Реферат: Государственный бюджет Республики Беларусь и его доходы

ВВЕДЕНИЕ

В условиях переходнойэкономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов,происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним изглавных инструментовв проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования- наиболее эффективными.

Путем бюджетногоперераспределения валового внутреннего продукта формируется структураобщественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватныерыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетнымпроцессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет, бюджетныепотоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономическихпоказателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ,выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Однако как в теории,так и в практике формирования бюджета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить еговоздействие на выход ; страны иззатянувшегося кризиса.

В современнойэкономической литературе и периодической печати широко обсуждаются вопросы,посвященные отдельным проблемам составления и исполнения бюджета, чаще всегосвязанные с налогами, как основой доходной базы бюджета.

Государственныйбюджет — это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которогогосударство перераспределяет более третьей части национального дохода и болееполовины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительствореализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размерагосударственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависятреализация программ экономического и социального развития, устойчивостьсоциального положения страны. Он может влиять на экономическую активность,инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитиеприоритетных отраслей и социальную сферу.

Центральнымпоказателем государственного бюджета является величина его доходов. Суммадоходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпыэкономического роста и уровня благосостояния страны. Сопоставление доходовгосударственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровеньдефицита. Такая роль доходов государственного бюджета в жизни общества игосударства обуславливает необходимость совершенствование методологии их формированияи прогнозирования разработки новых подходов в этом направлении.

Важным источникамибюджетов социалистических стран являлись и привлеченные средства: займы, остатки вкладов населения всберегательном банке. Широко использовалисьдля скрытия дефицита кредитные ресурсы и

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

эмиссия денег. Не случайно официальнаястатистика отрицала наличие бюджетного дефицита (исключение — первые годы ВОВ) идаже показывало постоянное повышение доходов над расходами, Впервые недостаток доходныхисточниковдля покрытия расходов Государственного бюджета СССР был признан лишь в1989г.

До 1991г. бюджетРеспублики Беларусь был частью бюджета СССР. Но так как первый самостоятельныйбюджет на 1991г. был составлен до признания суверенитета республики, то предполагалосьотношение с союзным бюджетом (22% налога на прибыль, 30% налога с продаж).Особенностями первого бюджета становится то, что главное назначение бюджета — обеспечение функций государстваРБ; в казну РБ начали зачисляться налог с оборота и подоходной налог с населения; появился чрезвычайный налог,налог на импорт, экспорт; также вбюджет стали поступать средства от выкупа акционерами государственной собственности и часть ресурсовфонда государственного страхования.

Цель- курсовойработы заключается в том, чтобы на основании учебной литературы, периодическихизданий и статистического материала изучить доходы государственногобюджета в условиях рыночной экономики; выявить положительные тенденции вформировании финансовых ресурсов на уровне государства; дать оценку происшедшимизменениям в составе доходов бюджета за последние годы.

Предполагаетсярассмотрение таких вопросов как: сущность бюджета и его значение вфункционировании государства, особенность бюджета Республики Беларусь насовременном этапе.

Далее определяютсяпринципы формирования доходов бюджета и их состав, в который входят: налоги,неналоговые платежи и доходы целевых бюджетных фондов. Так как налоги являютсяосновным источником пополнения бюджета считается целесообразным рассмотреть ихв следующей классификации: прямые налоги; косвенные налоги; местные налоги исборы.

Для раскрытия темыпотребовалась проработка ряда научных изданий. Этой проблемой занималисьученые с давних времен, например в своей работе, посвященной исследованиюистории русских финансов, и награжденной Императорской академией наук Демидовскойпремией, Д. Толстой писал: «Первою заботою членов всякого возникшегообщественного союза бывает установление и признание верховной власти,долженствующей охранять общие и частные интересы. Но эта власть, поставленнаявыше всякого частного произвола, не могла бы существовать, ни быть полезною,если бы она не имела средств упрочить к себе почтение и повиновение. Нужно,следовательно, отыскать эти средства».

Но единойтерминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин«бюджет» в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а такжезаконодательных актах используется для обозначения различных по своей сутиобъектов.

Так, в совместномтруде A.M. Александрова и Э.А.Вознесенского «Финансы социализма» бюджет рассматривается одновременно как

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

<span Arial",«sans-serif»;color:black;letter-spacing: -.85pt">аь...

«экономическая категория»,как «финансовая категория», как «фактор реализации действияобъективных экономических законов социализма» и как «основной финансовыйплан».

А.Ю. Казак в своейкниге «Финансы и Кредит» рассматривает бюджет как «совокупностьденежных отношений, как основной финансовый план,» и как важнейший финансовыйрегулятор...".

В учебном пособии«Государственный бюджет» под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется"… основной финансовый план государства, отражающий экономическиеотношения по поводу формирования, распределения и использованияцентрализованного фонда денежных средств".

В «Основахтеории финансов» под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как«основной централизованный фонд денежных средств».

В. С. Павловопределяет бюджет как «основную экономическую форму планомерногообразования и использования общегосударственного фонда денежных средств.

Наиболее точнымопределением бюджета является приведенное Т.В. Сорокиной в книге „Бюджетныйпроцесс Республики Беларусь“: „Совокупность бюджетных отношенийпо формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятиегосударственного бюджета“.

Что касаетсязаконодательных актов, то в них еще более игнорируется природа бюджетныхотношений.

Закон Республики Беларусь „Обюджетной системе Республики Беларусь и государственных   внебюджетных   фондах“   в  разделе   »Основные   термины  и определения"     представляет    бюджет   как     «основной     финансовый     план формирования и использования денежных средствдля обеспечения функций государственных органов, экономического и социальногоразвития Республики Беларусь или соответствующихадминистративно-территориальных единиц...». Таким образом, в различныхисточниках под бюджетом понимается финансовый план государства, формаобразования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо системаили совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов идр.

<span Arial",«sans-serif»; color:black;letter-spacing:.1pt">•

<span Arial",«sans-serif»;color:black;letter-spacing:.1pt; mso-ansi-language:EN-US">S<span Arial",«sans-serif»; color:black;letter-spacing:.1pt">  {.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

1. Бюджет и его сущность.

Учение огосударственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собойобласть знаний о развитии особой сферы распределительных отношений — бюджетной.Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использованиецентрализованного фонда денежных средств государства.

Возникновение такого фонда предопределено исторически.

Бюджет зародился наранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системыобщественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в формематериальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлениемгосударственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категориюпроисходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений. Это былоестественно, поскольку «в условиях рабовладельчества и феодализма финансыиграли относительно незначительную роль в формировании денежных доходовгосударства, т.к. в указанных формациях господствовали натуральныеотношения». Изначально формирование бюджетного ; фонда связанос объективной необходимостью совместного удовлетворения общественныхпотребностей посредством государства.

Процесстрансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно сразвитием общества, государства и товарно-денежных отношений этихусловиях бюджет формируется как фонд денежных средств.

Итак, существованиебюджетных отношений вне государства невозможно, поскольку их функционированиепредопределено объективной необходимостью удовлетворения общественныхпотребностей посредством государства.

В то же времявыступая формой существования объективных финансовых отношений и выполняяособую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет можетрассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическаясущность состоит в объективно функционирующих специфических денежных отношениях,складывающихся у государства с предприятиями, организациями и населением.

В экономическойлитературе принадлежность бюджета к финансовой категории не оспаривается, однакоединого определения его сущности нет. Причину этого следует искать, прежде всего,в том, что в финансовой науке не выработаны единые подходы к толкованиюсущности финансов, сферы действия финансовых отношений.

Непосредственнофинансовые отношения не являются объектом нашего исследования, но для болееглубокого раскрытия природы бюджета считаем необходимым определить специфику бюджетныхотношений в системе финансовых отношений.

К сущностным особенностямбюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер,поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанныхс формированием и

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

использованием централизованногофонда денежных средств, а также тот факт, что бюджетные отношения носят вторичный,перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главнымобразом чистого дохода путем изъятия части его в виде налогов и неналоговых платежейдля формирования государственных доходов и финансирования общегосударственныхмероприятий. Однако для понятия специфики бюджетных отношений требуется болееглубокая характеристика их сущностных особенностей:

-бюджетные отношения опосредуют безвозмездноедвижение стоимости в
виде взимаемых налогов, сборов,неналоговых доходов, а также бюджетного
финансирования, не сопровождающихсяобязательным, немедленным возвратом
средств, их возмещением;

-<span Times New Roman"">       

объектом  бюджетного  перераспределения   может   выступать  (кроме
чистогодохода) и часть стоимости необходимого продукта;

-<span Times New Roman"">       

сфера   действия    бюджетных    отношений   ограничивается    рамками
бюджетного процесса, так какотношения возникают лишь при формировании,
распределении и использовании бюджетныхсредств;

-<span Times New Roman"">       

участниками  бюджетных   отношений   выступают:  государство   лице
органоввласти различных уровней и предприятия, организации, учреждения,
население,т.е. все участники общественного производства, — при уплате платежей
или использовании бюджетных ресурсов;

-<span Times New Roman"">       

бюджетные  отношения   формируют   центральное  звено   финансовой
системыблагодаря широкому спектру, дает государство стремится учитывать
потребности   расширенного   воспроизводства,   и  через   бюджетные   расходы,
формируют    пропорции   перераспределения   финансовых    ресурсов    между
подразделениямиобщественного производства, отрасли территориями и т.д.;

-    бюджетные   отношения    строго    регламентируются    бюджетным   и
налоговым законодательством.

Учет специфики,отмеченных выше сущностных особенностей бюджетных отношений, на наш взгляд,должен находить отражение в определении бюджета. Между тем, как отмечалось выше (,существет множество противоречий по поводу понятия «бюджет». Но особыйакцент который часто делается в понимании бюджета как финансового планагосударства, формы образования и расходования денежных средств, фонда денежныхсредств и др., больше ориентирован на внешнюю его сущность. В частности, впроцессе своего функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде, но бюджетный фондвыступает лишь как материальная форма, а не сущностное выражение бюджета.

Бюджетный планявляется организационной формой воплощения бюджетных отношений и принимает силу закона. Вбюджетном плане отражаются доходы государства, направления, и пропорции распределения решающей части централизованных финансовыхресурсов на конкретный финансовый период(год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны.

Составление,рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствуют этапамбюджетного процесса и регламентируются

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

законодательством. Утвержденныйбюджетный план принимает силу закона. В ходе его исполнения формируется бюджетныйфонд.

Устанавливаемые вбюджетном плане взаимоотношения по платежам и ассигнованиям обладают всеобщностью иохватывают, по существу, всю национальную экономику и основную массу финансовыхресурсов государства, оказывая тем самым активное воздействие на процесс ихобразования и использования. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет не весьчистый доход,создаваемый экономическими субъектами, он воздействует на общие размеры накоплений,оказывая тем самым влияние на принятие субъектами хозяйствованиярешений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности. В этом проявляетсяраспределительная функция бюджета.

Вместе с тем, отражаяреальное движение бюджетных ресурсов и происходящие экономические процессы черезсистему показателей по доходам и расходам государства, бюджет объективновыполняет контрольную функцию, «предупреждая» о нежелательных тенденциях сцелью своевременного корректирования бюджетной политики.

Бюджетныевзаимоотношения после утверждения бюджетного плана как закона страныпринимают форму государственных обязательств. Поэтому предусмотренные в немпринципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражениемфинансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов,вовлеченных в бюджетный процесс.

Все это позволяетопределять бюджет как систему специфических финансовых отношений, связанных сформированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства наопределенных этапах общественного развития.

Бюджетные отношениясопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием ииспользованием бюджетного фонда. Управляя этими потоками, государствовыстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетнойполитикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты и др.Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулированияэкономических и социальных процессов.

Современноегосударство использует бюджет для воздействия на производство, накопление, потреблениеи другие стороны воспроизводства. Это создало предпосылки для всеобъемлющегоизучения роли бюджета. Однако такого не произошло по следующим причинам. Прежде всего,ряд экономистов, по-прежнему применяли односторонний подход к бюджету как объекту исследования,акцентируя внимание на расходных функциях бюджета. При этом вопросыналогообложения оставались без внимания.

Более того,длительное время государственный бюджет рассматривался лишь с точки зрения централизованногоденежного фонда государства, его основногофинансового плана. По существу, бюджет отождествлялся с народнохозяйственным планом. Его основноеназначение        усматривалось в централизации части финансовых ресурсов и ихраспределении на общегосударственныенужды.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

Ситуация сталаменяться в конце 80 — начале 90-х годов. Развитие рыночных отношенийзаставило взглянуть на бюджет как на инструмент государственного регулирования.

В условияхформирования рынка производственные отношения, основанные на полной экономическойнезависимости и самостоятельности хозяйствующих субъектов, создают возможности для свободногодвижения товаров и капиталов. Рыночныеотношения приводят к стихийному образованию натуральных и стоимостныхпропорций, которые не всегда желательны и содействуютэкономическому росту. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами навоспроизводственные процессы, сгладитьнекоторые социальные последствия стихийных рыночных сил.

В Республике Беларусьна начало 90-х годов пришелся переходный период от командной экономики к смешанной,характеризующейся развитием рыночной инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением, созданием различныхформ хозяйствования, и сопровождавшиесяспадом производства, разрывом хозяйственных связей предприятий, снижениеминвестиционной активности.

Первыйсамостоятельный бюджет Республики Беларусь был составлен на 1991 г. исходя изпринятой Верховным Советом БССР в июле 1990 г. Декларации о государственномсуверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. В немотражались следующие показатели: объем республиканского бюджета по доходам ирасходам и предельный размер бюджетного дефицита, нормативы отчисленийв союзный бюджет и бюджеты областей республики и г. Минска и др.

Местные бюджетыутверждались местными Советами и включались в консолидированный (сводный) бюджетреспублики. В бюджете на 1991 г. еще отражались взаимоотношения с союзным бюджетомпо поводу передачи в него части налога на прибыль предприятий и организаций союзногои республиканскогоподчинения (22%), налога с продажи (30%), других неналоговых поступлений отдеятельности предприятий,, объединений и организаций союзного управления, а такжесредств по взаиморасчетам.

Особенностью бюджета1991 г. явилось полное зачисление в бюджет республики налога с оборота и подоходногоналога с населения, поступающих на ее территории. Это было результатомсокращения передаваемых центру функций и принятия правительством мер по укреплениюдоходной базы государственного бюджета Белорусской ССР.

В доходной частибюджета планировались и целевые поступления. В частности, в связи с ограниченностьюсредств в бюджете и необходимостью проведения в 1991 г. неотложных мероприятийпредусматривались поступления в фонд финансирования республиканских ирегиональных социальных программ за счет привлечения в этот фонд до 40%амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондовгосударственных предприятий и организаций союзного, республиканского и местногоподчинения. Плановая сумма поступлений определялась на уровне 2,2% от всех доходовгосударственного бюджета. Средства указанного фонда предусматривалось направить на строительство жилья,объектов социальной сферы, строительство новых и

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

расширение действующих предприятий по выпускутовароэ народного потребления, других предприятий приоритетных отраслей хозяйства,повышение заработнойплаты работникам народного образования, здравоохранения и культуры.

Кроме того, былвведен целевой чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы наЧернобыльской АЭС.

В бюджете отражалисьпоступления средств государственного социального страхования в связи с уменьшениемтарифов с 37 до 26% —1,3 млрд. руб., или 22% доходов республиканского бюджета.

Законом «ОГосударственном бюджете Белорусской ССР на 1991 год» предусматривалисьотчисления в местные бюджеты областей и г. Минска от общегосударственныхналогов и доходов: от налога с оборота — по дифференцированным нормативам; от прибылипредприятий и организаций союзного и республиканского подчинения — 12%; отпоступлений по реализации государственноговнутреннего выигрышного займа — 50%. Для укрепления доходной базы местных бюджетов отдельным областям передавался почтивесь контингент налога с оборота,поступающего на их территории. Например, Минской области норматив отчислений от налога с оборота устанавливалсяв размере 94,5%, Гродненской — 99,9%.

В расходной частибюджета произошла переориентация в направлениях бюджетных средств. Особенностьюбюджета стало снижение расходов на народное хозяйство: если в 1989 г. онисоставляли 62,7% расходов консолидированного бюджета, то в 1991 г. планировались науровне 58,4%. Значительную их часть — 49,5% государство направляло на возмещениеразницы в ценах;государственные дотации на покрытие убытков, образование хозрасчетных фондов,надбавки к закупочным ценам на сельхозпродукцию.

Впервые определенстатус местных бюджетов как самостоятельных единиц в бюджетной системе республики. Вчастности, вышеназванным Законом установлено,что местные бюджеты нижестоящих.административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.Вмешательство вышестоящих органов иорганизаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.

В 1991 г.Министерство финансов республики утвердило классификацию доходов и расходовреспубликанского и местных бюджетов Республики Беларусь, что позволилоупорядочить составление и исполнение бюджета, унифицировать бюджетнуюдокументацию, формы отчетности.

Однако более глубокиеизменения в бюджете происходят с 1992 г. Они связаны с принятием рядазаконодательных актов, регламентирующих бюджетный процесс. Прежде всего, имеется ввиду Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь», Закон «Оналогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», ряд законов оналогах.

Изменения вэкономических и социальных процессах, вызванные политической и экономическойсамостоятельностью республики, реформами

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

трансформационного периода,выразились в специфике доходной и расходной частей бюджета 1992 г.

Начиная с этоговремени формирование доходной части бюджета стало осуществляться на основесобственного налогового законодательства, введенного в действие с 1января 1992 г., которое предусматривало гарантии независимости республики каксуверенного государства в формировании собственных доходов и защиту ееэкономических интересов. Переход к рыночным отношениям диктовал необходимость заменыпрямого налогообложения косвенным. Новая налоговая системапредусматривала отмену налога с оборота, ориентированного на применениефиксированных розничных и оптовых цен и их государственное регулирование.Вводился механизм налогообложения, применяемый в европейских странах, в которомфункционирует система косвенных налогов, включающая налог на добавленную стоимость иакцизы.

В то же время отвведения новых видов налогов и доходов предполагалось мобилизовать 55,8млрд. руб. С учетом этих замещений общий объем доходов консолидированногобюджета определился в размере 91,5 млрд. руб. с ростом против уточненногоплана 1991 г. на 63,4 млрд. руб., или в 3,3 раза.

В настоящее время всоставе бюджета аккумулируются средства всех государственных внебюджетных ибюджетных целевых фондов, которые формируют значительную часть его доходов.Данные свидетельствуют об усилении процессов централизации финансовых ресурсов вгосударственном бюджете в связи с включением в него доходов государственныхвнебюджетных и бюджетных целевых фондов: если в 1997 г. объем бюджета по этой причинеувеличился на 2%, то в 1998 г. — на 18,7%. По прогнозу на 2001 г. доляцелевых фондовв бюджете определена в размере 22,7% к уровню текущих и капитальных доходов и18,5% к общему объему доходов бюджета.

Процесс усиленияцентрализации финансовых ресурсов способствовал возникновению еще одной особенностибюджета — резкому увеличению размеров бюджетного фонда государства. Только запоследние пять лет объем бюджета вырос почти в 60 раз, а за период с 1992 по2000 г. в условиях высокой инфляции он увеличился почти в 7140 раз (без учетацелевых бюджетных фондов); его показатели дважды деноминировались в связи с изменениемнарицательной стоимостиденежной единицы Республики Беларусь и масштаба цен (в 1994 и 2000 г.).

Проведенный анализсостояния доходной и расходной частей бюджета Беларуси в период с 1992 по 2000 г.позволил нам сформулировать и обобщить особенности его развития в условияхтрансформационной экономики, к которым можно отнести следующие:

•расширение сферы бюджетныхотношений и круга участников бюджетного процесса;

•усилениецентрализации финансовых ресурсов в государственном бюджете; увеличениебюджетных ресурсов в ВВП;

•быстрый рост объемабюджета; формирование в составе бюджета целевых бюджетных фондов;

•сокращение долиместных бюджетов в консолидированном бюджете;

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

•недостаточно рациональная структура доходов и расходов бюджета;•усиление социальной направленности расходов бюджета; •появление  специфических расходов,  связанных  с развитием рыночной инфраструктуры ифинансированием рыночных преобразований; •формирование в составе бюджетарезервных фондов; •устойчивый бюджетный дефицит.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

2. Доходы и расходы бюджета. Его роль в общественном производстве

Доходи бюджета — часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие угосударства с предприятиями, организациямии гражданами в процессе распределения стоимости общественного продукта и национального дохода. Формой проявления этих отношенийслужат различного вида платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а ихматериально- вещественным воплощением- денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являютсярезультатом распределения стоимостиобщественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения,сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетныхфондов территориального, отраслевогои целевого назначения.

Состав бюджетныхдоходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методовхозяйствования, а также от решаемых в обществе экономических задач. В нашей стране,где собственником преобладающей массы предприятий являлось государство, доходы бюджета восновном 'базировались на денежных накоплениях этих предприятий. Переход на рыночные системыхозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественнымпроизводством, а неэффективность применявшихсяранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системыдоходных поступлений. Она сталастроиться на базе налоговых платежей; взаимоотношений предприятий с бюджетомбыли переведены на правовую основу, регулируемую законом.

При формированиидоходов основного финансового плана государства (регионов) возникают финансовыевзаимоотношения между участниками процесса. Это дает основание рассматриватьдоходы как экономическую категорию — совокупность денежных отношений по поводуизъятия и централизациичасти финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеютраспределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником являетсягосударство. Именно государство для образования доходов своего бюджетавступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства,гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного илиполученного ими национального дохода.

Формы и методыобразования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных исубъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровеньразвития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менееважное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация,экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества,стратегия достижения намечаемых задач и др. Однако в

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

любом случае главное назначение мобилизованныхдоходов — создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управленияосуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности.Назначение доходов — покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найтитакие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования,методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышениепроизводительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличениепоступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов,но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы ихроста, укрепление доходной части бюджета. В экономической литературе выделяютследующие основные принципы формирования доходов государства1:

1.<span Times New Roman""> 

Обусловленность     конкретных    видов   платежей,     существующими
экономическими и социально-политическими факторами, постоянным
совершенствованием   системы  бюджетных   доходов   в  соответствии   с
потребностями развития экономики.Установление платежей в бюджет в
размере необходимом для полногообеспечения закономерных темпов
роста экономики и реализациисоциальных программ;

2.<span Times New Roman"">          

Обязательное изъятие (полное или частичное) в бюджет,которое не
связанос трудовыми усилиями предприятия.

Эти принципы обусловленыметодами хозяйства, формами собственности, активной ролью бюджета, стимулирующиепроизводство в регулирующих народно — хозяйственных пропорциях.

Анализ формированиядоходов бюджетов различных стран показывает, что, несмбтря намногообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют триосновных канала денежных поступлений в бюджет:

1.<span Times New Roman""> 

Государственноеимущество, общегосударственные ресурсы. За пользование
имимогут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран