Реферат: Основы конституционного строя Великобритании

1. Характеристика конституции Великобритании

3

2. Глава государства – монарх

11

3. Законодательная власть – парламент

12

3.1 Формирование палаты общин

13

3.2 Формирование палаты лордов

15

4. Исполнительная власть – правительство

17

5. Судебная власть

19

5.1 Палата лордов

20

5.2 Судебный комитет тайного совета

20

5.3 Апелляционный суд

21

5.4 Высокий суд

22

5.5 Суд короны

24

5.6 Суды графств

24

5.7 Магистратские суды

25

5.8 Специализированные суды

26

6. Местное самоуправление

27

6.1 Характерные черты органов МСУ Англии

27

6.2 Виды органов МСУ

28

6.3 Структура органов МСУ

30

7. Заключение

34

8. Список использованной литературы

35

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

1.  ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

Исторические особенности развития государства обусловили нестандартныйхарактер британской конституции. Великобритания не знает единовременносозданного акта  в качестве конституции.Особенности конституции относятся  кформе, но не касаются ее содержания или сущности. По форме британскаяконституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; онаслагается из двух частей — писанной и неписаной. Такой характер имеют всеотрасли английского права; поэтому конституционное законодательство кажется неочень четким, определенным. Британскую конституцию часто называют неписаной,имея ввиду то обстоятельство, что она никогда не была “записана” в едином акте,Писанная и неписаная ее части имеют, в свою очередь, различные, весьмаразнообразные источники.

Писанная часть включает в себя статусное право, т.е. принятые в различныегоды и даже эпохи парламента, регулирующие вопросы конституционного характера,но ни один из этих законов не является основным законом, и судебныерешения(прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, носящие тот жеконституционный характер. Хотя судебные решения объективно имеют писанный, т.е.зафиксированный на бумаге, характер, тем не менее доктрина относит их кнеписаной части права. выражение “писанный” закон означает закон, формальнопринятый парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а термин“неписаный” закон употребляется для обозначения закона, непринимавшегосяпарламентом. Судебные решения составляют систему “общего права”; онизатрагивают главным образом права и свободы граждан, а также отношенияразличных государственных органов. Судебных прецедентов огромное множество;наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций, особеннопалаты лордов — верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны длявсех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигдеюридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросыгосударственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права,рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычайпредставляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой.Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Онивключают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственностькабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров,объявление войны и др. На практики эти прерогативы осуществляютсякороной(монархом) по получении одобрения правительства, находящегося у власти.Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционногоправа — также является принципом обычного права. Он неоднократно признавалсясудами; в частности, в <st1:metricconverter ProductID=«1840 г» w:st=«on»>1840 г</st1:metricconverter>.судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение своихправ и привилегий, в <st1:metricconverter ProductID=«1884 г» w:st=«on»>1884 г</st1:metricconverter>.судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своимивнутренними делами.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Онивозникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играетроль  и медленная эволюция существующейпрактики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставитьсоблюдать конституционный обычай; для этого нет какого — либо специальногооргана. Парламент — теоретический хранитель суверенитета — в любой момент можетпредложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Несуществует точного списка конституционных соглашений. Практически они действуютво всех элементах британской политической системы.

Статусное право носит фрагментальный характер; парламентских актов по конституционнымвопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянноувеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чистоконституционные, целиком посвященные какому — либо вопросу конституционногорегулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов о составе,взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и1949  гг., Акт о пэрах <st1:metricconverter ProductID=«1963 г» w:st=«on»>1963 г</st1:metricconverter>.), законы о правовомположении личности, — например, Habescorpusact <st1:metricconverter ProductID=«1679 г» w:st=«on»>1679 г</st1:metricconverter>., Билль о правах <st1:metricconverter ProductID=«1689 г» w:st=«on»>1689 г</st1:metricconverter>., (правда, эти актытеперь носят скорее исторический характер, поскольку были постепенно почтиполностью заменены позднейшими законами в области уголовного  и уголовно — процессуального права), законы об избирательном праве (акты онародном представительстве 1949, 1969, 1974 гг. и др.); законы о местномуправлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг.). Конституционные нормысодержатся и в законах, в которых регулирование подобных норм является частьюакта наравне с другими вопросами, Например, в Акте о министрах короны <st1:metricconverter ProductID=«1975 г» w:st=«on»>1975 г</st1:metricconverter>. наравне с вопросамиконституционного характера содержится много положений, относящихся кадминистративному праву. Конституционные нормы могут содержаться и в актаделегированного законодательства.

Своеобразная система английского конституционного права в целом,безусловно, охватывает все стороны этого регулирования, но каждый из входящих вэто право компонентов — судебные решения, закон или какой — либо обычай — непретендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своимпроисхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимостьв дополнении, приспособлении существующего порядка разрешения тех или иныхвопросов к новым обстоятельствам.

Названные источники конституции, однако, постепенно эволюционируют:заметно ослабевает роль прецедентного права, казуистический партикуляризмкоторого препятствует созданию единообразных правовых норм. В то же время такиепреимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объясняютзаинтересованность правящих кругов в сохранении общего права.  Несомненно, что британская конституция поформе очень отличается от других конституций капиталистических стран, хотя и неявляется абсолютно уникальной. Подобную форму имеет новозеландская конституция.Основной закон Канады <st1:metricconverter ProductID=«1982 г» w:st=«on»>1982 г</st1:metricconverter>.с изданием Акта о Канаде приобрел систематизированный характер, включив в себя25 актов, начиная с <st1:metricconverter ProductID=«1867 г» w:st=«on»>1867 г</st1:metricconverter>.  регулирующих как конституционные, так и неконституционные вопросы, и  оставив засвоими пределами некоторые нормы чисто конституционного характера(например,касающиеся избирательного права).

Особенности британской конституции объясняются условиями политическогоразвития страны. Она формировалась под воздействием борьбы между буржуазией,которую представлял парламент (точнее, его нижняя палата общин), и дворянством,интересы которого выражал монарх. После прихода к власти буржуазии наформировании конституции отражается политическая борьба рабочего класса за своиправа и интересы. Конституция Великобритании содержит ряд уступок требованиямтрудящихся.

Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последствий; преждевсего, входящие в нее компоненты исключают какой — либо особый порядок ихпринятия, изменения или отмены. Другими словами, конституция относится к числугибких, т.е. изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парламенте или вусловиях обычного судопроизводства. Следующая особенность — отсутствие органовконституционного контроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты,принимаемые судебные решения с уже существующими парламентскими законами идействующими судебными решениями, если эти законы и решения не обладаютповышенной юридической силой. Тем более нельзя определить, соответствует лииздаваемый акт конституционным соглашениям, нигде юридически не зафиксированными.

Из характера конституции вытекает и то, что труды ученых — юристовпризнаются за источник конституционного права, поскольку они содержатнеобходимые обобщения, анализ писанных и неписаных норм конституции. Толкованиезаконов, прецедентов и обычаев является не первичным, а производным источникомправа. Названная роль юристов подтверждается судебной практикой. Так, палаталордов в <st1:metricconverter ProductID=«1920 г» w:st=«on»>1920 г</st1:metricconverter>.по делу Attorney — General v. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо воспринялапредложенное выдающимся английским государствоведом конца прошлого векаА.В.Дайси определение королевской прерогативы. “Раньше существовало созданноепрактикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу.Это правило, которое, по — видимому не имело никаких логических оснований,теперь не особенно принимается в расчет, и некоторые авторы, даже авторы статейв периодической печати, еще при жизни получают удовлетворение от того, что к ихмнению присоединяются судьи”.

Важнейшая часть любой писаной конституции — хартия, билль или отдельныйраздел, посвященный основным правам человека. В британской конституции такогообобщающего раздела или акта нет; несколько законодательных текстов содержатлишь отдельные права и свободы, регулируют главным образом вопросы, связанные спроизвольным арестом, с правами сторон в судопроизводстве. Политические праваустанавливаются несколькими актами парламента (о народном представительстве <st1:metricconverter ProductID=«1983 г» w:st=«on»>1983 г</st1:metricconverter>. и др.), многие праваи свободы определяются судебными прецедентами.

Для британской конституции в большей мере, чем для других основныхзаконов капиталистических стран, свойственен формализм, разрыв сдействительностью. Этому способствует и то обстоятельство, что многие нормы,институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официальнопродолжают действовать, не будучи отмененными. Названная особенность былазамечена английскими учеными еще в середине прошлого века. Крупнейшийпредставитель английской государственно — правовой науки В.Беджгот писал:“Писатель, пытающийся дать изображение современной ему конституции, поставлен втупик и смущен: предмет его наблюдений с каждым днем изменяется; он долженизобразить его таким, каким он был в какой — нибудь определенный моментвремени, иначе он соединит в своем изображении то, что в действительностиникогда не существовало одновременно”. Наиболее ярко этот разрыв заметен вположении центральных органов государственной власти. Будучи парламенскоймонархией, Великобритания формально управляется монархом с весьма обширнымиюридическими полномочиями. При монархе состоит тайный совет, который опять жепо конституции помогает управлять ему страной. Все законодательные,исполнительные и судебные органы формально получают свою власть от монарха,Фактически же страной управляет правительство, а точнее премьер — министр, вподчинении которого находится и парламент. Тайный совет существует и поныне, номонарх не является “хозяином” даже этого органа; его состав формируется помимомонаршей воли.

Правительство Великобритании имеет пестрый состав; во главе его находитсяпремьер — министр, формально назначаемый монархом, а фактически им всегдастановится лидер политической партии, получившей на выборах большинство мест впалате общин. Занимая исключительное место в системе государственных органов,премьер — министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на всестороны политической жизни страны. Премьер — министр (является одновременнопервым лордом казначейства и министром по делам гражданской службы) располагаетобширными полномочиями по назначению высших должностных лиц в государстве:подбирает членов кабинета и министров, которые утверждаются монархом всоответствии с его характеристиками, дает рекомендации, а фактическисамостоятельно формирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высшихсудебных лиц, высших чиновников гражданской администрации. В отличие от другихкапиталистических стран в Великобритании существует особое понятиеправительства. Оно охватывает два органа: само правительство, включающее всехминистров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и кабинет, в которыйвходит около 20 членов правительства, как связанных с процессом управленияотдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакогоотношения. Названная структура правительства сложилась в силу историческихпричин. Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейсятенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельностиправительства в пользу одного лица — премьер — министра и отражающей организационнуюконсолидацию и совершенствование государственного аппарата.

Законодательная власть согласно британской конституции принадлежитпарламенту, состоящему из монарха, палаты лордов и палаты общин. Формализмпронизывает и эту “ветвь” государственной власти. Родоначальник всех буржуазныхпарламентов — британский парламент в целом и палата общин, как важнейшая егочасть, — утратили свою прежнюю зависимость в решении государственных дел;большинство его полномочий осуществляется под руководством кабинета министровчерез механизм партийного контроля.

Кажущийся олицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителемсредневековых традиций британский парламент, однако, постоянноприспосабливается к меняющимся условиям. Это утверждение, в частности,относится к его внутренней структуре. В <st1:metricconverter ProductID=«1967 г» w:st=«on»>1967 г</st1:metricconverter>. была введена должность парламентскогокомиссара по контролю за деятельностью администрации (разновидность омбуцмена),на которого возложены функции по рассмотрению жалоб на “плохое” управление,когда того требуют члены палаты общин. Расследования касаются действий,предпринятых центральными органами управления страны, но не политическихвопросов (юридически последние подконтрольны парламенту). В 1979г. палата общинпровела значительную реформу своих комитетов. Почти все существовавшие комитетыбыли упразднены, за исключением нескольких (по привилегиям, юридическойдокументации, например), и было создано 12 новых комитетов, соответствующихосновным направлениям деятельности министерств.

Верхняя палата парламента — палата лордов — один из наиболее яркихпережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношениизаконопроектов, принятых палатой общин. Еще в Акте о парламенте <st1:metricconverter ProductID=«1911 г» w:st=«on»>1911 г</st1:metricconverter>. говорилось онамерении “заменить палату лордов… иной палатой, основанной на началенародного представительства и не наследственной более”. Г.С.Гумпилович, видныйсоветский государствовед, писал еще в <st1:metricconverter ProductID=«1927 г» w:st=«on»>1927 г</st1:metricconverter>.: “Общественное мнение утверждало, чтопалата общин представляет всех, тогда как палата лордов не представляет никого.Отношение между ними должны были складываться, очевидно, вполне мирно, иботрудно представить себе ссору между всеми и никем. В действительности, однако,схема эта осложнилась тем, что… палата лордов вполне отождествилась сконсервативной партией”. С тех пор ситуация не изменилась. В июне <st1:metricconverter ProductID=«1984 г» w:st=«on»>1984 г</st1:metricconverter>. из 1190 членовпалаты лордов 460 считали себя консерваторами, 133 — лейбористами, 39 — либералами, 38 — социал — демократами, 2 — коммунистами, 209 — независимыми — беспартийными, 50 — не принадлежащими к какой — либо партии, 259 — не заявили освоей партийной принадлежности. В 80 — х годах палата продолжает игратьзаметную роль в государственном механизме. Хотя зарегистрировано не очень многослучаев, когда палата лордов открыто выступала против нижней палаты (в 1900 — 1979 гг. — всего 21, причем после второй мировой войны только 9, а последнийслучай имел место 22 ноября <st1:metricconverter ProductID=«1976 г» w:st=«on»>1976 г</st1:metricconverter>.), тем не палата оказывает несомненное воздействие назаконодательный процесс, не только задерживая его, но  и влияя по существу на рассматриваемые законопроекты.

В начале нынешнего века обе палаты парламента имели равные полномочия; стех пор, однако, верхняя палата неоднократно реформировалась. С этой цельюиздавались законы, затрагивающие состав палаты и ее полномочия (акты опарламенте 1911, 1949 гг., Акт о пожизненном пэрстве <st1:metricconverter ProductID=«1958 г» w:st=«on»>1958 г</st1:metricconverter>., Акт о пэрах <st1:metricconverter ProductID=«1963 г» w:st=«on»>1963 г</st1:metricconverter>.) или предпринималисьдругие меры в отношении этой палаты. Политические партии имеют различныевзгляды на судьбу палаты лордов. Коммунисты, например, давно ратуют за ееликвидацию. Последнее по времени и наиболее решительное суждение былосформулировано лейбористской партией на конференции <st1:metricconverter ProductID=«1977 г» w:st=«on»>1977 г</st1:metricconverter>., когда онапотребовала “безотлагательного” упразднения верхней палаты и реформы парламентав действительный однопалатный законодательный орган. И несмотря не то, чтоименно лейбористы в то время находились у власти, они не осуществили своейугрозы. Основная причина, мешающая упразднить парламентскую структуру — заинтересованность правящих партий в существовании палаты лордов. Основнаяпозиция консервативной партии всегда была одной и той же: защита этогонедемократического элемента в системе государственной власти страны.Предложения консерваторов всегда сводились к минимальным реформам, неугрожающим существованию палаты.

Господство двухпартийной системы приводит к тому, что одна из партий — консервативная или лейбористская — обладает большинством мест в палате общин.Правительство, контролирующее это большинство, фактически осуществляетполномочия парламента. Практически только правительство обладает законодательнойинициативой и ни один законопроект, исходящий от депутатов не может бытьпринят, если он не пользуется правительственной поддержкой. Принимаемое вшироких масштабах делегированное законодательство, почти не подверженнойпарламентскому контролю, бессилие парламента в финансовой и бюджетной областях,как и в сфере контроля за деятельностью правительства, — все это говорит обупадке британского парламента, “матери парламентов”, знавшего  в прошлом лучшие времена.

Монархия — наиболее древний политический институт Великобритании.Наследственный король или королева — глава государства, и в этом качестве ониперсонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх являетсяглавой исполнительной, составной частью законодательной и главной судебной власти,командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. Напрактике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбыогромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативамимонарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляютсяправительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьманемногочисленны.

Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны ипризнаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь привыборе премьер — министра, когда отсутствует в палате общин большинство у какойлибо партии; косвенное воздействие монархии, как олицетворениеконсервативности, отсутствия прогресса, нежелания менять многовековыетрадиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими,чем последствия ее недостатков. Монархия — идеологическое орудие воздействия нанаселение. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях встране возможно применение королевских прерогатив.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарнымгосударством, является многонациональной страной. Еще Ф.Энгельс отмечал, что вАнглии “… на двух островах живет четыре нации и, несмотря на единство парламента,существуют друг подле друга три системы законодательства”. Великобритания какунитарное государство сложилось в 16 — 17 вв. в результате присоединения“кельтских” территорий; в правовом отношении очередное присоединениеоформлялось как “уния” (Акт об унии с Шотландией <st1:metricconverter ProductID=«1707 г» w:st=«on»>1707 г</st1:metricconverter>., акты об Уэльсе 1536и 1542 гг., Акт об унии с Ирландией <st1:metricconverter ProductID=«1901 г» w:st=«on»>1901 г</st1:metricconverter>.).

2. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – МОНАРХ.

 

Главой государства является монарх, Королева Елизавета II занимает свой пост с <st1:metricconverter ProductID=«1952 г» w:st=«on»>1952 г</st1:metricconverter>. является 42 монархомВеликобритании и 6 по счёту королевой. Её власть является номинальной, т.е. “царствует, но не управляет”. Власть переходит по наследству от одногопредставителя царствующей династии к другому в установленном законе порядке.

Денежное содержание королевыскладывается  из доходов от еёличного  имущества  и ассигнований из государственного  бюджета, получаемых ею по цивильному  листу, принимаемому парламентом.  При королеве состоит совет,  который помогает ей управлять.

Полномочия КоролевыВеликобритании:

— королева является главой государства,исполнительная власть принадлежит главе правительства;

— является главнокомандующим вооружённых сил;

— имеет право поощрять за заслуги перед государством, предоставлять почётное гражданство;

-представляет государство на международной арене, но согласует своидействия с внешнеполитическим курсом Правительства;

— все акты, исходящие  от  королевы подлежат конт — ассигнации,   т.е. акты, подписываются премьер-министром;                 

— имеет право вето на законы принятые парламентом;

    Английская корона около 280 лет непользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно можетбыть использовано при чрезвычайных обстоятельствах.

— королева может созыватьвнеочередную сессию парламента;

— королева в своей деятельности независит от политических партий;

— королева может распустить парламент и назначить внеочередные выборы втом случае, если парламент выразит недоверие правительству и другие полномочия.

Сфера дискреционных полномочий Елизаветы II в обычных условиях весьманезначительна, однако возможны ситуации, при которых королева может получитьвозможность действовать самостоятельно. Например, такое положение возникает прирасколе правящей политической партии, что имело место в Англии в <st1:metricconverter ProductID=«1957 г» w:st=«on»>1957 г</st1:metricconverter>., когда послеотставки  А. Идена, вызванной Суэцкимконфликтом, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента напост премьер-министра – Макмиллан и Батлер. Королева получила возможностьвыбора, но предпочла обратиться за советом к старейшим государственным деятелям:У. Черчиллю и лорду Солсбери. Умудрённые опытом консерваторы дали, с их точкизрения, добрый совет своей Королеве, в соответствии с которым она назначилапремьер-министром  Г. Макмиллана.Впоследствии, выступая в <st1:metricconverter ProductID=«1959 г» w:st=«on»>1959 г</st1:metricconverter>. в Вудфорде,  У.Черчилль с большим  удовлетворением  поведал своим  слушателям: « Ярекомендовал  мистера  Макмиллана и был восхищён, что моемусовету  последовали»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПАРЛАМЕНТ.

 

Парламент Великобритании, состоит из двух палат: палаталордов – верхняя палата и палата общин – нижняя палата. Парламент является одной из важнейших частей английскогогосударственного механизма. Палата общин образуется в результате всеобщихвыборов. Палата лордов построена на невыборной основе.
          Парламент формально   рассматривается   как  орган, наделенный  верховной  законодательной   властью. Это значит, что только парламентобладает правом издавать,
изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги иразрешать   правительству   расходование средств. Формально оносуществляет контроль над правительством и может требовать отставкиправительства в случае, если оно не располагает более его  поддержкой. Парламент осуществляет и судебныефункции. Практически, однако, большинство всех этих полномочий принадлежатпарламенту лишь
номинально, и осуществляется в настоящее время   под руководством   и контролемкабинета. 

Формирование палаты общин.

Формально кандидатом в палату общин может быть любойгражданин Великобритании, достигший совершеннолетия (21 год)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

. Однакопрактически далеко не
 всякое лицо может стать депутатом. Вусловиях двухпартийной системы наибольшие шансы есть у тех, кто выдвинут визбирательном округе либо консервативной, либо лейбористской партией.
         Приэтом в обеих партиях отбор и выдвижение кандидатов являются делом партийнойолигархии, а местные партийные организации практически не оказывают решающеговлияния на выдвижение кандидатов в парламент.
         В консервативной партии местныеассоциации обычно выдвигают кандидатов, заранее отобранных и рекомендованныхисполкомом Национального союза консервативной партии. Местные   организации, как  правило, являются верными проводникамиполитики центрального руководства по отношению к кандидату. Например, все течлены палаты общин от консервативной партии, которые во время Суэцкого кризисавыступали против или не поддерживали действий правительства, были  наказаныруководством партии: их кандидатуры не были выставлены на следующих выборах. Вто же время ни один из тех депутатов-консерваторов, которые в  мае 1956 года выступили против отвода войскиз зоны Суэцкого канала, не был лишен поддержки руководства партии и местныхорганизаций<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[3].
       Процедура выдвижения кандидатов отлейбористской партии формально выглядит более демократично — кандидатурыпредлагаются  организациями  лейбористской партии в избирательных округах.Фактически же процесс выдвижения кандидатов контролируется  центральнымиорганами и руководством партии, а местные организации
партии не оказывают на этот процесс эффективного влияния. Хотя кандидатурыпредлагаются снизу, Национальный исполнительный комитет, на обсуждение которого
передаются предложенные кандидатуры, может отклонить те из них, которые онсчитает неприемлемыми. При выдвижении кандидатур нередко вспыхивает борьбамежду левым и  правым крыломлейбористской партии Исполком не обязан давать кому-либо объяснений в случаеотклонения кандидатуры, даже ежегодной конференции партии. 

Палата общин согласно закону «О парламенте » 1911 года избирается сроком на 5 лет всем населением и состоитиз 650 депутатов. Палатой общин руководит председатель палаты – спикер.

Обе палаты состоят из парламентскихкомитетов, специальных комитетов. Обе палаты могут создавать объединенныекомитеты по проверки актов делегированных законодательством.

          Проверкасмет и отчетов проводится в двух выборных комитетах: комитете по сметамрасходования средств(EstimatesCommittee) и комитете по отчетам о расходовании
 средств (PublicAccountCommittee).

         Комитет по сметам расходования средствизучает представляемые министерствами сметы с точки зрения возможной экономиисредств. Свои выводы комитет формулирует в виде соответствующих рекомендаций,которые, однако, ни в коем случае не могут отступать от финансовой политики,уже принятой правительством. К тому же комитет не имеет специальногоконсультанта или эксперта, помогающего ему разобраться в сложных
 финансовых вопросах, и полагается наинформацию и объяснения должностного лица соответствующего министерства. Вконечном счете, комитет идет на поводу у министерств.

Рекомендации комитета содержатся впредставляемом палате общин докладе о возможной экономии средств. И здесьобнаруживается главный порок всего механизма контроля в этой области. Посколькукомитет — это вспомогательный орган, а контролирующим органом является палата,все зависит от того, насколько она в состоянии заняться рассмотрениемпредставленного ей доклада. Однако правительство, ссылаясь на недостатоквремени и перегруженность палаты другими делами, до сессии 1960/61 года совсемне выделяло времени для обсуждения доклада указанного комитета<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

.

Комитет по отчетам о расходованиисредств призван обеспечивать контроль палаты общин над расходованием средствминистерствами в соответствии с целями, указанными парламентом. Практически этицели определяются  правительством.

Проверку отчетов о расходовании средств комитетосновывает  на докладе, специальногодолжностного лица — генерального аудитора (контролера). Он назначаетсяпремьер-министром, но считается должностным лицом палаты и может быть отстранен от должности толькона   основании послания обеих палатпарламента короне.

В его распоряжении находитсяштат ревизоров, производящих ревизию отчетов  министерств.    На   основе этой ревизии составляется  доклад  генерального   аудитора.
         Интерес членов комитета к егоработе невелик. Они мало компетентны в финансовых делах и играют в заседанияхкомитета незначительную роль<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5].Палата не обсуждает докладов комитета и не утверждает их даже формально.Естественно, что при этих условиях нет серьёзных оснований для того, чтобысчитать работу ревизионного аппарата составной частью парламентского контроля.

Второй составной частьюпарламента является палата лордов, формируется феодальным способом, т.е. места в ней передаются по наследству,насчитывает 1100 лордов. Палата лордов осуществляет судебные полномочия иявляется высшей судебной инстанцией. Руководит палатой лордов лорд – канцлер.Палата лордов  обсуждает законопроекты,контролирует деятельность правительства. Компетенция  палаты лордов в области законодательства,бюджета и финансов, а также в области контроля над правительством являетсяболее ограниченной, чем компетенция палаты общин.

Формированиепалаты лордов.

Палата лордов формируется, наантидемократической, невыборной основе, исключающей какое-либо, дажеограниченное и косвенное, участие населения. Формальное членство в палателордов связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членомпалаты лордов, и следующего за ним вызова в палату лордов.
           В палату лордоввходит около 900 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов
и епископов, имена которых вписаны в так называемую«золотую книгу» английского дворянства («Roll»).Это пэры парламента<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].

        Основнуюгруппу палаты лордов составляют те светские пэры, право которых быть   членами палаты лордов переходит понаследству, т. е. потомственные пэры Соединённого Королевства. Их насчитываетсяболее 800 человек. До 1963 года титул считался неотчуждаемым. От него нельзябыло отказаться, его нельзя было уступить, и он
 не мог быть отменен короной. В 1963 годубыл принят Закон о пэрстве, дающий право
 потомственным пэрам пожизненно<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7] слагать с себя титул. Этот законне затрагивает наследников, и они сохраняют право на титул после смерти лица,отказавшегося от него. Закон не изменил наследственного характера палатылордов. Он лишь расширил права пэров, дав им возможность выставлять кандидатурув палату общин после отказа от титула.

До 1963 года, помимо пэров Соединенного Королевства, впалату лордов входили 16 пэров Шотландии, избираемых  шотландскими пэрами из своей среды на срокполномочий парламентаодного созыва, и один пэр Ирландии, избранныйирландскими пэрами пожизненно. В результате принятия Закона о пэрстве 1963 годав палату лордов были допущены все шотландские пэры без ограничения. Чтокасается ирландского пэра, то после принятия Закона о Свободном Ирландскомгосударстве 1922 года выборов ирландского пэра в палату лордов не производилось, и со смертью единственногоирландского пэра их представительство в палате лордов прекратилось. Закон опэрстве 1963 года отменил существовавшее до этого ограничение в правеирландских пэров выставлять свои кандидатуры на выборах в палату общин ипринимать участие в го

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран