Реферат: Формы и методы государственного регулирования экономики в Казахстане
Глава 1. Исторический характер взаимоотношений государства иэкономики.
1.1
1.2
1.3 Кейнсианская модель взаимоотношений государства иэкономики.
1.4
1.5 Глобализация и взаимоотношения государства и экономики всовременной смешанной экономике.
Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла кбесспорному выводу, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики безактивной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места ироли государства в экономической жизни нации заставило известного экономистаЛуиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любойведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить рольгосударства в экономике.»
Однако отношение к государственному вмешательству в рыночнуюэкономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Сизвестной долей условности можно выделить пять моделей взаимоотношенийгосударства и экономики, обусловленных конкретным состоянием общества, уровнемразвития его производительных сил.
1.1. Классическая модель взаимоотношений экономики игосударства.
Главными представителями классической экономической теориибыли Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-БатистСэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели заключаласьв представлении о том, что экономическая система функционирует в соответствии стеми правилами, которые диктует рынок, а следовательно, потребитель.
Рыночная система способна саморегулироватьсяи обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсовобщества. Это осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулированиякак колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цени заработной платы, — с другой. Действуя совместно, эти два механизмарегулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченныхресурсов в объективную неизбежность. Экономика таким образом способна развиваться«сама по себе», без вмешательства извне. Так, А. Смит считал, что система цен –это такой механизм, который накладывает строгие правила на участниковэкономического процесса, определяет то или иное их поведение. Причем этоделается автоматически, без центрального руководства или коллективного решения.Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса сдостижением общественных целей. Эгоистический частный интерес действительноможет сочетаться с интересами общества. Рыночная экономика, не управляемаяникакой коллективной волей, не подчиненная единому замыслу, тем не менееследует строгим правилам поведения. Влияние на рыночную ситуацию действийотдельного человека, одного из множества, может быть неощутимо: он платит тецены, которые с него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужноему, исходит из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этихотдельных действий устанавливает цены, каждый покупатель подчиняется этимценам, а сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Такимобразом, «невидимая рука» рынка обеспечивает результат, не зависящий от воли инамерений индивида. Эта же «невидимая рука», рыночный автоматизм способеноптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только рынок способенреализовывать идею «очевидной и простой системы естественной свободы.» Отсюдавывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно, так как ломаетсяестественный порядок; «пусть идет как идет» — laissez faire – laissez passez.Вмешательство государства нежелательно, т.к. это уводит экономику с путинаибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для того, чтобы раскрыть механизм саморегулированиявыдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг создает доход вточности равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производствоавтоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенныхблаг и услуг. «Предложение рождает свой собственный спрос» — таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя.
Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами,такими как ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясьвверх и вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка иведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости.Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт Милльделает заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez faire и любой отход от него,кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом.» Поэтомугосударству отводилась роль «ночного сторожа», главными экономическимифункциями которого были охрана собственности и сбор налогов.
Идеи классиков, в частности идея Сэя,что производство создает само свой спрос, более 100 лет считалась в экономическойтеории истинной в последней инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта,принятие или неприятие человеком теории Сэя до 30-хгодов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому экономистыотличались от дураков.
Представление о государстве как о «ночном стороже» во многомбыли обязаны существовавшим в конце ХУ11 – начало ХХ векасоциально-экономическимусловиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма иэпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода быламелкая частная собственность на основные ресурсы производства, экономическиесвязи между субъектами осуществлялись через свободный, конкурентный рынок.Основными признаками этого рынка были:
-
-
-
-
-
В этих условиях рынокдействительно вполне справлялся с регулирующими функциями и государство моглопозволить себе ограничить свою деятельность лишь тем, что зорко следить, чтобыникто и ничто не мешало процветанию рынка.
Начиная с конца Х1Х века подвоздействием изменений, которые происходят в материальном производстве,постепенно расширяются и экономические функции государства. Речь идет обусилении процессов концентрации и централизации производства, углублении иужесточении конкурентной борьбы, усложнении экономических связей и обострениисоциальных проблем. В этих условиях государство вынуждено брать на себя рядновых функций и начинает активно вмешиваться в экономические процессы.Обострение социальных проблем и усиление экономических противоречий привело ктому, что в 1917 году произошла социалистическая революция в России. Возниклановая социально-экономическая система, которая коренным образом изменилавзаимоотношения государства и экономики, появилась Марксистская модель.
1.2. Марксистская модельвзаимоотношений государства и экономики.
В теоретически обоснованноймодели Маркса – планово-социалистической организации экономики – экономическаядеятельность государства рассматривается, во-первых, как содержаниеисторической формы общественной (в масштабе общества) организации производстваи потребления, и во-вторых, как господствующий сектор в экономической системе вцелом.
Лежащая в основе этой системыгосударственная собственность на основные средства производства объективнопредполагает необходимость регулирования всех экономических процессов изединого центра. Все решения в отношении использования ресурсов принимаются вэтом центре. Центральные органы собирают и перерабатывают всю информацию,которая требуется – какая продукция должна производиться, в каком количестве икакого качества, а так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затемвырабатывают заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.
Здесь возможно учесть, с однойстороны, как экономические и технические факторы, а с другой – политическиерешения и социальные приоритеты.
Преимуществом этой системыявляется то, что возможно полностью, по крайней мере теоретически, исключитьявную безработицу с помощью систематического управления ресурсами, при которомвсе получают работу. Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены,и заработную плату, возможно реализовать и желаемое распределение ресурсов.Кроме того, можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении длярешения стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.
Центральным звеном в этой моделиэкономики является план, принимающий статус юридического закона, невыполнениекоторого влечет за собой юридическую и политическую ответственность.
Экономические связи междусубъектами экономики, между различными сферами и отраслями материального инематериального производства, регионами, пропорции между ними, соотношениемежду потреблением, сбережением и накоплением и.т.п.устанавливаются через план.
Технология составления планатакова: сначала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляютпятилетний план для всего народного хозяйства. Затем он опускается на болеенизкие уровни – отрасли, регионы, предприятия – и после того как эти уровнивнесут свои коррективы и дадут комментарии к нему, план разверстывается наотдельные планы для отраслей, регионов, отдельных хозяйств. Готовый план принимаетсяпосле этого как закон.
Главная сложность в выработкеготового плана состоит в том, что на практике весьма затруднительно обнаружить,собрать, централизовать, а главное, переработать информацию об альтернативныхвариантах производства, о расходах ресурсов, об издержках и других процессах.Нужно правильно оценить буквально миллионы вариантов различных сочетанийресурсов, чтобы выдать окончательное решение. К тому же большинство этихфакторов постоянно изменяются и во времени и в пространстве. Например, в экономикесостоящей только из 2-х товаров, число необходимых действий по выявлениюрациональности использования ресурсов будет 6, при 4-х товарах число действийбудет равно 120 (5х4х3х2), при 5-ти – 720, при 6-ти – 5040 и т.д. При 12товарах число действий будет составлять свыше 6 млрд., а при 200 – 7,3х10 в 385степени. Современная номенклатура производства достигает 24 млн. наименований иоколо 1/10 ее ежегодно обновляется1. Все это говорит о практическойневозможности учесть все модификации факторов производства и приниматьправильные решения.
Более того, информация будетискажаться не только ввиду таких технических препятствий, но и преднамеренно,по мере движения вниз и вверх в соответствии с иерархией планирования. Многиеотрасли и предприятия могут искажать информацию в своих интересах. К тому женатуральные показатели плана не вполне адекватно отражают действительныепотребности общества. Если, например, план определяется в тоннах, топредприятиям выгодно производить как можно более тяжелую продукцию, а если планустанавливается количественно, в штуках, то становится выгодным производитьочень простые товары, низкого качества и т.д. Поэтому даже в рамках этой моделивсе чаще предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики,оценивать деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли,объему реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу управлятьпроизводством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное, подчиненноезначение, то несмотря на все свои усилия государство оказывалось неспособнымобеспечить эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов.
1
Глава П
Глава П Общая характеристика системы государственногорегулирования экономики.
2.1. Несовершенства рынка и необходимость государственногорегулирования экономики.
2.2. Субъекты и объекты государственного регулированияэкономики.
2.3. Экономические функции государства. Недостаткигосударственного регулирования экономики.
2.1. Несовершенства рынка и необходимость государственногорегулирования.
Необходимость государственного регулирования не отрицаласьдаже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки», принципа «Laissez faire». Он, в частности,писал, что у государства есть «… три весьма важные обязанности: обеспечениевоенной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать исодержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которыхне могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыльот них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшойгруппе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу». (Цит. По М. Блауг «Экономическаямысль в ретроспективе.- М.: ДелоЛТД. 1994. с.51-52.)
В последнем случае речь идет, о так называемых, общественныхтоварах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма,поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в состоянии обеспечитьотдельные предприниматели или даже небольшие группы, или такие товары, которыене приносят достаточной прибыли. Это своего рода «коллективный товар», безкоторого общество обойтись не может, а отдельные производители не могут егосоздать: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования,коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, вособенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие.Очевидно, что производство таких товаров и услуг должно взять на себягосударство, поскольку рынок неспособен обеспечить потребность общества в них.
Современные западные экономисты считают, что чистообщественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами,которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. «Всякий раз, когда ониоказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже еслииздержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело снесовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. (Полный рынокобеспечил бы всеми товарами и услугами, для которых затраты меньше чем те, чтоиндивидуумы готовы за них платить.)». Дж. Ю. Стиглиц.Экономика государственного сектора. – М.: МГУ. – 1997. – с.81.
Считается, что рынки не справляются со страхованиемвкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованиемфермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию,страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняетсягосударственным страхованием.
Более того, государство дополняет рынок и в других сферах.Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координациидействий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и другихбизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Онозаставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этихслучаях.
Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много.Некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, чторынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества,потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются Законы, которыепредписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставкепроцента за кредиты, производители соблюдали соответствующее качество товаров,пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тожеявляется общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.
Существует ряд обстоятельств, которые сопровождаютфункционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденциямонополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночнойэкономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности итормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развитияконкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка,становится жизненно необходимым выработка государством соответствующихантимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельностихозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития впериоды депрессии – безработицы, инфляции, не равновесия совокупного спроса исовокупного предложения – только государство способно проводить в жизньнеобходимые экономические меры по преодолению экономического спада истабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четкоопределяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующиефункции.
Существует еще и такое несовершенство рынка, как егонеспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика,представленная самой себе, может быть эффективной по Парето и распределениесправедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительнойдифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества.Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самихбизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами,напряжением во взаимоотношениях работающих и работодателей, что отнюдь неспособствует эффективности и на микроуровне… Поэтомуважнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов дляподдержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.
Следует отметить, что существует мнение, согласно которомумарксистские и социалистические концепции, делавшие акцент на на выравнивании доходов, существенно повлияли на то, чтоправительства стран с рыночной экономикой начали играть важную роль вперераспределении доходов.
К числу проблем, которые не решает рыночный механизмотносятся так называемые внешние эффекты (экстреналии).Наиболее известные из них – это загрязнение среды обитания (воздушного иводного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимымприродным ресурсам. Неспроста широко распространено убеждение, что без вмешательствагосударства уровень загрязнения окружающей среды был бы слишком высок. Толькогосударство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффектычерез соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.
Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынкавыступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Каквидно, без дополнения рыночного механизма механизмом сознательногогосударственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционироватьи обеспечить максимизацию общественного благосостояния.
Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственногорегулирования экономики можно определить как систему государственных мерпрямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органамина поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований вцелях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее кизменяющимся внутренним и внешним условиям.
В этом определении отражены в наиболее общем виде основныехарактеристики этого процесса – субъекты и объекты регулирования, целевыеустановки и инструментарий регулирования.
2.2 Субъекты и объекты государственного регулированияэкономики.
В экономической литературе проблемы субъектов и объектовгосударственного регулирования, его целевых установок, да и других вопросовэтой проблемы решаются неоднозначно. К примеру, возьмем вопрос об объектерегулирования. Как отмечают некоторые авторы: «Вопрос об объектегосударственного регулирования при ближайшем рассмотрении оказался вовсенепростым.»1
В самом деле, в качестве объектов рассматривается самыйширокий круг экономических явлений и процессов, от различных отраслей и сферэкономики до разнообразных отношений между субъектами, условий развития самыхразличных экономических процессов, вплоть до параметров самого рынка. При этомграницы регулирования вполне справедливо очерчиваются только теми извышеназванных объектов, развитие и функционирование которых рыночный механизмобеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.2
Такое же неоднозначное решение вопроса о субъектахрегулирования: кто-то определяет субъектом только государство, а кто-то, кромесобственно государственных органов, еще и множество других организационных структур,таких как, профсоюзы, потребительские общества, различные ассоциации иобъединения, акционерные общества, экологические, женские, молодежные,спортивные, творческие организации и другие организационные структуры.
1 Мамыров Н., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики вусловиях Казахстана. Алматы, Экономика. – 1998.Стр.26.
2 Орешин В. Государственное регулированиенациональной экономики. М.: Юристъ, 1999. Стр.44.
В дополнение к такому разнообразию мнений можно присоединитьи столь же множественное разнообразие целей государственного регулирования.Приведем мнение ряда авторов на этот вопрос.
Некоторые авторы в качестве целей государственногорегулирования выдвигают следующие процессы:
-
-
- 3
Автор одного из пионерных учебных пособий по курсу«Государственное регулирование экономики» Орешин В. П. Выдвигает четыреследующие взаимосвязанные цели, которые он называет «магический четырехугольник»:
-
-
-
- 4
Другие авторы в качестве главныхцелевых установок весьма аргументировано выдвигают другие процессы. «К главнымцелям принято относить: 1) свободное развитие общества; 2) правовой порядок; 3)внешнюю и внутреннюю безопасность. Выполнение данных целей обеспечиваетнаиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.»5
Как видно отсюда, трудно однозначно и обоснованнооценить правомерность того или иного подхода к определению и объектов, исубъектов, и целевых установок государственного регулирования экономики. Всерассуждения авторов одновременно и правомерны, и спорны.
Такое разнообразие мнений посамым важным аспектам проблемы затрудняет не только усвоение этой проблемы, нои формирование на практике адекватной существующим условиям экономическойполитики государства.
В развитие существующих взглядовможно заметить, что все же самой глобальной целью государственногорегулирования экономики является создание условий для движения экономики попути наибольшей эффективности, с точки зрения макроуровня,для максимизации общественного благосостояния. Такое определение целиопределяется, с одной стороны, тем, что рынок действительно эффективнораспределяет ресурсы, но не считается с социальной эффективностью, которая, вконечном счете, способна оказать значительное влияние и на саму экономическуюэффективность. А с другой стороны, перенос центра тяжести регулирования нагосударство, на внешнеэкономические (административные) факторы существенноснизит эффективность функционирования экономики.
3 Управлениегосударственной собственностью. М. 1997. Стр. 33-48.
4 См. Орешин В.Государственное регулирование национальной экономики. М.: Юристъ.1999. Стр. 20.
5 Экономическаятеория. М.: Владос. 2001. Стр. 465.
Поэтому государство всегда должностремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных иадминистративных (государственных) сил, при котором национальная экономика всложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, поддерживая истимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы», и крометого, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равноправнымиэлементами общественного благосостояния. А поскольку каждый исторический этапдвижения экономики имеет свою специфику, то глобальная цель конкретизируется вменее масштабных целевых установках. Например, в условиях циклического развитияэкономики для каждой фазы цикла будут присущи свои цели и задачи, свойинструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усилениегосударственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличениязанятости; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных, и административныхмер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственнойдеятельности. Или: усилившиеся процессы монополизации обусловливают усилениегосударственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, напротив,необходимость выживания отечественных производителей в международнойконкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальныхмонополий и т.д.
Из этих рассуждений вытекает, чтоглавным, и, на наш взгляд, единственным субъектом регулирования являетсягосударство в лице своих управленческих органов. Решение вышеприведенной целипод силу только самому государству, только оно является гарантом и носителеминтересов всего общества.
Взгляды, обосновывающие наличие идругих субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызываютвозражение хотя бы только потому, что они выражают интересы только определенныхгрупп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло,выгодное только этим группам. Действительно, не секрет, что крупные корпорации,финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильныеобщественно-экономические структуры могут воздействовать на определенную сферуобщества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом иглубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного.Они могут повлиять даже на конкретные решения государства. Некоторые авторы длядемонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладаютдополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властныйкапитал, который предстает как «… капитал, осуществляющий свою власть запределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Онорганизует не только свое собственное движение, но и среду функционирования,другие капиталы общественные и хозяйственные параметры,… локальные иобщехозяйственные процессы.»6 И все же заметим, во-первых, чтохозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенную частьобщественного производства, а во-вторых, «последнее слово» все-таки остается засамим государством. При этом сила и оптимальность государственногорегулирования состоит именно в умении противостоять такого рода проявлениям,оптимально сочетать их интересы с интересами остальных субъектов экономики. Толькогосударство может выступать как доминирующий субъект регулирования, посколькуименно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектовэкономики, устанавливает «правила игры» на рыночном пространстве и каквыразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в общественорм и стандартов.
Объектами регулирования в широкомсмысле слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ееотраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однакокаждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабыезвенья» или «узкие места», которые и могут выступить конкретными объектамирегулирования.
Разумеется, речь не идет о всеохватываемости регулированием всего и вся, как при командно-административнойсистеме бывшего СССР, а лишь в той мере, в какой это объективно обусловленонесостоятельностью, «провалами» рынка. А эти «провалы» могут быть в любом звенеэкономики. Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном,так и в горизонтальном разрезах. В вертикальном разрезе могут быть представленыотрасли и сферы материального и нематериального производства со всеммногообразием субъектов, функционирующих в них, а в горизонтальном – всеэкономические процессы и явления, охватывающие всю экономику – формирование ираспределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения,инфляция, занятость и безработица, монополизация, инвестиции и другие.Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определятьсядействием и саморегулирующихся, рыночных механизмов, и системой сознательнонаправленных государственно-административных мер. Если регулирование движенияэтих объектов представить только рыночным силам, то более динамичное развитие получатте из них, которые обеспечат наибольшую эффективность с точки зренияраспределения ресурсов. Но в то же время явно продемонстрируют свои «провалы»,о которых речь шла выше. В вертикальном разрезе может сформироватьсянеоптимальная структура общественного производства, усиленное развитие одних,техническое и экономическое отставание других отраслей, таких как социальная,демографическая сферы, неконкурентоспособные и не обеспечивающие достаточнойприбыли, но необходимые для внутренних нужд страны отрасли и производства,такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука,охрана памятников культуры и т.д.
В горизонтальном аспекте так жепроизойдут негативные последствия – неравномерное и несправедливоераспределение доходов и резкая дифференциация общества, инфляция и расстройствофинансовой системы, усиление монополизации и сокращение конкурентной среды ит.д.
Если же все рычаги регулированияпредставить только государственным рычагам, то наряду с тем положительным, чтонесет в себе государственное регулирование (решение социальных проблем,возможность концентрации ресурсов в нужном направлении, по возможностиобеспечить полную занятость, при необходимости сдерживать инфляцию и т.д.),главной ценой этого регулирования будет снижение экономической эффективностидвижения всей социально-экономической системы, а следовательно, снижениеобщественного благосостояния общества.
Вся трудность государственногорегулирования состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную мерусоотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда каксам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых,своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемсяорганизме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», котороезатрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработаннымигосударственными мерами.
6 Осипов Ю.М. Теорияхозяйства. Т. 1. М.: МГУ. – 1995. – стр.372.
2.3 Экономические функциигосударства. Недостатки государственного регулирования.
Экономическая роль государства влюбом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и рольгосударства, так и выполняемые им функции бывают разными не только в разныхмоделях взаимоотношений государства и экономики, но и разной в рамках одноймодели, но с различными конкретно-историческими условиями разных стран. Крометого, экономическая роль государства и выполняемые функции не могут бытьодинаковыми в государствах со сложившейся высокоразвитой рыночной экономикой ив государствах с переходной экономикой. Здесь также большое значение имеютконкретные специфические условия. Эти различия обусловлены многими факторамиобъективного, материального порядка, а так же под влиянием традиций ипредставлений, характерных для данного общества, что сейчас определяется такимпонятием как менталитет.
Независимо от спецификиэкономического, культурного и национально-исторического развития разных стран,в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, независимоот экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах,экономическая роль государства в них может быть представлена следующимиважнейшими функциями:
-
-
-
-
-
-
-
-
Все эти функции, с одной стороны, направлены наподдержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой – накорректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию еенегативных сторон.
С развитием общества, спрогрессивными сдвигами в его материально-технической базе, усложнениемхозяйственных связей между субъектами экономики, актуализацией тех или иныхсфер общественной жизни и усилением процессов интеграции происходит обогащениеи уточнение этих функций и даже возникают качественно новые функции, связанныес движением и состоянием общества. К ним, в частности, экономисты относят:
-
-
-
Реализация всех этих функций взначительной мере определяется спецификой различных государств. В развитойрыночной экономике центральными и преобладающими являются функции,воздействующие на макроэкономическую стабилизацию и экономический рост, наразвитие его технико-технологической базы.
А в странах с переходнойэкономикой ведущими, центральными являются функции, способствующие скорейшемупреобразованию «старой» системы в рыночную при сохранении достигнутогоэкономического потенциала.
Это означает, что разные страныформируют разные подходы к государственному регулированию, ставят разныетекущие и стратегические цели, используют разные формы и методы их реализации.
В то же время нельзя не отметитьи существенные недостатки государственного регулирования. Российские экономистыотмечают два следующих негативных последствия активной роли государства аэкономике: 1. Сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболееэффективному использованию производственных ресурсов, и 2. Нарушение принциповрыночного установления связей между хозяйствующими субъектами. * Западные жеэкономисты видят недостатки государства в экономике в гораздо большихмасштабах. Они отмечают следующие четыре основные причины систематическойнесостоятельности государства:
недостаточная информированность государства о последствиях своей деятельности, ограниченный контроль над реакцией частного сектора на его деятельность, слабый контроль над бюрократией, ограничения, налагаемые политическими процессамиРассмотрим эти причины болееподробно, поскольку учет этих обстоятельств в экономической политике делает этуполитику более действенной и успешной и показывает силу государства в решениистоящих перед ним задач.
Недостаточная информированность заключается в том, что результаты многих действий государства трудны для осознания и непредсказуемы. Когда Правительство бывшего СССР приняло Программу борьбы с алкоголизмом, оно имело ввиду самые благородные цели. Однако жизнь показала, что сокращения потребления алкоголя не произошло, зато были вырублены ценнейшие сорта винограда, утеряны рецепты производства редчайших вин, остановлены ряд винзаводов и т.д.Неблагоприятными оказались ирезультаты принятой в Казахстане пенсионной реформы. И новый пенсионныйвозраст, и размер пенсий поставили пенсионеров на грань вымирания.
Улучшится ли качество образованияот введения платы за обучение в университетах страны? Не останутся ли за«бортом» молодые талантливые люди из малоимущих семей?
Именно недостаточнаяинформиров