- это сфера общественных отношений, которая является объектом политическоговоздействия. Воздействие на финансы производится посредством финансовойполитики. Главная задача финансовой политики — обеспечение соответствующимифинансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программыэкономического и социального развития.

<span Times New Roman",«serif»">Финансовая политика

<span Times New Roman",«serif»"> — этосовокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизациюфинансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнениягосударством его функций.

<span Times New Roman",«serif»">Финансоваяполитика прежде всего направлена на формирование максимально возможного объемафинансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразований.

<span Times New Roman",«serif»">Впериод эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственногоустройства внутренняя и внешняя финансовая политика решает задачу обеспечениясохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественныхотношений. В период революционных изменений политика направлена на формированиеновой системы общественных отношений, проявляющейся в радикальномперераспределении финансовых ресурсов.

3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ ИИХ ЭВОЛЮЦИЯ

<span Times New Roman",«serif»">Теоретическиеистоки современных западных концепций государственных финансов следует искать вработах западных экономистов XIX — начала XX в. Их развитие связано с общимизаконами движения рыночной экономики и отражает принципиальные изменения вхозяйственном развитии западных государств. До конца 20-х годов в основе финансовойполитики этих государств лежали концепции неоклассической школы. Их основнымнаправлением являлось невмешательство государства в экономику, сохранениесвободной конкуренции, использование рыночного механизма как главногорегулятора хозяйственных процессов. Экономическая действительность конца 20-х — начала 30-х годов заставила пересмотреть этот курс как переставший отвечатьреальным требованиям жизни.

<span Times New Roman",«serif»">Подвлиянием развития государственно-монополистического капитализма в 30-60-е годыв основу финансовой политики были положены кейнсианские и неокейнсианскиедоктрины. Финансовая концепция Дж.М.Кейнса исходит из следующих основныхположений.

<span Times New Roman",«serif»">1.Все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства следует решать не с позицийизучения предложения ресурсов, как это делали его предшественники, а с позицийспроса, обеспечивающего реализацию ресурсов.

<span Times New Roman",«serif»">2.Капиталистическая экономика не может полностью саморегулироваться. В условияхогромного обобществления труда и капитала вмешательство государства неизбежно.

<span Times New Roman",«serif»">Государственноерегулирование должно существенно дополнить механизм автоматическогорегулирования экономики с помощью цен.

<span Times New Roman",«serif»">3.Экономические кризисы перепроизводства выступают на поверхности явлений какнедостаток спроса, поэтому проблему равновесия в экономике следует решать сточки зрения спроса. Для этого Кейнс вводит термин «эффективныйспрос», который выражает равновесие между потреблением и производством,доходом и занятостью.

<span Times New Roman",«serif»">4.Главным инструментом регулирования экономики является бюджетная политика. Нагосударственный бюджет и финансовую политику в целом возлагаются задачиобеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.

<span Times New Roman",«serif»">Наоснове идеи об «эффективном спросе» была пересмотрена вся финансоваяконцепция. Основной инструмент правительственного вмешательства в циклическоеразвитие и преодоление кризисов — государственные расходы. Их формирование,структуру и рост Кейнс считал весьма важным фактором достижения«эффективного спроса». Правитель- ственный спрос, обеспеченный налогамии займами, должен оживить предпринимательскую деятельность и привести к ростунационального дохода и занятости. Так же как государственные расходы, Кейнсвписывает в движение макропоказателей и налоги, считая, что изменения вналоговой политике существенно влияют на основные компоненты спроса: личное иинвестиционное потребление. Новым является и введенное Кейнсом в теориюгосударственных финансов положение о необходимости роста государственныхрасходов, финансируемых с помощью займов.

<span Times New Roman",«serif»">ПоследователиДж. Кейнса назвали его «принципом дефицитного финансирования». Помнению Дж. Кейнса, государственные инвестиции и текущие расходы можнофинансировать в долг. Правительственные инвестиции, финансируемые посредствомзаймов, приведут к расширению «склонности к инвестированию», афинансирование текущих расходов приведет к увеличению «склонности кпотреблению». Со времени Кейнса обязательное соответствие бюджетныхрасходов и доходов стало считаться анахронизмом, с концепцией «здоровыхфинансов» было покончено. Рынок ссудных капиталов становится одним изинструментов достижения «эффективного спроса», а дефицитгосударственного бюджета превращается в один из способов государственногорегулирования.

<span Times New Roman",«serif»">Такимобразом, Дж.Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленнуюна регулирование экономики в условиях государственно-монополистическогокапитализма. Финансовая политика была осуществлена на практике последователямиДж.Кейнса (в США — Р.Харродом, А.Оукеном, У.Хеллером, в Великобритании — Дж.Вайсманом, во Франции — Ф.Перру, в Японии — К.Эми, X.Ито и другими)" В40-60-е годы она имела успех и определенные положительные результаты.

<span Times New Roman",«serif»">Экстенсивномутипу экономического развития соответствовал кейнсианский постулат онеобходимости роста государственных расходов. В ряде стран Западной Европы быливнедрены социал-реформистские формы государственного регулирования. На этойоснове происходил рост расходов на образование, здравоохранение, сформироваласьэффективная система социального обеспечения. И до 70-х годов в основе финансовойтеории и практики большинства ведущих западных государств лежали исходныеположения теории Дж.Кейнса.

<span Times New Roman",«serif»">Дальнейшееразвитие экономики, переход к интенсивному типу экономического роста в условияхНТР и интернационализация хозяйственной жизни показали несостоятельность моделифункционирования государственных финансов Кейнса в новых условиях.Потребовались иные теории государственного регулирования.

<span Times New Roman",«serif»">Подвлиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется концепция«неоклассического синтеза» — теория равновесия в условияхнеполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версиякейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премиианглийского экономиста Дж.Хикса и американца П.Самуэльсона. Кейнсианские идеифискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая предусматриваларегулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики (изменение учетнойставки, проведение операций на открытом рынке и т.п.). П.Самуэльсон вводит воборот термин «общественный товар», под которым понимаеттовары и услуги, доставляемые членам общества государством. «Общественныйтовар» сочетает три свойства: неделимость среди членов общества, всеобщуюдоступность и предоставление государством (т. е. минуя рынок — например,информация). В идее «общественного товара» ставится вопрос ораспределении ресурсов между государственным и частным секторами — нагосударственный сектор возлагается финансирование экономической и социальнойинфраструктуры, которые в конечном счете максимизируют прибыль. По мнениюП.Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечиватьрегулирующие меры для сферы предложения общественного товара. Основная цельвмешательства государства в микромир — достижение оптимальности правительственныхрасходов, эффективного распределения и перераспределения ресурсов междугосударством, предприятиями и отдельными членами общества.

<span Times New Roman",«serif»">Сконца 70-х годов в основу финансовой политики Великобритании, США, ФРГ и рядадругих государств была положена неоконсервативная стратегия, связанная снеоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в теориипредложения, одним из главных положений которой является ограничениеэкономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и особеннов социальную область. В числе мероприятий этой концепции — реприватизация частигосударственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции,перенесение центра тяжести в экономике на проблему повышения предложения,стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводитсяпредпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышающиеего активность и про- изводительность. В интересах индивидуальногопроизводителя должно быть приспособлено вмешательство государства в экономику.

<span Times New Roman",«serif»">Вфинансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимостисокращения объема перераспределения национального дохода через финансовуюсистему, снижения размеров социальных расходов, стимулирования роста сбереженийкак источника производственного ин- вестирования. Важная роль отводится налогам- ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности.Выдвигается необходимость борьбы с бюджетным дефицитом и порождаемой иминфляцией.

<span Times New Roman",«serif»">Теоретикииз неоклассической школы рассматривают категорию государственных расходов сточки зрения соотношения факторов производства. Они предлагают сократить общийобъем государственных инвестиций и изменить их структуру: увеличить удельныйвес затрат, связанных с поощрением НТП, развитием образования, науки; особоеместо должны занять «инвестиции в человека».

<span Times New Roman",«serif»">Особоеместо в теории неоконсервативной школы занимают налоги. В ней приоритет отданналогам как средству воздействия на формирование сбережений, определяющихразмер капитальных вложений и, в конечном итоге, предложение, т.е. производствотоваров. Налоговая политика должна быть «нейтральной» для развитияэкономики, дающей простор для развития рыночных сил.

<span Times New Roman",«serif»">Неоконсерваторывосстанавливают принцип «здоровых» финансов, т.е. обязательногоежегодного равновесия между бюджетными доходами и расходами, посколькудефицитность государственного бюджета — серьезное препятствие для устойчивогоразвития экономики, причина роста госу- дарственных долгов и инфляции.

<span Times New Roman",«serif»">Вцелом финансовая политика неоконсерваторов, по их замыслам, преследует цельсоздания долгосрочных стимуляторов экономического роста, получениядолговременной эффективности общественного развития.

4.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИИСПОЛЬЗОВАНИЯ

<span Times New Roman",«serif»">Финансовуюсистему можно представить в виде совокупности финансовых звеньев, призванныхобеспечить государству выполнение его политических и экономических функций. Онасостоит из четырех основных звеньев — государственного бюджета, местныхфинансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственныхфондов. Каждое звено представляет собой совокупность финансовых элементов,органически увязанных между собой и направленных на осуществление финансовойполитики государства.

<span Times New Roman",«serif»">Главнымзвеном этой системы является государственный бюджет- крупнейшийцентрализованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства(подробнее о госбюджете смотри ниже).

<span Times New Roman",«serif»">Вторымпо своему значению финансовым звеном является система местных, финансов.Под влиянием развития производительных сил, НТО происходит повышение роли ивлияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, расширяютсяи усложняются функции местных властей. Все это усиливает значение местныхфинансов, повышает их удельный вес в финансовой системе. Местные финансыохватывают широкую группу налогов, систему местного кредита, специальныхфондов. Структура местных финансов определяется государственным устройством исоответствующим административным делением государства. В США, например, всостав местных финансов входят бюджеты штатов, графств, муниципалитетов,тауншипов. На долю местных финансов в федеративных государствах (США, ФРГ,Канада) приходится от 40 до 50% всех ресурсов общегосударственной финансовойсистемы, в унитарных государствах — около 30%.

<span Times New Roman",«serif»">Самостоятельноефинансовое звено образуют финансы государственных предприятий.Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотныефонды, находятся на самостоятельной смете, осуществляют регламентированныезаконом взаимоотношения с госбюджетом. В зависимости от типа предприятия ониобладают различной степенью автономности, производственной и финансовойсамостоятельности.

<span Times New Roman",«serif»">Особоефинансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которыеимеют определенную самостоятельность, отделены от госбюджета и управляютсянепосредственно центральными властями. К ним относятся фонды социальногострахования, различные целевые фонды, а также государственные иполугосударственные финансово-кредитные учреждения. Первоначальной задачей этихфондов было финансирование отдельных целевых мероприятий, но затем функцииспециальных фондов расширились, они приобретают значение резервов, к которымправительство прибегает в случаях финансовых затруднений, т. е. онииспользуются для повышения маневренности финансовой системы в целом.

<span Times New Roman",«serif»">Государственный бюджет

<span Times New Roman",«serif»"> — центральноезвено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты- расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшиефункции — проведение в жизнь финансовой политики, организация выполненияфинансовой программы правительства. Бюджет представляет централизованныйденежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемыйгосударством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджетыперераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданнойстоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсыявляются материальной основой его деятельности, создают широкие возможностиактивного вмешательства в хозяйственную жизнь.

<span Times New Roman",«serif»">Всовременных условиях бюджет широко используется государством для воздействия наразличные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления,ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей,регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формыгосударственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственныекапиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры,расширение государственного потребления. Государственный бюджет служиткатализатором развития НТП в условиях резкого обострения конкуренции на мировыхрынках. В начале 90-х годов доля государства в финансировании НИОКР составлялав западных странах от 40 до 60%.

<span Times New Roman",«serif»">Государствоне только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализациюобщественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственныезакупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду сперераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частичноразрешать противоречие между производством и потреблением.

<span Times New Roman",«serif»">Вусловиях современной НТР резко возросла роль человеческого фактора, что требуетнового подхода к главному элементу производительных сил — человеку. Быстрыетемпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональнойподготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объемасредств, направляемых на развитие социальной сферы — просвещение (главнымобразом начальное и среднее, а также профессиональная переподготовка кадров),здравоохранение, социальное обеспечение. Причем значительная часть социальныхрасходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные целирасходуется до 30% бюджетных средств.

<span Times New Roman",«serif»">Структурагосударственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности.Она зависит от характера административной системы, структурных особенностейэкономики и ряда других факторов. В США, например, федеральный бюджет построенпо принципу «полного» бюджета и состоит из двух элементов: собственноправительственный бюджет и доверительные (траст) фонды.

<span Times New Roman",«serif»">Собственноправительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные программы,связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства.В составе его расходов — военные, экономические, внешнеэкономические ивнешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, нааппарат управления. Доходы формируются в основном за счет налогов (личныйподоходный налог, налог на прибыли корпораций, акцизы, таможенные пошлины).Федеральные фонды составляют 70% всего федерального бюджета, на них приходитсявся сумма бюджетного дефицита.

<span Times New Roman",«serif»">Доверительныефонды носят целевой характер. Большинство из них связано с деятельностьюотдельных видов государственной производственной инфраструктуры (содержаниефедеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций). Крупнейшими фондамиявляются фонды социального страхования (различные виды пенсионного обеспечения,пособия по болезни, безработице). Доходы доверительных фондов образуются отэксплуатации государственной собственности. Фонды социального страхования вчастном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей, а длягосударственных служащих — из взносов самих служащих и федеральногоправительства.

5. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

<span Times New Roman",«serif»">Втом случае, когда расходы по размеру равны доходам, имеет место балансбюджета. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек,который идет на покрытие государственного долга. Такой излишек, как правило,существовал в бюджетах государств в эпоху свободной конкуренции, что создавалоустойчивость государственных финансов и денежного обращения. В современныхусловиях бюджеты большинства западных государств сводятся с дефицитом,т.е. превышением расходов бюджета над его доходами.

<span Times New Roman",«serif»">Дефицитгосударственного бюджета — явление неоднозначное. Четкого ответа на вопрос,является ли подобный дефицит злом, нет. Более того, представители кейнсианскойшколы утверждают, что умеренный бюджетный дефицит — это благо, поскольку ондает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансированиягосударственных расходов. В целом же для ответа на вопрос о желательности илинежелательности бюджетного дефицита для общества следует решить по крайней мередве проблемы:

<span Times New Roman",«serif»">1)определить, порожден ли дефицит спадом или является следствием финансовойполитики государства;

<span Times New Roman",«serif»">2)выяснить, уменьшает дефицит частные инвестиции или поощряет их.

<span Times New Roman",«serif»">Чтобыответить на первый вопрос, мы должны ввести новые понятия: циклический иструктурный дефициты. Циклический дефицит — это дефицит бюджета, являющийсярезультатом циклического падения производства, структурный — это дефицит,возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер поувеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращенияспадов. В первом случае дефицит — это, скорее, зло, поскольку он являетсяпродуктом экономических неурядиц и свидетельствует о недоиспользованиипроизводственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он являетсяпродуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики, можетоказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономическойконъюнктуры.

<span Times New Roman",«serif»">Втораяпроблема связана с так называемым «эффектом вытеснения» частныхинвестиций. «Эффект вытеснения» связан с методами покрытия бюджетногодефицита. Основными методами являются эмиссия кредитных денег и выпускгосударственных займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще большеусиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелыепоследствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же государственныхзаймов при определенных условиях вытесняет часть инвестиций изпроизводственного процесса. Каким образом? Выпуск государственных ценных бумагсвяжет часть денежных средств населения, денежный рынок отреагирует наповышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сократитинвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальныхинвестиций. Однако «эффект вытеснения» становится значительным иразрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. Авот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании ссоответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснятьчастные инвестиции.

<span Times New Roman",«serif»">Ещеодна проблема, порождаемая бюджетным дефицитом — это проблемагосударственного долга. Государственный долг — это сумма непогашенныхдефицитов госбюджетов, накопленная за все время существования страны.

Схема 3

<img src="/cache/referats/16275/image003.gif" v:shapes="_x0000_i1027">

<span Times New Roman",«serif»">Экономическиепоследствия государственного долга можно свести к следующим четырем моментам.

<span Times New Roman",«serif»">-необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означаетсущественное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;

<span Times New Roman",«serif»">-долг приводит, в определенной мере, к вытеснению частного капитала, что можетограничить дальнейший рост экономики;

<span Times New Roman",«serif»">-увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает вкачестве антистимула экономической активности;

<span Times New Roman",«serif»">-перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

<span Times New Roman",«serif»">Непосредственнымрезультатом роста государственного долга является организация системыуправления этим долгом. Под управлением государственным долгомпонимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктурына рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой их условий свыплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий иконсолидации займов, проведением мероприятий по определению ставок процента погосударственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срокдействия которых истек.

<span Times New Roman",«serif»">Государственныезаймы размещаются обычно двумя способами: в порядке подписки или припосредничестве банков (наиболее распространенный способ). Основнымиподписчиками по государственным займам выступают правительственные учреждения,коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, частныеинвесторы, местные органы власти.

<span Times New Roman",«serif»">Погашениегосударственных займов и выплата процентов производятся либо из бюджетныхсредств, либо путем рефинансирования, т. е. выпуска новых займов длятого, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа.

<span Times New Roman",«serif»">Государствовправе уточнять первоначальные условия займа. Изменение этих условий,касающихся доходности, называется конверсией. Изменения условий займа,касающиеся его сроков, называются консолидацией государственного долга(превращение краткосрочных облигаций в долго- и среднесрочные).

<span Times New Roman",«serif»">Итак,крупные бюджетные дефициты и порожденный ими государственный долг, хотя и несмертельны для экономики, тем не менее могут породить ряд серьезных проблем.Поэтому правительства большинства западных стран перешли в настоящее время отполитики дефицитного финансирования (финансового накачивания экономики за счетбюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассическойтеории. Исходя из того, что государство использует национальный доход менееэффективно, чем частный сектор, масштабы его перераспределения через бюджетдолжны уменьшаться, значительно сокращаются темпы роста доходов и расходовбюджетов. Новая бюджет

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран